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1、生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理基本程序處理階段處理階段準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段調(diào)查取證階段調(diào)查取證階段分析階段分析階段事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組事故初核和立案調(diào)查、成立調(diào)查組現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術(shù)鑒定等現(xiàn)場勘查、物證提取、書證收集、證人證言、檢測檢驗技術(shù)鑒定等事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等事故原因分析、認(rèn)定性質(zhì)、責(zé)任分析、責(zé)任追究、防范措施等調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、調(diào)查報告提交與批復(fù)、調(diào)查報告公布、檔案管理檔案管理、評估核查等、評估核查等事故查處基本程序一、準(zhǔn)備階段-初查條例（國務(wù)院第493號令）第19條未造成人員傷2、亡的一般事故，可以委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查權(quán)有關(guān)人有關(guān)人民政府民政府安監(jiān)安監(jiān)部門部門行業(yè)主行業(yè)主管部門管部門公安公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)察監(jiān)察機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)工會工會檢察院檢察院（邀請）（邀請）參與參與事故調(diào)查事故調(diào)查的部門（第的部門（第22條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查條），可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組組成組長組長負(fù)責(zé)制負(fù)責(zé)制1.調(diào)查組組長由人民政府指定，主持調(diào)查組工作（第24條）；2.公安機(jī)關(guān)：排除人為故意，現(xiàn)場保護(hù)，涉嫌刑事犯罪立案偵查（第17條），協(xié)助調(diào)查組對事故單位調(diào)查取證3.監(jiān)察部門（責(zé)任追究組）：提出追責(zé)建議，全程參與監(jiān)督；4.檢察院（邀請與否、以事立案、檢查監(jiān)督3、權(quán)）：獨立辦案，聯(lián)合調(diào)查，證據(jù)共享，互通有無，與組長協(xié)商。總之，各部門在組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極溝通協(xié)調(diào)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互理解，相互尊重。一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組成員職責(zé)分工各工作組組長由調(diào)查組組長指定。各工作組本著“協(xié)調(diào)合作、分工負(fù)責(zé)”的原則，在調(diào)查組組長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照分工開展事故調(diào)查取證工作。調(diào)查組調(diào)查組分組分組 現(xiàn)行做法綜合組技術(shù)組-專家組管理組責(zé)任追究組應(yīng)急評估組等事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定的調(diào)查組職責(zé)，制定調(diào)查工作方案。一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案負(fù)責(zé)格式文書制作，證據(jù)材料接收、審查審理和保存保管，輿情收集、工作簡報和新聞通稿的起草或?qū)徍耍瑓R總起草修改完善事故調(diào)查報告。資料小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)4、一對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，對外開具書證物證材料調(diào)取、證人傳詢等函件，負(fù)責(zé)舉報信息的受理與處置。聯(lián)絡(luò)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方按照相關(guān)規(guī)定做好調(diào)查組的后勤保障工作。后勤小組綜合組一般性分工，不一定單獨設(shè)組一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案對事故單位（或項目）在立項、規(guī)劃、土地、建設(shè)（勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理）、運營、評價等環(huán)節(jié)的報批材料是否存在違反法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范做出界定。負(fù)責(zé)事故直接原因調(diào)查（取證、分析和認(rèn)定）和技術(shù)方面的間接原因調(diào)查工作。對事故涉及相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位（含技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)-有時由管理組調(diào)查）調(diào)查。對涉嫌刑事犯罪的，及時報經(jīng)調(diào)查組組長同意后，建議公安部門進(jìn)行立案偵查。針對事故暴漏出的問題，提出整改和防范措施建5、議，特別是調(diào)查反映出的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交事故原因調(diào)查報告。技術(shù)組 （可下設(shè)專家組）一、準(zhǔn)備階段-制定調(diào)查方案查清事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）在行政審批和監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查等方面的履職情況進(jìn)行調(diào)查；對事故涉及的政府及其部門（有時包括技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）和相關(guān)責(zé)任人做出責(zé)任認(rèn)定建議；對責(zé)任人員涉嫌犯罪的，可建議檢察院立案調(diào)查。