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1、煙花爆竹事故案例分析,內容提要：,2、,1、,煙花爆竹生產經營事故案例,3、,貫徹落實實施意見十個重點,煙花爆竹事故特點和教訓,（一）合法生產企業事故案例（二）合法經營企業事故案例（三）非法生產經營事故案例,一、典型煙花爆竹生產經營事故,黑龍江省伊春市華利實業有限公司“816”特別重大事故陜西省蒲城縣新平花炮制造有限責任公司“11”事故 河南省漯河市豫田花炮廠“119”重大煙花爆竹爆炸事故 湖南省寧遠縣蓮花喜炮廠“32”事故,（一）合法生產企業事故案例,2010年8月16日上午9時40分，黑龍江華利實業公司在違法組織生產時發生爆炸，引起部分廠（庫）房連續爆炸，附近2公里范圍內建筑物玻璃被震碎，2、5公里范圍內有震感。事故還引發相鄰的木材廠發生火災。截至8月19日，事故造成20人死亡及4人失蹤、153人受傷入院治療（其中14人重傷）。據新華社電記者2010年9月2日從伊春市政府獲悉，經進一步確認，“816”煙花廠爆炸事故直接造成30人死亡、3人失蹤還有關聯死亡3人。,伊春市委市政府通報，經初步調查分析，振興煙花廠在上級責令其停產的情況下，違法啟動生產，超范圍組織生產，而且廠區庫區管理十分混亂，這些是造成這起爆炸事故的主要原因。同時，烏馬河區政府主管領導、主管部門和主管人員對高危企業監管不力，也是造成這起爆炸事故的一個原因，對這起爆炸事故的發生負有不可推卸的責任。,陜西蒲城新平花炮制造有限3、責任公司“11”事故,2010年1月1日，陜西省蒲城縣新平花炮制造有限責任公司在生產雙響炮過程中發生爆炸事故，造成9人死亡、8人受傷。,暴露的主要問題：,違法分包、轉包；危險工序作業人員未經培訓上崗；廠區布局不合理；有令不行。,生產線轉包給河北、四川及當地的3個承包人分別組織生產導致生產秩序混亂：工房不夠，在生產區內隨意搭建塑料工棚進行插引包裝作業插引工房內進行裝藥作業，半成品庫改為作業工房，由此造成嚴重超員超量（中轉庫核定50公斤實際達400公斤）；在危險品生產區內使用農用三輪機動車在危險生產區建職工宿舍；防護屏障不合格；2009年12月20日違規被查封責令停產整頓,2天后自行恢復生產。,違4、法分包、轉包造成生產管理混亂,湖南永州市寧遠縣蓮花喜炮廠“32”事故,2011年3月2日凌晨6時，湖南永州市寧遠縣蓮花喜炮廠爆竹藥物生產線（稱、混、裝藥及藥餅中轉）發生爆炸，造成4人死亡，1人受傷，兩條藥物生產線建筑物全部被摧毀。,稱藥、混藥、裝藥在同一工房作業；搬運工交叉作業；嚴重超藥量：其中，25號裝藥47公斤；28號裝藥15公斤29號裝藥82公斤。,事故主要原因：,河南漯河豫田花炮廠“119”重大事故,2011年1月19日16時50分，漯河市郾城區豫田花炮廠生產雙響過程中，進行封口作業沖壓紙片時引發爆炸。事故造成10人死亡、21人受傷，直接經濟損失334.6萬元。,生產區內11棟建筑(25、1間工房)被摧毀，其他11棟建筑受到不同程度破壞，北圍墻有10余米被炸開，建筑雜物拋達70-80米遠，南圍墻有8米多長被摧毀，半成品沖散達百米之遠，東圍墻在稱量房附近有4米被炸成豁口。,4個股東在一條生產線上同時各自組織安排生產經營活動，導致管理混亂：22棟生產工房有四家單獨使用的（插引、固引、結鞭工房），共同使用的（原料暫存、稱量工房），還有輪流使用的（配裝藥工房，每天由兩個股東輪流使用）；超許可生產雙響和B級大爆竹（許可C級爆竹）；改變工房用途:22棟39間有12棟30間改變設計用途,還在工房外空地上(至少7處)進行生產作業或堆放半成品；,主要原因,按照產品的藥量及所構成的危險性分為A、B6、C、D四級：A級：適應于由專業燃放人員燃放，在特定條件下燃放的產品。