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1、三原縣國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF SANYUAN公眾版三原20352021-2035年前言2foreword為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，謀劃空間發展藍圖和戰略部署，落實新發展理念、實施高效能社會治理、促進高質量發展和高品質生活提供空間保障。依據 中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見中共陜西省委陜西省人民政府關于加快建立并監督實施陜西省國土空間規劃體系的實施意見陜西省國土空間規劃（2021-2035 年）咸陽市國土空間總體規劃（2021-2035年）等相關要求，編制三原縣國土空間總體規劃（2、2021-2035 年）(以下簡稱總規)。本規劃是對陜西省、咸陽市國土空間總體規劃的細化落實，是規劃期內全縣國土空間開發利用與保護修復的總體安排部署，是全縣國土空間可持續發展的空間藍圖，是編制縣級專項規劃、詳細規劃、鎮級國土空間規劃和開展各類開發保護活動、實施國土空間用途管制的基本依據。目前，總規已形成草案，為了讓公眾充分了解規劃內容，凝聚社會共識，征詢公眾意見，現進行草案公示。目錄CONTENTS30102030508空間重構構建美麗國土新格局尊重自然加強資源保護與利用認識三原西安都市圈北部明珠提升品質建設高品質宜居城市實施保障實現全生命周期管控戰略引領打造渭北片區新高地基礎支撐提升城市安全3、與韌性風貌塑造彰顯多元文化新魅力高效治理推動國土整治與修復040906074認識三原西安都市圈北部明珠01指導思想規劃原則規劃范圍與期限現狀特征三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版5以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和二十大重要指示精神，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展的要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，全面共建大西安都市圈，發揮三原縣在包茂發展帶、西安都市圈的區位優勢，優質農副產品供給、工業基礎和文化旅游的產業優勢，聚力4、打造“西安都市圈渭北重要節點城市”。公眾參與共享發展總體原則傳承文化因地制宜以人為本協調發展區域協同城鄉融合底線思維節約集約51 2指導思想規劃原則三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版63 規劃范圍與期限2020年規劃基期年規劃目標年近期目標年遠景展望2025年2035年2050年包括城關街道、西陽鎮、大程鎮、陵前鎮、嵯峨鎮、新興鎮、魯橋鎮、渠岸鎮、獨李鎮、陂西鎮 1 街道 9 鎮，國土面積576.70 平方公里。包括縣城建成區、城關街道20 個行政村、渠岸鎮 3 個行政村、魯橋鎮 1 個行政村，總面積為 56.12 平方公里。縣域陵前鎮新興鎮嵯峨鎮魯橋鎮中心城區 渠岸鎮西陽鎮5、大程鎮獨李鎮陂西鎮中心城區三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版7現狀特征4 西安北大門，區位優勢明顯生態本底良好，關中富硒“金腰帶”因三原而得名，自然山水格局獨特古絲路商貿重鎮，多元文化交融三原地處渭河北岸關中腹地、關中城市群的弧心位置和黃金區段，四市交界的區位成為大西安的北大門。三原素有八百里秦川“白菜心”的美譽，現有國家級濕地公園 1 處（陜西三原清峪河國家濕地公園）、省級森林公園 1 處（咸陽市嵯峨山森林公園）。因境內有孟候原、豐原、白鹿原而得名。地貌類型南北以四十里塬坡為界，東西以清峪河相隔，分為南部涇渭沖積平原區、北部黃土臺塬區、西北嵯峨低山殘塬溝壑區。三原縣古為“衣6、食京師，億萬之口”的重鎮。迨至明清，是區域貨貿集散地、渭北商業中心、關中文化名城，有“小長安”之稱。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版8city8戰略引領打造渭北片區新高地02發展愿景戰略定位發展目標人口規模三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版91 發展愿景西安都市圈渭北節點城市Nodecity9三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版102 戰略定位10全國城鄉融合發展先行區渭北工業走廊上重要的先進制造業基地新時代全省縣域經濟高質量發展示范區西安都市圈知名商貿集散地西安都市圈北部文化傳承新高地主動對接國家城鄉融合發展試驗區改革方案，深入探索，先行7、先試，高水平推進，打造引領城鄉融合發展的示范區，著力探索深度融合的新型城鎮化發展路徑。充分借助大西安工業走廊和省級高新區的輻射帶動作用，承接西安產業外溢及資源要素轉移，建設關中先進制造業大走廊，形成億萬級先進制造業集群。強化城市功能規劃建設，全面增強三原輻射帶動能力和核心競爭力，將三原建設成為全省縣域經濟強縣，打造渭北高質量發展增長極。