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1、安全生產基礎管理知識培訓,王 冬xx年6月5日,Page 2,安全生產管理基礎,Page 3,安全生產管理基礎,對安全生產、目標、事故、本質安全等基本管理概念進行介紹。,基本概念,目前國家安全生產基本方針政策,管理現狀,安全生產責任制管理,管理責任,從組織保障、安全培訓教育、制度建設、勞動防護等幾方面敘述安全生產基本管理措施。,管理措施,Page 4,一、事關安全生產的基本概念,安全生產是為了使生產過程在符合物質條件和工作秩序下進行的，防止發生人身傷亡和財產損失等生產事故，消除或控制危險、有害因素，保障人身安全與健康、設備和設施免受損壞、環境免遭破壞的總稱。安全生產管理首先是管理的重要組成部分2、，是針對人們在生產過程中的安全問題，運用有效的資源，發揮人們的智慧，通過人們的努力，進行有關決策、計劃、組織和控制等活動，實現生產過程中人與機械設備、物料、環境的和諧，達到安全生產的目的。,Page 5,一、事關安全生產的基本概念,事故：生產安全事故報告和調查處理條例中講生產安全事故定義為“生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的事件”。事故隱患：安全生產事故隱患排查治理暫行規定中將安全生產事故隱患定義為“生產經營單位違反安全生產法律法規、規章標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的不安全狀態、人的不安全行為和管理缺陷”。,Page3、 6,一、事關安全生產的基本概念,危險是指系統中存在導致發生不期望后果的可能性超過了人們的承受程度。包括危險環境、危險條件、危險狀態、危險物質、危險場所、危險人員、危險因素等。本質安全是指通過設計等手段使生產系統本身具有安全性，即使在誤操作或發生故障的情況下也不會造成事故。,Page 7,二、安全生產管理現狀,1、安全生產方針：安全生產法中將“安全第一、預防為主”規定為我國安全生產工作的基本方針。十六屆五中全會提出了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針。2、安全發展理念：關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議提出“安全發展”的總體戰略。一是“以人為本”必須要以人的生命為本；4、二是經濟社會發展必須以安全為基礎；三是構建社會主義和諧社會必須解決安全生產問題。,Page 8,二、安全生產管理現狀,憲法,安全生產法,勞動法,.,交通法、海上交通安全法、礦上安全法、消防法,生產安全事故報告與調查處理條例、危險化學品安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例,企業規章制度,Page 9,二、安全生產管理現狀,4、安全生產政策措施,1）制定安全生產發展規劃，建立完善安全生產指標及控制體系；2）加強行業管理，修訂行業安全標準和規程；3）增加安全投入，治理重大 安全隱患；4）推動安全科技進步，落實項目、資金；5）加強培訓教育，規范勞動用工管理；6）建立安全生產激勵約束機制；7）強化企業5、主體責任，嚴格企業安全生產業績考核；8）嚴肅查處責任事故，防范懲治失職瀆職現象；9）倡導安全文化，加強社會監督；10）完善監管體制，加快應急救援體系建設。,Page 10,二、安全生產管理現狀,5、安全生產監管檢查體系 充分體現“誰的領域誰負責”的管理思路，形成“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產管理格局。,Page 11,二、安全生產管理現狀,6、安全生產目標指標體系建立,Page 12,二、安全生產管理現狀,6、安全生產目標指標體系建立,一、控制目標 1、杜絕一般C級及以上安全生產事故 2、杜絕一般B級及以上環境污染和生態破壞事故 3、杜絕新增6、職業病二、工作指標 1、一般違章行為控制在0.7（二級單位標準，基層站隊一般為0起或根據實際情況制訂）以下，嚴重違章為0起。2、危害因素風險識別及風險評價達到合格標準。3、員工體檢到位率100%以上。4、主要污染物二氧化硫排放量控制在噸以內；5、健康安全環保事故隱患綜合整改率達到100%；6、HSE檢查到位率達到100%7、特種設備及時檢測率100%。8、員工年度培訓率100%，培訓合格率達到100%。,Page 13,二、安全生產管理現狀,6、安全生產目標指標體系建立,8、有毒有害作業場所監測率100%。9、特殊作業審批率100%10、外來施工隊伍作業現場檢查到位率100%，隱患整改率達到17、00%。11、安全環保責任書簽訂率100%。