根據(jù)調(diào)查情況，提出相關(guān)事故防范和整改措施建議，特別是針對事故調(diào)查反映出的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的漏洞和缺陷，提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善和修改建議；提交責(zé)任查證調(diào)查報告。責(zé)任追究組、應(yīng)急評估組，人民檢察院管理組一、準(zhǔn)備階段-制6、定調(diào)查方案事故調(diào)查組經(jīng)批準(zhǔn)成立后，應(yīng)召開事故調(diào)查組第一次全體會議，會議內(nèi)容包括：宣布政府立案調(diào)查和成立事故調(diào)查組的決定；通報事故基本情況；提出調(diào)查工作方案和要求，明確調(diào)查方向和重點任務(wù)；宣布調(diào)查工作紀(jì)律等。一、準(zhǔn)備階段-調(diào)查組第一次會議評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和補(bǔ)查和補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查二、調(diào)查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查S勘查前向當(dāng)事人或目擊者了解事故發(fā)生的經(jīng)過情況；S巡視現(xiàn)場，確定現(xiàn)場勘查的范圍和勘察順序，必要時制定現(xiàn)場勘查方案；S提取事故現(xiàn)場存留7、的有關(guān)痕跡和物證（物證提取）；S繪制事故現(xiàn)場示意圖、剖面圖、受害者分布圖、設(shè)備位置及損毀情況圖等；S現(xiàn)場勘查完畢后，提交勘查人簽署姓名和日期時間的現(xiàn)場勘查報告。二、調(diào)查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查（1）事故相關(guān)單位資料S事故發(fā)生企業(yè)：企業(yè)基本情況（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等）、相關(guān)證照、安全生產(chǎn)責(zé)任制和崗位操作規(guī)程、人員資格（質(zhì)）證書等S事故涉及相關(guān)單位（技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）：單位基本情況（機(jī)構(gòu)、人員、出資人情況等），服務(wù)范圍、證照和相關(guān)資質(zhì)，涉及的部門組織架構(gòu)、工作職責(zé)等S有關(guān)人民政府（部門）：職責(zé)（法律法規(guī)和“8、三定方案”），領(lǐng)導(dǎo)班子分工和有關(guān)歷史沿革，有關(guān)部門機(jī)構(gòu)和人員情況、崗位職責(zé)等。二、調(diào)查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查（2）證人證言-場所布置要求，注意談話對象心理活動，掌握談話技巧等筆錄注意：詢問筆錄須經(jīng)被詢問人仔細(xì)閱讀并認(rèn)可筆錄與其陳述內(nèi)容一致后，由被詢問人在筆錄末頁結(jié)束處頂格簽署“以上記錄共*頁，我已看過，與我說的一致”字樣（首尾壓指印），簽署姓名和日期，并在首頁姓名、被詢問人簽名、日期、第？頁等處均按壓指印。詢問人員、翻譯人員、記錄人員、其他在場人員也要在相應(yīng)位置簽名（詢問現(xiàn)場簽）。二、調(diào)查取證階段評估9、評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查（3）檢測檢驗和技術(shù)鑒定注意事項：事故調(diào)查組應(yīng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測檢驗和技術(shù)鑒定。對于一些專業(yè)技術(shù)復(fù)雜的事故現(xiàn)場，還需要組織具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的專家進(jìn)行綜合分析，形成專家“技術(shù)分析報告”。技術(shù)組對專家技術(shù)分析報告質(zhì)量把關(guān)，技術(shù)分析報告應(yīng)符合客觀因果關(guān)系，引用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范得當(dāng)。二、調(diào)查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查直接經(jīng)濟(jì)損失由人身傷亡后支出的費用、事故善后處理費用、財產(chǎn)損失價值三大部分組成。（G10、B6721）二、調(diào)查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地人民政府（應(yīng)急指揮部）應(yīng)當(dāng)分別總結(jié)事故應(yīng)急處置工作，向事故調(diào)查組提交總結(jié)報告。事故調(diào)查組應(yīng)急處置評估組根據(jù)調(diào)查需要，可以采取聽取匯報、現(xiàn)場勘查、調(diào)閱資料、詢問人員、專家論證等方式對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，并提出評估意見。二、調(diào)查取證階段評估評估損失損失收集收集資料資料現(xiàn)場現(xiàn)場勘查勘查應(yīng)急處應(yīng)急處置評估置評估證據(jù)審證據(jù)審查和查和補(bǔ)補(bǔ)充調(diào)查充調(diào)查1.證據(jù)的客觀性-詢問筆錄需經(jīng)過客觀證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)，忌只憑口供定案。2.證據(jù)的關(guān)聯(lián)性-相互印證，孤證11、不為證。3.證據(jù)的合法性-取證程序及手段合法。4.證據(jù)的證明力-有利證據(jù)和不利證據(jù)都要注意，證據(jù)證明與事故有關(guān)事實、行為存在與否。審查證據(jù)過程中發(fā)現(xiàn)某一證據(jù)由于其存在證據(jù)資格或證據(jù)形式上的某些瑕疵或弱點，不能單獨作為認(rèn)定事實的依據(jù)，能夠進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)，必要時組織補(bǔ)充調(diào)查。二、調(diào)查取證階段事故事故原因原因分析分析直接原因直接原因間接原因接原因與事故發(fā)生具有關(guān)系的因素（人的不安全行為和機(jī)械、物質(zhì)或環(huán)境的不安全狀態(tài)）使直接原因得以產(chǎn)生或存在的因素（技術(shù)或設(shè)計缺陷、勞動組織不合理、教育培訓(xùn)不夠、規(guī)程缺失或缺陷等。）