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1、2023年02月（征求意見稿）2021-2035年托克遜縣國土空間總體規(guī)劃前 言托克遜縣級國土空間總體規(guī)劃是國家“五級三類”國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是全縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是對托克遜縣行政區(qū)內全域保護、開發(fā)、利用、修復的總體安排和綜合部署，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、各類專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的基本遵循。根據(jù)中共中央、國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見，特組織編制托克遜縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)(以下簡稱規(guī)劃)。規(guī)劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃(2021-2035年)2、吐魯番市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)，全面融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，提高發(fā)展質量、強化治理能力，努力建設更加平安幸福美麗的托克遜。2目 錄3010203040506070809規(guī)劃總則發(fā)展目標與總體格局保障優(yōu)質穩(wěn)定的農業(yè)空間塑造安全韌性的生態(tài)空間建設綠色集約的城鎮(zhèn)空間彰顯文化特色的魅力空間打造暢達高效的支撐體系營造宜居舒適的中心城區(qū)健全規(guī)劃實施的保障體系4規(guī)劃總則01貫徹習近平生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，堅持底線思維，落實山水林田湖草沙濕生命共同體的整體系統(tǒng)觀，嚴守國土安全、糧食安全、生態(tài)安全和歷史文化保護底線，促進高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。落實上位國土空間總體規(guī)劃和相關專項規(guī)3、劃提出的區(qū)域協(xié)同要求，加強生態(tài)共保、環(huán)境共治、產業(yè)共興、設施共享。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強全域全類型用途管制，形成科學合理、適度有序的國土空間開發(fā)保護格局。貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，注重產城融合，完善配套功能，傳承歷史文脈，提升人居環(huán)境品質。強化集約節(jié)約，轉變空間資源利用模式，提高資源利用質量和效益，促進資源利用方式由外延擴張向內涵提質轉變。全面貫徹新發(fā)展理念，結合區(qū)位條件和資源稟賦特征，堅持問題導向和目標導向相結合，突出地域特征，因地制宜制定規(guī)劃方案和實施措施，更好發(fā)揮規(guī)劃在空間治理能力現(xiàn)代化中的作用。堅持開門編規(guī)劃，踐行群眾路線，將共謀、共建、共享、共治貫穿規(guī)劃工作全過程，廣泛凝聚社會智慧4、；強化大數(shù)據(jù)等技術手段對規(guī)劃方案的輔助支撐作用，提升規(guī)劃編制和管理水平。51.1 指導思想底線約束 綠色發(fā)展區(qū)域協(xié)同 全域統(tǒng)籌以人為本 提質增效因地制宜 科學規(guī)劃公眾參與 創(chuàng)新方式規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍包括縣域和中心城區(qū)兩個空間層次?？h域規(guī)劃范圍：托克遜縣行政轄區(qū)，總面積為16564平方公里。包括7鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，分別為托克遜鎮(zhèn)、庫米什鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)、阿樂惠鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)、博斯坦鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)。中心城區(qū)規(guī)劃范圍：包括托克遜鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)部分區(qū)域。規(guī)劃期限規(guī)劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。6規(guī)劃范圍圖1.2 規(guī)劃范圍與期限7發(fā)展目標與總體格局0282.1 明確發(fā)展目標分目5、標1：新疆工業(yè)強基示范區(qū) 全疆重要的現(xiàn)代煤化工、新能源產業(yè)基地 全疆重要的新材料、再生資源循環(huán)利用產業(yè)基地 三疆交通走廊的重要交通物流樞紐分目標2：文旅康養(yǎng)創(chuàng)新區(qū) 絲綢之路上的重要旅游節(jié)點 全國唯一的海拔“零點城”、新疆“第一春”南湖杏花村分目標3：特色農業(yè)加工區(qū) 綠色生態(tài)農牧業(yè)生產基地 托克遜縣“十寶”，包括黑羊、杏子、紅棗等分目標4：白楊河流域生態(tài)水綠城市 創(chuàng)建全國園林綠化模范縣落實自治區(qū)建設“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)”的戰(zhàn)略要求，承接吐魯番市建設“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)高質量發(fā)展的魅力綠洲城市”的總體定位，立足托克遜縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢，提出托克遜縣未來的發(fā)展目標為：烏吐經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市926、.2 分階段目標2025年到2025年，為實現(xiàn)開發(fā)與保護戰(zhàn)略目標打下堅實基礎，充分落實“十四五”規(guī)劃，交通物流樞紐功能凸顯，現(xiàn)代煤化工、新能源、新材料產業(yè)高質量發(fā)展，旅游發(fā)展實現(xiàn)新突破。