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1、2023-9-15,1,承壓設(shè)備安全監(jiān)察與管理,2023-9-15,2,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,承壓設(shè)備是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的、具有爆炸危險(xiǎn)的一類設(shè)備，它們有的在高溫高壓下工作，有的盛裝或運(yùn)輸易燃、有毒介質(zhì)，如果管理不善、使用不當(dāng)或者設(shè)備缺陷擴(kuò)展，將會(huì)發(fā)生爆炸或泄漏事故。承壓設(shè)備一旦發(fā)生爆炸，往往并發(fā)火災(zāi)和中毒，導(dǎo)致災(zāi)難性事故，不但使整個(gè)設(shè)備遭到破壞，而且將波及周圍環(huán)境，破壞附近建筑物和設(shè)備，造成嚴(yán)重的人身傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。承壓設(shè)備即使發(fā)生非災(zāi)難性事故，也往往會(huì)因其所處生產(chǎn)裝置高度自動(dòng)化、高度集成化、產(chǎn)能大型化，一臺(tái)設(shè)備發(fā)生事故，造成整套裝置的連鎖停車，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。xxxx,2、2023-9-15,3,根據(jù)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局（簡稱“國家質(zhì)檢總局”）發(fā)布的1998-2004年間特種設(shè)備事故通報(bào)，圖中匯總了承壓設(shè)備嚴(yán)重以上事故的起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失隨年度的變化。通過圖中的匯總和比較，可以看出在我國承壓設(shè)備的事故發(fā)生依然是十分嚴(yán)峻的，應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視。,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,2023-9-15,4,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,（a）事故起數(shù)的變化,2023-9-15,5,2.1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,（b）死亡人數(shù)的變化,2023-9-15,6,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,（c）受傷人數(shù)的變化,2023-9-15,73、,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,（d）直接經(jīng)濟(jì)損失的變化,2023-9-15,8,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,鑒于承壓設(shè)備的特點(diǎn)和在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的重要性，其安全問題歷來受到特殊重視。對(duì)承壓設(shè)備實(shí)行專門監(jiān)察和管理的重要性，早已被工業(yè)發(fā)達(dá)國家所認(rèn)識(shí)，也逐漸被我國的工作實(shí)踐所證明。許多工業(yè)國家都將這類設(shè)備視作特殊設(shè)備，先后設(shè)置專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承壓設(shè)備的安全監(jiān)察工作，制定出一系列法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，供從事承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗(yàn)、維修和改造等方面的工作人員共同遵循，并監(jiān)督各部門對(duì)規(guī)范的執(zhí)行情況，從而形成了承壓設(shè)備安全監(jiān)察或監(jiān)督管理體制，目的是使承壓設(shè)備事故控制到最低的4、程度。,2023-9-15,9,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,安全監(jiān)察是指由政府所設(shè)立的專門監(jiān)督管理部門，以國家的名義，按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)涉及生命和財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督檢查。也就是說，監(jiān)督檢查是履行國家賦予的職責(zé)，行使國家賦予的權(quán)力，具有法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。它以國家的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格依法辦事，使生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)達(dá)到規(guī)定的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。幾十年的實(shí)踐證明，政府對(duì)危險(xiǎn)性設(shè)備實(shí)施全過程安全監(jiān)察，成立專門的以承壓設(shè)備為主的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門（簡稱“監(jiān)管部門”），加強(qiáng)對(duì)承壓設(shè)備的安全監(jiān)察監(jiān)督管理，避免和防止事故發(fā)生，對(duì)保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，保證改革和社會(huì)主義5、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，起著十分重要的作用。