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1、安全生產(chǎn)法解讀 xx新區(qū)外來工（班、組長）培訓(xùn)教材,xx市安全教育基地,目錄,安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展,1,安全生產(chǎn)法規(guī)體系,2,安全生產(chǎn)法解讀,2,3,安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),5,4,目錄,1、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展 1.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念 1.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特征 1.3安全生產(chǎn)法規(guī)的作用 1.4安全生產(chǎn)法規(guī)的起源 1.5我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展2、安全生產(chǎn)法規(guī)體系 2.1安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系 2.2安全生產(chǎn)法規(guī)專業(yè)內(nèi)容體系,目錄,3、安全生產(chǎn)法解讀 3.1 三大目標(biāo) 3.2 五方運(yùn)行機(jī)制 3.3 兩結(jié)合監(jiān)管體制 3.4 七項基本法律制度 3.5 四個責(zé)任對象 3.6 三套對策體2、系 3.7 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項責(zé)任 3.8 從業(yè)人員八大權(quán)利,目錄,3、9 從業(yè)人員的三項義務(wù) 3.10 四種監(jiān)督方式 3.11 88種違法行為 3.12 十三種處罰方式 4、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 4.1安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類 4.2安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用 4.3安全生產(chǎn)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)頒布情況,培訓(xùn)目標(biāo)通過培訓(xùn)，使培訓(xùn)對象了解安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展、安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全生產(chǎn)法的基本概念和安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識，最終達(dá)到使外來工者（班、組長）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中做到知法懂法的目的。,1、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)、作用及發(fā)展,1.1安全生產(chǎn)法規(guī)的概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生3、的同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法律體系中的重要組成部分。我們通常說的安全生產(chǎn)法規(guī)是對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱。例如全國人大和國務(wù)院及有關(guān)部委、地方政府頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生、勞動保護(hù)等方面的法律、規(guī)程、決定、條例、規(guī)定、規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)等，都屬于安全生產(chǎn)法規(guī)范疇。,1.1.1安全生產(chǎn)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的安全生產(chǎn)法規(guī)是指我國保護(hù)勞動者、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財產(chǎn)的全部法律規(guī)范。因為，這些法律規(guī)范都是為了保護(hù)國家、社會利益和勞動者、生產(chǎn)者的利益而制定的。例如關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、安4、全工程、工業(yè)衛(wèi)生工程、生產(chǎn)合同、工傷保險、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、工會組織和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的安全生產(chǎn)法規(guī)是指國家為了改善勞動條件，保護(hù)勞動者在生產(chǎn)過程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范。如職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和未成年工勞動保護(hù)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時間、休息時間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于勞動保護(hù)的組織和管理制度的規(guī)定等。安全生產(chǎn)法規(guī)的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于安全生產(chǎn)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員會發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。,1.5、1.2 安全生產(chǎn)法規(guī)是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家和政府意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們在生產(chǎn)過程中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做，什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做等等，用國家強(qiáng)制力來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序。因此，有了各種安全生產(chǎn)法規(guī)，就可以使安全生產(chǎn)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個人，都要負(fù)法律上的責(zé)任。,1.2 安全生產(chǎn)法規(guī)的特征安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法規(guī)體系的一部分，因此它具有法的一般特征。我國安全生產(chǎn)法律制度的建立與完善，與黨的安全生產(chǎn)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系就是政策是法規(guī)的依據(jù)，法規(guī)政策6、的定型化、條文化。在過去很長一段時期,我國的法制很不完備，沒有安全生產(chǎn)法規(guī)的場合，只能依照黨的安全生產(chǎn)政策做好安全生產(chǎn)工作。這時，黨的安全生產(chǎn)政策實際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它一種新的屬性，這種屬性是國家所賦予的而不是政策本身就具有的。,隨著我國法制建設(shè)的發(fā)展，有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已逐步完善，用法制的手段來維護(hù)企業(yè)的安全生產(chǎn)秩序，保證國家安全生產(chǎn)的目的，已成為現(xiàn)實和發(fā)揮重要的作用。我國安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn)有：保護(hù)的對象是勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營人員、生產(chǎn)資料和國家財產(chǎn)；安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。,1.3 安全7、生產(chǎn)法規(guī)的作用1.3.1 為保護(hù)勞動者的安全健康提供法律保障我國的安全生產(chǎn)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為目的的。它從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定實現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。