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1、汕頭市龍湖區高標準農田建設規劃（2021-2030年）（公開征求意見稿）汕頭市龍湖區農業農村局（鄉村振興局）2023年2月一、編制背景為深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略、進一步筑牢國家糧食安全保障基礎，貫徹農業農村部辦公廳關于做好全國高標準農田建設規劃修編工作的通知（農辦建20193號）等文件精神及相關要求，加快統一編制高標準農田建設規劃，推動農業農村高質量發展，根據廣東省高標準農田建設規劃（2021-2030年）汕頭市高標準農田建設規劃（2021-2030年）汕頭市農業農村現代化“十四五”規劃等重要規劃，結合龍湖區地域自然條件、社會經濟發展水平、“兩區”劃定和建設以及永久基本農田保護工作，2、剖析龍湖區高標準農田建設現狀與發展潛力，銜接國土空間、水利灌區建設、生態環境保護等相關規劃，編制汕頭市龍湖區高標準農田建設規劃（2021-2030年），明確龍湖區新一輪高標準農田建設的主要目標和建設任務，作為指導龍湖區開展高標準農田建設的重要依據。二、建設成效2011-2020年期間，龍湖區委、區政府高度重視高標準農田建設，全區積極組織申報并整合各方面的項目資金，10年累計建設6315.31畝高標準農田，在加強農業基礎設施建設、調整農業產業結構、增加農民收入、保護和改善生態環境，促進農業資源的可持續利用等方面取得了顯著的成績。表1 龍湖區已建成高標準農田明細年度街道名稱項目名稱面積（畝）2013、2新海街道汕頭市龍湖區新溪鎮東南片2012年度高標準基本農田建設項目231.542012外砂街道汕頭市龍湖區外砂鎮仁和里村2012年度高標準基本農田建設項目483.382012龍華街道汕頭市龍湖區外砂鎮大衙村2012年度高標準基本農田建設項目491.72012新海街道汕頭市龍湖區新溪鎮七合片2012年度高標準基本農田建設項目994.342013龍華街道汕頭市龍湖區外砂鎮大衙村2013年度高標準基本農田建設項目2572013龍華街道汕頭市龍湖區外砂鎮龍頭村2013年度高標準基本農田建設項目852013外砂街道汕頭市龍湖區外砂鎮蓬中村2013年度高標準基本農田建設項目2012013外砂街道汕頭市龍4、湖區外砂鎮五香村2013年度高標準基本農田建設項目1652013新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮北中村鵝籬西片2013年度高標準基本農田建設項目632013新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮北中村十八戶片2013年度高標準基本農田建設項目4302013新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮六合片2013年度高標準基本農田建設項目2092013新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮上頭合紅旗東片2013年度高標準基本農田建設項目1542013新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮上頭合紅旗西片2013年度高標準基本農田建設項目2582014龍華街道汕頭市龍湖區外砂鎮大衙村2014年度高標準基本農田建設項目952014外砂街道汕頭市龍湖區外砂鎮東5、溪村2014年度高標準基本農田建設項目752014龍華街道汕頭市龍湖區外砂鎮華新村2014年度高標準基本農田建設項目872014外砂街道汕頭市龍湖區外砂鎮金洲村2014年度高標準基本農田建設項目1432014外砂街道汕頭市龍湖區外砂鎮李厝村2014年度高標準基本農田建設項目2002014新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮北中村鵝籬東及婆墳片2014年度高標準基本農田建設項目4342014新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮北中村干渠片2014年度高標準基本農田建設項目2662015外砂街道汕頭市龍湖區外砂鎮五香村2015年度高標準基本農田建設項目514.352015新溪街道汕頭市龍湖區新溪鎮上頭合紅旗東片2016、5年度高標準基本農田建設項目478合計6315.31三、建設目標以提升糧食產能為首要目標。