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1、美姑縣國土空間總體規劃Land space planning of MEIGU COUNTY（2021-2035）草案公示版美姑縣自然資源局2023.03前言為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃的通知（自然資辦發201938號）等系列文件精神，落實中共四川省委 四川省人民政府關于建立國土空間規劃體系并監督實施的實施意見等有關要求，美姑縣人民政府組織開展美姑縣國土空間總體規劃(2021-2035年）（以下簡稱規劃）本規劃重點落實新發展理念、實施高效能治理、促進高質量發展和營造高品質生活，是指導全縣國土空間保護2、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是對上位規劃相關要求的細化落實，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的基本依據。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。PREFACE美姑縣位于涼山彝族自治州東北部，與樂山市接壤，全縣轄18個鄉鎮，幅員面積為2515.22平方公里。美姑概況規劃概述SUMMARY縣域面積人口規模2020 年，全縣常住人口23.86萬人，戶籍人口28.05 萬，其中彝族人口占 99.2%以上，是一個以彝族為主的少數民族聚居縣。經濟發展2020 年，實現地區生產總值 37 億元，年均增速 7.26%。第一產業增加值 13.0 億元，第3、二產業增加值 4.3 億元，第三產業增加值 19.7億元。全縣經濟總量穩定增長、綜合實力顯著增強。規劃期限為2020年至2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年。規劃概述SUMMARY規劃期限規劃范圍縣域規劃范圍：包括十八個鄉鎮的行政區劃范圍，面積2515.22平方公里。中心城區規劃范圍：188.81公頃 規劃范圍與期限中心城區面積：1.89km縣域面積：2515.22km01落實省州要求，明確戰略定位發展目標02強化底線管控，優化國土空間總體格局03保護歷史文化，塑造美姑魅力城鄉空間04完善基礎設施，增強城鄉發展安全韌性05精準配備資源，建設集約高效城鎮空間06 推動區域協調，主動4、融入區域發展格局07 優化城市空間，建設生態文化旅游城市08完善實施機制，保障空間規劃落地實施CONTENTS目錄01落實省州要求，明確戰略定位發展目標1.1 目標愿景1.2 戰略定位1.3 階段目標011.1 目標愿景落實省州要求，明確戰略定位發展目標“古彝圣地、非遺之都”大涼山生態文化旅游城市規劃至2035年常住人口城鎮人口常住人口城鎮化水平25.5萬人7.0萬人27.5%011.2 戰略定位落實省州要求，明確戰略定位發展目標連接樂西經濟走廊重要節點城市大涼山鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范縣大涼山綠色生態經濟帶先行縣涼山東部城鎮集群彝風新城涼山獨具魅力的文藝副中心1.3 階段目標規5、劃至2025年規劃至2035年規劃至2050年脫貧地區綠色生態經濟先行縣成渝地區生態康養優選地中國彝文化民族風情生態康養旅游目的地大涼山優質特色農產品生產基地全省文旅度假勝地和綠色能源產業基地彝族獨特魅力的文化創新城市“成樂西國際旅游帶”的重要節點022.1 統籌三線劃定2.2 優化空間結構2.3 產業發展格局2.4細化功能分區強化底線管控，優化國土空間總體格局嚴守生態保護紅線、嚴格落實永久基本農田保護紅線、嚴控城鎮開發邊界線，把基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。022.1 統籌三線劃定統籌保護與發展，嚴守三條控制線永久基本農6、田為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。