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1、土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃2021-2035年（公眾版）土默特右旗自然資源局2023年9月前 言 國土空間規劃作為雙龍鎮國土空間發展的指南、可持續發展的國土空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，構建“多規合一”的國土空間規劃體系，是黨中央、國務院做出的重大部署。按照黨中央、國務院和自治區政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，高效實現鎮域空間治理體系和治理能力現代化，雙龍鎮編制了土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃（2021-2035年）(以下簡稱規劃）。規劃是對雙龍鎮鎮域范圍內國土空間開發保護活動在空間和時間上作出的統籌安排，促進農牧空間集約高效、生活空間宜居宜業、生態空間山清水2、秀，是編制相關專項規劃的基礎和依據。目 錄01 規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍和期限總體定位規劃目標02 規劃定位與目標優化國土空間總體格局統籌劃定“三條控制線”優化產業布局鎮村體系規劃03 國土空間總體格局全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統修復礦山生態修復05 國土綜合整治和生態修復綜合交通體系公共服務體系市政基礎設施體系公共安全和綜合防災06 強化配套支撐體系規劃傳導實施保障07 規劃傳導與實施保障04 自然資源保護利用耕地資源保護利用水資源保護利用林地資源保護利用草地資源保護利用濕地資源保護利用礦產資源保護利用0101規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限規劃總則 以習近平新時代中國特3、色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用。立足雙龍鎮發展現狀特征，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間規劃，統籌安排全鎮各項建設活動。推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用、土地整治和生態修復、村鎮公共服務設施和基礎設施合理配置，兼顧開發與保護、聯動區域，促進雙龍鎮社會經濟全面、協調和可持續發展。指導思想規劃原則生 態 優 先、綠 色 發 展生 態 優 先、綠 色 發 展以 人 為 本、提 升 品 質以 人 為 本、提 升 品 質因 地 制 宜、突 出 特 色因 地 制 宜、突 出 特 色全 域4、 管 控、集 約 節 約全 域 管 控、集 約 節 約上 下 結 合、強 化 實 施上 下 結 合、強 化 實 施政 府 主 導、公 眾 參 與政 府 主 導、公 眾 參 與 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)規劃范圍 本次規劃范圍為雙龍鎮行政轄區范圍內全部國土空間，總面積244.01平方千米。規劃期限 規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，近期規劃目標年為2025年，遠期規劃目標年為2035年。圖：區位圖 規劃總則 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)0202規劃定位與目標總體定位規劃目標規劃定位與目標 規劃雙龍鎮城鎮職能為5、：綠色農畜產品供應基地；農牧產品集散服務地；以西口文化為特色的農貿小鎮；休閑旅游康養小鎮。以綠色農畜產品生產加工為主，西口文化旅游為輔的特色休閑宜居城鎮規劃雙龍鎮總體定位為：城鎮職能總體定位 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)國土空間格局基本形成，山水林田湖草沙等國土空間資源有效合理利用。城鄉生態環境質量整體改善，建設方式不斷優化，基礎設施和建筑綠色品質穩步提升，綜合治理能力顯著提高，綠色生活方式普遍推廣。2025年2035年2050年 國土空間資源實現整體保護、統籌發展、系統修復和綜合治理，保護、開發、利用、修復各項制度完善。城鄉建設全面實現綠色發展，碳減排扎實推6、進，人與自然和諧共生、宜居宜業宜游的城鄉發展局面基本形成。全面形成平衡富饒、文明和諧、綠色韌性的國土空間新格局，通過高水平治理，實現高質量發展。建成生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態空間山清水秀的美麗雙龍。規劃定位與目標規劃目標 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)0303優化國土空間總體格局統籌劃定“三條控制線”國土空間總體格局優化產業布局鎮村體系規劃 按照國家要求，依據上位規劃，科學統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。雙龍鎮鎮域內無生態保護紅線。永久基本農田保7、護紅線 城鎮開發邊界 永久基本農田是指為保障國家糧食安全和重要農產品供給，劃定的需要實施永久特殊保護的耕地。一經劃定必須嚴格落實，確保永久基本農田面積不減、質量提升、布局穩定。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、重點完善城鎮功能的區域邊 界。