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1、風險隱患雙重預防體系與安全標準化業務工作,關口前移,精準監管,源頭治理,全員落實,目錄,第一部分,雙重預防體系常見問題的答疑解惑 助力企業安全主體責任落實,不同專家或檢查人員不同說法導致企業無所是從，改來改去選擇放棄（本質是自己不懂及個別專家擔當能力不足）,少數企業是負責人思想重視還不夠；多數企業是缺明白人導致沒有做成可有效運行的雙體系,工貿企業普遍存在問題,危險源辨識“漏洞百出”管控措施“假大空”未能有效管控風險點的危險源；隱患排查自然成了“走秀場”,危險源辨識“漏洞百出”管控措施“假大空”未能有效管控風險點,企業安全體系融合未能形成，雙體系建設與實際安全管理形成了“兩張皮”,先從“扁鵲三兄2、弟”的故事看安全理念的重大變化 春秋戰國時期，有位神醫被尊為“醫祖”，他就是“扁鵲”。一次，魏文王問扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫術，到底哪一位最好呢？”扁鵲答：“長兄最好，中兄次之，我最差。”文王又問：“那么為什么你最出名呢？”扁鵲答：“長兄治病，是治病于病情發作之前，由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去；中兄治病，是治病于病情初起時，一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及本鄉里；而我是治病于病情嚴重之時，一般人都看到我在經脈上穿針管放血，在皮膚上敷藥等大手術，所以以為我的醫術高明，名氣因此響遍全國。”從故事中，可以了解到：扁鵲先生擅長“事后控制”，能夠扶大廈3、之將傾，挽狂瀾于即倒，是臨危受命型的關鍵人物企業的救命草。扁鵲二哥擅長的是“事中控制”，具有出手迅速、果斷、干練的特點，能夠幫助人們免受重大疾病或災難的折磨。拿感冒來說。感冒雖是小病，但如果不及時根治，容易引起鼻炎、肺炎等很難治療的慢性疾病。扁鵲大哥擅長的是“事前控制”，具有敏銳的洞察力和戰略眼光，能夠幫助人們防患于未然。也就是說讓一切隱患在萌芽狀態就全部消除完畢。可以說，我國安全監管工作也近乎是這樣的一個演化過程，從一個沖鋒在前的救火隊長，到如今幫企業查隱患無法自拔的保姆，未來必然要逐步轉變成激發企業自身防御系統的良醫益友，始做扁鵲大哥“不圖人夸顏色好，要留安全在企業”，讓企業能主動落實主體4、責任，這也是雙重預防體系建設的初心和歸宿！那么何為企業安全主體責任呢？,企業安全主體責任到底是什么？一堅決防范遏制重特大事故 要抓住堅決防范遏制重特大事故發生這個關鍵，有效消除安全風險隱患，最大限度預防事故、減少事故損失。說一千道一萬出了人員傷亡事故都零蛋。二落實安全生產管理機構和人員 企業要依法設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員和注冊安全工程師。三落實企業全員安全生產責任制 嚴格實行企業全員安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，加強對安全生產責任制落實情況的監督考核。四落實從業人員安全生產教育培訓責任 安全生產教育和培訓的主要內容包括：1.安全生產的方針政策、法律5、法規、規章制度的教育培訓。2.安全操作技能的教育培訓。3.安全生產知識的教育培訓。4.從業人員的崗位安全職責、權利和義務。5.特殊作業崗位的安全生產知識和操作要求等。6.崗位的風險辨識、排查、整改，以及職業危害因素的防范。7.發生生產安全事故時的應急處理措施，以及相關安全防護知識。,五落實“三同時”責任 嚴格執行新建、改建、擴建工程項目安全設施、職業健康設施“三同時”(同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)制度。六落實重大危險源監控責任 制定風險辨識與管理指南，完善重大危險源登記建檔、檢測、評估、監控制度。生產經營單位對重大危險源應當登記建檔；定期檢測、評估、監控；要全方位、全過程辨識生產工6、藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的風險；建立完善隱患排查治理制度。