美姑縣劃定永久基本農田面積237.6平方公里。強化底線管控，優化國土空間總體格局生態保護紅線城鎮開發邊界在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。美姑縣劃定生態保護紅線面積684.87平方公里。城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，以城鎮功能為主的區域邊界。美姑縣劃定城鎮開發邊界面積1.89平方公里。022.2國土空間總體保護開發格局強化底線管控，優化國土空間總體格局生態保護：一區（大風頂自然保護區）一帶（美姑河生態帶）兩廊（連渣洛河和溜筒河生態走廊）三點（黃茅埂、爾曲合普、龍頭山生態控制點）農業生產：低海拔7、農業發展區（現代化農業）二半山農業發展區（特色化農業）高海拔農業發展區（生態化農業）城鎮建設：一核(中心城區)一帶（美姑河城鎮發展軸帶）四點（縣域重點鎮）多群組（城鎮組群協同發展組團）根據美姑資源稟賦，加快產業融合，構建“北林南農、兩心一軸”產業發展格局，實現“綠色工業+全域旅游”的產業模式。022.3 產業發展格局強化底線管控，優化國土空間總體格局圖例：圖例：產業發展中心國家級農業產業園省級農業產業園洲級農業產業園綜合產業園5A景區4A景區“北林”“南農”“兩心”“一軸”即北部生態文化發展區，以打造5A景區大風頂為龍頭，結合巴普畢摩文化產業園塑造美姑特色文化產業。即南部農旅融合發展區，依托區8、域交通發展，以拉馬現代農業產業園建設為核心帶動區域農旅融合發展。巴普綜合服務中心，拉馬現產業發展中心美姑河谷產業融合發展軸明確主要功能導向，將規劃管制意圖與管制規則相同的關鍵資源要素劃入統一分區，將全域國土空間細分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區。022.4 細化功能分區強化底線管控，優化國土空間總體格局礦產能源區農田保護區生態保護區城鎮發展區鄉村發展區生態控制區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的區域需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的區域永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、9、生活需要的區域為滿足農林牧漁等農業發展的區域為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。033.1 歷史文化保護3.2 城鄉風貌引導保護歷史文化，塑造美姑魅力城鄉空間033.1 歷史文化保護保護歷史文化，塑造美姑魅力城鄉空間提煉獨具特色的畢摩文化傳承，構建美姑民族文化品牌，融入區域旅游環線文保單位10處中國傳統村落2處四季吉村古拖村國家級非物質文化遺產6個省級非物質文化遺產1個州級非物質文化遺產15個完善由“歷史古鎮傳統村落文物古跡非物質文化遺產”構成的全域歷史文化保護體系，重點針對美姑縣域內1處省級、9處縣級文保單位進行嚴格保護。傳承創新民族傳統文化，輸出轉變文化品10、牌，融入美姑全域旅游，結合非物質文化體驗項目打造“原生態彝族文化體驗旅游目的地”。033.2 城鄉風貌引導保護歷史文化，塑造美姑魅力城鄉空間構建“一廊四區、兩心多點”的魅力景觀體系，展現主題鮮明、層級豐富、主次協調的自然人文魅力。以美姑河為風貌中軸線構筑“美姑河生態綠廊”。“一廊”大風頂山林風貌區，黃茅埂人文生態風貌區，爾曲合普峽谷田園風貌區，溜筒河人文生態風貌區。“四區”以打造5A級景區為目標的大風頂景區、以畢摩文化服務展示窗口的巴普鎮。“兩心”由歷史文化城鎮、村落、歷史遺跡、自然保護地等集聚組成的多個景觀節點。“多點”044.1 構建現代交通體系4.2 完善基礎設施配套4.3 健全綜合防災11、體系完善基礎設施，增強城鄉發展安全韌性建設“五橫五縱三鐵一環”的全域聯系交通網絡044.1 構建現代交通體系推進交通公建共享，構建現代化綜合交通體系完善基礎設施，增強城鄉發展安全韌性五橫：樂西高速（在建）、木雷高速（研究）、省道309、省道466和省道467；五縱：瀘雷高速（規劃）、國道348、省道217、縣道014、縣道008、縣道005和縣道002；三鐵：宜西攀高鐵（規劃）、成昆高鐵新線（研究）和渝瀘宜西鐵路（規劃）；一環：依托國道、省道、縣道形成區域公路大環線。