遼源市國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示)(36頁).pdf
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上傳人:Le****97
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2023-09-18
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1、規劃草案公示 規劃堅持以人民為中心,落實新發展理念,積極推動發展方式轉型,著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。前言 Foreword 注:本次公式成果為階段性成果,最終規劃成果以批復為準。按照國家、吉林省國土空間規劃編制工作統一部署,遼源市人民政府組織編制遼源市國土空間總體規劃(20212035年)(以下簡稱規劃)。規劃是落實吉林省“一主六雙”高質量發展戰略,全面實施農業固本強特策略、筑牢生態底線策略、堅持區域協同策略、彰顯城市特色策略,將遼源建設成“山水公園文旅城、創智消費新高地”的行動指南。遼源市,是長白山脈璀璨的谷2、地明珠。地處長白山地向松嫩平原過度的山地丘陵地帶。遼源市位于長春、沈陽兩大都市圈之間,長春、沈陽、四平、吉林與通化等都市幾何中心。是吉林省向南開放的重要門戶,一主六雙高質量產業布局的重要支點。規劃范圍 規劃范圍為遼源市行政轄區范圍市域面積5140.45平方千米常住人口99.69萬人 規劃期限 2021-2035年規劃基期年為2020年,近期至2025年,規劃目標年為2035年,遠景展望至2050年。1 目標與策略發展目標戰略定位發展策略目 錄CONTENT2 國土空間的總體格局區域協調總體格局分區管控3 營造特色高效的農業空間構建“兩帶三區多點”的農業發展格局劃定耕地和永久基本農田保護紅線加強3、黑土地保護建設美麗鄉村開展全域土地綜合整治4 守護山屏水縈的生態空間構建“一屏一帶、一心多點”的生態安全格局劃定生態保護紅線加強生態保護與修復探索生態價值轉換5 建設精致集聚的城鎮空間構建“一主一副、一軸兩帶多點”的城鎮空間格局劃定城鎮開發邊界促進城鎮建設用地節約集約完善公共服務設施體系優化產業空間布局6 塑造山水潤城、文化韻城的特色風貌優化綠地及開敞空間加強歷史文化保護塑造魅力國土景觀7 完善韌性高效的支撐體系構建綜合交通體系完善市政基礎設施體系健全防災減災救災體系8 建立規劃實施保障機制建立健全國土空間規劃體系建立健全規劃實施保障機制制定近期建設計劃加強“一張圖”管理1.1 發展目標Dev4、elopment Goals 建設吉林省農業農村現代化先行城市與長春現代化都市圈特色服務城市。國土空間保護底線更加穩固,連通性、系統性的國土空間格局初步形成。經濟實力、發展質量、城市功能、宜居環境明顯提升,城市活力、產業特色、安全韌性不斷增強,土地集約利用水平持續提升,鄉村人居環境顯著改善。壹目標與策略LiaoYuanGoals And Strategies 打造吉林省綠色發展、開放協作與魅力宜居的區域中心城市。國土空間保護體系更加完善,山清水秀、安全和諧的國土空間格局基本形成。城市開發建設方式全面轉型,農業農村現代化水平大幅提升,城市更加包容、更有活力、更具特色。經濟強、百姓富、環境美、社會5、文明程度高的美麗國土全面形成。城市知名度、美譽度全方位提升,發展成為新時代宜居宜業宜游、創新創業創造的山水公園文旅城、創智消費新高地。202520352050遼源,跳圈發展,彎道超車,走新都市發展階段的精致特色道路!1.2 戰略定位Strategic positioning遼源!