12、HSE管理體系作業文件有效實施率達到100%。13、特種作業人員、班組長持證上崗達到100%。14、“三廢”穩定達標排放。15、醫療廢水、醫療垃圾處理率達100%。16、工業固體廢物處理處置率：100%。17、“三同時”及環境影響評價執行率：100%。三、管理目標 1、力爭礦區服務事業部安全管理先進站隊榮譽稱號 2、力爭礦區服務事業部綠色基層站隊榮譽稱號 3、標準化車隊建設達標 4、力爭（保持）公司安全環保先進單位榮譽稱號,Page 14,三、安全生產責任制,安全生產責任制是按照按照安全生產方針和“管生產的同時必須管安全”的原則，將各級負責人員8、各職能部門及其工作人員和各崗位生產人員在安全生產方面應做的事情和應負的責任加以明確規定的一種制度。,HSE責任制通則（中油吉礦安字【2007】59號）規定：HSE責任制是指安全生產責任制、環境保護責任制及員工健康責任制的統稱。HSE責任制是礦區事業部崗位責任制的一個組成部分，是礦區事業部最基本的健康、安全與環境管理工作制度。礦區事業部及所屬單位依據各級領導干部、管理人員、崗位員工和部門崗位工作職責、工作權限，分別制訂每個工作崗位的HSE責任制，以及履行HSE責任制的考核獎懲辦法。礦區事業部各級領導干部、管理人員、崗位員工和部門，在各自的工作范圍內履行健康、安全、環保職責，對實現健康、安全、清9、潔生產負責。,Page 15,三、安全生產責任制,安全生產責任制的主要內容,一是縱向方面，即從上到下所有類型人員的安全生產職責，在建立過程中分成相應的層級，結合實際工作，對應承擔的職責做出規定。,二是橫向方面，即各個職能部門（黨政工團）。在建立責任制時，可按照本單位職能部門設置，分別對其在安全生產中應承擔的職責做出規定。,Page 16,四、安全生產管理措施,組織保障,安全規章制度建設,安全生產培訓教育,建設項目“三同時”管理,勞動防護用品管理,危害因素識別,安全評價,Page 17,四、安全生產管理措施,組織保障,一是安全生產管理機構的保障,二是安全生產管理人員的保障,組織保障的兩個方面,P10、age 18,四、安全生產管理措施,組織保障,安全生產法第十九條對生產經營管理單位安全生產管理機構的設置和安全生產管理人員的配備原則作出了明確的規定：礦山、建筑施工單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過三百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員，或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。生產經營單位依照前款規定委托工程技術人員提供安全生產管理服務的，保證安全生產的責任仍由本單位負責。11、,Page 19,四、安全生產管理措施,安全規章制度建設,安全規章制度建設是生產經營單位貫徹國家有關安全生產法律法規、國家和行業標準，貫徹國家安全生產方針政策的行動指南，是生產經營單位有效防范生產、經營過程安全生產風險，保障從業人員安全和健康，加強安全生產管理的重要措施。意義：一是法定責任（安全生產法第四條）；二是重要保障，企業安全風險防范對策措施形成規章制度；三是保護從業人員安全與健康 的重要手段。,Page 20,四、安全生產管理措施,安全規章制度建設,安全規章制度建設依據 1）國家法律法規、地方政府法規；2）國家、行業技術標準；3）中油、吉油安全生產管理制度；4）生產經營管理過程風險控制12、和事故教訓；5）國內外、同行業管理經驗方法。,Page 21,四、安全生產管理措施,安全規章制度建設,綜合安全管理制度主要有：1）安全生產管理目標、指標和總體原則；2）安全生產責任制度；3）安全管理定期例行工作制度；4）施工與承包方安全管理制度；5）重大危險源管理制度；6）危險物品適用管理制度；7）隱患排查和治理制度；8）事故調查報告處理制度；9）消防、交通、特種設備等專項管理制度；10）應急管理制度。11）安全獎懲管理制度。,Page 22,四、安全生產管理措施,安全規章制度建設,人員安全管理制度主要有：1）安全培訓教育制度；2）勞動防護用品發放使用管理制度；3）安全工器具使用管理制度；4）13、特殊作業管理制度；5）崗位安全規范；6）職業健康檢查制度。,Page 23,四、安全生產管理措施,安全規章制度建設,設備安全管理制度主要有：1）三同時管理制度；2）定期巡視檢查制度；3）定期維護檢修制度；4）定期檢測、檢驗制度；5）安全操作規程。,Page 24,四、安全生產管理措施,安全規章制度建設,環境安全管理制度主要有：1）安全標志管理制度；2）作業環境管理制度；3）工業衛生管理制度。