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1、2崆峒區峽門回族鄉白家山村、西山村村莊規劃崆峒區峽門回族鄉白家山村、西山村村莊規劃（2020-20352020-2035 年）年）1 1、規劃范圍、規劃范圍本次規劃范圍為第三次國土調查所確定的崆峒區峽門鄉白家山村、西山村行政界限內的全部國土空間，白家山村總面積為 884.72 公頃；西山村總面積為 1008.49 公頃。圖一：村域國土空間現狀圖圖一：村域國土空間現狀圖32 2、規劃期限、規劃期限本次白家山村、西山村村莊規劃期限為 2022-2035 年。其中：近期為 2022-2025 年，遠期為 2026-2035 年。3 3、規劃規模、規劃規模人口規模：預測近期至 2025 年，白家山村、2、西山村戶籍人口為 826 人，約 217 戶，常住人口為 580 人；遠期至 2035 年，白家山村、西山村戶籍人口為 850 人，約 224 戶，常住人口為 595 人。用地規模：預測至規劃期末，白家山村、西山村建設用地總規模為 37.75 公頃，其中白家山村 17.91 公頃，西山村 19.84 公頃；村莊建設用地規模共計 26.80 公頃，其中白家山村 16.44 公頃，西山村 10.36 公頃。4 4、村莊分類與定位、村莊分類與定位村莊分類：白家山村、西山村依據其村莊特征和上位規劃要求，在村莊分類上，屬集聚提升類村莊。村莊定位：白家山村、西山村在村莊分類上屬于集聚提升類村莊，村莊發展上3、深入挖掘白家山村、西山村潛在的發展空間，落實相關規劃及上位規劃要求，明確未來的市場定位，依托峽門鄉發展定位和白家山村、西山村的區位優勢，主要發展養殖、種植業，做大做強旅游服務業，以“服務都市、發展農村、提升農業、富裕農民”為根本出發點，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求著力打造農旅游融合發展類村莊，將白家山村、西山村定位為：崆峒區南部淺山區生態觀光康養示范區崆峒區南部淺山區生態觀光康養示范區以康養旅游為方向以康養旅游為方向，農事體驗為特色農事體驗為特色，傳統種養殖為依托傳統種養殖為依托，打造崆峒區產業融合發打造崆峒區產業融合發展示范村。展示范村。5 5、村莊發展思4、路、村莊發展思路1、宏觀層面區域協同白家山村、西山村臨近峽門鄉，是峽門鄉的綜合經濟區之一。崆峒區依托特色農業4資源和生態資源潛力，打造崆峒區南部淺山區農業產業服務帶，吸引科技、資本、人才、設施等城市要素積極下鄉，促進鄉村現代化建設。2、中觀層面聯動發展峽門鄉是崆峒區建材產業服務帶和南部生態旅游發展帶上的重要節點，在產業發展上可與相鄰景區相互補充，聯動發展，重點與二溝生態旅游區、崆峒城區聯動發展。在優化傳統農業經濟基礎上，依托老林溝自然資源，發展鄉村旅居、生態休閑觀光產業。3、微觀層面主動融入立足村莊作為近郊村，以及特色旅游資源優勢和區位優勢，主動融入崆峒區全域旅游發展格局，實施產業發展、鄉村旅5、游服務等設施共建共享與崆峒區鄉村游線串聯，實現區鎮村三級互動，三產聯動的發展目標，推進工、農、副、旅游產品全面進城，利用鄉村旅游的消費市場拉動白家山村、西山村經濟發展。6 6、發展目標、發展目標1、總體發展目標按照“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”的要求，依托崆峒區和村莊良好的自然、人文資源與環境，以創新鄉村發展模式，堅持產業帶動，繼續推進以發展經濟、增加農民收入為核心，以改善農民生產生活條件為重點，立足村情實際，因地制宜、突出重點、整村推進，力爭使白家山和西山村在經濟發展、農民增收、村容村貌整治、基礎設施建設、精神文明建設和民主法制建設上取得新成績。