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1、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,2002年，環(huán)境應(yīng)急管理工作起步。原國(guó)家環(huán)保總局成立環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心。十余年來(lái)，逐漸形成了環(huán)境應(yīng)急管理工作支承體系（約90多項(xiàng)）。法律：國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（2007，應(yīng)急管理法制化標(biāo)志）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 水、大氣、固廢、環(huán)評(píng)等環(huán)保單項(xiàng)法律、水十條、大氣十條 部門(mén)法（消防法、交通法、水法等）刑法（基本法，兩院最高解釋-環(huán)境罪）規(guī)章：環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察、環(huán)保）規(guī)范性文件：國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（2006）突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法（2006）,山東特色規(guī)范性文件,我省2006年組建應(yīng)急管理辦公室，2010年正式2、成立應(yīng)急處，自成立以來(lái)制定了一系列具有山東特色規(guī)范性文件：山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例（2012年9月1日）關(guān)于構(gòu)建全省環(huán)境安全防控體系的實(shí)施意見(jiàn)（2009年11月23日）關(guān)于將第二類(lèi)水污染物嚴(yán)重超標(biāo)和空氣嚴(yán)重污染納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的規(guī)定(試行)（2010年10月26日）關(guān)于將省控59條重點(diǎn)污染河流水質(zhì)超標(biāo)納入環(huán)境安全應(yīng)急管理范圍的通知（2010年11月24日）關(guān)于印發(fā)“快速溯源法”工作程序的通知(2011年9月28日）關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的意見(jiàn)（2012年8月20日）山東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)家管理辦法(試行)（2012年12月3日）山東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2013年7月43、日）山東省環(huán)境保護(hù)廳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案（2012年12月31日）關(guān)于明確2015年省控河流斷面水質(zhì)改善目標(biāo)的函（2015年1月22日）工作創(chuàng)新：“超標(biāo)即應(yīng)急”工作機(jī)制，按照“快速溯源法”工作程序的要求開(kāi)展工作。,環(huán)境應(yīng)急管理,應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急處置,事后恢復(fù),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,隱患排查治理,應(yīng)急能力建設(shè),制定,指導(dǎo),依據(jù),修訂,風(fēng)險(xiǎn)控制,制定應(yīng)急預(yù)案,中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法,風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）（2014年4月3日）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法(2010年9月28日）企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）（2015年1月8日）,應(yīng)急處置及事后恢復(fù)突發(fā)4、環(huán)境事件調(diào)查處理辦法(2015年3月1日)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法(2011年5月1日)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段污染損害評(píng)估工作程序規(guī)定（2013年8月2）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評(píng)估推薦方法(2014年12月31）關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定（2009年6月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳）環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定（2006，監(jiān)察部、環(huán)保總局）,2014年4月，環(huán)境保護(hù)部正式印發(fā)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）（環(huán)辦201434號(hào)）推進(jìn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平。,企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南,主要內(nèi)容,5、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南主要內(nèi)容,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的概念,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理：是指在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，按照有關(guān)法規(guī)政策，進(jìn)行削減風(fēng)險(xiǎn)的費(fèi)用、效益分析，確定可接受風(fēng)險(xiǎn)度和損害水平，選用有效的控制技術(shù)和管理措施，降低突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人群健康與生態(tài)系統(tǒng)的安全。,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)的全過(guò)程。（查找、識(shí)別和描述風(fēng)險(xiǎn)，剖析風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比確定風(fēng)險(xiǎn)是否可接受）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指通過(guò)對(duì)企業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件所造成的對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響和損害及概率進(jìn)行估算，判斷該風(fēng)險(xiǎn)能否接受，并依此進(jìn)行管理和決策的過(guò)程,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估VS6、環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)VS安全評(píng)價(jià),風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患、事故的關(guān)系圖,風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的關(guān)系,主要內(nèi)容,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理涵義企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南主要內(nèi)容,評(píng)估指南適用范圍,適用于已建成投產(chǎn)或處于試生產(chǎn)階段的企業(yè)。生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)或釋放清單所列物質(zhì)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。不適用于尾礦庫(kù)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位海上石油天然氣開(kāi)采設(shè)施 涉及核設(shè)施與加工放射性物質(zhì)的單位危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛或單位石油天然氣長(zhǎng)輸管道、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿兰佑驼尽⒓託庹拒娛略O(shè)施港口、碼頭,評(píng)估指南框架,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主體,評(píng)估指南在一般性要求提出了“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告由企業(yè)自行編制或者委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)編制”。