,2023-9-15,10,綜上所述，承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的目的是：通過制定出一系列法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，供從事承壓設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗(yàn)、維修和改造等方面的工作人員共同遵循，設(shè)置專門負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)，監(jiān)督各部門對(duì)規(guī)范的執(zhí)行，形成承壓設(shè)備安全監(jiān)察或監(jiān)督管理體制，確保使承壓設(shè)備事故控制到最低的程度。,1承壓設(shè)備安全監(jiān)察的目的和重要性,2023-9-15,11,2 承壓設(shè)備安全監(jiān)察的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,承壓設(shè)備是特種設(shè)備的重要組成部分，因此特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系也即承壓設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系，是保證包括承壓設(shè)備在內(nèi)的特種設(shè)備安6、全運(yùn)行的法律保障。各級(jí)政府監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管、依法行政、科學(xué)管理，就必須有完善的法律法規(guī)體系予以保證。目前我國制定了一系列特種設(shè)備安全監(jiān)察方面的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，基本形成了“法律行政法規(guī)部門規(guī)章規(guī)范性文件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)定”五個(gè)層次的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系結(jié)構(gòu)雛形。,2023-9-15,12,2 承壓設(shè)備安全監(jiān)察的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國特種設(shè)備安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)際情況，我國正在醞釀建立“以法律法規(guī)為依據(jù)、以安全技術(shù)規(guī)范為主要內(nèi)容、以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系”。在特種設(shè)備立法方面，所建立完善的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：“法律行政法規(guī)部門規(guī)章7、安全技術(shù)規(guī)范引用標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次的法律法規(guī)體系結(jié)構(gòu)。特種設(shè)備所應(yīng)具有的法律法規(guī)結(jié)構(gòu)體系見表所示。,2023-9-15,13,2023-9-15,14,安全技術(shù)規(guī)范（經(jīng)過法定的編制、審定程序，以總局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)簽署，以總局名義公布的、安全技術(shù)內(nèi)容較突出的規(guī)范性文件（規(guī)程、規(guī)則等）。主要分為兩類：管理類（80100項(xiàng)）技術(shù)類（270320項(xiàng)）。,安全技術(shù)規(guī)范引用的標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、全國壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)）如GB150鋼制壓力容器，GB 15762001工業(yè)鍋爐水質(zhì)，JB4732鋼制壓力容器分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等2000余項(xiàng)。,第四層次安全技術(shù)規(guī)范,第五層次引用標(biāo)準(zhǔn),管理類,技術(shù)類8、,鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程,壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程,壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程,特種設(shè)備事故調(diào)查分析導(dǎo)則,安全監(jiān)察人員考核規(guī)則,鍋爐操作人員考核管理規(guī)定,壓力容器操作人員考核規(guī)則,其它管理類安全技術(shù)規(guī)范,特種設(shè)備無損檢測(cè)人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則,鍋爐定期檢驗(yàn)規(guī)則,壓力容器定期檢驗(yàn)規(guī)則,在用工業(yè)管道定期檢驗(yàn)規(guī)程,其它技術(shù)類安全技術(shù)規(guī)范,鍋爐設(shè)計(jì)文件鑒定管理規(guī)則,鍋爐壓力容器使用登記規(guī)則,特種設(shè)備焊接人員考核規(guī)則,2023-9-15,15,3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,依據(jù)條例的規(guī)定和安全監(jiān)察工作的需要，我國家質(zhì)檢總局設(shè)立正局級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察局，內(nèi)設(shè)綜合處、檢驗(yàn)管理處、鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處、電梯起重9、機(jī)械安全監(jiān)察處。各級(jí)地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門，如省、直轄市、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)（管理）監(jiān)督局也設(shè)置了特種設(shè)備安全監(jiān)察處或局，地、市質(zhì)量技術(shù)（管理）監(jiān)督局也逐漸將其原設(shè)的鍋爐壓力容器安全監(jiān)察科或處調(diào)整為特種設(shè)備安全監(jiān)察科或處等相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。