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1、錦屏縣隆里鄉國土空間總體規劃2021-2035年公眾征求意見稿注：本次成果為征求意見稿，最終注：本次成果為征求意見稿，最終以以審批審批文文件為件為準準。前言PREFACE建立國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。鄉鎮國土空間總體規劃作為“五級三類”最基礎層級的總體規劃，有其特殊性，具有承上啟下的作用。按照中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，特此編制隆里鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃將作為隆里鄉開展國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。任何單位或個人在鄉域范圍內開2、展各類開發、保護、建設活動應當遵守經依法批準并公布的規劃，服從規劃管理。4目錄 CONTENTS01規劃總則1.指導思想2.規劃原則3.規劃范圍與期限02目標策略1.定位目標2.發展戰略3.區域協同03總體格局1.優化國土空間總體格局2.統籌劃定落實三條控制線3.保護山清水秀的生態空間4.面向鄉村振興的農業空間5.建設集約高效的城鎮空間04創新活力與產業發展1.產業發展思路與策略2.產業布局05資源要素保護與利用1.水資源保護與利用2.耕地資源保護與利用3.林地資源保護與利用06支撐體系1.構建綠色高效交通系統2.提供全民共享公服體系3.建設綠色韌性基礎設施4.安全韌性與綜合防災體系07生態修3、復及國土 綜合整治1.生態保護修復2.國土綜合整治08集鎮建設與優化1.集鎮性質、規模2.集鎮功能結構09保障機制1.規劃傳導體系2.近期行動計劃3.實施保障機制5規劃總則GENERAL PROVISIONS1.指導思想2.規劃原則3.規劃范圍與期限1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，堅持高質量發展、安全發展，優化錦屏縣國土空間格局，合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系，提高國土開發利用質量和可持續發展能力，有效提升國土空間治理能力現代化水平，為錦屏縣發展提供有力的空間支撐和基礎保障。1.2 規劃原則底線約束、綠色發4、展 以人為本、品質提升城鄉協調、布局優化突出特色、因地制宜 公眾參與，社會協同 51.3 規劃范圍與期限規劃范圍：隆里鄉行政區域范圍，轄4個行政村，分別為隆里村（隆里所村）、華寨村、王家榜村、龍里司村，全鄉域面積48.45平方公里。規劃期限：規劃基期年為2020年；規劃期限為2021年-2035年。其中近期規劃為2021年-2025年，遠期規劃至2035年。展望至2050年。6目標愿景OVERALL GOALS1.定位目標2.發展戰略3.區域協同2.1定位目標發展定位唐風明韻田連阡陌生態隆里，錦屏縣南部重點生態功能區、歷史文化資源富集區。錦屏縣南大門隆里古城、春蕾林場與少數民族特色村寨的生態休5、閑旅游目的地具有農業資源的魚米之鄉具有宜居宜業宜游宜養的山水秀城發展目標立足2025年進一步穩固糧食生產，生態系統建設取得顯著成效，國土空間格局持續優化，基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉空間品質大幅提升，農村人居環境和基礎設施顯著改善。展望2035年國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化；國土空間利用更加集約高效，集鎮建設成為引領高質量發展的現代化集鎮；生態文明建設持續推進，人民日益增長的生態環境需要得到滿足；城鄉治理能力基本實現現代化，全面建成生態宜居美麗鄉村。夢圓2050年國土空間開發保護科學有序，國土空間治理高效，城鄉深度融合，綜 合競爭力大幅提升，人與自然和諧發展，人6、民生活富裕幸福，建設成為全國人居環境典范鄉。