積極爭取高鐵站落地美姑（縣城預留），設置三級客運站，中心鎮設置四級客運站（洪溪鎮設置旅游客運站）；規劃巴普鎮綜合貨運站1處，牛牛12、壩鎮、拉馬鎮、合姑洛鄉專業貨運站3處。044.2 完善基礎設施配套完善基礎設施，增強城鄉發展安全韌性推進“四河十三庫”的重要水利設施建設構建水系連通、保障生產的水利基礎設施四河：瓦候河、美姑河、連渣洛河、溜筒河；十三庫：為切實解決水源不穩水量分配不均問題，規劃建設13處水庫，具體如下：合姑洛水庫（中型）、龍頭山水庫（小型）、典補水庫（小型）、峨干水庫（小型）、爾紅千水庫（小型）、二朗覺水庫（小型）、里幺水庫（小型）、兩哈水庫（小型）、日郭羅水庫（小型）、四干普水庫（小型）、四季吉水庫（小型）、由洛水庫（小型）、子威水庫（小型）共13處水庫；044.2 完善基礎設施配套完善基礎設施，增強城鄉發展13、安全韌性推進“水、光、風、電、氣”清潔能源建設加快清潔能源輸配體系建立044.2 完善基礎設施配套完善基礎設施，增強城鄉發展安全韌性推進“共建共享”的市政基礎設施建設完善市政基礎設施配套044.3 健全綜合防災體系完善基礎設施，增強城鄉發展安全韌性防洪規劃地災防治消防規劃防震減災人防工程防疫規劃完善重大疫情應急處置體系，健全政府主導、部門參與、專業融合、信息共享的應急指揮機制，完善集中統一高效的衛生應急指揮體系，確保應急決策的及時性和科學性美姑縣中心城區戰時留城人口的比例為 45%，人均占有人防工程不低于1.5 平方米急避震疏散場所內外避震疏散通道有效寬度不低于 4m。固定避震疏散場所內外避震14、疏散通道有效寬度不低于 7m縣域中心、中心鄉鎮能防御 50 年一遇洪水，副中心鄉、一般鄉鎮所在地能防御 20 年一遇洪水；山地區中小河流重要河段和人居密集段能防 1020 年一遇洪水拉馬、龍門、洪溪、牛牛壩4個片區中心消防站投入使用，其他鄉鎮、村（社區）微型消防站全部建成。18個鄉鎮全部建成市政消火栓，全縣保有量不少于200個至2035年，地質災害易發區及隱患點100%完成避遷和有效治理。對所有隱患點100%監測055.1 完善五級鎮村體系5.2 城鄉公共服務均等化5.3 推進國土整治修復5.4 全面推進鄉村振興精準配備資源，建設集約高效城鎮空間美姑縣城（巴普鎮）055.1 完善五級鎮村體系縣15、城中心鎮精準配備資源，建設集約高效城鎮空間一般鎮中心村一般村拉馬鎮、洪溪鎮、牛牛壩鎮、龍門鄉新橋鎮、候古莫鎮、候播乃拖鎮、洛俄依甘鄉、九口鄉、井葉特西鄉、合姑洛鄉、典補鄉、柳洪鄉、峨曲古鄉、覺洛鄉、灑庫鄉、瓦候鄉等 13 鄉鎮包含25個村、5個社區，共計30個中心村包含其余150個村、7個社區，共計157個一般村城市生活圈以在中心城區為服務中心，輻射全縣城鎮生活圈以中心鎮為服務中心，輻射鄉鎮片區，以一般鎮為服務中心輻射鎮域社區生活圈按照社區生活圈規劃技術指南，構建“宜業、宜居、宜游、宜養、宜學”的社區生活圈。055.2 城鄉公共服務均等化規劃按“城市級-片區級-鄉鎮級”三級配置公共服務設施構建16、覆蓋城鄉、優質集約的三級公共服務設施體系精準配備資源，建設集約高效城鎮空間城鎮社區生活圈城鄉生活圈體系中心城區重點鎮中學綜合醫院養老服務中心文化館體育館一般鎮圖書室運動場養老托幼小學衛生院養老托幼衛生院圖書室運動場小學一般鎮運動場養老托幼小學圖書室衛生院一般鎮鄉村社區生活圈055.3 推進國土整治修復堅持“山水林田湖草沙”共同治理的原則，以自然恢復為主，人工治理為輔，利用“統籌規劃、突出特色；保護優先、規模治理；分類實施、系統推進”的綜合整治新思路書寫人與自然和諧共生的新局面。精準配備資源，建設集約高效城鎮空間山：持續推進綠色礦山建設，大力推動礦山綠色生態修復，加強地質災害監測治理，監測治理水17、土流失。水：以連洛河、溜筒河、美姑河和瓦候河為生態修復主體，保障河道生態基流，加強緩沖帶建設和藍色生態廊道管控，嚴格管控排入河道污染物。