2035年2050年到2035年，基本實現(xiàn)開發(fā)與保護戰(zhàn)略目標，成為新疆工業(yè)強基示范區(qū)、文旅康養(yǎng)創(chuàng)新區(qū)、特色農業(yè)加工區(qū)、白楊河流域生態(tài)水綠城市。與全國、全疆同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到2050年，全面實現(xiàn)開發(fā)與保護戰(zhàn)略目標。成為烏吐經(jīng)濟圈的重要節(jié)點城市，全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。102.3 優(yōu)化縣域總體格局一主托克遜城鎮(zhèn)發(fā)展主中心三副伊拉湖-博斯坦城鎮(zhèn)發(fā)展副中心阿樂惠城鎮(zhèn)發(fā)展副中心克爾堿城鎮(zhèn)發(fā)展副中心兩軸吐和城鎮(zhèn)7、發(fā)展軸能源產業(yè)發(fā)展軸四區(qū)綠洲核心區(qū)生態(tài)緩沖區(qū)天山生態(tài)功能區(qū)南部生態(tài)功能區(qū)縣域國土空間總體格局規(guī)劃圖構建“一主三副，兩軸四區(qū)”的國土空間總體格局112.4 統(tǒng)籌劃定三區(qū)三線縣域國土空間控制線規(guī)劃示意圖優(yōu)先劃定永久基本農田科學劃定生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態(tài)空間范圍內具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。在一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。12保障優(yōu)質穩(wěn)定的農業(yè)空間03133.1 保護耕地資源遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，確保重要農產品特別是糧食供給，守好糧食安全底8、線。加強耕地保護落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地保護紅線。嚴格控制非農建設占用耕地，按照“數(shù)量不減少、質量有提高、生態(tài)有改善”的要求，落實占補平衡責任。保障糧食和重要農產品生產空間全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)固耕地面積，確保糧食安全。優(yōu)化重要農產品生產空間，保障重要農產品的有效供給。143.2 發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)縣域農業(yè)空間規(guī)劃圖持續(xù)優(yōu)化調整種植結構。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，穩(wěn)步提高農產品供給質量和效益。發(fā)揮“托克遜黑羊”等品種品牌優(yōu)勢，著力打造一批優(yōu)質地理標志產品。棉花種植基地紅棗生產基地杏生產基地葡萄生產基地桑葚生產基地哈密瓜生產基地設施蔬菜生產基地飼草料標準化生產基地孜然種植基地9、小黑羊繁育基地托克遜十大特色農業(yè)基地15鄉(xiāng)村發(fā)展分類引導優(yōu)化農村居民點用地布局，促進鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村基本公共服務設施。打造美麗鄉(xiāng)村示范新標桿，以改善農村人居環(huán)境為著力點，持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設，努力打造一批特色宜居村莊。集聚提升類村莊提高村莊空間品質，率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。結合富民安居工程，加快改善人居環(huán)境，完善基礎設施，強化產業(yè)支撐，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，保護保留鄉(xiāng)村風貌。如伊拉湖鎮(zhèn)依提帕克村等。城郊融合類村莊推動村莊轉型升級，提升村莊現(xiàn)代化治理水平。加快城鄉(xiāng)產業(yè)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享，打造城市后花園。如郭勒布依鄉(xiāng)開斯克爾村等。特色保護類村莊注重特色資源的保護與利用。10、主要包括具有自然景觀特色、傳統(tǒng)民俗風情、歷史文化資源的村莊。保持村莊和周圍自然景觀的完整性、真實性和延續(xù)性。如夏鎮(zhèn)南湖村等。撤并搬遷類村莊嚴格控制村莊規(guī)模擴張。統(tǒng)籌考慮改善農民生存條件和就業(yè)出路。農村居民點的遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，不得強制農民搬遷和集中上樓。