B級：適于室外大的開放空間燃放的產品，當按照說明燃放時，距離產品及其燃放軌跡25m以上的人或財產不應受到傷害。C級：適應于室外相對開放的空間燃放的產品，當按照說明燃放時，距離產品及其燃放軌跡5m以上的人或財產不應受到傷害 D級：適應于近距離燃放，當按照說明燃放時，距離產品及其燃放軌跡1m以上的人或財產不應受到傷害。對于手持類產品，手持者不應受到傷害。,嚴重超人員、超藥量：12個炸坑8個非有藥工房或空地，固引工房藥量130公斤；事發當天4個股東和安全管理人員均不在現場；4個股東除法人外均未培訓。,主要原因,（二）合法經營企業事7、故案例,河南伊川杜偉煙花爆竹有限公司“412”事故,2010年4月12日，河南省伊川縣社偉煙花爆竹有限公司發生爆炸事故，造成4人死亡。,擅自建設基礎設施:在庫區搭建6間簡易儲存棚違規動火作業：作業期間，企業主要負責人、專職安全管理人員、倉庫守護員和倉庫保管員均不在現場.超許可范圍儲存：簡易棚中存放引線、亮珠、煙花爆竹半成品和原材料。,暴露的主要問題,（三）非法生產經營事故案例廣東省茂名市電白縣水東鎮藍田坡村“913”事故湖南省永州市藍山縣新圩鎮非法生產作坊“610”事故 山東省濱州市陽信縣商店鎮“1211”事故,廣東茂名電白縣“913”非法生產煙花爆竹事故,2010年9月13日15時30分，廣8、東省電白縣水東鎮藍田坡村麻行嶺果園內一處廢棄養豬場，村民非法生產爆竹發生爆炸，造成8人死亡、10人受傷。,湖南永州藍山縣新圩鎮非法生產作坊“610”事故,2010年6月10日，湖南省藍山縣新圩鎮廖昌慶興建的非法爆竹廠內，因插引“工房”內作業的村民爭搶大口徑爆竹，導致爆竹落地引發爆炸，事故共造成4人死亡。,山東陽信縣“1211”非法生產儲存煙花爆竹事故,2010年12月11日16時50分，山東省陽信縣商店鎮一棟商住兩用居民小樓中非法存放煙花爆竹等爆炸物品發生爆炸，導致樓房倒塌，該樓一層公共浴室內的洗浴人員共8人死亡、6人受傷。,非法生產經營事故暴露的問題：,非法生產經營活動隱蔽性強；氯酸鉀等仍未9、得到有效控制；群眾安全意識弱；區域性退出的相關配套措施不到位；聯合執法體制機制尚不完善。,一、氯酸鉀在分解過程中同時放出熱量，在有催化劑存在時，在較低溫度下即分解放出氧。這一特性讓氯酸鉀具備了爆炸的基本條件，并且低溫分解放出氧更是讓爆炸提供了有利條件。二、在酸性介質中有強氧化作用，與碳、硫、磷及有機物還原劑混合，受機械力時易發生燃燒和爆炸。在煙花爆竹配制煙火劑中氯酸鉀與硫磺配制最為普遍。三、強擊時單體也會發爆炸，說明氯酸鉀的機械感度高。有試驗證明，用氯酸鉀配制的鞭炮響藥沖擊感度、摩擦感度都是100%，這無疑給安全管理提出重大挑戰。四、氯酸鉀受日光照射容易分解，生成極不穩定和吸濕性很強次氯酸鉀，10、與酸類硫化物和有機物混合，幾乎立即自燃自炸。氯酸鉀與銨鹽混合會發生分解反應，生成帶有自爆性的氯酸銨。氯酸鉀在日常情況下特別是高溫下存在活性強的特點，極易引發爆炸事故。,二、事故特點和教訓,爆竹生產事故多發 非主產區事故多發 涉及裸藥工序事故多發,（一）事故特點,2010年，合法生產企業發生9起較大事故，其中7 起發生在爆竹生產過程，占77.8%。2011年以來合法生產企業發生 4起較大以上事故死亡22人，均為爆竹生產事故。,1、爆竹生產事故多發,稱藥、混藥和裝藥作業在同一工房進行，嚴重超藥量；藥物粉塵大，不能及時清理；操作臺導靜電設施不符合標準，操作過程容易產生靜電火花導致爆炸；機械插引工房建11、筑不符合防火隔離要求、藥餅超量、切引刀片等工具老化未能及時更換，導致摩擦力增大著火；封口固引工房藥餅滯留嚴重超量，相當于中轉庫。