再出發!LIAOYUAN!START AGAIN!ChangchunShenyangLiaoyuanChangchunJilinTonghuaYanjiSipingSongyuanLiaoyuanChangchunLiaoyuan東北地區跳圈協作的遼源吉林省的六新擔當遼源長春現代都市圈的都心再造遼源山水公園文旅城 創智6、消費新高地 Park Cultural Tourism City andA new highland of creative and intelligent consumption 一個目標 一條主線國家兩山理論實踐創新城市吉林省生態安全保障區東部森林生態安全屏障東遼河水生態安全保障吉林省農業農村現代化先行城市國家現代農業示范區(都市中央廚房)吉林省城鄉融合發展示范區長春現代化都市圈特色服務城市旅游康養服務基地文化創意服務基地職教研發服務基地商貿物流服務基地東北地區承接產業轉移與合作示范城市高端制造業配套基地新能源汽車基地軌道交通配套基地戰略性新興產業基地醫藥健康基地紡織制造基地新材料制造基地7、循環產業基地1.3 發展策略Development Strategies“戰略引領,全域統籌”基于“雙評估”、“雙評價”反映出的突出矛盾和問題,在國土空間保護開發策略制定中,從固本強基、鄉村振興、區域協同、城市特色、高效集約五個方面作出要求,統籌全域要素配置,有效提升國土空間保護開發質量和效率。25431固本強基策略推進資源產業可持續發展鄉村振興策略推動農業農村現代化發展區域協同策略助力產業轉型升級城市特色策略建設魅力宜居城市高效集約策略加速實現高質量發展目標1.提升樞紐能力,構建網聯都市的交通體系,打造區域性集散中心貳國土空間的總體格局LiaoYuanGeneral Parttern Of 8、Territotial Space2.1 區域協調Regional Coordination 區域性集散中心建設遼源城區高鐵樞紐中心、東豐物流集散中心。旅游公路融入長春至長白山方向旅游公路,打造區域觀景廊道。內陸口岸打造國家級外貿轉型平臺、國家電子商務示范基地。高速公路加快綜合運輸交通網建設,優化干線公路網絡結構。機場推進遼源機場建設,打通對外空中通道。鐵路完善快速鐵路客運網絡,加快推進普鐵項目建設。注重區域協調發展,加強城市群和都市圈的融合,跳出吉林省看遼源,融入都市圈、鏈接城市群。抓住新一輪東北振興提出組群促開放的新機遇,遼源釋放區位動能2.立足建設新需求,全力建設吉西南承接產業轉移示范區9、實現中心城區與白泉鎮城鎮開發邊界全面對接,在空間上保障遼白一體化區域融合發展,加速推進區域交通體系、基礎設施體系、公共服務設施體系的互聯互通、共建共享,打造市域國土空間發展主核心。3.擴大城市能級,助推都市協同發展推動遼白同城化建設區域中心城市圍繞梅花鹿、醫藥、農產品等區域特色產業,依托東豐經濟開發區、梅河新區,打造產業協作平臺載體積極開展產業合作,承接上下游產業轉移,支撐我省國家生物醫藥基地建設。推動遼梅一體化建設東豐-梅河合作經濟區2.2 總體格局Overall Pattern建立“一屏兩翼、兩核兩帶”的總體空間格局貫穿遼源市南北的哈達嶺生態屏障。一屏遼白、東豐城鄉融合發展區。兩翼遼白同城10、化核心區、東豐副中心核心區。兩核長春-梅河口綜合發展帶、東遼河生態經濟示范帶。兩帶以遼源市資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為基礎,按照主體功能定位和空間治理要求,統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間,在市域層面劃定生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區和礦產能源發展區,實行差異化分區管制。2.3 分區管控Zoing Control3.1 構建“兩帶三區多點”的農業發展格局Building an Agricultural Deverlopment Pattern Of Two Belts And Three Zones With Multiple Points嚴格落實耕11、地保護優先序,確定耕地保護目標合基本農田保護任務,按照應劃盡劃原則,嚴格落實耕地“應保盡保”要求,足額帶位置確定耕地保護任務,加強耕地用途管制,確保耕地資源優先用于糧食生產。科學合理劃定永久基本農田,嚴格落實劃定規則,優先將可長期穩定利用耕地劃入永久基本農田。