工貿企業的重大危險源應該指的是涉及危化品構成重大危險源及企業重大風險點。如涉及硫化氫設備設施、有限空間作業等。七嚴格落實企業安全生產條件 嚴格落實企業安全生產條件，保障安全投入，推動企業安全生產標準化達標升級，實現安全管理、操作行為、設備設施、作業環境標準化。八落實風險辨識與隱患排查責任 健全隱患分類分級標準，建立隱患排查治理第三方評價制度以及隱患自查自改自報的管理制度。下面就重點談一談第八項企業安全主體責任“落實風險辨識與隱患排查”，即如何切實有效的開展“風險隱患雙重預防體系”建設、運行。,2、雙重預防機制7、的基本工作思路是什么？答：通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內【舉例講解】；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經發現及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態。18、一些中小企業員工不多、技術力量不足，構建雙重預防機8、制有沒有簡便方法？答：雙重預防機制建設不是一項任務，也不是階段性的工作，而是建立企業控制風險、防范事故的長效機制，方法沒有復雜與簡便之分，只有適用和不適用的差別。一些中小企業員工不多、技術力量不足，怎么辦？企業要強化全員培訓，讓全體員工都接受并自覺踐行風險優先的理念，學習風險管理的基本知識，掌握風險辨識和隱患排查的基本方法。可以聘請專家開展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。中小企業切忌走入花錢請第三方服務機構制定一大堆文件后束之高閣的歧途，提倡用簡單的制度、明確的職責管控本企業9、的高風險，排查并治理本企業的大隱患，有效防范傷亡事故發生。,第一部分續,論幾個關系 全力助推雙重預防體系運行,一，查隱患與管風險的關系我國現有安全體系有兩個核心問題迫切需要解決：一個是企業要解決防止風險認識不到位，從而管控措施不到位，進而隱患排查就成了“走秀場”，事故發生成了必然只是早晚的問題；另一個是很多法規的出臺具有一定滯后性（很大一部分是因發生了慘痛的事故才推動法規標準提升和前行，如涉氨制冷、涉爆粉塵、泡沫板、有限空間等法規標準），所以通俗地說很多企業或領域從法規標準上說也許并未違反要求，未出事故是基于現有一套管理體系還算基本有效或整個系統目前是處于非常良好的狀態，這也就不難理解很多企業10、老板的那句名言“有啥危險？我都干了十幾年都沒出事”。例如很多工貿企業使用液氨制冷或生產線上近十人噴漆作業或水泥倉清庫作業等，這些本身并不違法，但是一旦失控，這些人員密集場所真可謂就是滅頂之災。基于此風險，很多地方或企業探索走新型制冷劑替換、自動化噴漆線或使用水性漆，利用機器人清庫等。還有些企業針對機械傷害采取的紅外線感應、進入聯鎖停設備等管控措施，針對天燃氣鍋爐設置的然氣在線檢測、鍋爐自動補水等控制鍋爐爆炸風險，都是基于讓風險“關口前移”的成果。這也是雙體系與標準化的關系：從標準化中來，將“查隱患”升華到“管風險”。,二、風險點，危險源關系 風險點：風險伴隨的設施、部位、場所和區域，以及在設施11、部位、場所和區域實施的伴隨風險的作業活動或以上兩者的組合（分為作業活動類、設備設施類或兩者的組合）。作業活動分為常規、非常規含外來；也可將崗位或單元視為風險點；危險源：可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產損失的根源、狀態或行為，或它們的組合。（人的因素、物的因素、環境因素和管理因素）。如鍋爐和開停爐作業屬于風險點（也可將鍋爐房做風險點），其中的閥門、鍋爐補水、壓力表、安全閥等屬于設備設施檢查項或作業步驟或控制措施；鍋爐缺水、天然氣泄漏等隱患事項屬于危險源；企業風險點要大小適中，便于管理。即風險點可大可小、可多可少，但危險源分析不能漏項!風險點是危險源的載體；危險源又是風險的載體！給予12、示范性比喻,三，五項管控措施之間的關系：五項管控措施是有機結合的整體，是構成企業一線崗位安全防控網的骨架和靈魂，五項管控措施的具體化和有效性是五項管控措施的生命線【講關口前移的本質】工程技術是核心（是本質安全的歸宿）；管理措施是關鍵；培訓措施是基礎；個體防護是補充；應急是最后一道防線。后四項措施是基于工程技術的再強化，再彌補！