推動專業市場提檔升級，提升集約化、品牌化、電商化發展水平，增強市場影響力和競爭力，積極培育智慧物流新業態，大力發展現代服務業，更好融入國內國際雙循環。依托現代服務設施建設人文、生態，觀光、休閑于一體的區域旅游目的地，成為大西安南北文化長軸北部重要的文化旅游特色城8、市。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版113 4 發展目標人口規模鄉村空間美麗祥和高效優質生態空間山清水秀安全穩固城鎮空間集約高效動力強勁文化空間特色鮮明魅力彰顯基礎設施開放便捷安全高效11常住人口44萬人城鎮人口32萬人城鎮化率72%中心城區人口21萬人三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版1212空間重構構建美麗國土新格局03開發保護戰略國土空間總體格局統籌劃定三條控制線建設美麗祥和的鄉村空間構筑山清水秀的生態空間打造宜居宜業的城鎮空間三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版131 開發保護戰略區域協同戰略生態筑底戰略產業賦能戰略城鄉融合戰略共建9、西安都市圈，加快北部渭北產業轉移承載區建設，構建以高陵、臨潼、三原為主體的渭北先進制造業組團。以省級高新技術開發區為引領，以秦創原為引擎，推進傳統產業向無污染、低能耗、綠色化轉型升級。堅守生態安全底線，以嵯峨山、清峪河、濁峪河為重點，統籌山水林田湖草系統治理，實施生態修復工程，提升生態質量。通過補短板強弱項，全面推動鄉村振興，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，著力推進農業農村現代化進程。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版142 國土空間總體格局中心城區清峪河、濁峪河和趙氏河三條生態廊道關中環線城鎮發展軸延西高速城鎮發展軸北塬優質果業發展區南部平原現代農業區一主三廊 兩軸10、兩區積極鏈入包茂高速沿線發展軸，鞏固西安都市圈渭北重要節點城市的地位，全力構建“一主兩軸、三廊兩區”的國土空間開發保護總體格局。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版153 統籌劃定三條控制線科學劃定生態保護紅線優先劃定永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界將集中連片優質的長期穩定耕地依法劃入永久基本農田實施嚴格保護，確保永久基本農田數量不減少，質量不降低，布局有優化。將重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區域和水土流失等生態極脆弱區域以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。堅持反向約束與正向約束相結合，在確保糧食安全、生態安全等資源環境底線11、約束的基礎上，合理劃定城鎮開發邊界，防止城鎮盲目擴張和無序蔓延。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版164 建設美麗祥和的鄉村空間農業保護空間格局都市特色農業發展帶北塬優質果業發展區、南部平原現代農業區富硒農產品示范推廣基地、標準化設施蔬菜生產基地等產業節點一帶兩區多點以耕地和永久基本農田保護紅線為基礎，穩定糧食生產面積，貫徹落實國家糧食安全戰略，構建“一帶兩區多點”的農業保護空間格局。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版170102050306 推動城鄉融合發展嚴守耕地數量優化永久基本農田布局提升耕地質量建設糧食生產功能區強化耕地生態保護完善特色農業產業體系分12、類引導村莊有序發展優化鄉村人居環境盤活鄉村建設用地完善村莊公共服務設施和基礎設施4 建設美麗祥和的鄉村空間 保護耕地和農業發展 村莊發展引導及鄉村振興010402050306三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版185 構筑山清水秀的生態空間一山一帶三廊多點生態安全格局以生態保護紅線為核心，依托生態重要區域，構建“一山一帶、三廊多點”的生態安全格局，保障國土空間生態安全和可持續發展。嵯峨山四十里塬坡生態保護帶清峪河、濁峪河和趙氏河三條生態廊道各級水源保護地、河湖濕地、重要公園等生態節點三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版195 構筑山清水秀的生態空間 完善自然保護13、地體系完善以清峪河國家濕地公園和嵯峨山省級森林公園為主體的自然保護地體系，實行分類分級分區管控。全面提升自然公園內森林、河流、濕地、風景名勝等主要保護對象的健康和穩定水平。在合理保護的范圍內進行生態景觀及人文旅游功能的有效利用，推動三原自然與人文景觀的高度融合。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版206 打造宜居宜業的城鎮空間城鎮空間格局一主三副兩軸多點提升中心城區和各鎮區的承載能力，推進城鎮高質量發展，打造“一主三副、兩軸多點”的城鎮空間結構。