在產業發展上圍繞農場休閑6、產業和自然風光旅居，引入田園觀光、鄉村旅居、生態康養、休閑農業等發展新理念，打造鄉村休閑綜合體，發展農場經濟、周末經濟和鄉村種養一體化經濟等新的鄉村發展經濟模式；在鄉村發展上，以觀光休閑農業為核心功能，同時兼具生態旅居等功能；在生態環境上，改善村內環境品質，改善村莊家庭養殖造成的村莊環境問題，提升村莊風貌和環境品質。規劃期末將白家山、西山村建設成為“三高一優”鄉村，既“高質量發展，高品質生活，高效率管理、優化用地布局結構”的鄉村振興示范村。2、具體發展目標（1）土地利用集約高效，環境保護與村莊建設并重。村莊人口集中居住和農村土地集約利用水平不斷提高，在保障耕地保有量的前提下積極推動村莊建設。（7、2）農村經濟快速增長，農業和鄉村旅游等特色產業有序發展。發揮資源優勢形5成以田園觀光、休閑采摘、生態旅居、農事體驗等為主要形式的鄉村旅游產業為核心，以傳統種植和特色養殖為輔助，確保村莊產業穩步發展，實現農村經濟快速增長，提高農民生活水平。（3）生態環境不斷改善，農村人居環境質量顯著提升。農村垃圾、污水得到有效處理，村莊綠化美化水平不斷提高，農村衛生長效保潔機制基本建立，農村居住環境明顯優化。（4）配套設施日益完善，公共服務設施和旅游服務水平顯著提升。各類公共服務設施、基礎設施、旅游服務設施日益完善，本地村民的基本公共服務水平得到顯著提升。7 7、國土空間布局、國土空間布局規劃兩村村域范圍土地總8、面積為 1893.21 公頃，白家山村總面積為 884.72 公頃；西山村總面積為 1008.49 公頃；共劃分為三大類用地：即農業用地、建設用地和生態用地。規劃農業用地總面積 328.45 公頃，占土地總面積比重（以下簡稱“占比”）的 17.35%，其中白家山村 168.24 公頃，西山村 160.21 公頃。建設用地總面積 37.75 公頃，占比 1.99%；其中白家山村 17.91 公頃，西山村 19.84公頃。生態用地總面積 1527.01 公頃，占比 80.66%；其中白家山村 698.57 公頃，西山村828.44 公頃。6圖二：村域國土空間規劃圖圖二：村域國土空間規劃圖圖三：村域9、管控邊界規劃圖圖三：村域管控邊界規劃圖78 8、產業發展思路、產業發展思路重點結合南部淺山區資源現狀、產業發展基礎以及村莊空間布局特色，重點依托“村莊+景區”、“村莊+農業園區”、“村村聯動”、“村鎮聯動”四大發展模式，推動區域內村莊整合發展，打造南部淺山區生態康養文旅示范區，推動農文旅融合發展，推動農村集體經濟發展。9 9、產業空間布局、產業空間布局貫徹落實自然資源部國家發展改革委 農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知，依托白家山、西山現狀產業基底和未來產業發展潛力，規劃將兩村產業融合發展，構建“一條廊道、兩個基地、三個中心、四項職能、五大片區”的綜合產業布局結構。1、一10、條廊道依托縣道 049 線，聯通白家山村，打造兩村產業聯系通廊，串聯各產業片區2、兩個基地以白家山蘭崆萃英農場為中心，打造農業產業體驗基地；以老林溝天然生態林場為中心，打造生態旅居、休閑旅游服務基地。3、三個中心以兩村委會構建兩村產業綜合服務中心，以老林溝構建老林溝休閑服務中心。4、四項職能依托村莊自然資源和產業基礎，重點突出發展傳統種植業、精細化養殖業、建材加工業和鄉村旅居休閑產業四大產業職能。5、五大片區打造傳統農業種植區、精細化養殖區、蘭崆萃英農場休閑產業園區、老林溝旅游休閑區和建材產業發展區。