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1、卓尼縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）卓尼縣自然資源局2023年2月前言前言卓尼，素有“藏王故里秘境卓尼”的美譽。地處青藏高原向黃土高原的過渡帶，長江和黃河流域、農耕與游牧文明的交匯區。卓尼縣國土空間總體規劃（2021-2035年）是對卓尼縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實甘肅省、甘南州國土空間規劃，以及卓尼縣縣委、縣政府關于國土空間規劃2、的工作要求，強化國土空間總體規劃在國土空間保護開發中的戰略引領和剛性管控作用，提高規劃的戰略性、科學性、協調性和操作性，根據有關法律法規和政策要求，結合卓尼縣實際，制定本規劃。05 城鄉統籌城鎮職能城鎮體系鄉村振興提升公共服務水平06 要素支撐綜合交通與基礎設施城鄉公共服務市政基礎設施綜合防災體系07 實施保障近期行動計劃完善政策保障與機制目錄01 規劃總則規劃背景規劃原則規劃范圍與期限02 總體戰略發展定位規劃目標總體戰略區域協同03 魅力國土空間格局統籌劃定三條控制線優化國土空間格局保障農業生產格局錨固生態安全格局優化城鄉發展格局04 資源保護與利用歷史文化保護與傳承非物質文化遺產保護與利3、用自然資源保護與利用國土空間生態修復規劃總則規劃背景規劃原則規劃范圍與期限1.1規劃背景1.2規劃原則1戰略引領、全域統籌生態優先、綠色發展文旅融合、轉型發展基礎先行、補齊短板民生為本、提升品質統籌聯動、協調發展生態文明思想與理念是十八大以來國家發展理念和體制的重大變革，國土空間規劃是落實生態文明的重要抓手。為深入貫徹落實這一理念與體制，按照關于推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見的要求，深入實施州委、州政府的發展思路和重大舉措，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，并以進一步提升立足民生導向的整體發展水平為目標，編制卓尼縣國土空間總體規劃（2021-20354、）1.3規劃范圍與期限卓尼縣全部國土空間，總面積為5139.64平方公里本次總體規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年規劃范圍：規劃期限：1總體戰略發展定位規劃目標總體戰略區域協同2.1發展定位2黃河流域生態文明新高地甘肅省文旅融合示范基地宜居宜游的田園品質城市以甘南黃河流域生態保護和高質量發展為主要方向，統籌山水田湖草沙冰一體化保護措施和系統治理，創建全域有綠色的生態家園，切實筑牢高原生態安全屏障。圍繞“大峪溝景區”等高原特色生態旅游資源，結合“藏王故里 秘境卓尼”的核心思想，打造集生態旅游、文化體驗、康養度假為一體的全域文旅融合示范區。堅持5、傳承與創新相結合，深度挖掘自然生態、土司歷史、洮硯產業、覺乃民俗、藏傳佛教五大文化資源，打造城市文化魅力空間和文化活力交往場所。2.2規劃目標到2025年，經濟結構更加優化，綜合經濟實力明顯增強，生態安全屏障建設加速推進，黃河上游水源涵養區建設取得實效，鄉村振興戰略全面推進，社會事業全面發展，全縣人民群眾生產生活條件進一步改善，重點產業不斷培育壯大，綜合交通網絡基本形成，生態系統良性循環。到2035年，特色優勢產業和經濟發展質量全面提升；居民素質和社會文明達到新高度，特色文化軟實力彰顯；生態環境根本好轉；社會治理體系更加健全完善，基本公共服務實現均等化，法治政府和法治社會總體形成，對外開放水平6、明顯增強，改革活力充分展現，發展質量全面優化。2產業興旺、安居樂業、保障有力、家園產業興旺、安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的新卓尼秀美、民族團結、文明和諧的新卓尼生態保護戰略1.明確生態優先，保障生態生存底數2.強化生態保護與建設3.推進生態環境綜合治理4.探索建立多元化生態補償機制文化旅游戰略1、夯實旅游產業發展基礎2、建設旅游大交通網絡；全力提升景區品質3、建設旅游集散咨詢服務體系，完善旅游標識系統4、拓展旅游業融合深度城鄉融合戰略1.