中心城區西陽鎮、大程鎮、陵前鎮 3 個重點鎮關中環線城鎮發展軸和延西高速城鎮發展軸嵯峨鎮、新興鎮、魯橋鎮、渠岸鎮、獨李鎮、陂西鎮 6個14、一般鎮三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版216 打造宜居宜業的城鎮空間 重點加強工業發展 優化提升現代服務業做強綠色食品產業發展現代物流產業做精生物醫藥產業發展文化旅游產業做大先進制造產業繁榮商貿服務產業做優新型建材產業21三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版2222風貌塑造彰顯多元文化魅力04構建歷史文化保護體系城鄉特色風貌保護三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版231構建歷史文化保護體系省級歷史文化名城唐帝陵文化遺產保護帶發展軸縣域東北唐帝陵保護區和縣域西北遺址保護區城隍廟、于右任故居、中王堡木塔等各類歷史文化保護點一主一主一主一主歷史文化15、保護格局重點保護縣域獨特的自然地形地貌、歷史文化資源、城市風貌及民俗文化風情，恢復歷史文脈、整合歷史地段，構建“一城一帶、兩區多點”的歷史文化保護格局。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版241構建歷史文化保護體系24核心保護區面積3.15平方公里。構建“一帶五區、棋盤式街巷、若干節點”的歷史城區空間保護結構。重點文物保護單位184處，國家級文物保護單位6處、省級文物保護單位17處、市縣級文物保護單位17處；歷史建筑24處、革命文物35處。保護新興鎮柏社村和魯橋鎮東里村2個中國傳統村落。全縣擁有非遺省級6項，市級7項，縣級35項。歷史城區保護文物、歷史建筑保護傳承非物質文化遺產16、中國傳統村落保護歷史文化名城名村保護歷史文化遺產保護三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版252城鄉特色風貌保護 開發保護總體格局城鄉田園景觀風貌區城鎮發展及歷史文化風貌協調區清峪河特色景觀風貌帶臺塬特色文旅風貌區四十里塬坡特色景觀風貌帶山塬森林生態風貌區立足“山、塬、原”階梯式自然山水格局特色，在充分考量城、鎮、村不同發展空間形態的基礎上，規劃四大特色風貌片區和兩條特色風貌帶，進行差異化引導與管控。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版2626尊重自然加強資源要素保護與利用05建設用地集約節約利用林地資源保護利用水資源保護利用礦產資源保護利用三原縣國土空間總體規劃17、（2021-2035年）公眾版271加強資源要素保護與利用27建設用地集約節約利用水資源保護利用林地資源保護利用礦產資源保護利用嚴格控制建設用地總量，積極盤活存量建設用地，挖掘農村建設用地潛力，提高土地利用效率。貫徹落實最嚴格水資源管理制度，到2035年，全縣用水總量控制在1.5億立方米以內。提高水資源利用效率，實施水資源分區管控。穩定森林資源總量。開展重點林區保護，將全縣森林資源劃分為西北嵯峨山生態涵養林區、北部黃土臺塬水土保持林區和南部平原農田防護經濟林區。落實礦產資源規劃分區，提高礦產資源利用水平，合理確定開發強度，強化礦產資源勘查開發管控。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）18、公眾版2828高效治理推動國土綜合整治與生態修復國土綜合整治生態修復06三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版291國土綜合整治2929開展農用地整理實施城鎮低效用地改造升級開展全域土地綜合整治開展農村建設用地整理三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版302生態修復30開展水土流失治理治理水生態環境推動礦山生態修復實施森林植被保護三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版3131基礎支撐打造低碳韌性城市便捷的綜合交通完善安全的市政基礎體系構建穩固的綜合防災系統07三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版321便捷的綜合交通32完善公路運輸網絡完19、善慢行交通系統完善交通服務設施 提升城市公共交通三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版332完善安全的市政基礎體系保障水利和供水工程建設保障能源供應安全完善排水設施網絡加強城鄉環衛一體化建設推進新型基礎設施建設保障重大區域調水和水利工程建設；保障城鎮供水工程建設；保障農業灌溉用水，加快灌區節水改造，穩步提升灌溉水利用效率；加強農村生活用水供輸設施建設。加強城鄉電力設施建設；加快中心城區及重點鎮天然氣管網及設施建設，實現中心城區、鎮區供氣骨干管網全覆蓋；積極推動華能銅川電廠余熱供暖工程建設，保障中心城區供熱需求。推進污水處理設施和老城區雨污分流設施建設，著力構建系統完備的污水資源化20、利用體系，提升城市污水處理能力。