五項措施在制定過程中是逐層遞進的關系，通過“層層加碼，相得益彰”共同完成了對風險點的有效管控！,何為關口前移、何為本質安全演示高新區無氨區、淄柴自動噴漆線、日照水泥廠機器人有限空間作業等都是典型,四，管控措施與隱患排查；隱患與事故關系：管控措施是隱患排查的基礎，管控措施具13、體化和有效性是隱患排查的關鍵，如果制定的管控措施未能真正確保崗位安全，那么隱患排查就是一場真人秀；隱患排查是檢驗管控措施的試金石，通過隱患排查也反助管控措施的持續改進。例如，有限空間作業管控措施若無技術交底、辦理作業票、通風置換或取樣分析合格等核心具體要求，后面想通過隱患排查實現作業安全也就無從談起了。風險點（某個或幾個危險源）失控會形成事故隱患，隱患得不到及時有效治理“在一定條件下”就會發生量變到質變的轉化，質變到一定程度，就會發生事故。如圖：,五，重大風險與重大隱患的關系：重大風險未必是重大隱患，但重大隱患一定是重大風險！釋義：因為重大風險有直接判定項，如重大危險源屬于重大風險，但未必是重14、大隱患。重大隱患肯定是違反法律、法規及國家標準中強制性條款的，所以必然是重大風險。1）以下情形為重大風險：違反法律、法規及國家標準中強制性條款的；發生過死亡、重傷、職業病、重大財產損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產損失事故，且現在發生事故的條件依然存在的；涉及重大危險源的；具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業人員在10人以上的；經風險評價確定為最高級別風險的。2）以下情形為化工和危化品及工貿企業重大隱患判定標準：,六、考核與運行的關系：考核是確保企業運行的動力源泉和必然途徑，是提高職工積極性的有效手段，是改變企業精神面貌和建設企業安全文化的絕佳機會！企業只有通過強有力的考核才能有效保障雙重15、預防體系的有效運行。不僅僅要實現上級考核下級，企業考核還要實現：考到一把手、考到中層干部、考到崗位職工的全覆蓋考核；班前班后會提問考、領導帶班詢問考、趣味競賽等多元化考核；資金獎勵（綠卡制、積分制）、職務獎勵、精神獎勵等獎勵考核。企業的考核前期是通過簡單的激勵體系激發全員參與，后期運行過程的考核本質是企業全員責任制的全方位考核！考核是確保雙重預防體系有效運行和全體職工執行力到位的槍桿子！,第一部分續2,危險源如何辨識；管控措施如何制定；多重體系如何融合,關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見（魯政辦字2017194號）【先理清全部人員的職責】“落實企業主體責16、任”中規定：企業應成立以主要負責人為組長的雙重預防體系建設領導小組，定期對企業體系建設工作進行督導和考核。企業主要負責人負責保障體系建設所需人力資源和資金投入，定期檢查體系建設與運行成效；企業分管負責人要全過程參與、組織、協調和推進體系建設工作；企業其他負責人和企業內設部門負責分管業務、車間建立雙重預防體系的推進落實和跟進管理；企業安全管理部門負責監督檢查和績效評估。要發動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理，并將雙重預防體系的關鍵環節、核心內容細化、量化成考核指標，強化過程考核，考核結果與員工收入掛鉤。,【依托的法規、標準】,按照事故類型分：企業職工傷亡事故分類（GB6441-198617、），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將生產過程中的危險因素分為以下20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害。