推動城鄉融合發展2.加快產業轉型升級，構建現代產業經濟發展戰略1.促進經濟高質量發展2.融入“一帶一路”建設，加大發展力度2.3總體戰略27、積極參與和主動融入西部大開發新格局和“一帶一路”甘肅黃金段建設，對接國家和區域重大發展戰略，加大開放力度，拓展區際互動合作和協調發展。融入國家重大發展戰略貫徹落實新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造“五個制高點”規劃實施方案，積極融入“一帶一路”甘肅黃金段建設，搶占文化、樞紐、技術、信息、生態“五個制高點”。落實甘肅重大安排部署推進與甘南州內部縣市及洮河流域周邊縣市協同發展，加快構建一體化發展新格局。推進周邊城市協同發展2.4區域協同2魅力國土空間格局統籌劃定三條控制線優化國土空間總體格局保障農業生產格局錨固生態安全格局優化城鄉發展格局生態保護紅線生態保護紅線是在縣域生態空間范圍內具有特殊重要功8、能、必須強制性嚴格保護的區域。卓尼縣生態紅線總面積為3454.58平方公里，占全域國土總面積的67.21%。主要包括甘肅蓮花國家級自然保護區、甘肅太子山國家級自然保護區、甘肅洮河國家級自然保護區、冶力關國家森林公園和省級雙評價生態極重要區等區域。永久基本農田保護線永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。卓尼縣永久基本農田總面積為205.33平方公里，基本農田總面積占耕地總面積的比例為79.17%。城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發邊界、以城鎮功能為主的區域邊界。全縣劃定城鎮開發邊界6.83平方公里。3.1統籌劃定三條控制9、線3核心片區、洮藏片區、車巴溝片區、洮南片區、洮北片區和北山片區柳林鎮及喀爾欽鎮局部區域一心沿洮河經濟發展軸沿省道306、縣鄉公路等形成的發展軸3.2優化國土空間總體格局一心、兩軸、六片區3六片區兩軸農業開發保護格局：一心、兩軸、多園一心：以卓尼縣農業發展區為核心，集農業生產科技核心與農產品集散中心。兩軸：以省道306為發展軸沿東西方向發展，沿洮河沿岸向北形成一條發展軸。多園：在現有的農業產業園基礎上，打造一批農業產業園、科技園、創業園、溫室育苗園區和田園綜合體等多園區綜合發展。3.3保障農業生產格局3生態開發保護格局：一水、三區、多點一水：即黃河上游重要的水源補給區三區：南部水土保持功能區（10、包含甘肅洮河國家級自然保護區、卓尼縣九洞山省級森林公園等）；中部生態產業發展區（包括阿子灘鎮、申藏鎮、完冒鎮等。區域立足地域特點，做大做強設施農業觀光區）；北部生態屏障區（該區位于卓尼縣北部地區，是卓尼縣生態屏障網絡用地集中分布區）多點：以自然保護地為重點，以生態紅線為核心的生態保護區3.4錨固生態安全格局3城鎮開發保護格局：一核、兩軸、六片區一核：卓尼縣中心城區，引領全域發展的增長極核兩軸：分別為圍繞洮河的主要城鎮發展軸線和沿省道306、縣鄉公路等次要城鎮發展軸線多節點：核心片區、洮藏片區、洮南片區、車巴溝片區、洮北片區及北山片區等六個功能片區3.5優化城鄉發展格局3資源保護與利用歷史文化保11、護與傳承非物質文化遺產保護與利用自然資源保護與利用國土綜合整治國土空間生態修復張4.1歷史文化保護與傳承歷史文化展示：串聯沿途，形成整體路線以歷史上魏晉時期的吐谷渾道南部線路為主體，在卓尼境內串聯沿途“洮州衛城葉兒遺址禪定寺陽壩城址大坪族遺址”，形成文化傳承展示線路。44.2非物質文化遺產保護與利用保護內容：國家級非物質文化遺產的項目有2項（分別是巴郎鼓舞和洮硯制作技藝），省級非物質文化遺產的項目有5項（分別是木雕、卓尼藏族服飾制作技藝、土族民歌、藏式建筑技藝，磊族跑馬射箭）?，F有各類非遺傳承人124人，其中國家級2人、省級11人，州級74人，縣級37人。重點項目：洮硯制作技藝和巴郎鼓舞。