,爆竹生產事故多發的主要原因：,黑龍江省（9家企業）1起特別重大事故，死亡37人廣東省（2006年退出生產）2010年發生2起非法生產事故，死亡10人 2006年以來，非法生產死亡39人 2008年2月14日佛山20棟煙花爆竹倉庫炸毀 2010年2月26日揭陽燃放煙花爆炸死亡23人未統計在內山東省（生產企業不足40家）2010年2起非法事故、1起合法企業事故，共死亡14人 2009年6起事故，死亡38人,2、非主產區事故多發,由于混藥、裝藥易發生摩擦、撞擊等，引發燃燒12、爆炸;裸露藥物作業場所安全基礎設施不符合要求,安全防護屏障、建筑結構、防火等級等;改變工房用途，在不應出現裸露藥物的場所進行裸藥作業;現場超員、超量等違規行為易造成事故擴大;,3、裸藥工序事故多發的原因：,一要增強工作責任心；二要嚴格安全準入；三要嚴格日常監管；四要嚴格事故查處；五要提高監管能力。,（二）事故教訓,嚴格禁止分包、轉包、一證多廠以及股東各自組織生產。稱藥、混藥、裝藥分別在獨立的三個工房進行作業。稱量氧化劑、還原劑時，取料工具和計量工具都要分開；稱好后要分別盛裝，不得裝入同個容器混裝；每次稱的量要與每次混藥的量一致。建立嚴格的藥物領用登記制度，嚴格各工序的藥量；混藥、裝藥、插引、13、固引工房要嚴格控制藥餅量數量。涉及裸藥的工房（稱料、混藥、裝藥、插引等）必須安裝導靜電設施和水沖洗條件，作業人員須著棉質等防靜電服裝。,（三）立即開展爆竹生產企業整頓治理,三、關于貫徹落實實施意見的十個重點,（一）關于落實企業的安全生產責任和制度（二）關于嚴格企業安全準入問題（三）關于企業生產經營活動中嚴格禁止的違規行為（四）關于加強建項目設計審查和竣工驗收（五）關于推進機械化生產,（六）關于安全標準化工作（七）關于信息化建設（八）關于打擊非法生產經營（九）關于事故調查處理工作（十）關于教育培訓工作,三、關于貫徹落實實施意見的十個重點,主要負責人（法人，安全生產第一責任人）；分管安全負責人；其14、他負責人（分管生產、銷售負責人）；,（一）關于落實企業的安全生產責任和制度,企業是安全生產的責任主體,1、企業負責人都要對安全生產負責,100人(包括臨時工)：應設置安全生產管理機構，專職安全生產管理人員比例 1%(不含企業負責人；）100人(包括臨時工)：至少配備1名專職安全生產管理人員。,2、安全生產管理機構設置和人員配備,企業安全管理負責人、專職安全管理員不得兼職參與生產經營。,具有較強的安全生產意識和責任心；熟悉安全管理的法律法規和規章制度；掌握安全生產操作規程；經過安全培訓并取得相應資格證書。,安全管理負責人和安全生產管理人員基本要求：,3、建立企業負責人值（帶）班制度,企業負責人值15、（帶）班:生產期間每天必須安排一名主要負責人、或分管安全或分管生產的負責人在企業帶（值）班。帶班領導的責任:掌握各部門落實安全責任制情況，隱患排查治理情況當日各崗位人數，及時發現和處理異常和突發事件。,3、建立企業負責人值（帶）班制度,涉藥工序:各涉藥工序要確定1名安全生產負責人。（相當車間主任）重點工房（部位）:各重點工房（部位）要指定1人負責安全管理。（相當班組長）,4、建立嚴格的職工上下班考勤登記管理制度,職工上下班、進出廠、要實行嚴格的登記和管理，企業帶班的負責人要掌握當天職工在崗情況。,企業負責人的安全管理職責，安全生產例會制度，安全管理人員的崗位職責，藥庫和成品庫管理、原材料和半成16、品領用管理產品購銷合同管理、產品流向登記管理，危險工序作業人員持證上崗，勞動防護用品配備和使用，安全費用提取和使用，隱患排查治理，事故報告和應急救援及演練，職工考勤登記，職工安全教育培訓，職工勞動紀律及違規違章處罰等。