,Page 25,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,安全生產培訓教育不但在安全生產法第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第三十六條中都有明確的規定，而且在國家安全生產監督管理總局生產經營單位14、安全培訓規定（2006第3號令）等6份規定中都明確了管理者、從業人員和安全專兼職管理人員應當進行培訓的要求。,Page 26,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,一、對生產經營單位主要負責人的培訓 單位主要負責人必須按照國家有關規定進行安全生產培訓，經培訓單位考核合格并取得安全培訓合格證后方可任職。（一）培訓的主要內容 國家安全生產方針、政策和有關安全生產的法律、法規、規章及標準；安全生產管理基本知識、安全生產技術、安全生產專業知識；重大危險源管理、應急管理、職業危害及預防、典型事故案例和其他應培訓的內容。,Page 27,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,（二）培訓時間 不得少于315、2學時，再培訓不得少于12學時。（三）再培訓內容 安全生產法律、法規、規章、規程；安全生產新技術、新知識；安全生產管理經驗；典型事故案例。,Page 28,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,二、對安全生產管理人員的培訓教育 安全生產管理人員必須按照國家有關規定進行安全生產培訓，經培訓合格并取得安全培訓合格證后方可任職。（一）培訓內容 國家安全生產方針政策和安全生產法律、法規、規章、標準；安全生產管理、安全生產技術和職業衛生知識；傷亡事故統計、報告及職業危害調查處理方法；應急管理；典型事故案例；其他應培訓內容。,Page 29,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,（二）培訓時間 不得少16、于32學時，再培訓不得少于12學時。（三）再培訓內容 安全生產法律、法規、規章、規程；安全生產新技術、新知識；安全生產管理經驗；典型事故案例。,Page 30,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,三、對特種作業人員的培訓教育 特種作業的范圍包括電工、金屬焊接、切割作業，起重機械作業、企業內機動車輛駕駛、等高架設作業、鍋爐作業（含水質化驗）、壓力容器作業、制冷作業、爆破作業、危險物品作業、和五種礦山行業特殊作業。特種作業人員必須取得特種作業人員操作證后方可上崗。,Page 31,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,四、對新從業人員的培訓教育 新從業人員應進行廠、隊、班組三級安全生產教育培17、訓。時間不得少于24課時。培訓的主要內容：（一）廠級：本單位安全生產情況、安全基本知識；本單位安全生產管理制度和勞動紀律；從業人員權利和義務；事故案例。（二）隊級：本隊安全狀況和制度；工作環境和危害因素；可能受到的職業傷害；所從事工種的安全職責、操作技能和強制性標準；應急救援；安全設施、個人防護使用和維護；預防事故措施；事故案例等等。,Page 32,四、安全生產管理措施,安全生產培訓教育,（三）班組級：崗位安全操作規程；崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生有關事項；有關事故案例；其他應培訓的內容。,培訓教育方式：班前班后會說明安全注意事項，安全活動日，安全生產會議，各類安全生產業務培訓班，事18、故現場分析會，安全宣傳等活動。,Page 33,四、安全生產管理措施,安全生產建設“三同時”,“三同時”制度，是指新建、改建、擴建項目和技術改造項目安全環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的制度。主要內容：可行性研究；初步設計；施工；試生產；竣工驗收。,Page 34,四、安全生產管理措施,勞動防護用品管理,勞動防護用品是指由生產經營單位為從業人員配備的，使其在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害的個人防護裝備。配備防護用品的基本原則有兩條，一是按照國家、行業或地方標準選用；二是根據生產作業環境、勞動強度以及生產崗位杰出有害因素的存在形式、性質、濃度（或強度）和防護用品的防護19、性能進行選用。,Page 35,四、安全生產管理措施,勞動防護用品管理,案例：1986年9月10日下午，某水泥廠包裝工進行倒料工作，開機后，庫不下料，于是手持鋼管，站立在螺旋輸送機上敲打庫底。