張412、水資源保護與利用森林資源保護與利用嚴格管控永久基本農田；分區實行耕地保護利用；設置農業觀光區耕地資源保護與利用礦產資源保護與利用濕地資源保護與利用4.3自然資源保護與利用張4優化用水結構；區域協同、共保水系、共享水資源；加強防治，改善水資源環境；堅持治理水污染，加強水環境保護加強森林管護和經營，遏制林地退化；增強防災減災能力，減少資源損失；實施森林面積占補平衡；劃定基本林地保護區禁止開采區（優先將生態保護紅線、自然保護地、永久基本農田、交通干線200m范圍內等區域）；限制開采區；集中開采區建立濕地保護管理組織結構和協調機制；完善濕地資源保護利用的相關政策；堅持“保護與利用并重”的原則促進耕地集13、約化經營，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。到2025年，全縣耕地質量提升1個等級以上；到2035年，全縣耕地質量提升2個等級以上。高標準農田建設落實耕地保護和補充耕地目標，在永久基本農田集中區和一般農業區等淺丘區域開展后備資源開發項目。根據區域農業產業規劃來進行作物布局，可種糧食，也可種菜，提高作物種植的效益和土地開發效益。宜耕后備土地開發加強農村宅基地管理，加強農村宅基地管理，堅持農村“一戶一宅”制度，禁止新增宅基地違反規劃和超標準占地建房，提高農村建設用地利用效率。引導農村閑置宅基地合理流轉，提高農村建設用地利用效率。農村建設用地整治整治工礦廢棄地，有效盤活存量閑置和低效用地，增14、加建設用地有效供給。通過對工礦廢棄地場地平整、污染治理、復墾綠化、林木種植等措施，恢復其生態功能，置換建設用地指標，用于新增建設用地。低效建設用地整治4.4國土綜合整治張4統籌山水林田湖草綜合生態修復構建卓尼生態安全格局劃分生態系統生態保護修復分區重點工程項目摸清卓尼縣自然資源與生態環境本底條件；識別卓尼縣生態保護與生態修復的重點區域；堅持保護優先、自然恢復為主、人工修復為輔。一區：黃河上游生態屏障區；一廊：以洮河為主體形成的生態廊道；一源：指西南部的洮河國家級自然保護區斑塊。洮河森林保護保育區；卓尼水土流失、礦山環境生態重建區；治力關地質公園及森林自然恢復區卓尼森林保護保育重點工程；卓尼水土15、流失、礦山環境生態重建重點工程；生態建設項目4.5國土空間生態修復張4城鄉統籌城鎮職能城區布局鄉村振興提升公共服務水平5.1城鎮職能文化產業綜合組團5等級名稱職能中心城區縣城（柳林鎮）縣域中心，發展旅游、商貿服務業，打造高原生態城、民族文化城、宜居文明城重點鎮木耳鎮洮南片區中心城鎮，依托大峪溝景區，發展旅游服務、商貿物流、藏中藥材種植等產業扎古錄鎮車巴溝片區中心城鎮，藏中藥材加工生產基地，發展商貿物流、林下經濟等藏巴哇鎮洮藏片區中心城鎮，依托九甸峽風景區，大力發展商貿服務業，同時發展臧中藥材種植業及牛羊培育為主的養殖業喀爾欽鎮發展臧中藥材種植業、林下經濟和奶牛養殖業納浪鎮鎮域中心，農副產品生產16、加工及農蓄產品加工為主。一般鎮洮硯鎮以洮硯開采、加工為主，同時發展優質青稞、臧中藥材、高原夏菜等種植業康多鄉鄉域中心，依托毗鄰冶力關景區、九甸峽風景區及境內康多寺、多瑪寺等優勢，發展旅游業，同時發展畜牧養殖業勺哇鄉鄉域中心，依托毗鄰冶力關景區、九甸峽風景區及境內勺哇寺等優勢，發展旅游業，同時發展畜牧養殖業恰蓋鄉鄉域中心，發展畜牧養殖業完冒鎮鎮域中心，發展草畜產業申藏鎮鎮域中心，發展林下經濟及草畜產業阿子灘鎮鎮域中心，重點發展牛羊育肥、奶牛養殖和草產業刀告鄉鄉域中心，發展藏中藥材種植業，培育高原特色農蓄產品加工業尼巴鎮鎮域中心，百年藏寨，發展藏中藥材種植業，培育高原特色農蓄產品加工業5.2城區17、布局5空間結構：一心一帶五片區功能結構：一河串聯、組團展開，串珠發展城市空間結構規劃形成“一心、一帶、五區”的總體格局城市功能結構規劃以“一河串聯、組團展開，串珠發展”的構思，形成五大功能組團5.2城區布局5從對外交通、城市交通、公共交通、靜態交通四個層級全面進行了城區道路規劃規劃形成“一帶、兩軸、四園、周邊滲透”的景觀格局功能結構：一帶、兩軸、四園、周邊滲透優化鄉村發展布局推動鄉村產業發展構建便捷鄉村服務設施體系5.3鄉村振興對卓尼縣97個行政村進行分類，卓尼縣縣域內集聚提升類村莊22個、城郊融合類村莊8個、特色保護類村莊20個、拆遷撤并類村莊0個、其他類村莊47個。5構建完善的“中心城區-18、重點鎮-一般鄉鎮-村莊”四級城鄉公共服務設施體系，打造城鄉生活圈，提高城鄉基本公共服務均等化水平。