調(diào)查組成員對事故原因有不同意見的，應(yīng)當(dāng)及時提出，調(diào)查組組長應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真12、組織研究，必要時可以委托有關(guān)技術(shù)組織、機(jī)構(gòu)或者專家進(jìn)一步分析、論證。三、分析階段-事故原因分析在調(diào)查確定事故經(jīng)過、事故原因的基礎(chǔ)上，科學(xué)分析，分清責(zé)任事故和非責(zé)任事故。除人力不可抗拒因素導(dǎo)致的事故外，具有可預(yù)見性、能預(yù)防的事故均為責(zé)任事故。責(zé)任事故？非責(zé)任事故？責(zé)任事故？非責(zé)任事故？三、分析階段-事故定性事故責(zé)任者（單位或個人）違法違規(guī)主要事實責(zé)任定性處理建議事故責(zé)任按照責(zé)任主體的不同，一般劃分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任又分為主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分析事故責(zé)任時，應(yīng)結(jié)合事故責(zé)任者的動機(jī)和情節(jié)（主觀故意、輕信或僥幸可以避免而放任、應(yīng)當(dāng)預(yù)見而未預(yù)見、不可預(yù)見性、無能力等）與事故發(fā)生的因果13、關(guān)系綜合分析。三、分析階段-責(zé)任分析企業(yè)管企業(yè)管理責(zé)任理責(zé)任u 責(zé)任追究（事故企業(yè)與技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)）1.考慮企業(yè)性質(zhì)（國有、民營與追責(zé)有關(guān)）；2.有證據(jù)能夠證明的主要錯誤或過失行為；3.因果關(guān)系（直接，間接，無因果）；4.情節(jié)與動機(jī)（故意、放任、過失、不可預(yù)見）：輕行政處罰、行政處分（國有-黨政紀(jì)，罰款等行政處罰）；重司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任 主要依據(jù)：刑法安全生產(chǎn)法條例，行業(yè)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，企業(yè)的制度、規(guī)程等。三、分析階段-責(zé)任追究犯罪主體（第1條）：包括對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。起刑標(biāo)準(zhǔn)（第6條）：具有14、下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役：（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。量刑標(biāo)準(zhǔn)（第7條）：具有下列情形之一的，對相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；（三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。刑法第134條：在在生生產(chǎn)產(chǎn)、作作業(yè)業(yè)中中違違反反有有關(guān)關(guān)安安全全管管理理的的規(guī)15、規(guī)定定，因因而而發(fā)發(fā)生生重重大大傷傷亡亡事事故故或或者者造造成成其其他他嚴(yán)嚴(yán)重重后后果果的的，處處三三年年以以下下有有期期徒徒刑刑或或者者拘拘役役;情情節(jié)節(jié)特特別別惡惡劣劣的的，處處三三年年以以上上七七年以下有期徒刑。年以下有期徒刑。“兩高”關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）從重情形（第12條）：具有下列情形之一的，從重處罰：（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設(shè)備的；（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個人提出后，仍不采取措施的；（四）一年內(nèi)曾因16、危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門實施監(jiān)督檢查的；（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；（七）其他從重處罰的情形。從輕情形（第13條）：在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。“兩高”關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋（法釋201522號）重大責(zé)任事故罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)（一）政府政府管理管理責(zé)任責(zé)任間接原因與責(zé)任追究（政府）間接原因與責(zé)任追究（政府）u主要環(huán)節(jié)：主要環(huán)節(jié)：審批許可審批許可直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)直接責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)17、日常監(jiān)管日常監(jiān)管事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)事發(fā)當(dāng)事人、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)u 履職審查：履職審查：1.1.法定（法定（法律法規(guī)和法律法規(guī)和“三定方案三定方案”）、分工、崗位職責(zé)；）、分工、崗位職責(zé)；2.2.履職情況審查，履職情況審查，嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置嚴(yán)格責(zé)任，舉證倒置；3.3.瑕疵或過錯與事故瑕疵或過錯與事故因果關(guān)系（因果關(guān)系（直接、間接、無因果關(guān)直接、間接、無因果關(guān)系，系，玩忽職守玩忽職守其他因素介入）其他因素介入）4.4.情節(jié)和動機(jī)情節(jié)和動機(jī)(故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力故意、放任、過失、不可預(yù)見、無能力)。