多年安全生產(chǎn)工作實踐表明，切實維護(hù)勞動者安全健康的合法權(quán)益，也是按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動條件。,1.3.2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理安全生產(chǎn)法規(guī)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化管理的章程，很多重要的安全生產(chǎn)法規(guī)都明確規(guī)定了各個方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全生產(chǎn)管理的職責(zé)，推動了各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)8、導(dǎo)對勞動保護(hù)工作的重視，把這項工作擺上領(lǐng)導(dǎo)和管理的議事日程。1.3.3 指導(dǎo)和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)法規(guī)反映了保護(hù)生產(chǎn)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動者安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。同時，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個安全生產(chǎn)工作的開展具有用國家強(qiáng)制力推行的作用。,1.3.4 推進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展安全生產(chǎn)是企業(yè)十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過安全生產(chǎn)立法，使勞動者的安全健康有了保障，職工能夠在符合安全健康要求的條件下從事勞動生產(chǎn)，這樣必然會激發(fā)他們的勞動9、積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動生產(chǎn)率的大大提高。同時，安全生產(chǎn)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的遵守和執(zhí)行，必然提高生產(chǎn)過程的安全性，使生產(chǎn)的效率等到保障和提高，從而提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和效益。,安全生產(chǎn)法律、法規(guī)對生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術(shù)、裝備上采取相應(yīng)措施，以改善勞動條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，加速技術(shù)改造的步伐，推動社會生產(chǎn)力的提高。在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中，安全生產(chǎn)法規(guī)以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)的正常秩序，為勞動者提供安全、健康的勞動條件和工作環(huán)境，為生產(chǎn)經(jīng)營者提供可行、安全可靠的生產(chǎn)技術(shù)和條件，從而產(chǎn)生間10、接生產(chǎn)力作用，促進(jìn)國家現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。,1.4 安全生產(chǎn)法規(guī)的起源 黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作非常重視，先后發(fā)出了中央（78）76號文件和國務(wù)院（79）100號文件，即中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動保護(hù)工作的通知和國務(wù)院批準(zhǔn)國家勞動總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告，要求各地區(qū)、各部門、各廠礦企業(yè)必須加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全和健康。尤其是對“渤海二號平臺”等事故的嚴(yán)肅處理，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識；確定了“安全第一，預(yù)防為主”的方針；初步建立了安全生產(chǎn)法規(guī)體系、安全監(jiān)察體系和檢測檢驗體系；安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步落實；安全生產(chǎn)的科研、教育工作得到長足發(fā)展，并加強(qiáng)了國際合作與11、交流。國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列安全生產(chǎn)法規(guī)。,1979年4月，安全管理國務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行工廠安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定。1979年全國五屆人大二次會議頒布了中華人民共和國刑法，明確了對交通、運(yùn)輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)，1997年3月14日第八屆全國人民代表大會第五次會議修訂的中華人民共和國刑法（新刑法），對安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。,1982年2月，國務(wù)院頒布了礦山安全條例、礦山安全監(jiān)察條例和鍋12、爐壓力容器安全監(jiān)察條例等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告，對勞動安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動條件的經(jīng)費(fèi)開支渠道，對于嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確規(guī)定。,1987年1月，衛(wèi)生部、勞動人事部、財政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，規(guī)范了對13、職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。此外，全國有二十八個省、自治區(qū)、直轄市人大或人民政府頒布了地方勞動保護(hù)條例。從1981年開始，國家技術(shù)監(jiān)督局加快了安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動安全衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)，為安全生產(chǎn)工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)，也使安全生產(chǎn)法制在技術(shù)得以落實。,1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會議通過了中華人民共和國勞動法，它的頒布和實施，標(biāo)志著我國勞動保護(hù)法制建議進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，勞動法以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動者享有的權(quán)利，同時規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對勞動者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動者安全健康的合法權(quán)益提供了有力的14、法律保障。為了貫徹落實勞動法，國務(wù)院、原勞動部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了礦山安全法、煤炭法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、消防法等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實施，對推動我國的安全生產(chǎn)工作發(fā)揮重要作用。為了貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)，由國家行政主管部門依據(jù)中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，由標(biāo)準(zhǔn)主管部門審批和發(fā)布了一批安全生產(chǎn)和勞動安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。這些從技術(shù)條件或管理業(yè)務(wù)方面提出的比較具體的定量標(biāo)準(zhǔn)，是處理有關(guān)安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)問題的技術(shù)規(guī)范。