林：開展低效林提質和中幼林撫育，提高森林覆蓋率，提升生態系統服務功能，進行宜林地造林綠化工程科學調整天然林地與人工林地結構，實現全域增綠增景。田：嚴格落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務，改造中低產量耕地；推進農田生態系統建設，系統推進突然污染修復，全面建成高標準農田。湖：強化湖泊、水庫管理，劃定管控范圍，推進水庫綠化區建設，改善水體環境，保護水體質量。草：嚴格執行基本草原保護力度，加強草原有害生物監測，推動人工種草生態修復、天然草原改良。055.3 推進國18、土整治修復強化城鄉建設用地規模剛性約束指標，開展建設用地綜合整治，挖掘自身潛力，提高節約集約用地利用水平。精準配備資源，建設集約高效城鎮空間至2035年，人均城鎮建設用地面積不超過65平方米。至2035年，人均鄉村建設用地面積不超過100平方米盤活存量建設用地推動建設用地整治 優化農村建設用地布局 實施城鄉建設用地增減掛鉤項目 廢棄工礦用地生態修復“批而未用”土地高效利用“低效用地”開發再利用055.4 全面推進鄉村振興村莊分類發展精準配備資源，建設集約高效城鎮空間縣城城關鎮巴普鎮所在地的村莊。城鄉融合發展、現代化治理、產業經濟互動、設施管網一體化、人口市民化、城市化轉型、承接縣城外溢城郊融合19、類村莊規模較大，具備一定發展基礎。發揮產業優勢、完善設施配套；引導村莊居民點調整、優化布局；促進村莊產業拓展、業態延伸；資源政策傾斜。集聚提升類村莊美姑北部：傳統村落、特色景觀。美姑中、南部：特色耕地風貌、豐富農業物產。保護傳統格局風貌、自然田園、耕地景觀；完善設施，改善環境；發展鄉村旅游、特色產業；展現文化底蘊、地域風貌。特色保護類村莊4個87個84個鄉村空間布局根據不同的鄉村體系分區的要求，依據不同的現狀條件，發展目標、成長成本，建立不同的發展模式，引導村莊的“自我生長”，將村莊劃分為“城郊融合、集聚提升、保護提升、撤并重組”四類。南集聚、中適度、北疏解以“走廊+單元”模式打造“一廊三區”20、鄉村空間發展格局，確定美姑縣“南集聚、中適度、北疏解、河谷河壩地帶優化聚攏”的鄉村空間布局，差異化分類推進鄉村振興。066.1 縣域外區域協調6.2 縣域內協同發展推動區域協調，主動融入區域發展格局 借勢重大區域交通，打通美姑高質量發展動脈，實現美姑至成都車程9小時縮短為高速4小時，高鐵2小時；美姑正處在大峨眉旅游區和瓊海、螺髻山旅游區之間，培育本地特色文旅品牌，共建“成樂西”區域旅游通道。066.1 縣域外區域協調鏈入區域大交通，共建世界級旅游通道構建東部鐵三角，促進區域產業一體化發展推動區域協調，主動融入區域發展格局通過基礎設施、生態保護、資源利用等方面共建共享，積極構建”雷昭美“區域合作21、框架，進行區域要素優化配置，加快培育區域互補優勢產業形成良性互動。黃矛埂生態功能區溜筒河生態功能區大風頂生態保護區樂西高速（在建）宜西攀高鐵美姑高山生態旅游畢摩文化體驗民俗文化體驗索瑪花觀光昭覺現代農業種植農產品加工農產品物流畜牧養殖加工雷波風電水電開發礦產開發工業物流工業生產現代農業中心文化旅游中心能源礦產中心雷波磷化工產業園區昭覺加工產業集中區涪昭現代農業產業園拉馬現代農業產業園“雷昭美”區域協同示意圖066.2 縣域內協同發展推動區域協調，主動融入區域發展格局暢通縣域內部交通網絡建設加快暢通內循環、改善微循環，提高縣域交通通達性，積極推動連接縣城、中心鎮、與大風頂、黃茅埂等主要景區的交通22、建設。統籌區域內產業布局統籌兼顧農牧業各領域各環節，減少產品內部競爭，延長產業鏈、打造供應鏈，配合形成全產業鏈。壯大以拉馬為中心的溜筒河谷產業發展帶，構建全域質量安全檢測平臺和農業綜合服務平臺。協調縣域內部職能，完善協同機制與智慧服務平臺，完善現代服務業，搭建多層次、寬領域、廣覆蓋的融合發展平臺。077.1 優化空間結構7.2 增強公服能力7.3提升城市品質優化城市空間，建設生態文化旅游城市077.1 優化空間結構優化城市空間，建設生態文化旅游城市城市性質：涼山州東部門戶和生態宜居旅游城市城市職能：樂西經濟走廊重要節點城市，涼山州的東部門戶縣域政治、經濟、文化中心，城鎮化人口的主要吸納地城市性23、質與職能城市空間結構“一核、一帶、兩廊、三區”一核：行政服務核心，以縣政府、縣人大、檢察院等縣級行政服務集核。