庫下料后，準備下來，不料因腳穿泡沫拖鞋，行動不便，重心失穩，亂了方寸的左腳恰好踩進螺旋輸送機上部10cm寬的縫隙內，正在運行的機器將其腳和腿絞了進去。立即停車并反轉盤車，才將其腿腳退出，導致左腿高位截肢。,Page 36,四、安全生產管理措施,勞動防護用品管理,事故原因：一是包裝工未按規定穿著防護用品，而是穿著泡沫拖鞋，在凹凸不平的機器上行走，失足踩進機器縫隙，是事故的直接原因。二是螺旋輸送機10cm寬的20、縫隙上部沒有蓋板或防護罩等安全設施，是導致該事故的重要原因。三是水泥廠安全生產管理不力，制度不落實，明顯的隱患沒能得以消除。預防措施 一是上班時間，勞動者必須按規定穿著勞動保護用品，絕不允許穿著拖鞋上崗操作。二是設備、設施本身的缺陷，事故隱患必須予以消除，螺旋輸送機10cm寬的縫隙如果不是工藝所必須的，則應當予以封閉；如果是工藝或是操作規程所不可避免的，則應在其上部加設蓋板或防護罩等安全設施，確保設備設施的“本質安全”。三是水泥廠必須加強安全管理，制訂周詳的安全生產規章制度，對上崗人員實施全員、全面的安全教育；定期進行安全檢查，檢查設備、設施本身的缺陷、事故隱患，還要檢查人員著裝和精神狀態；必21、須組織技術力量消除缺陷，事故隱患。,Page 37,四、安全生產管理措施,勞動防護用品管理,事故原因：一是包裝工未按規定穿著防護用品，而是穿著泡沫拖鞋，在凹凸不平的機器上行走，失足踩進機器縫隙，是事故的直接原因。二是螺旋輸送機10cm寬的縫隙上部沒有蓋板或防護罩等安全設施，是導致該事故的重要原因。三是水泥廠安全生產管理不力，制度不落實，明顯的隱患沒能得以消除。預防措施 一是上班時間，勞動者必須按規定穿著勞動保護用品，絕不允許穿著拖鞋上崗操作。二是設備、設施本身的缺陷，事故隱患必須予以消除，螺旋輸送機10cm寬的縫隙如果不是工藝所必須的，則應當予以封閉；如果是工藝或是操作規程所不可避免的，則應在22、其上部加設蓋板或防護罩等安全設施，確保設備設施的“本質安全”。三是水泥廠必須加強安全管理，制訂周詳的安全生產規章制度，對上崗人員實施全員、全面的安全教育；定期進行安全檢查，檢查設備、設施本身的缺陷、事故隱患，還要檢查人員著裝和精神狀態；必須組織技術力量消除缺陷，事故隱患。,Page 38,四、安全生產管理措施,危害因素識別,為加強礦區服務事業部及所屬單位HSE管理，確保HSE管理科學體系、有效、扎實地推行，開展全員、全過程的危害因素識別與風險評價工作。危害因素識別范圍（一）生產設備設施；（二）現場操作活動；（三）檢修施工作業活動；（四）運輸活動；（五）辦公活動。,Page 39,四、安全生產管23、理措施,危害因素識別,崗位員工識別危害因素主要方法 一是直觀經驗分析法，另一種是系統安全分析法。崗位員工根據作業項目、操作步驟清單和崗位設備設施及存在的主要關鍵控制點清單，在技術人員的指導下，分析操作過程或崗位設備設施存在的危害因素，并填寫崗位危險因素清單及環境因素清單。,Page 40,四、安全生產管理措施,安全評價,安全評價是指以實現安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，辨識與分析工程、系統、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發生事故或造成職業危害的 可能性及其嚴重程度，提出,科學、合理、可行的安全對策措施建議，作出評價結論的活動。安全評價可以針對一個特定的對象，也可以針對一定范圍的 24、區域。它分為安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。,Page 41,安全生產監督檢查,Page 42,安全生產監督檢查,安全生產檢查是指對生產過程及安全管理中可能存在的隱患、有害于危害因素、缺陷等進行查證，以確定隱患或有害與危害因素、缺陷存在的狀態，以及他們轉化為事故的條件，以便制定整改措施，消除隱患和危險有害因素。安全生產檢查時安全管理工作的重要內容，是消除隱患、防止事故發生、改善勞動條件的重要手段。通過安全生產檢查，可以發現生產經營單位生產過程中的危險因素，以便有計劃地制定糾正措施，保證生產的安全。,Page 43,安全生產監督檢查,Page 44,安全生產監督檢查,安全檢查類型 1）定25、期安全生產檢查 2）經常性安全生產檢查 3）季節性及節假日前后安全生產檢查 4）專業（項）安全生產檢查 5）綜合性安全生產檢查 6）其他類的專項巡查,Page 45,安全生產監督檢查,安全檢查的主要內容 軟件系統查思想、查意識、查制度、查管理、查事故處理、查隱患、查整改。硬件系統主要是查生產設備、查輔助設施、查安全設施、查作業環境。,Page 46,安全生產監督檢查,安全檢查的主要方法 一是常規檢查。