工業(yè)集中的地、市級(jí)也設(shè)有監(jiān)管部門，縣級(jí)則根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展水平，設(shè)置監(jiān)督管理部門或安全監(jiān)察員。,2023-9-15,16,我國各級(jí)監(jiān)管部門的基本工作、主要職責(zé)和工作特點(diǎn)為：基本工作擬定和參與制定、修訂有關(guān)特種設(shè)備安全監(jiān)察的法律、行政法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)。從事特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作。特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作主要包括：設(shè)計(jì)質(zhì)量、制造質(zhì)量、積極實(shí)行定期檢驗(yàn)制度和定10、期檢驗(yàn)、修理和改造、使用管理、安裝質(zhì)量的安全監(jiān)察。(3)從事特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察。(4)從事特種設(shè)備的事故調(diào)查與處理。,3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,2023-9-15,17,主要職責(zé)積極宣傳、督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、使用單位和特檢機(jī)構(gòu)執(zhí)行安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)；制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備的法律、行政法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)設(shè)計(jì)、制造、銷售、安裝、充裝、使用、檢驗(yàn)、修理、改造特種設(shè)備的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)程的行為時(shí)，有權(quán)通知該單位予以糾正；檢查特種設(shè)備的使用情況，有權(quán)制止違章作業(yè)和違章指揮的行為；發(fā)現(xiàn)不安全因素和高耗能現(xiàn)象，可發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察意見通知11、書，要求使用單位限期解決；逾期不解決，或有發(fā)生事故危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)停止該設(shè)備的運(yùn)行；負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查與處理工作，對(duì)事故提出處理意見。,3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,2023-9-15,18,按照國家有關(guān)規(guī)定，考核特種設(shè)備作業(yè)人員，使之取得國家統(tǒng)一格式的特種設(shè)備作業(yè)人員證書，方可從事相應(yīng)的作業(yè)或者管理工作。國務(wù)院監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)特檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，鑒定結(jié)論進(jìn)行監(jiān)督抽查。縣以上地方監(jiān)管部門在本行政區(qū)域內(nèi)也可以組織監(jiān)督抽查，但是要防止重復(fù)抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。綜合管理特種設(shè)備的安全監(jiān)察、監(jiān)督工作，制定有關(guān)規(guī)章制度并組織實(shí)施；對(duì)特種設(shè)備實(shí)施進(jìn)出口監(jiān)督檢查。,3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,12、2023-9-15,19,工作特點(diǎn)：條例將特種設(shè)備的安全監(jiān)察制度寫入法規(guī)，并以法規(guī)形式確立了監(jiān)管部門的地位。國家監(jiān)管部門的監(jiān)察活動(dòng)是以國家的名義進(jìn)行的，其監(jiān)察權(quán)具有法律權(quán)威性，是從國家整體利益出發(fā)進(jìn)行的，不受部門或行業(yè)的限制，因而比較超脫、客觀。監(jiān)管部門是對(duì)特種設(shè)備國家安全監(jiān)察的立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)。,3 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門,2023-9-15,20,4 特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì),國家質(zhì)檢總局成立特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)，作為國家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下的為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提供技術(shù)咨詢的機(jī)構(gòu)。委員會(huì)由有關(guān)管理部門、設(shè)計(jì)單位、高等學(xué)校的專家、學(xué)者組成，是國內(nèi)具有一定權(quán)威性的特種設(shè)備安全咨詢機(jī)構(gòu)。特種設(shè)備安全13、技術(shù)委員會(huì)內(nèi)設(shè)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛和檢驗(yàn)檢測(cè)9個(gè)分委員會(huì)。經(jīng)過各有關(guān)部門和單位的推薦，國家質(zhì)檢總局聘任社會(huì)各界技術(shù)專家120名為特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)委員。