,在“九五”期間采取了各種措施，初步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；堅持中央和地方兩15、級立法并舉的原則，加快了安全生產(chǎn)法規(guī)和制度的補(bǔ)充、完善，制定和修訂安全生產(chǎn)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100余項；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，糾正、懲誡違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行安全管理為，保證各項法律法規(guī)的正確實施，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。,盡管在這一時期也有過一些波折，諸如由于礦業(yè)秩序的混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三來一補(bǔ)”和私營企業(yè)等對勞動安全衛(wèi)生工作的忽視，造成嚴(yán)重的傷亡，但這是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題。從經(jīng)驗上看，我國的傷亡狀況穩(wěn)中有降。總的來看，這一時期我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步改善和迅速發(fā)展、提高的階段。國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆16、世界職業(yè)安全生產(chǎn)大會上，已把我國列入發(fā)展中國家勞動傷亡率較低的國家之列。自1936年我國政府批準(zhǔn)了第一個國際勞工公約確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約開始，至今，我國政府已批準(zhǔn)的國際勞工公約已達(dá)21個。,1.5 我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展目前，我國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體制正處于創(chuàng)新和完善時期，安全生產(chǎn)法制建設(shè)相對滯后，人們安全法律意識比較淡薄，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。因此，加快安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù)依然非常艱巨。,1.5.1安全生產(chǎn)法規(guī)體系的現(xiàn)狀 建國50多年來，我國頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)的主要法律法規(guī)約 2801余項，內(nèi)容包括安全衛(wèi)生類、三同時類、傷亡事故類、女17、工和未成年工保護(hù)類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類及檢測檢驗類。,改革開放以來，我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)有了很大進(jìn)展，先后制定并頒布了海上交通安全法、礦山安全法、勞動法、煤炭法、礦山安全法實施條例、建筑法、消防法、煤礦安全監(jiān)察條例、危險化學(xué)品安全管理條例、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等法律、法規(guī)。有關(guān)部門也根據(jù)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)先后制定了有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。各省、自治區(qū)、直轄市也根據(jù)有關(guān)法律的授權(quán)和本地區(qū)實際工作需要，相繼制定了一些地方性的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章構(gòu)成了我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的重要內(nèi)容，對提高安全生產(chǎn)管理水平，減少傷亡事故,促進(jìn)安全生產(chǎn)起18、到了重要作用。特別是安全生產(chǎn)法的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠(yuǎn)的一件大事，填補(bǔ)了我國安全生產(chǎn)立法的空白，是安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)的里程碑，它標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)工作進(jìn)入了一個新階段。,我國政府歷來都很重視安全生產(chǎn)工作，在“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針下，使安全法規(guī)體系建立得到發(fā)展。目前我國的安全法規(guī)遵循“三級立法”的原則，即在國家法規(guī)、政策的統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方立法的積極性，形成全國人大，國務(wù)院及其部門、地方立法部門的三級立法體系。我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系初步完善,至少覆蓋如下八個方面的法律法規(guī)：綜合性安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章，礦山安全法規(guī)子體系，危險物品安全法規(guī)子體系，建筑業(yè)安全法規(guī)子體19、系，交通運(yùn)輸安全法規(guī)子體系，公眾聚集場所及消防安全法規(guī)子體系，其他安全生產(chǎn)法規(guī)子體系和我國已批準(zhǔn)的國際勞工安全衛(wèi)生公約，從而初步建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。,安全生產(chǎn)法規(guī)體系建設(shè)是一項艱巨、漫長的工作，每一個法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定，都需要大量的調(diào)查、實驗、試驗等研究工作，只有在大量研究的基礎(chǔ)上，才能制定出適合國情的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。由于對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研究不夠，尤其在市場經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面法規(guī)還是空白，或者某些安全生產(chǎn)法律法規(guī)還停留在原勞動保護(hù)法規(guī)的計劃經(jīng)濟(jì)模式下，不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求。由于我國法制化建設(shè)起步較晚，在提出“有法可20、依”的初期，法學(xué)理論基礎(chǔ)薄弱，以“立法宜粗不宜細(xì)、原則化、概括化”為指導(dǎo)思想，便于迅速立法，符合當(dāng)時的實際情況。但是，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，這種立法指導(dǎo)思想是落后的，不科學(xué)的。我國立法技術(shù)較為落后，負(fù)責(zé)法律起草的部門較多而又缺乏全局觀念，導(dǎo)致安全生產(chǎn)法規(guī)體系內(nèi)法律法規(guī)之間的不銜接、不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾,1.5.2 完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系 建立完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系，應(yīng)以憲法為根本，以安全生產(chǎn)法為核心，以安全生產(chǎn)的基本法律制度為骨架；從我國國情和安全生產(chǎn)工作的實際需要出發(fā)，以控制重大、特大事故為重點(diǎn)，抓住需要解決的關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定配套法規(guī)；堅持科學(xué)發(fā)展觀，與時俱進(jìn)，根據(jù)實際需要，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，不21、斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系；學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗，盡量與國際勞工公約接軌，以適應(yīng)改革開放的需要；強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)的執(zhí)行與監(jiān)督，加強(qiáng)安全法規(guī)培訓(xùn)與宣傳，提高法治水平，共同構(gòu)建安全生產(chǎn)法規(guī)體系。加緊制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)。首要的是在憲法中增加公民生命權(quán)的規(guī)定。