教育設施醫療衛生設施文化設施體育設施社會救助及福利設施5.4提升公共服務水平5要素支撐綜合交通基礎設施城鄉公共服務市政基礎設施綜合防災體系外聯策略：加強與周邊高等級交通網絡的銜接，加強與周邊交通主樞紐、區域經濟中心的交通聯系。內優策略：加強卓尼縣域交通網絡和設施的建設，發揮縣域中心城市的輻射作用。公路暢通突破目標：實現縣通高速、鄉鎮通國省道、村村通瀝青（水泥）路、全面打通出口公路通道。水路開通突破目標：洮河九甸峽庫區航運項目建成通航，實現水路運輸開通，著力打造水路運輸線、旅游黃金線。游路環通突破目19、標：以旅游三大環線和旅游景區交通互聯互通建設為目標，貫通，提升景區通行能力和通達深度。66.1綜合交通加強推進學前教育、義務教育、雙語教育、高中教育，大力發展職業教育和繼續教育等。加快推進健康促進模式，加強公共衛生服務，完善基層醫療衛生服務機構基礎設施和設備配備等。圍繞絲綢之路文化產業帶建設，建立層次遞進的文化產業體系?？h城重點建設一批便民利民的場地設施，盤活存量資源，改造舊廠房，倉庫、老舊商業設施等用于體育健身等。建設大中專畢業生創業孵化園及農牧民技能培訓基地，開展就業指導和就業幫扶等6.2基礎設施6建立由基本生活圈、一次生活圈、二次生活圈和三次生活圈四級圈層組成的卓尼縣縣域鄉村生活圈體系，20、進而在四級生活圈內配置相應等級的公共服務設施。6.3城鄉公共服務6基本生活圈服務于各自然村，半徑約500m。該圈層主要包含服務于本村村民的文化活動室、體育建設場地、公共廁所、垃圾收集點和小商店等一次生活圈服務于各行政村原則上包括行政村居民的日常生產、生活范圍。半徑約為2km。一次生活圈的服務中心設施配置幼托中心、文體活動室、衛生室和養老服務站等，并配置行政管理及綜合服務設施等二次生活圈服務于各鄉鎮，半徑大致為5km。除配置一次生活圈的設施外，還需配置小學或教學點、衛生分院、集貿市場和郵政金融等設施三次生活圈以城鎮為中心，半徑大致為20km。除配置一次生活圈的設施外，還需配置小學或教學點、衛生分21、院、集貿市場和郵政金融等設施給水堅持地表水、地下水、天上水、外調水、排放水“五水共用”，以保障飲用水安全為核心，加強集中式飲用水水源保護區規范化建設排水提質改造現有城區污水處理廠，在各鄉鎮規劃新建污水處理站，實現全縣集中建設區污水收集處理全覆蓋，逐步完善現有排水體系供電合理布局電力設施，優化完善電網結構。加強電網升級改造，滿足負荷增長以及新增負荷接入需求，提高供電可靠性通信逐步推進縣內三網合一建設，實現三網互聯互通，不斷擴大電話、有線電視、互聯網在城鄉的覆蓋范圍，促進信息和文化產業發展供熱大力發展熱電聯產項目，優化供熱能源消費結構。規劃城區、鎮區及工業區逐步實行集中供熱，其他鄉村地區推薦采用等22、新能源采暖燃氣縣城規劃采用天然氣集中供給，液化石油氣作為補充，鄉鎮及村莊采用液化石油氣供給。加快推進城市清潔能源供應設施，完善供氣保障系統環衛縣域內逐步推進生活垃圾焚燒處理，建立以焚燒為主導，衛生填埋為依托，其他處理技術為輔的綜合處理體系6.4市政基礎設施6抗震防災提高城市綜合抗震能力，減輕城市發生地震時的損失和次生災害消防工程結合城市建設用地規劃布局，消防站責任區面積等因素，規劃消防站，消防水源消防通道防洪工程全面整理河道，對上游水庫進行全面的維修，加強周圍山體的綜合治理工程，完善防洪排澇基礎設施人防工程人防工程建設采取集中與分散相結合的原則，建設大型的地下綜合人防工程，在各居住區建分散的地下人防工程地質災害建立完善的地質災害防治、監督和管理體系，建立完善的群測群防網絡和地質災害監測預報系統6.4綜合防災體系6實施保障近期行動計劃完善政策保障與機制加強規劃傳導010102020303構建“縱向到底、橫向到邊”的國土空間規劃傳導體系以控制線管控、用途管控及指標管控為核心，切實保障國土空間統一用途管制健全規劃管控機制強化規劃實施建設監督，構建“預警監測實施評估督察問責”的規劃實施監督體系，建立“一年一體檢、五年一評估”常態化機制加快信息化建設完善政策保障與機制主體責任監督考核公眾參與配套法規政策保障近期行動計劃7卓尼縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）