,2023-9-15,21,特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)的主要任務(wù)：審議特種設(shè)備法規(guī)體系和安全技術(shù)規(guī)范；論證特種設(shè)備安全監(jiān)察工作規(guī)劃；審議特種設(shè)備科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織或參與重大安全科技成果的技術(shù)鑒定，幫助有關(guān)部門和企業(yè)解決特種設(shè)備安全技術(shù)方面的關(guān)鍵問題；參與特種設(shè)備的重特大事故調(diào)查，評(píng)估重大事故隱患，提出預(yù)防措施和對(duì)策建議；承辦國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局交辦的其它工作。,4 特種設(shè)備安全技14、術(shù)委員會(huì),2023-9-15,22,5 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),依據(jù)條例規(guī)定和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)的需要，國家層面成立中國特種設(shè)備檢測(cè)研究中心，各省、直轄市和自治區(qū)相繼成立特種設(shè)備檢驗(yàn)（或檢測(cè)）研究所、中心或院，有的則稱特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院（如江蘇省）。有的對(duì)地、市鍋爐壓力容器檢驗(yàn)所也進(jìn)行了更名。目前，為了更加高效、公正地進(jìn)行特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，避免不良競爭，發(fā)揮綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，部分省正在進(jìn)行特檢機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，例如江蘇、山東省成立了全省統(tǒng)一的特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，各地、市設(shè)立分院，而各縣（市）則設(shè)分院下屬的所（江蘇）。,2023-9-15,23,各級(jí)特種設(shè)備（承壓設(shè)備）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)15、主要任務(wù)和職責(zé)為：性質(zhì) 特檢機(jī)構(gòu)是政府批準(zhǔn)設(shè)立的從事特種設(shè)備檢驗(yàn)工作、為安全生產(chǎn)服務(wù)的公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，經(jīng)資格認(rèn)可后的檢驗(yàn)工作具有監(jiān)督性質(zhì)，是安全監(jiān)察工作的一部分。按照條例的要求，凡從事特種設(shè)備安全檢驗(yàn)工作的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須取得資格認(rèn)可。,5 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),2023-9-15,24,主要任務(wù)承擔(dān)在用特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)；經(jīng)監(jiān)管部門授權(quán)進(jìn)行特種設(shè)備的制造質(zhì)量，特種設(shè)備的安裝、修理和改造質(zhì)量，進(jìn)出口特種設(shè)備安全性能的監(jiān)督檢驗(yàn)（簡稱“監(jiān)檢”）工作；進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)安全技術(shù)方面的研究；監(jiān)管部門授權(quán)的或委托的其它任務(wù)。,5 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),2023-9-15,25,職責(zé)特檢機(jī)16、構(gòu)經(jīng)資格認(rèn)可和授權(quán)后，可依照法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立處理技術(shù)業(yè)務(wù)問題。特檢機(jī)構(gòu)按條例、有關(guān)規(guī)程、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行檢驗(yàn)后，應(yīng)出具檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)檢驗(yàn)工作的質(zhì)量和檢驗(yàn)報(bào)告的正確性負(fù)責(zé)，各部門對(duì)特檢機(jī)構(gòu)的報(bào)告應(yīng)承認(rèn)其有效性，如有異議可提請(qǐng)上一級(jí)監(jiān)管部門仲裁。接受資格認(rèn)可審批機(jī)構(gòu)和受檢設(shè)備所在地監(jiān)管部門的監(jiān)督。必須認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)政策和法令。,5 特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),2023-9-15,26,6 承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的內(nèi)容及制度,承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的主要內(nèi)容包括：承壓設(shè)備的生產(chǎn)（包括：設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)（對(duì)氣瓶尚有充裝）的監(jiān)察與管理。承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理工作要貫穿于承壓設(shè)備一17、生的各個(gè)階段：承壓設(shè)備的規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、安裝調(diào)試、使用維護(hù)、維修改造等都必須重視承壓設(shè)備的安全監(jiān)察和管理工作。