8圖四：村域產業布局引導圖圖四：村域產業布局引導圖1010、產業發展策略、產業發展策略1、圍繞11、老林溝生態區和蘭崆萃英農場，引入鄉村旅居、田園康養發展新理念，打造鄉村 休閑綜合體。白家山和西山村擁有豐富的自然景觀和旅游資源，地貌種類多，適合農旅產業的發展；依托崆峒大景區的打造，村莊配套設施正在完善，村莊內部鄉土氣息濃厚，民風淳樸，生活方式愜意，田園風光優美，文化活動豐富、居住空間宜人，有利于鄉村旅居田9園康養產業模式的發展。也有利于發展以下經濟模式：（1）驛站經濟。依托村莊內部現有的閑置宅基地和房屋，為旅游人群提供集休憩、娛樂、購物等為一體的農家休閑場所。（2）周末經濟。“短途游”“周邊經濟”的日益發展也給許多村莊帶來了發展契機，白家山和西山村莊區位優勢明顯，自然資源豐富，可以充分利用這12、一優勢，將兩村打造成為周邊城市“周末游”的目的地。2、完善產業體系，大力發展傳統種植和精細化養殖兩村傳統種植以玉米種植為主，依托國家對糧食生產的總要求，搶抓機遇，實施高標準農田建設，為傳統種植增產增收；同時，依托玉米秸稈，發展精細化養殖，以集中養殖和規?；B殖為主。3、發展休閑觀光農業，實現村民創收依托蘭崆萃英農場，充分利用閑置耕地資源，積極打造現代化農業經濟產業鏈。依托親子互動，農事體驗等新的旅游方式，打造以休閑觀光農業為主導，多種農業經營模式并存的農業發展模式。實現景區旅游-農事休閑（采摘）農產品加工（鄉村廚房）-村莊旅居-特色產品兜售紀念物制作與購買的完善鄉村旅游服務產業鏈。1 11 113、居民點用地布局、居民點用地布局白家山村、西山村居民點布局調整重點對現狀分布于居民點外圍的零散宅基地、偏遠民居進行撤并整合，一方面可將零散農戶納入集中居民點實現設施服務共享，另一方面將部分閑置用房與閑置宅基地進行置換，擴大集中居民點建設用地范圍，將零散的原有村莊建設用地置換為農用地，提高土地利用效率，為未來村莊居民點發展建設留有余地。白家山村和西山村發展鄉村旅游具有一定的優勢，本次規劃結合村莊特色，規劃一定數量的商業用地、鄉村道路用地和交通場站用地；并利用閑置房屋，結合良好的生態環境，發展鄉村民宿和鄉村旅居，為白家山村和西山村鄉村旅游發展奠定基礎。規劃農村宅基地（0703）8.96 公頃，占村14、域總面積（占比）的 0.49%，其中白家山村 2.93 公頃，西山村 6.02 公頃；每戶宅基地面積控制在 330 平方米以內，應在劃定的宅基地建設范圍內，且優先使用村內空閑地、閑置宅基地。農村社區服務設施用地（0704）0.50 公頃，占比 0.03%，其中白家山村 0.25 公頃，西山村 0.25 公頃。規劃商業用地（0901）3.57 公頃，占比 0.15%，其中白家山村 0.58 公頃，西山村2.99 公頃。10規劃工業用地（1001）10.64 公頃，占比 0.56%，其中白家山村 10.55 公頃，西山村 0.09 公頃。規劃物流倉儲用地（1101）0.76 公頃，占比 0.04%15、，均位于白家山村。規劃交通場站用地（1208）0.07 公頃，占比 0.07%，均位于白家山村。規劃公園綠地（1401）0.27 公頃，占比 0.01%，其中白家山村 0.17 公頃，西山村0.10 公頃；廣場用地（1403）0.49 公頃，占比 0.03%，其中白家山村 0.45 公頃，西山村 0.04 公頃。規劃村莊內部道路用地（060102）0.36 公頃，占比 0.02%，其中白家山村 0.01 公頃，西山村 0.35 公頃規劃留白用地 1.15 公頃，其中白家山村 0.65 公頃，西山村 0.50 公頃。