3.3 引導鄉(xiāng)村分類發(fā)展16塑造安全韌性的生態(tài)空間04174.1 嚴守生態(tài)保護紅線科學劃定生態(tài)保護紅線將重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)域，水土流失、土地沙化等生態(tài)極敏感、極脆弱區(qū)域以及其他具有重要生態(tài)功能、潛在重要生態(tài)價值、有必要實施嚴格保護的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線。托克遜縣域范圍內劃定天山水源涵養(yǎng)與生物11、多樣性維護、吐哈盆地防風固沙兩類生態(tài)保護紅線區(qū)?？h域范圍內無自然保護地。嚴格管控生態(tài)保護紅線樹立生態(tài)底線思維，建立嚴格的生態(tài)保護紅線保護和監(jiān)督體系。未經(jīng)依法批準，嚴禁擅自占用生態(tài)保護紅線，嚴禁隨意改變用途。18縣域生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖“3+12”條水系生態(tài)廊道重點保護白楊河、阿拉溝、康薩拉溝3條重要水系和其他12條主要水系。逐步恢復多條坎兒井的生態(tài)價值。4處中型水庫1處小型水庫規(guī)劃阿拉溝水庫、烏斯通溝水庫、紅山水庫、魚兒溝水庫4處中型水庫，克爾堿水庫1處小型水庫、保障供水安全。7處水源地保護小草湖水源地、供排水公司自來水廠飲用水水源地、克爾堿鎮(zhèn)飲用水水源地、庫米什鎮(zhèn)飲用水水源地、伊拉湖鄉(xiāng)供水分站12、水源地、郭勒布依鄉(xiāng)流水泉水廠水源地、夏鄉(xiāng)供水分站水源地。4.2 以水源保護為核心，構建生態(tài)系統(tǒng)性保護19 人工造林：沿高速公路、省道大力推進綠化工程。治沙鎖邊工程：加強沙化土地治理，鞏固綠洲生態(tài)屏障。草原治理工程：改良退化草原，保護天然草原。林草治沙 水系連通工程：白楊河至阿拉溝水系連通工程等。超采區(qū)修復工程：減少地下水開采量，盡可能穩(wěn)定地下水位。河湖水系 水土流失治理：重要山體的水土流失治理。礦山修復治理：礦山地質環(huán)境恢復和煤田火區(qū)治理。山體4.3 系統(tǒng)修復山水林田湖草沙濕空間要素20建設綠色集約的城鎮(zhèn)空間05215.1 優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級1個中心城市：托克遜縣城（含托克遜鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)）全面推動人13、口、產業(yè)等要素集聚，增強縣域綜合服務能力，帶動縣域經(jīng)濟的發(fā)展。3個重點鎮(zhèn)：阿樂惠鎮(zhèn)、伊拉湖-博斯坦聯(lián)合發(fā)展鎮(zhèn)、克爾堿鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)主要強化產業(yè)發(fā)展、公共服務、交通支撐等功能。3個一般鎮(zhèn)：庫米什鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要滿足城鄉(xiāng)公共服務均等化，通過特色產業(yè)拉動鄉(xiāng)村人口實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化?？h域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖“中心城市-重點鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)規(guī)模等級225.2 明確城鎮(zhèn)職能分工1個綜合型城鎮(zhèn)托克遜縣城（含托克遜鎮(zhèn)、夏鎮(zhèn)）2個工業(yè)型城鎮(zhèn)阿樂惠鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)2個礦業(yè)型城鎮(zhèn)黑山鎮(zhèn)、庫米什鎮(zhèn)1個旅游型城鎮(zhèn)克爾堿鎮(zhèn)2個農業(yè)服務型城鎮(zhèn)博斯坦鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)縣域城鎮(zhèn)職能結構規(guī)劃圖規(guī)劃“綜合型、工業(yè)型、礦業(yè)型、旅游型和14、農業(yè)服務型”五類城鎮(zhèn)職能235.3 打造特色產業(yè)體系推進工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展，重點發(fā)展四大戰(zhàn)略產業(yè)、四大特色產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，支撐托克遜打造新疆工業(yè)強基示范區(qū)。4大戰(zhàn)略產業(yè)4大特色產業(yè)現(xiàn)代煤化工產業(yè)再生資源循環(huán)利用產業(yè)新能源產業(yè)新材料產業(yè)功能性紡織品產業(yè)+裝備制造業(yè)農畜產品加工業(yè)現(xiàn)代物流產業(yè)依托自身資源稟賦，構建“4+4”的現(xiàn)代產業(yè)體系245.4 保障產業(yè)發(fā)展空間縣域重點產業(yè)空間規(guī)劃圖1個自治區(qū)級園區(qū)托克遜能源重化工工業(yè)園區(qū)一園三區(qū)包括：縣城南部片區(qū)、圣雄同心工業(yè)園片區(qū)、伊拉湖循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)園片區(qū)。絲路驛站物流園望布煤炭能源物流樞紐黑山產業(yè)集聚區(qū)托克遜建材產業(yè)園區(qū)托克遜再生資源產業(yè)園區(qū)庫15、米什石材產業(yè)集聚區(qū)6個其他園區(qū)25彰顯文化特色的魅力空間06266.1 保護歷史文化資源縣域歷史文化保護規(guī)劃圖5處自治區(qū)級文物保護單位1 考克烽燧遺址2 阿薩墩戍堡遺址3 克爾澗巖畫4 柯爾堿古墓群5 石壘62處縣級重點保護文物1 古城墻2 大墩烽火臺3 阿洪卡爾坎兒井4 薩依坎兒井烽火臺5 郭勒布依鄉(xiāng)驛站6 布干驛站7 切克曼遺址8 河東驛站9 薩依吐格曼墓群.276.2 充分挖掘文化旅游資源一心：城市文化旅游核心托克遜拌面“新疆第一面”零海拔酒莊南湖杏花村“新疆第一春”托克遜黑羊黑山牧場紅河谷盤吉爾怪石林雅丹地貌“一心兩區(qū)三線”的旅游產業(yè)體系突出托克遜生態(tài)水綠城市的特色，在縣城建設旅游服務16、集散中心，提升旅游服務基礎設施水平。