加強(qiáng)承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理，就是要把承壓設(shè)備的故障率、事故率和風(fēng)險(xiǎn)率降到最低作為追求的目標(biāo)，通過加強(qiáng)承壓設(shè)備一生各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的監(jiān)察管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除承壓設(shè)備事故隱患，努力實(shí)現(xiàn)承壓設(shè)備操作標(biāo)準(zhǔn)化、本質(zhì)安全化和運(yùn)行合理化。,2023-9-15,27,2.5承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的內(nèi)容及制度,要達(dá)到承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的目的，就必須：嚴(yán)格按照承壓設(shè)備安全檢查和管理制度和程序辦事。逐步建立承壓設(shè)備安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。要根據(jù)新設(shè)備、新工藝和新情況的要求，不斷完善承壓設(shè)備安18、全運(yùn)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，努力落實(shí)承壓設(shè)備管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。嚴(yán)格承壓設(shè)備使用管理。要采取切實(shí)有效的措施，合理使用承壓設(shè)備，遵守承壓設(shè)備操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章操作和承壓設(shè)備超溫、超壓、超負(fù)荷運(yùn)行。隨時(shí)掌握承壓設(shè)備運(yùn)行動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理和報(bào)告。要通過合理使用和保養(yǎng)承壓設(shè)備，避免承壓設(shè)備的人為劣化、保持和降低承壓設(shè)備的自然劣化狀態(tài)。,2023-9-15,28,2.5承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的內(nèi)容及制度,嚴(yán)格承壓設(shè)備維修管理。承壓設(shè)備維修必須遵守檢修規(guī)程，執(zhí)行檢修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，努力提高維修質(zhì)量，縮短維修周期。充分利用承壓設(shè)備故障診斷和狀態(tài)檢測(cè)技術(shù)，采用適當(dāng)?shù)木S修方式，既要防止承壓設(shè)備失修，又要避免對(duì)承壓設(shè)備進(jìn)19、行“過剩維修”。進(jìn)一步健全承壓設(shè)備修理質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行。要通過不拘泥于原設(shè)計(jì)的改善維修，努力消除劣化，逐步走向預(yù)知維修和狀態(tài)維修。嚴(yán)格承壓設(shè)備配件和附件、工具的管理。要對(duì)承壓設(shè)備配件、附件和工具的質(zhì)量安全進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行配件檢查驗(yàn)收制度，確保承壓設(shè)備不存在事故隱患。嚴(yán)格承壓設(shè)備故障停車和事故管理。要嚴(yán)格承壓設(shè)備故障全過程的管理，加強(qiáng)對(duì)故障模式和故障機(jī)理的分析。要嚴(yán)格承壓設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度。,2023-9-15,29,2.5承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的內(nèi)容及制度,對(duì)承壓設(shè)備貫穿一生的安全管理主要體現(xiàn)在：加強(qiáng)承壓設(shè)備前期管理。要充分考慮新增承壓設(shè)備的安全因素20、，配備必要的報(bào)警、控制設(shè)施，嚴(yán)格把好承壓設(shè)備立項(xiàng)關(guān)、設(shè)計(jì)制造關(guān)、選型購置關(guān)、投產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。加強(qiáng)重點(diǎn)承壓設(shè)備管理和承壓設(shè)備后期管理。要特別加強(qiáng)特殊場合使用承壓設(shè)備的重點(diǎn)管理。要檢查落實(shí)大型重點(diǎn)承壓設(shè)備的定期檢測(cè)，嚴(yán)格推行日常點(diǎn)檢和專業(yè)點(diǎn)檢，完善安全防范措施，制定應(yīng)急預(yù)案。要特別加強(qiáng)對(duì)超期服役和報(bào)廢留用承壓設(shè)備的管理，定期開展技術(shù)性能評(píng)估，確保老化承壓設(shè)備運(yùn)行的安全可靠。,2023-9-15,30,2.5承壓設(shè)備安全監(jiān)察和管理的內(nèi)容及制度,加強(qiáng)承壓設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)。要充分利用現(xiàn)有承壓設(shè)備狀態(tài)檢測(cè)儀器，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握承壓設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋和處理。涉及人身安全的承壓設(shè)備及其配套附件、工具要應(yīng)用承21、壓設(shè)備診斷技術(shù)，定期進(jìn)行強(qiáng)制性安全技術(shù)性能監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)承壓設(shè)備監(jiān)督檢查。要繼續(xù)堅(jiān)持承壓設(shè)備年審和檢查制度，堅(jiān)持有章必依，違章必糾，大力促進(jìn)生產(chǎn)崗位的標(biāo)準(zhǔn)操作、標(biāo)準(zhǔn)施工、標(biāo)準(zhǔn)安裝。加強(qiáng)承壓設(shè)備技術(shù)改造。要堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和盡快收回投資的原則，認(rèn)真把好項(xiàng)目的論證關(guān)、實(shí)施關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，在大型承壓設(shè)備技改中引入招標(biāo)機(jī)制，切實(shí)提高技改管理水平。加強(qiáng)承壓設(shè)備現(xiàn)場安全管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要掌握安全生產(chǎn)加識(shí)，堅(jiān)決杜絕違章指揮。要進(jìn)一步加強(qiáng)承壓設(shè)備現(xiàn)場的安全管理，完善承壓設(shè)備安全防護(hù)裝置。,2023-9-15,31,2.5.2行政許可制度和安全監(jiān)督檢查制度是我國特種設(shè)備安全監(jiān)察和管理的基本制度,特種設(shè)備22、（承壓設(shè)備）的行政許可制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立特種設(shè)備（承壓設(shè)備）生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度的保證。特種設(shè)備行政許可制度包括：設(shè)計(jì)許可、制造許可、安裝許可、使用許可、檢驗(yàn)許可和維修改造許可。取得許可必須具備條例所規(guī)定的條件，依照相應(yīng)的規(guī)程和規(guī)則，經(jīng)過監(jiān)管部門許可，進(jìn)行登記核準(zhǔn)，取得相應(yīng)的許可證書；對(duì)于特種設(shè)備（承壓設(shè)備）作業(yè)人員須經(jīng)過監(jiān)管部門或委托特檢機(jī)構(gòu)和專業(yè)協(xié)會(huì)依照有關(guān)規(guī)程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，考核合格后取得作業(yè)證。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理制度主要包括：強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、執(zhí)法監(jiān)察制度、事故處理制度、安全監(jiān)察責(zé)任制度。,2023-9-15,32,強(qiáng)制檢驗(yàn)制度：特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大維修過程必須經(jīng)核準(zhǔn)的特檢機(jī)23、構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)；使用中的特種設(shè)備必須經(jīng)過核準(zhǔn)的特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢驗(yàn)；新研制的特種設(shè)備必須經(jīng)過特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式試驗(yàn)。執(zhí)法檢查制度：特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權(quán)開展現(xiàn)場檢查，責(zé)令消除事故隱患，對(duì)違法行為予以查處。事故處理規(guī)定：特種設(shè)備發(fā)生事故，事故單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)管部門等有關(guān)部門報(bào)告，事故處理按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。安全監(jiān)察責(zé)任制度：行使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職權(quán)的部門、特檢機(jī)構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依法行政，對(duì)違反規(guī)定、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法追究監(jiān)管部門、特檢機(jī)構(gòu)及其工作人員的法律責(zé)任。,2.5.2 行政許可制度和安全監(jiān)督檢查制度是我國特種設(shè)備安全監(jiān)察和管理的基本制度,20224、3-9-15,33,2.5.2.4特種設(shè)備安全監(jiān)察和管理的原則,條例所體現(xiàn)的特種設(shè)備安全監(jiān)察和管理的原則為：安全至上原則、企業(yè)負(fù)責(zé)原則、責(zé)權(quán)一致原則、統(tǒng)一監(jiān)管原則、綜合治理原則。安全至上原則：對(duì)涉及特種設(shè)備安全的事項(xiàng)，要以預(yù)防為主，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格控制，強(qiáng)化政府監(jiān)管和行政許可措施，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。企業(yè)負(fù)責(zé)原則。企業(yè)是特種設(shè)備安全的第一負(fù)責(zé)人，條例明確了企業(yè)在特種設(shè)備安全方面的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任。責(zé)權(quán)一致原則：嚴(yán)格按照定職能設(shè)置、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制的“三定”方案的規(guī)定設(shè)立監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限，依法履行職責(zé)，明確了監(jiān)管部門的法律責(zé)任。統(tǒng)一監(jiān)管原則：履行WTO承諾，統(tǒng)一進(jìn)口特種設(shè)備和國內(nèi)特25、種設(shè)備的安全檢查制度，做到監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管收費(fèi)“四個(gè)統(tǒng)一”。對(duì)七大類特種設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管。綜合治理原則：特種設(shè)備安全涉及社會(huì)各個(gè)方面，單靠一個(gè)部門不可能做好這項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)的力量，綜合治理，嚴(yán)格監(jiān)督。