按照危險有害因素GB/T13861分：人的因素、物的因素、環境因素和管理因素 建議采用的辨識方法：生產過程中的危險源辨識宜采用工作危害分析法（JHA）；設備設施等宜采用安全檢查表法（SCL法）進行危險源辨識,【“看圖識畫法”找檢查項：就是說只要檢查哪些該風險點就安全了】,【“看圖識畫法”找危險源：從“人、物、環、法”找】,一18、個風險點一個分析表（反面教材）,管控措施如何制定（黑體為細則說法，紅色字體為通俗理解）1、工程技術措施（1）基于工藝自身的技術要求，例如溫度操作上限、滴加速率、投料方式、原料取代等；（2）基于過程控制的設備設施，例如工藝參數的檢測設施（溫度計、壓力表等）、報警和人員干預設施（可燃、有毒氣體報警聯鎖）、安全儀表系統、惰性氣體保護系統、物理保護（釋放系統）、釋放后的物理保護（圍堰、防火堤等）等工程技術類控制措施；（3）基于設備自身檢修維護的措施，例如：設備自檢、潤滑要求要求等；（4）基于對工藝過程以外的操作或作業的工程技術措施，包括：警示標志、動火作業的氣體檢測，登高作業搭設腳手架，臨時用電作業的19、一機一閘一保護、掛牌上鎖的要求，抽堵盲板作業時對設置盲板位置的分析等。1）安全設施2）工藝控制指標3）報警連鎖設施4）維護保養檢修等補償措施遵循替代消除、核心工藝控制、本質安全保障、安全設施防護、安全警示標志遞進制定。例如對容易發生機械傷害的部位必須按照有臺必有欄、有軸必有套、有輪必有罩、有洞必有蓋，有電纜必有穿管防護，有高危必有聯鎖，有特危必立即消除，的安全防護要求。,2、管理措施：a.制定實施作業程序、安全許可、安全操作規程等；b.減少暴露時間（如異常溫度或有害環境）；c.安全互助體系；d.風險轉移（共擔）；e.規定時間頻次的安全檢查、巡檢；f.規定時間頻次的設備校驗、檢測；g.設置警示告20、知牌；h.專人監護動火、受限空間等特殊作業等。1）從企業管理制度、崗位操作規程、設備操作規程中核實查找關鍵項。例如：維護保養的要求、復查核對的要求、記錄的要求、監護的要求、清潔的要求等。2）明確風險點責任人3）巡檢或排查及整改的要求4）是否持證上崗 5)操作過程中特別注意事項 6）作業票的辦理等3、個體防護措施：從頭說到腳主要包括員工個體勞動防護裝備，包括防毒口罩、防塵口罩、防護手套、防護眼鏡、安全帽、防化服等。4、應急處置措施：應急處置措施包括：a.編制應急預案，并定期組織演練（結合演練計劃）；b.配備專職消防隊、應急救援隊伍及應急救援物資；c.現場設置消火栓、消防炮、洗眼器等洗消設施；d.21、現場配備應急藥品；e.應急程序合理等。兩三步解決問題；簡單講解配電箱著火、機械傷害等處置辦法。,5、培訓教育措施：a.入廠前的三級安全教育；b.轉崗前的安全培訓教育；c.特殊作業前的安全培訓和技術交底；d.對特定作業規程或操作規程的培訓教育；e.規定時間頻次的日常安全教育或年度再培訓；f.特種作業人員取得特種作業證而專門開展的培訓教育等。（結合培訓計劃）1）主要包括員工的三級教育（公司級、車間級、班組級）、24h2）每年的再培訓教育，轉崗培訓，新產品、新技術、新設備、新工藝等四新教育培訓，特種作業人員資質培訓、特種設備操作人員培訓、安全監護資格培訓等。例如：從業人員每年再培訓內容：培訓時間：822、h3）持證人員的專門培訓4）具體崗位的專業培訓（1）有關工貿企業安全生產新的法律、法規、標準、規定和規范；（2）有關工貿行業生產新材料、新技術、新工藝、新設備及其安全技術要求；（3）設備設施如何維護保養、崗位如何操作、操作過程中異常情況處置、職業防護及應急演練等（4）典型事故案例分析與討論。5）每次危險作業（八大作業、檢維修及外來施工）前培訓,第二部分,小微企業 雙重預防體系建設思路方法探討,小微企業雙重預防體系創建方法探討：（一）體系文件能省就刪，合法易用 所有的制度、規程、方案等體系文件均是為了企業安全，故讓企業簡單實用是根本，在不顯著違反法規、標準情況下盡可能突出符合企業實際情況：讓每個23、地方、每件事有人管，真在管就行。（這是實事求是）（二）安全培訓化繁為簡，通俗易懂 關口要想前移“管風險”的理念必須深入人心，“雙重預防體系建設運行”方法需有所掌握，所以無論多小的企業，專業系統化培訓是必須的。企業可以通過同類行業集中培訓或由當地政府組織統一培訓，培訓的形式可以不拘一格，終極目標是全員掌握所管控風險點存在的危險有害因素及可能導致的事故類型、管控措施（落實排查）及萬一情況下的應急處置，這三項核心培訓不能丟。用全員、全面、專業化培訓抓人員素質的提升，這是小微企業法寶之一。,（三）體系建設分三步走，簡潔有效 第一步是摸清家底、列出清單。根據企業實際，建立企業設備、設施、區域、部位的清單24、，建立企業常規和非常規作業活動清單。通俗的說就是列出自己廠區所有設備、設施、場所和作業活動。第二步把確定的風險點涉及的安全技術、安全管理、安全培訓、個體防護和應急處置等五個方面的安全控制措施內容填寫清楚，這樣形成的風險點清單即完成（不再進行評價分級）。