,5、企業主要安全生產規章制度,建立健全相應的記錄或臺賬 至少每兩年要修訂一次,煙花爆竹勞動安全技術規程（GB11652）煙花爆竹工程設計安全規范（GB50161）,6、崗位操作規程,制訂各崗位的安全操作規程；張貼或懸掛在相應崗位的醒目位置上；及時對操作規程進行修訂完善；科學、簡明、操作性強,依據,（二）關于嚴格企業準入問題,重要安全基礎設施條件:占地面積，圍墻，外部安全距，內部17、安全距離，安全防護屏障，工藝布局（藥物生產、藥庫、成品庫獨立），工房數量（生產規模與工房相匹配），建筑結構防火抗爆，防雷防靜電，藥物粉塵沖洗和處置；重點危險部位（包括藥物倉庫、成品庫、晾曬場、烘干房等）監控；防塵防靜電等勞動保護用品。,整頓改造提升:2011年9月底前按照煙花爆竹工程設計規范進行自檢評估，制定整改計劃。2012年換證（經營企業重新申請）時，一律執行新的國家標準。安全監管部門嚴格把關,“十二五”末企業再減少20%。,（三）關于企業生產經營活動中嚴格禁止的違規行為,1嚴禁許可證過期繼續組織生產經營2嚴禁轉包、分包生產經營3嚴禁出租、轉讓許可證4嚴禁虛假整合、一證多廠5嚴禁“三超一改18、”,6嚴禁使用違禁藥物生產；(氯酸鉀/退役雙（多）基發射藥/退役單基發射藥)7嚴禁生產企業購買其他企業產品出售或貼牌出售；8嚴禁采購銷售包裝標志不合格產品；9嚴禁生產企業向批發企業和零售點銷售禮花彈；10嚴禁跨省長途運輸黑火藥、引火線；,設計單位條件；安全評價機構；安全監管部門。,（四）關于加強建項目設計審查和竣工驗收管理,具有乙級以上工程設計資質，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設項目設計經驗的單位承擔。,設計單位條件：,一個評價機構不能同時承擔同一個建設項目的設計和評價；乙級評價機構不能跨地區承接評價工作。,安全評價機構：,建設項目施工前，要組織設計安全審查；設計19、單位資質不符，設計圖紙不全、以及未通過設計審查的建設項目不予竣工驗收。,安全監管部門嚴格做好建設項目的設計安全審查和竣工驗收：,機械化的目的：實現人機隔離；最大限度減少涉藥作業現場人員；使用機械設備安全：建筑物具備抗爆性能；設備符合相關安全要求；進行安全評估；通過產品標準化促進生產機械化,（五）關于推進機械化生產,2011年，完成安全標準化三級標準規范和考評辦法；2013年，全部完成標準化考評；2015年，達到二級以上標準化企業：生產企業60%經營企業80%,（六）關于安全標準化工作,達到一級標準化企業（標桿示范）：生產企業：1%經營企業：2%,充分運用“金安工程”：實行行政許可網上申報和審批20、；實現數據信息資源共享；嚴格產品流向登記制度：企業購銷活動必須嚴格進行產品流向登記；做好資料登記（煙花爆竹流向登記通用規范）,（七）關于信息化建設,建立產品流向管理信息系統：禮花彈產品流向管理信息化，全過程監控；有條件的地區先行試點所有煙花爆竹產品流向信息化管理；建立視頻監控系統：對煙花爆竹生產、經營企業重點要害部位（場所）；實施過程監控。,健全打非工作機制：強化部門聯動；加強宣傳教育：提高安全意識；發動群眾：建立舉報獎勵制度；加強打非裝備和人力配備；嚴肅責任追究。,（八）關于打擊非法生產經營,重視事故的調查處理；發生人員傷亡責任事故的企業，要停產停業整頓；發生一次死亡3人以上責任事故的企業，要停產停業整頓并依法重新審查安全生產條件；發生重大以上責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任煙花爆竹企業的廠長（經理）。,（九）關于事故調查處理工作,事故處理“四不放過”原則：事故原因沒有查清不放過；事故責任人沒有受到處理不放過；防范措施沒有落實不放過；職工群眾沒有受到教育不放過；,企業人員的安全教育和培訓；安監人員的業務知識和法律法規培訓；完善煙花爆竹教育培訓體制機制。,（十）關于教育培訓工作,謝謝大家,