82.2發展策略9堅持生態優先，以藍綠空間為本底堅持生態優先，以藍綠空間為本底區域協同發展，提升發展效率和品質區域協同發展，提升發展效率和品質提升生活品質，塑造獨特的地域特色提升生活品質，塑造獨特的地域特色增強基礎設施，提升城鄉安全保障水平增強基礎設施，提升城鄉安全保障水平完善公服體系，提升生活空間宜居優質完善公服體系，提升生活空間宜居優質1234562.3 區域協同東融與新化鄉協同發展便利交通：縣道X8H2連接新化鄉，并與松從高速匝道相連接。可依托松從高速更好的發展隆里鄉石材產業。產業融合：基于隆里鄉種植條件較好的資源，依托于新化物流園的建設，發展7、農產品，打造知名品牌，同時聯合新化鄉，強化“魚米之鄉”美稱。非物質文化遺產融合：共同傳承新化鄉”舞獅文化藝術“與隆里鄉”舞龍藝術“。松從高速102.3 區域協同11南通（與黎平縣敖市鎮協同發展）便利交通：距黎平機場21公里，是錦屏南大門通往黎平縣的主要通道。同時推進G242的擴建工作，加強與南部黎平敖市鎮的區域交流溝通，共同構建協同一體、產業互補的產業空間，促進整體性發展。公共服務設施共建共享：構建資源要素優化配置、共建共享、推動基本公共服務一體化。（例如農歷每逢三、八日為場期，隆里鄉趕集均到敖市鎮。）產業融合：隆里古城、貴州黔東南錦屏春蕾省級森林公園與黎平國家森林公園、八舟河國家濕地公園可協8、同聯合，成為粵港澳大灣區旅游度假目的地。便利交通：規劃省道S505，加強與三板溪聯系。戰略對接、政策銜接、功能鏈接，加快推進基礎設施、產業布局、公共服務。產業串聯：發掘臘洞村（傳統村落）、者蒙村（州級紅色美麗鄉村試點村）等自然和人文資源，形成地方特色旅游產業，融入三板溪-隆里古城風景名勝區，吸收游客，帶動地方經濟發展。西串（與啟蒙鎮協同發展）經濟發展軸旅游發展環線風景名勝區S505Y010X8H8Y024S312鄉村全域旅游精品線路：隆里古城八受水天堂者蒙紅色文化丁達美麗鄉村隆里古城2.3 區域協同12北接與鐘靈鄉協同發展南北聯通：現有國道G242和鄉道Y017聯通，交通便利。耕地保護：隆里大9、壩北至鐘靈鄉，與之相連。依據農田資源稟賦、農業資源特色、農業產業基礎和空間特征，與鐘靈共建高效糧蔬種植區。開展高標準農田建設工程，加強農田基礎設施和配套設施建設，增加耕地有效面積，提高耕地治理，形成集中連片、設施配套、高產穩產的生態良田。Y017G242永久基本農田堅守耕地紅線，建設綠色家園促進“宜機化、規模化、產業化、現代化”總體格局GENERAL A R R A N G E M A N T1.優化國土空間總體格局2.統籌劃定落實三條控制線3.保護山清水秀的生態空間4.面向鄉村振興的農業空間5.建設集約高效的城鎮空間3.1 優化國土空間總體格局14以山水林田湖草整體保護格局為目標，以區域自然10、資源稟賦和社會經濟發展趨勢為基礎，提出隆里鄉國土空間總體格局：“一核三軸一帶多點兩片區”“一核”：以隆里古城為核心“三軸”：東西向區域協調發展軸 兩條南北向生態涵養軸線“一帶”：經濟輻射帶“多點”：以自然村寨為基本單元，鄉村自然寨聯動發展“兩片區”：特色文化旅游區 休閑農業種植區特色文化旅游區休閑農業種植區3.2 統籌落實三條控制線生態優先，綠色發展 上下聯動，統籌劃定 逐級落實，嚴格管控基本原則15落實上位生態保護紅線生態保護紅線是具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內自然保護地核心保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家11、重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。落實上位耕地和永久基本農田永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。將上級下達的耕地和永久基本農田保護任務落實到具體地塊，堅決遏制耕地“非農化”，有效防止永久基本農田“非糧化”。落實上位城鎮開發邊界城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。3.3 面向鄉村振興的農業空間構建現代化農業空間格局根據隆里鄉農田資源稟賦、農業資源特色、農業產業基礎和空間特12、征，鄉域農業空間整體形成“一園兩區多點”。16一園：以盛豐產業園為核心，打造核心區獨具特色的農牧產品基地。兩區：壩區現代農業區，以水稻、油菜等油糧業為主導。山地農林復合區，以布福娜、油茶、等特色產業為主導。