找危險源定有效可操作管控措施。第三步把每個風險點安全控制措施主要內容編入隱患排查表中，作為隱患排查治理體系的檢查依據。現場隱患排查只需要開展日常檢查，每年一次綜合和專業級檢查即可。小微企業的隱患排查實際上就是對管控措施的再確認。,（四）自主創建為主，內外兼修 在小微企業雙重預防體系創建過程中，不可忽視的問題就是企業這方面的專業人員缺乏，一些基礎工25、作做起來有一定的難度。可以允許這些企業在創建階段聘請專家或第三方服務機構開展首次風險辨識，并制定符合企業實際的、簡單實用的風險辨識和隱患排查制度，通過崗位風險告知卡、隱患排查清單等簡便措施，確保每一個員工能理解、會上手、有任務。小微企業切忌走花錢請第三方制定一大堆文件后束之高閣的歧途。顯著標志：一個企業老板除了付錢啥活也沒干，職工除了造假什么安全正事也沒做。小微企業總結起來四件事：以培訓為抓手讓人員素質全面提升起來（少講大理論直接到崗位）；以現場定置化管理和安全文化建設為抓手把企業精神面貌升華；以關口前移為抓手把安全設施做到合法有效；以隱患排查和職工考核為抓手把責任制落地；另外企業可以將專業級26、檢查外聘專家落實，解決專業能力不足、自己提出問題整改力度不大或燈下黑問題。，如半年一次。,如何與標準化融合：通過“倒推法”將標準化的措施反推進雙體系管控措施中去,如何與標準化融合；通過“倒推法”將標準化好措施反推進雙體系管控措施中去,生產現場類隱患排查項目清單1,如何制定分級排查表：“抽絲剝繭法”,如何轉化成排查標準：“骨干專業法”（也就不存在職工素質問題了）如何體系融合“乾坤大挪移法”,第三部分,部分企業雙體系建設好的做法他山之石，可以攻玉,文件資料如何歸類,西門子公司微型消防站,美陵公司提升后現場及職工,一諾威公司職工黑板報、文化墻角,周村區榮達電力設備有限公司安全宣誓文化,強制灌輸、形成27、習慣、文化引領,如何實現考核,怎么實現與工資掛鉤,考核三原則：下級查出獎勵 上級查出處罰查出管控措施未有項，持續改進并培訓執行,荏原機械公司積分制西門子公司“綠卡制”,評審基本共識：我們在標準化評審過程中關于雙體系內容應嚴格依照山東省工貿行業企業風險分級管控和隱患排查治理體系評估進行，并就以下六方面取得共識：1）我們的評審也是服務，是為了確保省市文件和要求能切實在企業落實進行的延伸服務，是為了給企業長期以來建設成果給與肯定或進一步指導的服務。所以，我們要帶著真誠評審。2）我們的評審更是指揮棒，是直接決定我省小部分、我市大部分企業未來安全管理走向的指揮棒，我們必須有專業化能力和擔當精神，不能教條28、主義、本本主義和毫無擔當！3）我們依據通則、細則、指南或評估辦法是吃透精髓，不是咬文爵字的評審；例如機械傷害企業說是擠著手，可以不？例如指南規定三級為車間級，企業沒有車間就定班組級，可以不？4）我們的評估是大原則必須堅持，小問題采用靈活多樣的方式如限期整改等。5）我們評審的大原則是：體系評估要確保“六到位”：全員參與（特別是一把手認識）要到位，管控措施要具體有效到位；有效運行要堅決到位，現場隱患整改要到位，嚴格考核（激勵體系為主，懲罰結合、與工資或獎金掛鉤）要到位，體系建設文件及公示牌等應基本到位。6）要把總結反饋會（特別是對未能通過的企業）要開成問題反饋及有針對性的培訓會，因為評審的最終目的29、也是為了讓企業運行實現安全，絕不是為了否決企業，是真誠幫助企業！,01 雙體系建設是工貿企業實現安全最后希望保姆式服務會隨著機構改革、職能轉換而逐漸消退！,02 雙體系建設是安全員提升地位最佳機會 聚全省之力、造企業之勢，順勢而為必有作為！,03 雙重預防體系核心到底是什么 是工具（通過措施的具體有效、責任的清晰明確，實現企業安全管理有抓手）是理念（全員雙體系、本質化安全）是方法論（關口有效前移，行全員責任制）,幾點交流,是不是評估通過的企業，只要運行就能安全給大家展示一下有限空間及行車風險分析內容,第四部分,安全標準化創建需要注意的幾個問題 全力助推企業安全發展,01 安全標準化建設、評估依據標準有專業標準的用專業、無專業標準用通用標準！見后文,02 風險及隱患內容按照雙體系還是標準化 雙體系已涵蓋標準化內容，只需梳理不用再另起爐灶！,03 安全標準化輔導、評估及申報程序,特別注意事項,該雙體系建設成功經驗也適用、實用于安全標準化建設，向大家推薦,