三、分析階段-責(zé)任追究（1）造成死亡一人以上，或重傷三人以上，或輕傷九人18、以上，或重傷兩人、輕傷三人以上，或重傷一人、輕傷六人以上的；（2）造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；（3）造成惡劣社會影響的；（4）其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的，為情節(jié)特別惡劣，應(yīng)當(dāng)適用刑法第二檔以上刑罰。濫用職權(quán)罪指國家工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。玩忽職守罪是指國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。根據(jù)“兩高”辦理瀆職刑事犯罪案件應(yīng)用法律若干問題的解釋（一）第一條的規(guī)定，濫用職權(quán)罪和玩19、忽職守罪的立案標(biāo)準(zhǔn)：瀆職罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（國務(wù)院2001310號令）公安部關(guān)于印發(fā)公安機(jī)關(guān)受理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件規(guī)定的通知（公通字201616號）“行刑銜接”的一般性規(guī)定，主要適用于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（單獨，無司法機(jī)關(guān)參與）依法查處違法違規(guī)行為的情況，要求移送的材料包括案件移送書、調(diào)查報告、涉案物品清單、檢驗或鑒定材料、其他涉罪材料。條例規(guī)定了公安機(jī)關(guān)作為調(diào)查組“常委級”成員參與事故調(diào)查工作生產(chǎn)安全事故查處中“行刑銜接”特別性規(guī)定三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接“應(yīng)當(dāng)及時”，確保移交的時效性，有利于司法機(jī)關(guān)及時立案偵辦；事故調(diào)查組名義移交，而不是調(diào)查20、（或牽頭調(diào)查）部門移交，經(jīng)調(diào)查組組長簽字，不需要部門行文；強(qiáng)調(diào)的是“調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)”移交的“事中移交”，而非310號令或16號文規(guī)定的“事后移送”；移送的材料只是調(diào)查過程中取得的“有關(guān)材料或復(fù)印件”線索移交；而不是310號令或16號文案件移送要求的5項材料。條例第十七條 事故發(fā)生地公安機(jī)關(guān)根據(jù)事故的情況，對涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案偵查，采取強(qiáng)制措施和偵查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速追捕歸案。第二十六條第三款 事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。三、分析階段-生產(chǎn)安全事故調(diào)查中的行刑銜接調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，針對事21、故責(zé)任單位（包括監(jiān)督管理機(jī)關(guān)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等）和人員提出有針對性、切實可行的事故預(yù)防措施和整改建議。針對事故發(fā)生的原因，深入剖析存在的技術(shù)原因和管理原因，明確事故防范和整改措施的方法和途徑。尤其對事故調(diào)查反映出相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有漏洞、缺陷或空白的，要提出相應(yīng)的補(bǔ)充完善、修改和建立健全建議。三、分析階段-防范和整改措施審審 議議注意事項注意事項主要內(nèi)容主要內(nèi)容事故基本情況（經(jīng)過、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等）；事故直接原因、事故間接原因；事故應(yīng)急處置和救援情況；事故責(zé)任主體和運營情況；有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題；對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議；事故主要教訓(xùn)；事故防范和整改措施建議。事故原因經(jīng)得22、住專家推敲和歷史檢驗；對錯誤事實描述客觀，證據(jù)充分確鑿；對事故責(zé)任定性準(zhǔn)確，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，表述正確（監(jiān)察部監(jiān)辦發(fā)20169號文）；調(diào)查組成員簽名規(guī)范；書證物證齊全；文書、詢問筆錄制作規(guī)范；報告引用法文規(guī)范；事故調(diào)查處理時限規(guī)范。從事故原因分析、證據(jù)證明力、行為事實、事故責(zé)任認(rèn)定、整改措施建議等方面討論和審議。發(fā)現(xiàn)存在問題的，應(yīng)根據(jù)實際情況補(bǔ)充調(diào)查，修改完善充實事故調(diào)查報告。審議通過的事故調(diào)查報告需經(jīng)調(diào)查組全體人員簽字（有不同意見可以簽署中說明）。現(xiàn)場調(diào)查工作基本結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在查明原因、界定責(zé)任的基礎(chǔ)上，由綜合組根據(jù)技術(shù)組、管理組、應(yīng)急救援評估組、責(zé)任追究組等方面的調(diào)查報告或意見，形成事故調(diào)查23、報告初稿。三、分析階段-事故調(diào)查報告以事故調(diào)查組名義（或由牽頭組織調(diào)查的部門）向派出事故調(diào)查組的人民政府提交事故調(diào)查報告。調(diào)查報告提交后，事故調(diào)查即告結(jié)束。提交和提交和批復(fù)調(diào)批復(fù)調(diào)查報告查報告調(diào)查報調(diào)查報告公布告公布檔案檔案管理管理評估評估核查核查事故調(diào)查報告批復(fù)結(jié)案后1年，由負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方人民政府或牽頭組織事故調(diào)查的部門，對事故整改措施落實情況開展評估核查工作。（2015年國辦20號文、2016年中發(fā)32號文都有強(qiáng)調(diào)）人民政府對事故調(diào)查報告做出批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)利用政府網(wǎng)站（或者由牽頭組織事故調(diào)查的部門在部門網(wǎng)站）等主流媒體，及時向社會全文公布事故調(diào)查報告（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），接受社會監(jiān)督。