兩區(qū)：鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)、戶外探險旅游區(qū)依托南湖杏花村等特色村落打造鄉(xiāng)村休閑旅游區(qū)。依托紅河谷、雅丹地貌等特色景觀打造戶外探險旅游區(qū)。打造“杏福第一春、花開托克遜”“新疆第一面”“全國唯一的海拔零點城等具有托克遜魅力的文化旅游品牌。三線：鄉(xiāng)村休閑游、奇觀探險游、歷史文化游28打造暢達高效的支撐體系07297.1 統(tǒng)籌現(xiàn)代化綜合交通體系縣域綜合交通規(guī)劃圖對外區(qū)域廊道 提升與烏魯木齊的交通聯(lián)系。加強與高昌區(qū)、鄯善縣的交通聯(lián)系。解決吐和高速的道路瓶頸。加強能源重化工“一園三區(qū)”的交通聯(lián)系。加強阿樂惠鎮(zhèn)、伊拉湖鎮(zhèn)與望布物流樞紐的交通聯(lián)系。加強縣城與庫米什鎮(zhèn)、黑山鎮(zhèn)的交通17、聯(lián)系。內部交通聯(lián)系307.2 保障重大基礎設施廊道縣域重大基礎設施廊道規(guī)劃圖重大設施通道 電力：750kV吐魯番-托克遜-和碩電力通道 燃氣：西氣東輸一線、西氣東輸三線、輪吐線、鄯烏線 供水：吐哈供水管線新建輸變電工程 托克遜750kV輸變電工程 托克遜750kV變220kV配套送出工程 伊拉湖220kV輸變電工程317.3 建設新能源產業(yè)基地縣域新能源產業(yè)基地規(guī)劃圖風電基地 小草湖風電基地 通蓋風電場光電基地 伊拉湖光伏產業(yè)園 庫米什光伏產業(yè)園助力碳達峰、碳中和，大力支持風電、光電等新能源產業(yè)發(fā)展。32營造宜居舒適的中心城區(qū)08338.1 中心城區(qū)空間結構中心城區(qū)規(guī)劃結構圖打造“一軸一廊、兩18、心三區(qū)”的中心城區(qū)空間格局一軸：迎賓路-九龍路城市發(fā)展軸一廊：白楊河生態(tài)休閑廊道兩心：綜合服務中心、城市產業(yè)中心三區(qū)：城市發(fā)展、生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村旅游功能片區(qū)348.2 中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中心城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃圖打造“水城共融”的城市空間“濱河帶狀公園+街頭綠地”公園綠地體系：打造藍綠交融、空間連續(xù)、景觀豐富的綠地景觀體系。提升藍綠空間品質，復合配套服務設施：鼓勵服務設施的復合配套，提升濱水空間活力。強化林地生態(tài)保育和修復：建立南側工業(yè)園區(qū)的生態(tài)綠地防護體系。縣城和園區(qū)間的林地空間作為城市通風廊道。358.3 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃中心城區(qū)道路交通規(guī)劃圖省道外遷疏解過境交通301省道和202省道向北側外19、遷，減少過境交通干擾。強化南北向聯(lián)系，促進產城融合強化南北向交通干道，便捷縣城和園區(qū)之間交通。加密城市路網(wǎng)，完善支路體系遵循小街區(qū)密路網(wǎng)原則，以人為本，營造尺度適宜、活力宜居的支路體系。36健全規(guī)劃實施的保障體系09379.1 健全規(guī)劃傳導體系政策法規(guī)實施監(jiān)管體制標準規(guī)范數(shù)據(jù)資源信息系統(tǒng)全國國土空間規(guī)劃新疆維吾爾自治區(qū)國土空間規(guī)劃吐魯番市國土空間總體規(guī)劃托克遜縣國土空間總體規(guī)劃夏鎮(zhèn)、郭勒布依鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃伊拉湖鎮(zhèn)、博斯坦鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃庫米什鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃克爾堿鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃阿樂惠鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內：詳細規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外：村莊規(guī)劃全國性各類專項規(guī)劃省級各類專項規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各類專項規(guī)劃如交通、能源、水利、農業(yè)、市政、公服設施等專項規(guī)劃總體規(guī)劃層次國家級省級市級縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級詳細規(guī)劃層次專項規(guī)劃層次落實上位規(guī)劃約束指標、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)要素配置、明確專項規(guī)劃編制任務。9.2 保障規(guī)劃實施以實現(xiàn)托克遜國土空間治理能力現(xiàn)代化為目標，落實國土空間“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，為建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制提供信息化支撐。2021-2035年托克遜縣國土空間總體規(guī)劃期待您的建言獻策38