圖五：白家山村重點區域規劃圖圖五：白家山村重點區域規劃圖圖六：白家山村重點區域總16、平面圖圖六：白家山村重點區域總平面圖11圖七：西山村重點區域規劃圖圖七：西山村重點區域規劃圖圖八：西村重點區域總平面圖圖八：西村重點區域總平面圖圖九：戶型引導圖一圖九：戶型引導圖一圖十：戶型引導圖二圖十：戶型引導圖二121 12 2、近期建設項目、近期建設項目近期建設規劃本著基礎先行、配套建設、統一規劃、分期分片逐步進行的原則，優先建設改善生活品質、促進產業發展的民生項目，重點集中于土地整治、人居環境整治、基礎設施、公共服務設施、產業發展幾大方面。近期具體建設項目共計 16 項，總投資約 1920 萬元。詳見近期重點實施項目表。圖十一：近期建設項目分布圖圖十一：近期建設項目分布圖131 13 17、3、村莊規劃管制規則、村莊規劃管制規則（1）耕地保護1）白家山村和西山村已劃定永久基本農田 167.68 公頃，其中白家山村永久基本農田面積為 119.50 公頃，西山村永久基本農田面積為 48.18 公頃，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。2）白家山村和西山村耕地保有量 240.23 公頃，其中白家山村耕地保有量為 130.76公頃，西山村耕地保有量為 109.47 公頃，不得隨意占用耕地；確需占用的，應提出申請，由鎮政府按程序辦理相關報批手續。3）未經批準，不得在種植園用地、商品林及其他農用地進行非農建設活動，不得進行毀林開墾、采石、挖沙、采礦、取土等活動。4）劃定的設施農用地，應按規18、定要求新建設施和使用土地，不得擅自或變相將設施農用地用于其他非農建設，并采取措施防止對土壤耕作層破壞和污染。（2）生態保護1）根據崆峒區生態保護紅線劃定方案，兩村全域無生態保護紅線。2）村內林地、草地、濕地和其他土地等生態用地為 1527.01 公頃，不得進行破壞生態景觀、污染環境的開發建設活動，做到慎砍樹、禁挖山、不填湖。（3）建設空間管制白家山村和西山村規劃建設用地總規模為 37.75 公頃，其中白家山村建設用地總規模為 17.91 公頃，西山村建設用地總規模為 19.84 公頃。1）農村住宅本次規劃劃定農村宅基地共計8.96公頃，其中白家山村宅基地面積為2.93公頃，西山村宅基地面積為 19、6.03 公頃。每戶建筑基底面積控制在 330 平方米以內，應在劃定的宅基地建設范圍內，且優先利用村內空閑地、閑置宅基地和未利用地。村民建房建筑層數不超過 3 層，建筑高度不大于 9 米，住宅平面形制為一進院落，三面圍合布局，以潔凈白為主體色，青磚灰為輔助色，木本色為點綴色，符合村莊整體景觀風貌控制性要求。2）產業發展經營性建設用地建筑密度需控制在 35%以下，建筑高度不超過 12 米，容積率不超過 1.0。經營性建設用地調整由村委會提出，并經村民代表會議或村民會議審議和公示通14過，逐級報村莊規劃原審批機關批準。3）公用基礎設施和公共服務設施不得占用交通用地建房，在村內主要道路兩側建房應退后20、 1 米。村內供水由峽門回族鄉供水站提供，污水處理設施包括 5 處微型污水處理池，房屋排水接口需經村委會確認后再進行建設。垃圾收集點、公廁、污水處理設施等基礎設施用地及綜合服務站、基層綜合性文化服務中心、衛生室、養老和教育等公共服務設施用地主要包括黨群服務中心、衛生室、老人幸福院、小學、文化活動廣場等。村民不得隨意占用。（4）村莊安全和防災減災1）村民的宅基地選址和農房建設須避開自然災害易發地區。2）村莊建筑的間距和通道的設置應符合村莊消防安全的要求，不得少于 4 米；道路為消防通道，不準堆放阻礙交通的雜物。3）學校、廣場等為防災避險場所，緊急情況下可躲避災害。（5）其他管制規則村莊新建建筑退道路紅線，嚴格按照各等級道路的退線要求確定。圖十二：白家山建設用地管理圖則圖十二：白家山建設用地管理圖則圖十三：西山村建設用地管理圖則圖十三：西山村建設用地管理圖則