叁營造特色高效的農業空間LiaoYuanCreating a Characteristic And Efficient Agricultural Landscape3.2 劃定耕地和永久基本農田保護紅線Designation Of Arable Land And Permanent Basic Farmland 兩帶林下經濟產業帶和生態休12、閑農業觀光帶。三區規模農業區、特色農業區和優質農業區。多點多個優勢特色產業基地和農業園區。3.3 加強黑土地保護Strengthening Blackland Conservation黑土地生態保育以秸稈還田、保土固肥、深松深耕為工作重點,統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素,綜合運用工程、農藝、農機、生物等措施,保持黑土耕地面積穩定,穩步改善黑土土壤結構。有效提升耕地質量對中低質量的耕地進行綜合治理,對新增耕地加強培肥改良,實現用地與養地結合,多措并舉提升耕地產能。改善耕地生態系統開展化肥農藥減量化、規模以下畜禽養殖污染治理、種養循環等行動,促進農業綠色發展。調整優化村莊分類布局以行政村為基本13、單位,統籌考慮村莊現狀條件和發展潛力,將市域內村莊劃定為 集聚提升類、穩定改善類、城郊融合類、特色保護類、其他村莊五種類型。市域村莊主要分布在公路、河谷兩側,呈條帶狀布局。3.4 建設美麗鄉村Building a Beautiful Village3.5 開展全域土地綜合整治Carrying Out Comprehensive Land Management Across The Region 加快補齊基礎設施和公共服務設施短板在中心鎮落實區域重大設施建設,在一般鎮按城市標準建設鎮級公共服務中心,在中心村建設組團級公共服務中心,實現全域城鄉服務均等化發展。推動農村一二三產融合發展面向都市圈多元14、化需求,促進產業深度交叉融合,形成“農業+”多業態發展態勢。制定農業空間綜合整治策略提高農村人居環境質量推進鄉村生態保護修復推動農村建設用地整理及土地復墾實施農用地整理開展高標準農田建設肆守護山屏水縈的生態空間LiaoYuanProtecting The Ecological Pattern Of Clear Mountains4.1 構建“一屏一帶、一心多點”的生態安全格局Building an Ecological Security Pattern With1 Screen And 1 Belt And 1 Centres With Multiple Points貫穿遼源市南北的哈達嶺生態15、屏障。一屏貫穿東西遼河流域兩側的遼河流域生態培育帶。一帶東遼鴜鷺湖國家濕地自然公園。一心其他重要的生態節點。多點4.2 劃定生態保護紅線Designation Of Ecological Protection Red Lines以生物多樣性維護區、水土保持功能區為主體,劃定生態保護紅線,主要分布在低山區和丘陵地帶,涵蓋國家一級公益林區,以及有必要嚴格保護的各級各類自然保護地。構建自然保護地體系以現狀自然保護地為基礎,提升自然保護區基礎設施建設水平,構建以國家公園為主的自然保護地體系。4.3 強化生態空間系統性保護StrengtheningThe Systematic Protection Of16、 Ecological Space 加強生態網絡體系建設以哈達嶺生態屏障帶、遼河流域生態培育帶為“十字”骨架,以多個森林公園為生態綠心,以其他重要生態保護地為節點,共同編織生態安全網絡。加強生態廊道建設構建“內外雙環”生態廊道網絡體系,減少生態要素被截留和分割的概率,加強生態安全保護結構。4.4 筑牢資源環境底線Build a Solid Bottom Line For Resources And Enbironment 推進生態產業化、產業生態化深入踐行“兩山”理念,依托生態優勢培育綠色產業,大力發展森林經濟、康養經濟、莊園經濟等,構建生態循環經濟復合產業鏈,實現“綠富”雙贏。提高生態系統碳17、匯將碳匯儲量納入國家交易體系,促進自然資源價值轉換。