把生命權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利在憲法中加以確認(rèn)，是當(dāng)今許多國家的通行做法。現(xiàn)有“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”的規(guī)定僅是從政府角度做出的，為了體現(xiàn)對公民生命權(quán)這一至高無上的人權(quán)的應(yīng)有重視，應(yīng)從公民基本權(quán)利的角度予以明確。這樣，就使安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)在價值取向上具備了憲法根據(jù)。,其次，進(jìn)行三項配套立法工作。一是高危企業(yè)生產(chǎn)安全許可證管理辦法，以把22、住市場準(zhǔn)入關(guān)，從源頭上防止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入市場；二是傷亡事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例，以規(guī)范事故救援和查處工作，提高效率；三是新建、改建、擴(kuò)建項目“三同時”（安全生產(chǎn)設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）實施辦法。盡快編纂安全生產(chǎn)法律法規(guī)。根據(jù)實際情況，對原有安全生產(chǎn)法規(guī)體系中已經(jīng)不再起作用，或不能適應(yīng)時代發(fā)展的法規(guī)必須進(jìn)行修改。及時修訂礦山、危險化學(xué)品、交通、鐵路、民航、水利、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防、核安全等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)法規(guī)，不斷完善安全生產(chǎn)法規(guī)體系，并對所有涉及安全生產(chǎn)的法律法規(guī)進(jìn)行編纂，形成安全生產(chǎn)法規(guī)體系更新機(jī)制。,發(fā)23、揚(yáng)立法民主，加強(qiáng)立法調(diào)研。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定和修改過程中，要加強(qiáng)立法的前期調(diào)研工作，吸收工會參與，廣泛聽取意見，深入調(diào)查研究，使立法與實際情況相符合，減少立法理想化色彩，避免法律法規(guī)做出了規(guī)定，但法律關(guān)系主體卻因客觀條件限制而難以執(zhí)行的情況發(fā)生。增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、合理性和可操作性。做好擬制定的法律法規(guī)草案及規(guī)章的可行性論證，準(zhǔn)確把握黨的政策和有關(guān)法律規(guī)定，實現(xiàn)安全生產(chǎn)立法決策的科學(xué)化。首先，應(yīng)克服法律條文過于原則性的傾向；其次，既要重視實體法的立法工作，也要重視程序法的立法工作；第三，立法中還要注意保持法律規(guī)范的完整，既要規(guī)定行為模式，也要規(guī)定法律后果。,借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗和立法24、成果。國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗可以借鑒，尤其是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流，完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導(dǎo)制約作用，運(yùn)用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關(guān)鍵要做好法律法規(guī)制度的落實，一要加大監(jiān)督管理力度，不但要落實好各種監(jiān)督制度，還應(yīng)明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅持從嚴(yán)執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當(dāng)，該罰的不罰或罰之不當(dāng)，都會損害法律法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮，自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引25、導(dǎo)作用。,綜上所述，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。,2、安全生產(chǎn)法規(guī)體系,2.1 安全生產(chǎn)法規(guī)的層次體系安全生產(chǎn)法規(guī)體系，是由眾多和安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程構(gòu)成的系統(tǒng)。根據(jù)其頒布機(jī)關(guān)的不同，可將其分為以下幾個層次。2.1.1法律。是由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)憲法來制定、審議通過和公布的。其中有綜合性的，如勞動法、安全生產(chǎn)法、26、工會法等，由專業(yè)性較強(qiáng)的，如消防法、道路交通安全法、職業(yè)病防治法、電力法、建筑法等。,2.1.2 行政法規(guī)。是由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定、發(fā)布的，如安全生產(chǎn)許可證條例、鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例等。,2.1.3部門規(guī)章。是由國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)職能部門，為保障法律和行政法規(guī)的貫徹實施而依法制定的，如特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法等等。,2.1.4地方性規(guī)章。是各省、市、自治區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會或人民政府依據(jù)國家法律、行政法規(guī)并結(jié)合轄區(qū)實際情況制定的，是實施于本轄區(qū)內(nèi)的法規(guī)。北京市勞動保護(hù)監(jiān)察條例、山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等等。,27、3、安全生產(chǎn)法解讀,安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容安全生產(chǎn)法共7章97條，具有豐富的內(nèi)涵。其核心內(nèi)容簡略歸納如下。3.1 三大目標(biāo)安全生產(chǎn)法的第一條，開宗明義地確立了通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理措施，防止和減少生產(chǎn)安全事故，需要實現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)：保障人民生命安全，保護(hù)國家財產(chǎn)安全，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此確立了安全(生產(chǎn))所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力功能。,3.2 五方運(yùn)行機(jī)制(五方結(jié)構(gòu))在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)(通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段)；企業(yè)實施與保障(落實預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施)；28、員工權(quán)益與自律(8項權(quán)益和3項義務(wù))；社會監(jiān)督與參與(公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督)；中介支持與服務(wù)(通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式),3.3 兩結(jié)合監(jiān)管體制安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。這種體制是國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)督、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理)專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)，相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。,3.4 七項基本法律制度安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的基本法律制度。分別為：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從29、業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。