建立健全“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉環衛一體化體系。將全縣各類生活垃圾集中運輸到生活垃圾焚燒發電站進行焚燒發電，實現垃圾處理的“減量化、資源化和無害化”，焚燒殘渣運至生活垃圾填埋場進行衛生填埋。推進傳統基礎設施和公共服務設施的數字化應用，實現城市智能化轉型升級。推動電力、供水、交通、環保等傳統基礎設施數字化、網絡化建設，布局一批智慧城市物聯網基礎設施。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版343構建穩固的綜合防災系統防洪減災消防安全防震抗震地質災害防治人防工程城市安全中心城區、中心鎮的防洪標準為50年一遇，一般鎮的防洪標準為20年一遇；21、趙氏河、濁峪河、清峪河防洪標準為20年一遇。在中心城區新增一處一級普通消防站和一處特勤消防站。大程、陵前、西陽鎮設置一級專職消防隊，其余鄉鎮設置二級專職消防隊。三原縣大部分地區地震動峰值加速度為0.15g（相當于基本烈度度），縣域地震烈度為度，陂西、獨李、大程、渠岸四個鄉鎮以烈度度為地震設防標準。堅持“以人為本、預防為主、避讓與治理相結合”的原則，建立健全縣、鎮、村三級群策群防監測網絡。三原縣屬于一般性設防地區。實行“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，按照城鎮戰時留城人數占規劃人口的30%，人均1.2平方米以上配置人防工程設施。統籌安排危險化學品產業布局，嚴格執行危險化學品企業安全生產和環22、境保護所需的防護距離。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版3535提升品質優化中心城區格局中心城區空間結構優化居住空間供給和住房保障完善公共服務設施優化公共空間與藍綠網絡推動城市更新設施08三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版361中心城區空間結構城市主要商貿核心和南北兩個城市發展副中心城市發展主軸、城市發展次軸、文化發展軸、產業發展軸；清峪河生態發展綠廊和鐵路生態建設綠廊城北工業片區、生態宜居片區、文旅核心片區、商貿服務片區、文化科創片區、城南工業片區一主兩副四軸兩帶六大片區踐行生態文明理念，促進城市集約發展與生態建設相融合，規劃形成“一主兩副、四軸兩帶，六大23、片區”的城市發展空間結構，實現創新引領和發展方式轉型。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版372優化居住空間供給和住房保障多樣化的住宅類型活 力 共 享 的 住 宅 環境建構人性化的街坊尺度，健全配套設施發展壯大住房租賃市場優質舒適的住宅建筑推動城市更新，改造城中村多渠道建設保障性住房包容混合的住宅布局增加社區活力，促進城市公平37提供多元有序住房保障營造優質美好社區環境三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版383完善公共服務設施便捷可達的高品質地區服務老有所養的樂齡生活服務無處不在的健身空間學有所教的終身教育康樂多樣的社區文化全面關懷的醫療保障構建城市主中心、城24、市副中心、社區中心三級公共服務體系三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版394優化公共空間與藍綠網絡以陜西三原清峪河國家濕地公園濱水綠帶為亮點，圍繞歷史文化名城核心區打造老城綠環；結合包茂高速、延西高速、鐵路線、關中環線、高新南路等重要交通線布局線性防護綠地；構建“兩廊兩環多層級”的綠地系統結構。到 2035 年，中心城區人均公園綠地不少于 8 平方米，公園綠地、廣場步行 5 分鐘覆蓋率達到 95%以上。文化筑城、景觀融城、田園圍城構建“兩廊兩環多層級”的綠地系統結構清峪河國家濕地公園于右任書法廣場池陽綠林公園三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版405推動城市更新25、設施居住類更新單元工業類更新單元綜合類更新單元商住類更新單元構建城市更新“片區統籌單元管控項目實施”逐級傳導思路，在中心城區內劃定城市更新片區和更新單元。每個更新片區劃定規模約為 2-6 平方公里，每個更新單元面積約為20-50 公頃，共劃定 7 個城市更新片區，18 個城市更新重點單元。同時，按照主導功能將更新單元分為居住類、商住類、綜合類、工業類等進行分類引導。三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版4141實施保障提升空間治理水平完善規劃傳導體系制定近期實施計劃完善實施保障體制09三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版42規劃傳導實施保障010402050306SANYUAN完善規劃傳導體系建設國土空間實時監督系統制定近期實施計劃建設國土空間基礎信息平臺實施國土空間用途管制建立規劃體檢評估機制42三原縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾版43圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與三原縣自然資源局聯系