通常由管理人員作為檢查工作的 主體，到作業場所現場，通過感觀或輔助一定得簡單工具、儀表燈，對作業現場人員的行為、作業現場的環境條件、生產設備設施等進行的定性檢查。常規檢查完全依靠安全檢查人員個人的26、經驗的能力，檢查的結果直接受安全檢查人員素質的影響，因此，對安全檢查人員的素質要求較高。,Page 47,安全生產監督檢查,安全檢查的主要方法 二是安全檢查表法。能夠將個人影響因素降至最低。安全檢查表法是事先把系統加以剖析，列出各層次的不安全因素，確定檢查項目，并把檢查項目按系統組成編制檢查表，以便檢查。編制檢查表的主要依據是標準、規定、規范、規程。,Page 48,安全生產監督檢查,安全檢查意見書,HSE檢查表,Page 49,事故管理,Page 50,事故管理,事故的分級（一）特別重大事故。造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故27、；（二）重大事故。造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失。（三）較大事故。造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。,Page 51,事故管理,事故的分級（四）一般事故。造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。具體分三級：1、一般事故A級。造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷，或者10人以上輕傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經濟損失的事故。2、一般事故B級。造成3人以下重傷，或者3人以上10人以下輕傷，28、或者10萬元以上100萬元以下直接經濟損失的事故。3、一般事故C級。造成3人以下輕傷，或者10萬元以下1000萬元以上直接經濟損失的事故。,Page 52,事故管理,事故報告 按照吉林油田公司安全環保事故管理規定：事故發生后，事故現場有關人員應當立即向基層單位負責人報告，基層單位負責人應當立即向單位安全主管部門、應急管理部門報告，單位安全主管部門逐級上報本單位領導和公司安全部門。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向公司安全部門匯報。發生一般C級事故，事故單位安全部門領導以電話形式應在事故發生后1小時之內向上級安全部門報告，事故快報上報時間不超過24小時。,Page 53,事故管理,事故應急 29、發生事故后，事故單位應當根據應急預案啟動條件啟動相應的事故應急預案，組織搶救，凡是事故擴大，減少人員傷亡的財產損失。一般B、C級事故，事業部主管領導、事故單位主要領導、分管領導或安全部門領導和相關職能部門人員應趕赴現場。發生一般A級事故，或已經發生一般B級事故，并可能造成次生事故時，公司主管、分管領導、事業部及事故單位主要領導及相關人員要趕赴現場。因搶救人員、防止事故擴大以及疏散交通燈原因需要移動事故現場物件的，應當做出標志、繪制現場簡圖，并做書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。,Page 54,事故管理,事故調查 由單位安全、生產、技術、設備、人事勞資、紀委（監察）、工會等部門聯合組成調查30、組。一般A級事故及以上事故由公司配合地方政府調查；一般B、C級事故由事故單位組織調查，調查結果報上級主管部門備案。,Page 55,事故管理,事故處理,Page 56,職業健康管理,在生產過程中、勞動過程中、作業環境中存在的危害從業人員健康的因素，稱為職業性危害因素。主要來源：1、與生產過程有關的原材料、工業毒物、粉塵、噪聲、振動、高溫、輻射及傳染性因素等；2、與生產工藝的勞動組織情況、生產設備布局、生產制度與作業人員體位和方式等等；3、與作業場所環境有關的，如室外不良氣象條件、室內廠房狹小、車間位置不合理、照明不良與通風不良等都會對人體產生影響。,Page 57,職業健康管理,導致職業病發生的因素,Page 58,職業健康管理,Page 59,職業健康管理,職業健康監護,一、職業健康檢查 包括上崗前、在崗期間、離崗時和應急的健康檢查。不得安排未經上崗前職業健康檢查的勞動者從事接觸職業病危害因素的作業，篩選職業禁忌癥，保證不安排他們從事所禁忌的作業。在崗人員發現職業禁忌癥有與所從事職業相關的健康的損害的，應及時調離原工作崗位并妥善安置。對未進行離崗時職業健康檢查的人員，不得解除或終止其勞動合同。,Page 60,職業健康管理,職業健康監護,二、職業健康監護檔案,Page 61,謝謝大家！,