4.5 全面開展生態保護與修復Comprehensively Carry Out Ecological Protection And Restoration推動遼河流域生態系統綜合治理。有序實施哈達嶺山脈、慶嶺等區域森林撫育與退化林修 復。強化鴜鷺湖國家濕地自然公園濕地修復。重點治理市域中部地質災害高易發區。統籌歷 史遺留礦山和生產礦山的生態保護修復。加強生物多樣性生態修復。穩步開展土壤生態修復。伍建設精致集聚的城鎮空間LiaoYuanBuilding an Urban Space With Exquisite Agglomeration 518、.1 構建“一主一副、一軸兩帶多點”的城鎮空間格局Building a Spatial Pattern Of1 Main,1 Secondary,1 Axis,2 Belts With Multiple Points In The City遼白同城化城鎮發展主中心。一主大東豐城鎮發展副中心。一副長春-遼源-東豐-梅河口城鎮發展主軸。一軸遼源-四平城鎮次級發展帶、長春-東豐城鎮次級發展帶。兩帶分布在各鄉鎮的多個特色小鎮。多點5.2 劃定城鎮開發邊界Delineation Of Urban Development Boundaries根據自然地理格局與農業、生態、城鎮空間布局,在統籌考慮耕地和永久19、基本 農田、生態保護紅線空間布局基礎上,以集中連片城鎮建設區、依法合規設立開發區及重大產業建設項目承載空間為主體,集約緊湊劃定城鎮開發邊界,嚴控新增建設用地規模,并加強與城市四線的協同管控。嚴控新增建設用地規模。5.3 促進城鄉建設用地節約集約Promoting The Conservation And Intensification Of Urban And Rural Construction Land5.4 完善公共服務設施體系Improving The System Of Public Service Facilites 建立城鄉公共服務體系按照城鎮規模等級,堅持分級配置公共服務設施,20、構建“都市城鎮鄉鎮社區”四級生活圈體系。提高城鄉公共服務水平建設高標準、全齡友好、類型齊全的公服設施,提升教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務質量。建設有溫度的社區生活圈根據舒適合理的步行距離分級劃定“15分鐘、5-10分鐘”兩級生活圈,實現幼有善育、學有優教、病有良醫、老有頤養、弱有所扶、文化惠民、全民建身。優化存量建設用地開發。提高低效建設用地質量。塑品牌、精配套、強服務,構建以現代農業、醫藥健康、紡織制造、新材料、現代制造、現代服務業為主導的“三主導、二培育、一服務”的產業體系,形成多點支撐、多業并舉、多元發展新格局。5.5 優化產業空間布局Optimising The Spati21、al Layout Of Industries區區區費業區訓生態產業功能區國際博覽展銷產業功能區遼河源文化旅游產業功能區區域商貿物流產業功能區運動康養產業功能區現代農業功能區國際醫藥產業功能區新型健康食品制造功能區國際織造工藝文化產業功能區新能源制造產業功能區新型建材制造功能區現代制造產業功能區裝備精 兩帶綠色生態循環產業帶、先進制造業產業帶。構建“兩帶、四區、多基地”的產業空間布局。四區遼源高新技術開發區、循環產業園區、大健康及新型建材產業園區、東遼國家現代化產業園區(省級農高區)。多基地多個現代農業及服務業特色產業基地。營造“推窗見綠、出門見園”的藍綠空間系統,構建“自然公園+綜合公園+專22、類公園+社區公園+微綠地”的多層次城市公園綠地體系,實現“300米見綠地、500-1000米見園”的綠地布局。展現山水潤城、文化韻城的特色風貌LiaoYuanShowing The City Character Of Landscape And Culture陸6.1 優化綠地及開敞空間Optimisation Of Green Space And Open Space6.2 加強歷史文化保護Enhancing Historical And Cultural Conservation構建市域歷史文化遺產保護傳承體系,系統整合保護各類歷史文化遺產,挖掘空間肌理、歷史環境、生活方式等,展現不同歷史23、時期發展積淀形成的獨具遼源特色的城鄉空間脈絡和文化風貌。