一帶：承接美姑河城鎮發展帶，構建城市生態發展帶。三區：老城綜合區、俄普服務新區、基偉教育新區。兩廊：在發展核心與城鎮發展翼之間，結合山水環境，構建山水廊道。老城綜合區俄普服務新區山水廊道山水廊道基偉教育新區城市生態發展帶077.2 增強公服能力以縣政府為中心的縣級服務設施，為中心城區和全縣提供綜合服務。老城公共服務中心、俄普新區公共服務中心以1-1.5公里為服務半徑，構建“15分鐘基本公服圈”，鼓勵建設社區綜合體，為服務范圍內居民提供“一站式”的綜合社區服務。優化城市空間，建設生態文化24、旅游城市構建2個15分鐘生活圈俄普新區15分鐘生活圈老城15分鐘生活圈組團服務中心城市綜合服務中心077.3 提升城市品質目標：積極盤活閑置、低效用地，促進土地再開發，緩解土地供需矛盾。策略：生活提升，完善配套；生產增效，產業升級；生態增量，公園打造城市更新城市風貌以“顯山露水、彰顯文化”為理念，突出“古彝圣地、非遺之都”的城市總體形象特征；強化城市濱水空間景觀特征，提煉文化特色元素融入城市設計當中，增強節點空間的可識別性與歸屬感，塑造彝族特色的生態山水城市風貌。優化城市空間，建設生態文化旅游城市巴普樂活風貌區畢摩風情風貌區現代新彝風貌區城市風貌以彰顯畢摩文化為主，建筑風貌融入傳統彝族建筑的材25、質、造型及色彩等，在建筑裝飾細節和景觀小品上展現畢摩文化的元素，與畢摩文化公園形成呼應，打造極具畢摩風情的風貌片區。城市風貌以從傳統畢摩風貌向現代彝族風貌過渡的混合風貌為主，體現城市文化的豐富性和多樣性，建筑風格、色彩適當體現彝族文化，城市空間形態以展現巴普市井生活風貌為主。城市風貌以簡約、現代的新城風貌為主，局部點綴彝族特色元素，保證足夠的綠化開敞空間，展現生態精致的文化城市印象，采用大開大合、錯落有致的空間形態，展現山水城市的門戶印象。088.1 規劃傳導8.2 實施保障完善實施機制，保障空間規劃落地實施兩級為縣級和鄉鎮級國土空間總體規劃，三類為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。從縱向傳導和橫26、向傳導兩個維度建立統一的國土空間規劃體系，保障美姑縣國土空間規劃的實施和傳導。088.1 規劃傳導構建規劃傳導體系完善高效統一的實施保障美姑縣國土空間總體規劃（2020-2035）專題研究支撐（專題研究報告）美姑縣國土空間總體規劃成果（文本、圖集、說明書）國土空間數據（信息數據）由相關主管部門組織編制專項規劃，落實國土空間規劃相關約束性指標，不得違背國土空間規劃強制性內容。橫向傳導美姑縣各部門“十四五”規劃美姑縣鄉村振興規劃美姑縣生態修復專項規劃美姑縣綜合交通專項規劃美姑縣市政基礎專項規劃美姑縣旅游專項規劃美姑縣礦產專項規劃由部門負責編制的專項規劃城鎮開發邊界內，加強對詳細規劃的指引和傳導；城27、鎮開發邊界外，組織編制村莊規劃。縱向傳導城鎮開發邊界內的詳細規劃城鎮開發邊界外的村莊規劃其它相關規劃詳細規劃088.2 實施保障完善高效統一的實施保障健全規劃實施機制五項措施健全部門溝通協商機制，將國土空間規劃執行情況納入領導干部考核，壓實各級黨委政府責任；縣級重點抓規模、結構和布局。對接國民經濟和社會發展規劃，編制國土空間規劃“五年行動方案”。暢通公眾監督渠道，設立規劃實施監督平臺，接受社會各界監督。健全機制建立綜合交通、水利、能源、新型基建、防災減災、生態修復、綜合整治、產業發展、民生民計等重大工程和重點建設項目清單制。凡是列入國土空間總體規劃重點建設項目清單名錄的，視同符合規劃。建立重大工程和重點項目清單創新國土空間復合用途管制和彈性用途管制，創新國土空間規劃實施激勵模式，創新產業、投資、生態產品價值實現等配套制度；探索增減掛鉤、增存掛鉤、占補平衡、鹽田利用、有機更新等制度創新。三個創新+一個探索統一基礎信息平臺、規劃數據管理和信息發布，推動信息共享共用，嚴格執行全域全要素國土空間用途管制制度、“功能引導、指標控制、名錄管控，清單管理”，加強規劃預測預警，嚴格規劃評估調整，強化規劃實施執法督察。