科學劃定城鎮開發邊界，框定總量，防止城鎮建設無序蔓延。優化國土空間總體格局統籌劃定“三條控制線”土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)圖：鎮域國土空間控制線規劃圖 構建“一心一廊，三軸兩區”的國土空間總體格局優化國土空間總體格局國土空間總體格局 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公8、眾版)一心 以鎮區為核心，形成休閑旅游商貿服務的綜合服務中心。三軸 三條城鄉空間高質量發展軸線。兩區 規劃形成城鎮集中發展區、農業發展區。一廊 依托鎮域東部美岱溝形成一條生態保護廊道。圖：鎮域國土空間總體格局圖 構建“一核多點、三軸三區”的鎮域產業發展結構一核 以雙龍村為產業發展的核心。多點 依托蔬菜、藥材、青飼草等種植基地，奶牛、肉羊等養殖基地和各旅游觀光點形成雙龍鎮重要的產業發展節點。三區 規劃形成農業標準示范區、生態養殖產業區和西口文化體驗區。優化產業布局優化國土空間總體格局三軸 依托薩涼公路形成西北-東南向產業發展主軸；縣道X062，和省道S315、薩托公路形成東北-西南向產業發展次軸9、。土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)圖：鎮域產業發展與布局規劃圖 構建“鎮區中心村一般村”的三級結構圖:鎮域鎮村體系規劃圖 鎮區 雙龍村中心村 一般村 沙海子村、三道河村柳樹淖村、張子淖村、祁縣營村、永豐村、磴口村、小韓營村、瓦不亥村、陸和莊村、五臺營村、壽陽營村、西一間房村、王木匠村、繁峙營村、劉家營村、壯丁營村、定襄營村、張寬營村、昌俊灣村、西河堰村、木頭湖村、何四營村、東五臺村、路三圪堆村、太平莊村、武鄉縣村、二道河村、小灘村、新灘村鎮村體系規劃優化國土空間總體格局 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)0404自然資源保護利用耕地資源10、保護利用水資源保護利用林地資源保護利用草地資源保護利用濕地資源保護利用礦產資源保護利用 耕地資源保護利用 嚴格落實土默特右旗下達的耕地保護任務，強化穩定耕地保護，確保糧食安全生產 嚴格保護耕地質量 加強耕地“三位一體”保護，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。加大耕地保護力度，嚴格規范農田農業生產經營活動。科學利用耕地 持續提高糧食綜合生產能力，加快高標準農田建設，提高建設標準和質量，真正實現旱澇保收、高產穩產，加快推進農業關鍵核心技術攻關。土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)自然資源保護利用 水資源保護利用 統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要河湖庫生態保護治11、理和休養生息，維護河湖庫健康生命；加大河湖保護治理力度，嚴格水域岸線空間管控，強化飲用水水源地監管和保護；加大水土流失綜合治理力度，嚴禁河道非法采砂行為。林地資源保護利用 嚴格保護天然林、防護林、生態公益林地、基本草原等生態環境。加強林地資源保護、建設與利用。大力推廣集水節水抗旱造林技術措施，提高造林成活率和保存率，增強森林防火綜合 能力，推動生態建設與造林綠化的社會化參與程度。土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)自然資源保護利用 草地資源保護利用 限制在草地上的開發活動，如建設、采礦和道路建設等。確保開發活動的合理性和可持續性，避免對天然草地造成不可逆轉的破壞。采用12、可持續的草地管理實踐，維持草地的生態平衡和生物多樣性。有效地保護草地，維護其生態系統功能和生物多樣性。濕地資源保護利用 雙龍鎮規劃濕地面積占雙龍鎮總面積的1.02%。積極推進合理利用，嚴格限制建設項目占用濕地，嚴禁開墾排干濕地、永久性截斷濕地水源等破壞濕地及其生態功能的活動。明確濕地資源規模和布局，提出管控要求。礦產資源保護利用 雙龍鎮規劃礦產資源發展區面積占全域面積的0.10%。主要分布在東南部。協調保護與開采、地上與地下的關系，落實礦產資源開發格局、時序安排、調控目標和重要礦產資源保護與開發的重點區域，提出礦產資源開發規模、布局。制定科學合理的礦山開發規劃，確保資源的合理利用和保護。同時，13、建立健全的管理制度和監管機制，加強對礦山開發活動的監督和管理。加強礦山地質災害防治，建設綠色礦山，提出提高礦產資源利用效率的措施。土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)自然資源保護利用0505國土整治與生態修復全域國土綜合整治山水林田湖草沙系統修復礦山生態修復全域國土綜合整治 將永久基本農田逐步建成高標準農田，統籌推進高標準農田建設、高效節水、耕地改造提升、宜耕后備資源開發以及農田基礎設施建設等工作，在優化耕地布局、增加耕地面積，提高耕地質量和連片度，高標準農田原則上全部用于糧食生產，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。農用地整治面積13450.26公頃，占農用地14、面積62.56。山水林田湖草沙系統修復 堅持重在保護、要在治理，確保黃河生態安全，統籌河湖庫渠溝上下游、左右岸生態建設。實施黃河北岸生態保護和修復護岸林建設項目，加強水域生態環境保護治理。黃河故道生態修復與保護利用工程面積573.82公頃，占雙龍鎮總面積的2.35%，造林綠化工程面積21.65公頃，占林地面積8.10。