24、由牽頭組織事故調(diào)查的部門負(fù)責(zé)按一卷一檔的原則，將調(diào)查報告（含工作組報告）、技術(shù)鑒定報告、各類請示、批復(fù)文件等相關(guān)證據(jù)材料，處理落實材料，相關(guān)執(zhí)法文書等整理歸檔。四、處理階段從從進(jìn)進(jìn)一一步步明明確確安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)總總體體要要求求、健健全全落落實實安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)責(zé)任任制制、改改革革安安全全監(jiān)監(jiān)管管監(jiān)監(jiān)察察體體制制、大大力力推推進(jìn)進(jìn)依依法法治治理理、建建立立安安全全預(yù)預(yù)防防控控制制體體系系、加加強(qiáng)強(qiáng)安安全全基基礎(chǔ)礎(chǔ)保保障障能能力力建建設(shè)設(shè)等等6個個方方面面，圍圍繞繞解解決決安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)體體制制機(jī)機(jī)制制發(fā)發(fā)展展等等深深層層次次問問題題，提提出出了了加加強(qiáng)強(qiáng)和和改改進(jìn)進(jìn)安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)工工作作25、的的30條條重重大大改改革革舉舉措措和和任任務(wù)務(wù)要要求求。其其中中，在在 2個個方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)事故調(diào)查處理的新要求。2016年年12月月9日，中共中央日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于推進(jìn)安關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見（中發(fā)（中發(fā)201632號）號）“改革意見改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求對事故調(diào)查處理的新要求二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制二、健全落實安全生產(chǎn)責(zé)任制 （八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度（八）嚴(yán)格責(zé)任追究制度 實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究 對被追究刑事責(zé)任的生26、產(chǎn)經(jīng)營者依法實施相應(yīng)的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，并依法實施相應(yīng)的行業(yè)禁入。中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見“改革意見改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求對事故調(diào)查處理的新要求四、大力推進(jìn)依法治理 （十三）健全法律法規(guī)體系（十三）健全法律法規(guī)體系 研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見“改革意見改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求對事故調(diào)查處理的新要求建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配27、合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機(jī)制完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見四、大力推進(jìn)依法治理 （十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為（十六）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為 “改革意見改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求對事故調(diào)查處理的新要求 堅持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制。健全典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，所有事故調(diào)查報告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。四、大力推進(jìn)依法治理 （十九）完善事故28、調(diào)查處理機(jī)制（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見“改革意見改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求對事故調(diào)查處理的新要求中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見四、大力推進(jìn)依法治理 （十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制（十九）完善事故調(diào)查處理機(jī)制 對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。“改革意見改革意見”對事故調(diào)查處理的新要求對事故調(diào)查處理的新要求29、（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：安全生產(chǎn)法（2002年）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱條例）工傷保險條例刑法行政許可法 行政復(fù)議法 行政訴訟法 行政監(jiān)察法 行政處罰法等。附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（一）法律法規(guī)1.綜合法規(guī)：安全生產(chǎn)法（2002年）生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第493號，以下簡稱條例）工傷保險條例刑法行政許可法行政復(fù)議法行政訴訟法行政監(jiān)察法行政處罰法等。附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范2.