多點：按照“一村一特色”產業布局，培育多個農業產業基地18落實耕地和永久基本農田保護任務嚴格執行永久基本農田保護制度嚴格控制建設用地占用耕地，實現耕地占補平衡 建立耕地保護目標責任制加強耕地質量建設加強耕地質量監測與管理 加強農業面源污染治理173.3 面向鄉村振興的農業空間營造記得住鄉愁的鄉村振興體系引導村莊分類有序布局明確鄉村地區規劃指引1開展鄉村人居環境整治2完善城鄉基礎設施網絡4保障13、鄉村振興發展空間5賦能鄉村空間數字治理6183.3 面向鄉村振興的農業空間33.4 保護山清水秀的生態空間以山、水、林、田、湖、草為要素，構建“一心、一屏、多廊”的鄉域 生態格局，形成多層次、多功能、復合型、網絡化的生態支撐體系。一 心 南部山地生態屏障指以貴州黔東南錦屏春蕾省級森林公園為核心。一 屏 重要生態景觀廊道指錦屏三板溪隆里古城風景名勝區與一般生態保護紅線形成屏障。多 廊 重要自然保護地指河流廊道與水庫淹沒區廊道。193.5 建設集約高效的城鎮空間形成“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系。根據上位規劃要求，結合預測規劃期末農村人口規模、產業發展布局，按照產城融合、產村相融的要求，形成14、“集鎮（中心村）基層村”兩級鎮村體系，確定各村職能結構和規模等級，發展以鎮帶村，以村帶寨的模式。鎮村體系個數名稱行政村類型職能分工集鎮（中心村）2隆里村（隆里所村）特色保護類鄉域中心華寨村基層村2王家榜村集聚提升類農業旅游型龍里司村2030創新活力與產業發展Innovation vitality and industrial development1.產業發展思路與策略2.產業布局4.1 產業發展思路與策略22 增強產業聯動，一二三產業融合協調發展二產主導三產支撐一產本底基礎帶動一二三產融合發展二產主導三產支撐一產本底發揮生態資源優勢，發展旅游業產品多元化，增加收入一二三產相互作用產業融合新技15、術、新業態、新模式農業發展策略和重點 策略推進農業產業化與標準化建設；實施隆里鄉循環型生態特色農業技術集成與推廣應用技術，推廣互聯網經濟與農產品結合，實現線上線下銷售，多元經營模式。重點改變傳統生產模式，多元化發展產業。生態林業及林下經濟產品種植業；特色農業、農業加工業和生態農業；經濟林的種植基地，家禽、稻蝦混養的養殖基地。注重產品苗木優良性引進，發展培育基地農業技術推廣。4.1 產業發展思路與策略23工業發展策略和重點 策略以石材為核心，建設隆里石材產業園（龍里司村）。重點石材資源聚集發展，產業結構升級，多元化發展。服務業發展策略和重點 策略以旅游為核心發展，利用自身資源優勢，創造條件主動接16、受黎平旅游輻射，加快第三產業項目建設。重點培育特色旅游經濟，打造“隆里花臉龍”為特色。重視文化建設，發展花臉龍、漢戲基地借助互聯網平臺大力推廣交流，建設“花臉龍”交流活動中心、學習基地、穩定表演場地、“花臉龍”紀念品手工藝等文化活動中心。4.1 產業發展思路與策略24服務業發展策略和重點文化底蘊深厚、資源環境優越 隆里文化源遠流長，推進文化產業發展 隆里古城是中國與挪威王國國際合作“貴州生態博物館群”之一，其建筑形式、藝術手法均具明顯的徽派建筑特點。隆里民間花臉龍自北宋以來，已有1000余年歷史，經過長期的發展演變，明代屯軍時由隆里先民帶入隆里，清代臻于成熟，傳承。隆里古城是中原文化與貴州少數17、民族文化融合的產物。隆里流傳下來的文化，以漢文化為主，特別是以江南文化最為厚重，儒、佛、道家文化都植根于這塊土地上，同時也糅雜有當地苗侗文化元素，形成有別于中原文化和當地少數民族文化的亞文化群體。加強自然資源挖掘，升級產品業態 加強宣傳力度，打造成重點旅游資源的知名度，形成旅游產業化。現有旅游業發展以觀光旅游為主，加強旅游產品服務以及旅游服務業態。鄉鄉 村村 文文 化化 品品 牌牌以以明代城堡明代城堡文化、名人文化、隆里大壩等文化和自然資源為依托，文化、名人文化、隆里大壩等文化和自然資源為依托，發展歷史文化體驗與田園風光休閑旅游發展歷史文化體驗與田園風光休閑旅游4.2 產業布局25“一軸一心三18、片區”一軸：由縣道X8H2與省道S505形成城鎮發展軸線。一心：即重點發展的集鎮中心區（隆里村）。三片區：產業重點建設區：依托現有產業基礎，打造特色農業與石材開采及精深加工制造業。特色文化旅游：依托隆里古城文化資源與華寨特色少數民族村落，打造人文旅游特色景區。休閑農業區：以原生態的農業打造田園風光休閑旅游。