,3.5 四個責(zé)任對象安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括以下四個方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。,3.6 三套對策體系安全生產(chǎn)法指明了實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)的三大對策體系。事前預(yù)防對策體系，即要求生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅持;三同時”、保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員落實安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實行危險源管理、進(jìn)行項目安全評價、推行安全設(shè)備管理、落實現(xiàn)場安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、30、實施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實工傷保險等，同時加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動社會監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度，實施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。,3.7 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項責(zé)任安全生產(chǎn)法特別對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門的確定。確定如下：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入31、；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時報告并如實反映生產(chǎn)安全事故。,3.8 從業(yè)人員八大權(quán)利安全生產(chǎn)法明確的從業(yè)人員的八項權(quán)利是：知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；建議權(quán)，即有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；批評權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)，即有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)；緊急避險權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)32、標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品的權(quán)利；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。,3、9 從業(yè)人員的三項義務(wù)安全生產(chǎn)法明確了從業(yè)人員的三項義務(wù)：自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。,3.10 四種監(jiān)督方式安全生產(chǎn)法以法定的方式，明確規(guī)定了我國安全生產(chǎn)的多種監(jiān)督方式。工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計33、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；公眾舉報監(jiān)督，即任何單位存在事故隱患或者個人做出違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為時，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。,3.11 88種違法行為安全生產(chǎn)法明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能產(chǎn)生的88種違法行為。其中生產(chǎn)經(jīng)營單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人34、員可能存在的違法行為有2種。,3.12 十三種處罰方式安全生產(chǎn)法明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式：對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰；對從業(yè)人員有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事35、責(zé)任。,4、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),4.1 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分類 按照標(biāo)準(zhǔn)化對象，通常把標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化對象，通常把標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)械、危險品、勞防、電器、環(huán)境、食品、質(zhì)量、機(jī)械,【標(biāo)準(zhǔn)如何分類？】按照標(biāo)準(zhǔn)化對象，通常把標(biāo)準(zhǔn)分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測試驗方法標(biāo)準(zhǔn)，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。管理標(biāo)準(zhǔn)是指對標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項所制定的標(biāo)準(zhǔn)。管36、理標(biāo)準(zhǔn)包括管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，行政管理標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)等。工作標(biāo)準(zhǔn)是指對工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)一般包括部門工作標(biāo)準(zhǔn)和崗位（個人）工作標(biāo)準(zhǔn)。中國國家標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)，可以分為為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。,標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下統(tǒng)稱國家局）制定和修訂頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面統(tǒng)一的技術(shù)、管理、37、方法等要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的范圍包括礦山安全、勞動防護(hù)用品、危險化學(xué)品安全管理、煙花爆竹安全管理和其他工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)規(guī)程等。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉及需要強(qiáng)制執(zhí)行的安全生產(chǎn)條件、安全管理等的，為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；其他為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)實施后需要上升為國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)及時上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)實施后，即行廢止。,4.2 安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的作用主要特點(diǎn)：實用性：安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，它是生產(chǎn)安全過程中的基本保障。指導(dǎo)性：以國家和主管部門制定的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對生產(chǎn)、管理具有指導(dǎo)和借鑒作用。科學(xué)性：根據(jù)實際經(jīng)驗，科學(xué)地歸納總結(jié)，清晰具體的生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有科學(xué)性。,4.3 安全生產(chǎn)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)頒布情況,Thank You!,