專業(yè)法律法規(guī)：礦山安全法（1992年）煤礦安全監(jiān)30、察條例（2001年國務(wù)院令第296號）農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理條例（2009年國務(wù)院令第563號）電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例（2011年國務(wù)院令第599號）消防法（2008年）道路交通安全法（2011年）特種設(shè)備安全法（2013年）、特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（2009年國務(wù)院令第549號）建筑法+4個“條例”（國務(wù)院令第279、293、393、397號）鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例（2007年國務(wù)院令第628號）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（2001年國務(wù)院令第310號）附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范3.責(zé)任追究法規(guī)：公務(wù)員法（2005年）31、國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（2001年國務(wù)院令第302號）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例（2007年國務(wù)院令第495號）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定（2006年監(jiān)察部、安監(jiān)總局令第11號）安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用若干問題的解釋（2007年）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定（2009年安監(jiān)總局令第24號）等。關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定（2009年中辦發(fā)25號）附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（二）國家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故分類（GB6441-1986）企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則（GB6442-1986）企業(yè)職工傷亡32、事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)（GB6721-1986）事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（GB/T15499-1995）專業(yè)性國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（三）司法解釋等最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201522號）最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（法釋20039號）最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（高檢發(fā)釋字20062號）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋 （一）（法釋201218號）附錄、事故查33、處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（四）政策規(guī)定2004年國務(wù)院2號文件 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定2010年國務(wù)院23號文件 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2011年國務(wù)院40號文件 國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn) 形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見2015年國辦發(fā)20號文件 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知關(guān)于嚴(yán)格依法及時辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的通知（最高院、最高檢、公安部、監(jiān)察部、國家安監(jiān)總局 高檢會20085號）關(guān)于加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)在重大責(zé)任事故調(diào)查處理中的聯(lián)系和配合的暫行規(guī)定（2006年監(jiān)察部、最高檢、安全監(jiān)管總局聯(lián)34、合發(fā)文）附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（五）最新關(guān)注國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知（國家安全監(jiān)管總局令2015第77號）中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例中華人民共和國刑法（2015年最新版）最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（法釋201522號）特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理導(dǎo)則人體損傷致殘程度分級（兩院三部“新標(biāo)準(zhǔn)”，工標(biāo)）中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見（中發(fā) 201632號）事故調(diào)查法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范數(shù)據(jù)庫 http:/210.14.147.145:8080/LawLibrary/sys/law/main 更多法規(guī)更多法規(guī)附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范附錄、事故查處部分法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范