產業布局產業重點建設區休閑農業區特色文化旅游集鎮綜合經濟核心區23資源要素保護與利用PROTECTION AND UTILIZATION OF RESOURCE ELEMENTS1.水資源保護與利用2.耕地資源保護與利用3.林地資源保護與利用5.1 水資源保護與利用27河湖水系保護利用總體目19、標用水總量：2035年隆里鄉年用水總量按上級下達指標確定。水系：規劃保護水系共計河流1條，水庫1處。水功能區限制納污：落實“水功能區限制納污”紅線，從嚴核定水域納污能力，提出限制排污總量意見。河湖水系保護利用措施強化水源涵養與保護強化對全域水源涵養區的的保護，統籌考慮水土流失防治、面源污染控制和人居環境改善，開展小型水體近自然修復工程，系統推進生態清潔小流域建設。提升水系服務能力主要建設內容為河堤建造、新建管理房等附屬設施建設。強化水系保護管控分級劃定水域保護控制線；劃定城市藍線，并按照城市藍線管理辦法進行嚴格保護。5.2 耕地資源保護與利用28落實耕地資源保護目標隆里鄉現狀三調耕地總面積4020、4.16公頃。全鄉耕地保有量不低于402.96公頃，永久基本農田保護面積目標為336.13公頃開展耕地質量提升和生態建設行動大力推進高標準農田建設和永久基本農田示范區建設。穩步推進旱改水等提質改造工程。加強耕地質量調查評價與監測。深化完善耕地保護補償機制。將秸稈禁燒、土壤污染查處與耕地保護基金發放相掛鉤。5.3 林地資源保護與利用29森林山體資源保護目標 以貴州黔東南錦屏春蕾省級森林公園為林地保護主體，形成隆里鄉生態保護屏障；以保護和培育森林資源為核心，以產業發展為重點，統籌城鄉綠化。落實上位規劃森林覆蓋率。加強林地管控 加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴21、格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。推行集約經營，農林復合經營，在法律允許范圍內合理安排各類生產活動，最大限度挖掘林地生產力。嚴禁毀林開墾、農業綜合開發、土地整理時不得擠占林地。支撐體系SUPPORT SYSTEM1.構建綠色高效交通系統2.提供全民共享公服體系3.建設綠色韌性基礎設施4.安全韌性與綜合防災體系6.1 構建綠色高效交通系統構建“內聯外暢”“互聯互通”“綠色低碳”的交通格局31 對外交通“一縱“，主干路以承接對外交通為主，為國道G242。對內交通“兩橫“，縣道X8H2與省道S505，次干路為鄉域的中樞交通，上承主干路，分解交通壓力、下接支路，聯系各村莊。優化鎮域內部道22、路交通體系，提高道路等級。6.2 提供全民共享公服體系32建設“集鎮+村”兩級公共服務體系村級公共服務設施重點配套文化活動室、幼兒園、合約食堂、老年活動室、健身廣場等設施提供鄉域一體、全民共享、品質便捷的公共服務鄉級公共服務設施提升：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、中心養老院等設施6.3 提供全民共享公服體系打造鄉村社區生活圈以“復合共享、彈性配置”為原則，將鄉村劃分為行政村層級（鄉村便民中心，服務半徑800-1000米）、自然村層級（鄉村鄰里中心，服務半徑300-500米）兩大圈層，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的鄉村基本公共服務體系，實現七大分類設施的均等化配置，滿足鄉村基層治23、理、全年齡段人群基本生產生活需求和精神文化需求。336.4 建設綠色韌性基礎設施34構建綠色安全的基礎設施網絡供水系統集約高效供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。排水網絡安全韌性污水集中、分散式處理，完善污水、污泥處理水平，提升再生水應 用范圍。修復排污通道，完善管網與泵站改造，落地雨水源頭減排工程，治理積水點、消滅易澇區。能源體系清潔穩定按照“保安全、促發展”的原則適度超前規劃，完善電力設施建設，加快鄉域電網、農網升級改造，保障城鄉發展需求。環衛體系綠色協同按照垃圾處理“24、無害化、資源化、減量化和產業化”要求，推行垃 圾分類、推進建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。6.5 安全韌性與綜合防災體系35構筑生命安全防線，提高災害防治能力防洪防澇抗震防災人防工程消防工程地災防治公共衛生保障隆里鄉按20 年一遇執行，內澇防治設計重現期按510 年一遇執行。