,1、,2、,3、,4、,5、,評(píng)7、估程序,第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（資料收集）,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 識(shí)別,第一步：資料收集與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別（環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別）,第二步：突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景分析,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度,環(huán)境應(yīng)急資源,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施,提出需要整改 的內(nèi)容,第三步：提出需要整改的內(nèi)容,第四步:完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃,針對(duì)需要整改的短期、中期和長(zhǎng)期項(xiàng)目，分別制定完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急措施的實(shí)施計(jì)劃。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)等內(nèi)容，逐項(xiàng)制定加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施和應(yīng)急管理的目標(biāo)、責(zé)任人及完成時(shí)限。,第五步：劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（附錄A）,等級(jí)劃分方法考慮的指標(biāo)體系,好,差,8、不同環(huán)境受體情景風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)判斷矩陣,企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱（附錄D）,突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法,環(huán)境應(yīng)急管理,應(yīng)急準(zhǔn)備,應(yīng)急處置,事后恢復(fù),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,隱患排查治理,應(yīng)急能力建設(shè),制定,指導(dǎo),依據(jù),修訂,風(fēng)險(xiǎn)控制,制定應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急預(yù)案針對(duì)可能的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開(kāi)展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計(jì)劃或方案。制定預(yù)案,把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化制度性條文。啟動(dòng)和執(zhí)行預(yù)案，將制度化的內(nèi)在規(guī)定性轉(zhuǎn)為實(shí)踐中的外化的確定性。將無(wú)備轉(zhuǎn)化為有備。應(yīng)急預(yù)案本身無(wú)法消除突發(fā)事件本身的不確定性，只能在確定性的應(yīng)對(duì)過(guò)程當(dāng)中 盡可能地把突發(fā)危機(jī)的事件轉(zhuǎn)化為9、可以控制的常規(guī)事件，把危機(jī)管理轉(zhuǎn)化為常規(guī)管理。,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,編制征求意見(jiàn)推演評(píng)審審批、備案、公布持續(xù)改進(jìn),（一）明確了應(yīng)急預(yù)案的概念、分類(lèi)和主要內(nèi)容。（二）規(guī)范了應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案和公布程序。（三）加強(qiáng)了應(yīng)急預(yù)案的演練、評(píng)估、修訂和培訓(xùn)宣教等工作。（四）強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案管理的組織保障要求。,突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法,1.會(huì)發(fā)生什么樣的突發(fā)事件？,3.檢驗(yàn)預(yù)設(shè)的應(yīng)對(duì)方案是否管用！,2.這種突發(fā)事件怎么應(yīng)對(duì)？,突發(fā)事件情景,演習(xí)演練,應(yīng)對(duì)預(yù)案,突發(fā)事件情景是應(yīng)急管理的基本出發(fā)點(diǎn),編制預(yù)案邏輯進(jìn)程,發(fā)生了什么事？,突發(fā)事件情景,1.定準(zhǔn)事,需要編制什么樣的預(yù)案 綜合預(yù)案 專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案10、 現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案,場(chǎng)外預(yù)案,場(chǎng)內(nèi)預(yù)案,英國(guó)經(jīng)驗(yàn):場(chǎng)外預(yù)案-地方政府組織完成（企業(yè)付費(fèi)）場(chǎng)外預(yù)案內(nèi)容：預(yù)案實(shí)施人員名單、職務(wù)，程序，協(xié)調(diào)，做法，對(duì)場(chǎng)內(nèi)救援的支持，減輕場(chǎng)外影響措施，公眾救護(hù)，通報(bào)。預(yù)案內(nèi)容要符合重大事故條例、其它應(yīng)急條例規(guī)定，正確、清晰，不被誤讀。（有的長(zhǎng)達(dá)300頁(yè)，現(xiàn)在要求簡(jiǎn)潔明了）,最復(fù)雜,所有企業(yè),較復(fù)雜,36,基于情景的應(yīng)急預(yù)案編制,分析事件情景,火災(zāi)爆炸泄漏次生衍生防控設(shè)施失靈或非正常操作非正常工況污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行違法排污 停電斷水停氣等通訊或運(yùn)輸系統(tǒng)故障自然災(zāi)害極端天氣或不力氣象條件其他,開(kāi)展應(yīng)急資源調(diào)查,應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備、應(yīng)急處置場(chǎng)所,預(yù)案卡片化,來(lái)11、源:百度文庫(kù),審批、公布、備案,審批：誰(shuí)組織編制誰(shuí)審批公布：部門(mén)公布+企業(yè)公布備案管理辦法：形式備案申請(qǐng)表；預(yù)案文件和編制說(shuō)明；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告；評(píng)審意見(jiàn),持續(xù)改進(jìn),應(yīng)急預(yù)案制定完善是個(gè)過(guò)程，而不只是目的演練應(yīng)急實(shí)踐定期不定期評(píng)估:日常體檢+每次重大應(yīng)急響應(yīng)活動(dòng)后的事后評(píng)估組織機(jī)構(gòu)變化“他山之石:同類(lèi)事件外界環(huán)境的變化,加強(qiáng)預(yù)案演練,FEMA堆積木式演練推進(jìn),企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法,企業(yè),縣級(jí)環(huán)保部門(mén),上級(jí)環(huán)保部門(mén),預(yù)案編制組風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源調(diào)查制定預(yù)案評(píng)審和演練預(yù)案簽署發(fā)布預(yù)案,備案表預(yù)案及編制說(shuō)明環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告評(píng)審意見(jiàn),市級(jí)環(huán)保部門(mén)：較大風(fēng)險(xiǎn)單位 重大風(fēng)險(xiǎn)單位省級(jí)環(huán)保部門(mén)：重大風(fēng)險(xiǎn)單位,20日,5日,5日,規(guī)范準(zhǔn)備,屬地為主,統(tǒng)一備案,分級(jí)管理,備案后的監(jiān)督,預(yù)案匯總,縣級(jí)以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理制定、備案、日常管理、實(shí)施,備案指導(dǎo),責(zé)任倒查,縣級(jí)以上匯總、整理、歸檔，數(shù)據(jù)庫(kù)作為政府預(yù)案的重要基礎(chǔ),縣級(jí)以上抽查，指導(dǎo)持續(xù)改進(jìn)檔案檢查、實(shí)地核查，委托匯總分析，問(wèn)題清單，范例，指導(dǎo)性要求,