05整治與修復國土整治與生態修復 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)礦山生態修復 規劃到2025年，礦山修復工程面積152.43公頃，占雙龍鎮總面積的0.62%開展綠色礦山建設行動，嚴格執行環境影響評價和地質災害危險性評估制度，按照“誰破壞，誰復墾”的15、原則，繼續分期推進煤礦恢復治理地質環境。堅持“邊開采、邊治理”，引導煤礦采用邊坡加固、采坑回填、植樹種草、掛網客土噴播等工程措施進行生態修復，加強煤炭開采、儲存、裝卸、運輸過程污染防治和減塵抑塵，推進排土場土壤重構、地表整形和糧經飼作物種植，實現煤礦復墾區生態再造和產業接續。國土綜合整治和生態修復重大工程安排表序號工程名稱工程類型建設規模建設時序1黃河故道生態修復與保護利用項目山水林田湖草生態修復573.822021-2035年2土默特右旗造林綠化工程山水林田湖草生態修復21.652021-2035年3土默特右旗耕地后備資源工程國土綜合整治13450.262021-2035年4土默特右旗礦山修16、復工程礦山生態修復152.432021-2035年 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)國土整治與生態修復0606強化配套支撐體系綜合交通體系公共服務體系市政基礎設施體系公共安全和綜合防災圖:鎮域交通體系規劃圖 “一橫”由東南到西北的薩涼公路。“兩縱”由東北到西南依次為：縣道X062、薩托公路和省道S315。強化配套支撐體系綜合交通體系構建“一橫兩縱”的鎮域公路網結構 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)分級構建公共服務體系，推動服務設施網絡化和均等化。分類打造社區生活圈，實現公共服務設施城鄉共享。建立“鎮級中心村級一般村級”公共服務設施體系17、，按照5-15分鐘可達的空間尺度進行配置，承擔日常生活服務職能。圖:鎮域城鄉社區生活圈和公共服務設施規劃圖 公共服務體系強化配套支撐體系 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)圖:鎮域基礎設施規劃圖 市政基礎設施體系強化配套支撐體系供水：采取城鄉統一供水方式，嘎查村配備凈水增壓設備，嚴控用水水質要求。排水：堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，提升再生水品質。供電：完善全域電力設施建設，加快新一輪農網升級改造，保障城鄉發展需求。供熱：規劃村莊煤改電。環衛：加快實施鄉村垃圾分類，構建覆蓋全域的現代化固體廢物處理處置體系。郵政：規劃以鎮區為中心的郵政網18、絡，沿用鎮區設郵政所，完善各村及產業用地設郵政采集點。消防：完善現有消防設施，與其他行政管理機構合建。土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)公共安全和綜合防災強化配套支撐體系 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)07規劃傳導與實施保障7.1規劃傳導7.2規劃實施對上位規劃的落實 落實包頭市、土默特右旗上位國土空間規劃的重要引導及管控內容。具體包括：職能定位、人口和建設用地規模、生態保護紅線面積、耕地保有量、永久基本農田保護面積、城鄉建設用地規模等約束性指標及內容，以及規劃分區、重要控制線、重大基礎設施和生態廊道等空間布局。對詳細規劃的傳導對專項19、規劃的傳導 詳細規劃引導。明確詳細規劃編制單元，提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態與風貌管控等約束要求，明確重要基礎設施、公共服務設施和綜合防災設施布局。村莊規劃引導。根據鄉鎮規劃確定的村莊分類、規模等級和發展要求，有序推進實用性村莊規劃編制，明確村莊規劃編制數量和名單。對村莊規劃提出等級類型、發展方向等引導。將生態保護紅線、永久基本農田等底線管控指標規模和空間布局傳導至村莊。選擇編制產業、交通、生態、旅游、現代農業、公共服務等專項規劃，切實發揮鄉鎮規劃對專項規劃的指導約束作用。并與國土空間規劃“一張圖”核對，經依法批準后納入旗級國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”。20、規劃傳導規劃傳導規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障 土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)規劃實施保障加強國土空間規劃管理力度 嚴格履行法定的規劃管理制度，嚴格執行城鄉建設制度，制止違法用地和違章建設活動，把土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃的原則和內容貫徹于規劃、設計、建設和管理工作的全過程。構建區域協調發展機制 著力推進城市極化發展與鎮村優化發展。統籌考慮其與周邊鄉鎮在交通、經濟、基礎設施等方面的聯系。取其長補己短做到各項配套設施的共享，避免重復建設。近期建設與遠期發展的協調 實行統一規劃，突出重點，綜合開發，分期實施。建立規劃設計單位、村建辦、土地管理等部門的聯動機制，強化各個級別規劃的銜接，明確政府和相關部門的職責，共同高效地推動在總體規劃指導下的城鎮建設。建立健全規劃監督檢査機制 在完善規劃審批制度和規劃公開的基礎上，建立健全規劃監督檢査機制。大力宣傳此次規劃，以發揮各級人民代表大會、政協和社會團體等在規劃實施過程中的監督作用。土默特右旗雙龍鎮國土空間規劃(2021-2035年)(公眾版)