規劃采用工程性設施、河道疏浚及生物保護等綜合性治理措施。貫徹”預防為主、防消結合“的消防工作方針，重點針對建設區和山林區進行消防工作。以地質災害發生多發區為重點，加強地質災害的監測和防治。因地制宜地制 定好地質災害防災減災預案，落實各項防災減災措施。建立完善的人防指揮通信系統、報警系統、醫療救護系統及后勤25、保障系統。建設縣級、鄉鎮級指揮所，人防工程的建設應與城鎮建設相結合同步實施。完善疾病預防控制體制機制，推動公共衛生服務與醫療服務高效協同。打造 專業化、現代化的疾病預防控制網絡，提升應急管理的能力和效率。隆里鄉抗震設防烈度為度，對于重要建筑及城鎮生命線工程必須進行地震安全性評價。37生態修復及國土綜合整治ECOLOGICAL RESTORATION AND COMPREHENSIVE LAND IMPROVEMENT 1.生態保護修復2.國土綜合整治7.1 生態保護修復37國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程26、和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念，整體保護、系統修復、綜合治理。隆里鄉涉及水源涵養與生物多樣性保護區 按照保護優先、自然恢復的原則，結合農村人居環境整治，加快推進重點區域和重要自然生態系統修復。通過優化調整生態用地布局，保護和恢復生態功能，維護生物多樣性，提高防御地質災害的能力，保持自然生態景觀，筑牢生態安全屏障。推進低質低效林改造和退化防護林修復，著力擴大森林資源總量，提升森林的生態和經濟功能。7.2 國土綜合整治集鎮建設與優化MARKET TOWN CONSTRUCTION AND OPT27、IMIZATION1.集鎮性質、規模2.集鎮功能結構8.1 集鎮性質、規模39性質：發揮旅游產業優勢，結合隆里古城建設，引導旅游業發展；利用旅游景區區位優勢，強化隆里鄉集鎮旅游集散、農村商貿功能，提升其服務農業農村的綜合能力，確定集鎮性質為：隆里鄉鄉域政治、經濟、文化、公共服務中心隆里生態農業、漁業、文化旅游規模：結合人口變化趨勢、上位規劃要求和城鎮開發邊界劃定結果，考慮周邊村莊安置需求，確定到2035 年，隆里鄉集鎮人口規模為6300人，建設用地面積控制在66.54公頃以內，以旅游產業和居住生活為主，提供基本公共服務及旅游集散服務。一核：隆里集鎮中心（鄉政府）多廊：生態滲透多廊（貴州黔東南錦28、屏春蕾省級森林公園）濱水生態廊（龍溪河）組團聯動廊兩軸：集鎮發展主軸（南北向依托隆里古城向南發展）集鎮發展次軸（東西向聯動華寨村發展）五片區：歷史文化旅游組團、教育組團、休閑旅游組團、居住組團、產業組團“一核多廊、兩軸五片區”綜合地形地貌、建設適宜性評價、產業和交通聯系等因素，確定城鎮發展方向和空間布局結構8.2 集鎮功能結構37保障機制SAFEGUARD MEASURES1.規劃傳導體系2.近期行動計劃3.實施保障機制9 完善規劃管理機制419.1 規劃傳導體系規劃傳導體系深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系。深化縱向、橫向傳導機制，構建“剛彈結合”的規劃傳導體系。對上位規29、劃的落實。對上位規劃的落實。強化“定位、功能、指標、邊界、名錄、清單、時序”等多方式傳導，落實功能定位、區域協同、規模等方面空間指引。對詳細規劃的傳導。對詳細規劃的傳導。將集鎮的詳細規劃、村莊規劃的編制提出空間布局、指標約束等要求。9.2 近期行動計劃近期行動計劃近期重點實施項目包括交通、水利、能源、電力、通訊、環保、旅游、民生、產業、其他、生態等類型。9.3 實施保障機制實施保障機制1 1、健全配套政策機制：嚴格依法實施規劃。、健全配套政策機制：嚴格依法實施規劃。統籌規劃、建設、管理三大環節以依法批準的國土空間總體規劃作為城鎮建設和管理依據，推動總體規劃的實施。2 2、公眾參與和社會協調：健全公眾參與制度。、公眾參與和社會協調：健全公眾參與制度。建立國土空間規劃的全過程公眾參與制度，國土空間規劃的制定、實施、修改和監督檢查應當向社會公開，充分聽取公眾意見，發揮專家作用，堅持科學決策。3 3、建立健全規劃實施監督問責機制：、建立健全規劃實施監督問責機制：加強對規劃實施的監督和考核，將考核結果作為部門及領導干部績效考核的重要依據。