文物保護單位 50 項未定級不可移動文物遺跡 322 項非物質文化遺產 61 項構建“一核一廊一脈五區多點”的魅力景觀體系。6.3 塑造魅力國土空間Optimising The Spatial Layout Of Industries建立”六峰筑五谷、四水潤城脈“的中心城區城市特色魅力空間體系。通過韻歷史、育文化、慢生活、親自然、現代化的特色線索,打造以東遼河為主的四水八岸生態景觀會客廳,構建“三橫一縱”的特色街路體系,布局“星羅棋布”的村野漫游線路,打造“四區多節點”的城市活力公共空間體系。一核市域魅力景觀核心區,全力建設山水精致人文名24、城。多點多個魅力景觀節點,主要包括各級自然保護地、歷史文化保護地與各級旅游景區園區度假區等。一脈東遼河生態景觀帶沿哈達嶺山脈構建生態景觀環線,貫穿市域南北,沿線分布寒蔥頂山、慶嶺南山等重要生態景觀。一廊東遼河魅力景觀廊道,依托東遼河打造橫貫東西的市域魅力景觀集聚廊道。五區北部森林濕地魅力景觀區、東遼民俗文化魅力景觀區、遼河源生態魅力景觀區、南部生態森林魅力景觀區、東豐特色文化魅力景觀區。山水畫田園景公園城美麗村風情鎮完善韌性高效的支撐體系LiaoYuanImproving a Resilient And Efficient Support System柒7.1 構建綜合交通體系Building25、 an Integrated Transport System 強化公路網體系加快綜合運輸交通網建設,構建兩縱一橫高速公路體系。全面連接各鄉鎮、重要產業基地等,形成中心輻射、外圍環繞、城鄉一體、銜接高效的干線公路網絡。加快智慧交通建設進程最大程度地發揮道路交通設施的運行效率。高速公路聯網收費和ETC車道覆蓋率達100%。推進機場、鐵路系統建設規劃建設遼源民用運輸機場,飛行區技術指標為 4C。完善快速鐵路客運網絡,積極推進長春至通化高鐵、遼源至長春城際鐵路等項目建設。加快推進普鐵項目建設,推進遼源至長春鐵路、四平至梅河鐵路等建設。7.2 完善市政基礎設施體系Improving The Munic26、ipal Infrastructure System7.3 健全防災減災救災體系Sound Disaster Prevention,Mitigation And Relief System統籌梳理全市洪澇、臺風、消防、抗震、人防、地質災害、危化品、疾控、食品安全、信息安全等風險敏感因子,建立安全風險數據庫,提升城市抵御災害的綜合能力,保障安全韌性城市建設。供水網絡集約高效城鄉供水更加穩定,加快推進引松入遼引水工程建設保障遼源市供水。排水網絡安全韌性完善城市排水系統,加快污水設施新建及改建進程,實現雨污分流。能源體系多元清潔全面建成以電力為主,天然氣為輔,分布式能源和煤炭作為補充的能源體系。環衛27、體系綠色協同采取村收集-鎮轉運-縣處理的垃圾儲運模式,提高垃圾資源化再利用水平。數據體系復合智慧推進先進的新型基礎設施建設,增強信息化發展能力。建立規劃實施保障機制LiaoYuanEstablishing a Mechanism To Guarantee The Implementation Of The Plan捌建立健全國土空間規劃體系構建“三級三類”的國土空間規劃體系。按照“一個部門、一類規劃”的原則,制定全市空間性專項規劃編制目錄清單。01020304建立健全規劃實施保障機制落實“一年一體檢,五年一評估”,健全規劃實時檢測、定期評估、動態維護機制,助力形成“規劃-實施-監督”全流程。制定近期建設計劃結合國民經濟和社會發展五年規劃,提出近期實施目標和重點任務,明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求,制定近期建設項目庫。加強“一張圖”管理建設國土空間規劃“一張圖”,并建立動態更新調整機制,為規劃的實施管理提供信息化保障。