各級(jí)政府及相關(guān)部門、廣大人民群眾、新聞媒體及其它社會(huì)中介組織等均有監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)。,2023-9-15,34,2.5.2.5特種設(shè)備的市場退出機(jī)制,市場退出機(jī)制是對(duì)市場準(zhǔn)入制度的補(bǔ)充和完善。就是“要取締未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的企業(yè)和單位；取締已經(jīng)取得許可但是不再符合規(guī)定條件的企業(yè)和單位；撤銷出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)資格；對(duì)故意26、刁難生產(chǎn)、使用單位的特檢機(jī)構(gòu)和特檢人員且拒不改正的，撤銷其檢驗(yàn)檢測(cè)資格”。要嚴(yán)格依據(jù)條例的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)取得許可、核準(zhǔn)、登記的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特檢機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷原許可、核準(zhǔn)、登記。“對(duì)嚴(yán)重違法亂紀(jì)的安全監(jiān)察人員要依據(jù)有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定依法給予降級(jí)或者撤職的行政處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于受賄罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者其它罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任”。,2023-9-15,35,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,根據(jù)特種設(shè)備事故統(tǒng)計(jì)，圖2-2匯總了我國1979年至2004年鍋爐、壓力容器、壓力管道和氣瓶爆炸事故或重大及以上事故和事故率的變27、化趨勢(shì)。說明自改革開放以來，隨著我國對(duì)承壓設(shè)備安全監(jiān)察力度的增加和科學(xué)管理水平的提高，我國承壓設(shè)備事故和死亡人數(shù)以及事故率呈平穩(wěn)下降趨勢(shì)。根據(jù)文獻(xiàn)，截止2005年底，全國有在用鍋爐55.38萬臺(tái)、壓力容器152.30萬臺(tái)、氣瓶1.30億只、壓力管道82.50萬千米。,2023-9-15,36,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,包括電梯、載人索道、大型游樂設(shè)施等在內(nèi)，2005年全國特種設(shè)備安全狀況總體呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，全年共發(fā)生嚴(yán)重以上事故274起，其中，特大事故1起，重大事故18起，嚴(yán)重事故255起。死亡301人，受傷293人。直接經(jīng)濟(jì)損失6964.69萬元。年萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0.87，萬臺(tái)設(shè)備28、死亡人數(shù)為0.97。與2004年相比，特種設(shè)備事故總起數(shù)減少7，死亡人數(shù)增加1，受傷人數(shù)減少31，直接經(jīng)濟(jì)損失增加53，在設(shè)備總量快速增長的情況下，萬臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢(shì)。按事故發(fā)生的原因分析，2005年274起特種設(shè)備事故中，使用不當(dāng)及違章操作占44，設(shè)備本身質(zhì)量問題占20，超期未檢或者未按規(guī)定檢驗(yàn)占16，安全附件及安全裝置損壞失效占10，氣瓶混裝占6，尚未調(diào)查結(jié)案或其他原因的占4。,2023-9-15,37,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,2006年15月份，全國共發(fā)生特種設(shè)備嚴(yán)重以上事故82起，死亡90人，受傷157人。其中特大事故1起，重大事故4起，嚴(yán)重事故77起。與2029、05年同期相比，事故總起數(shù)下降31%，死亡人數(shù)下降12，受傷人數(shù)上升11%，特種設(shè)備安全狀況繼續(xù)保持了穩(wěn)中有降的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但是，當(dāng)前特種設(shè)備安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍然存在著一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是安全監(jiān)管工作存在盲區(qū)和死角，重特大事故時(shí)有發(fā)生；二是法制基礎(chǔ)尚不完善，依法行政的基礎(chǔ)仍然薄弱；三是安全投入不足，歷史欠賬較多；四是安全監(jiān)察工作體制和機(jī)制尚待進(jìn)一步完善；五是安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)尚待提高，安全把關(guān)能力、科學(xué)監(jiān)管能力和整體創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)工作需要。,2023-9-15,38,(a)19792004年承壓設(shè)備事故起數(shù)和死亡人數(shù)的變化,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,2023-9-15,39,(b)19962004年壓力管道事故起數(shù)和死亡人數(shù)的變化,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,2023-9-15,40,(c)19792004年鍋爐壓力容器事故率的變化,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,2023-9-15,41,(d)19831990年、1992年、19952004年氣瓶事故率,2.7我國承壓設(shè)備的安全和管理現(xiàn)狀,