規劃期間，通過新增建設和改造提升，集中力量建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好、宜機作業的高標準農田，大力推動龍湖區高標準農田建設高質量發展，實現農田基礎設施顯著改善、耕地質量顯著提升，進一步提升龍湖區糧食生產能力、筑牢糧食安全根基。（一）穩步推進高標準農田建設。到2025年累計建成高標準農田不低于0.69萬畝，改造提升高標準農田不低于0.06萬畝。到2030年累計建成高標準農田不低于0.69萬畝，改造提升高標準農田不低于0.12萬畝。（二）改造提升，集中連片建設精品工程。“改造提升項目”7、重點圍繞集中連片地塊開展，打造精品示范工程。（三）突出特色，建設高標準農田創新示范點。打造一批宜機化改造、土壤改良和都市美麗田園等特色的高標準農田創新示范點。（四）積極完善農田建設支撐保障體系。到2030年，龍湖區農田建設制度體系更加健全，監督管理更加有效，科技支撐更加有力，建后管護更加完善，公眾參與更加充分，形成高層次、高效率、可持續的糧食安全保障制度體系。表2 全區高標準農田建設規劃主要指標序號指標目標值屬性1高標準農田到2025年累計建成高標準農田不低于0.69萬畝約束性到2025年累計改造提升高標準農田不低于0.06萬畝到2030年累計建成高標準農田不低于0.69萬畝到2030年累計改8、造提升高標準農田不低于0.12萬畝2新增糧食綜合生產能力到2030年新增建設高標準農田畝均產能提高100公斤左右預期性改造提升高標準農田畝均產能不低于當地高標準農田平均水平3建成高標準農田上圖入庫覆蓋率到2030年達到100%預期性四、建設內容和建設標準以推動農業的高質量發展為主題，圍繞提升糧食產能這個首要目標，堅持產能提升和綠色發展相協調，統一組織實施和分區分類施策相結合，根據高標準農田建設通則（GB/T 30600-2022）等相關標準，緊扣田、土、水、路、林、電、技、管八個方面，結合地方實際需求，因地制宜確定高標準農田建設內容。高標準農田新增建設執行高標準農田建設通則（GB/T 30609、0-2022）等相關國家標準、行業標準和地方標準，統籌抓好農田配套設施建設和地力提升，確保工程質量與耕地質量。五、規劃布局根據龍湖區地形地貌、氣象水文、土壤類型等資源稟賦，并結合各鎮（街道）產業特色以及汕頭市高標準農田建設規劃（2021-2030年）、汕頭市推進農業農村現代化“十四五”規劃等相關規劃成果，按照自然資源稟賦與經濟條件相對一致、生產障礙因素與破解途徑相對一致、糧食作物生產與農業區劃相對一致、地理位置相連與行政區劃相對完整的要求，龍湖區高標準農田建設劃分為濱海糧食生產區和城郊觀光農業區兩個不同的功能區。濱海糧食生產區位于新溪街道和新海街道。新溪街道和新海街道地處龍湖區北部，為韓江西溪10、形成的沖積平原，地勢平坦。新津河與韓江西溪縱貫其間，灌溉條件與地形條件均較好。區域內已建成高標準農田面積3517.88畝，占全區已建成高標準農田的55.70%。根據2020年度土地變更調查成果統計，新溪街道和新海街道耕地面積為1.43萬畝，占全區耕地的47.61%，耕地較為集中，交通便利，農田的連片性與宜機性均較好。新溪街道和新海街道為龍湖區的傳統農業種植區，水稻、蔬菜、水果等特色農業資源豐富，農田流轉經營與產業融合水平較高。加強糧食生產區建設應大力發展優質稻米生產，兼顧薯類、玉米作物生產，鼓勵冬種馬鈴薯。推進水稻生產全程機械化，提高糧食初加工和精深加工水平，切實加強副產物綜合利用，延長產業鏈11、條，推動產業擴面提質。城郊觀光農業區位于外砂街道和龍華街道。外砂街道和龍華街道地處龍湖區西北部，為韓江西溪形成的沖積平原，地勢平坦。汕汾路貫穿南北，南鄰龍湖區主城區，北接澄海區主城區，交通便利。韓江西溪在外砂街道和龍華街道西部形成河流分岔口并分成新津河與韓江西溪，灌溉條件與生態景觀條件均較好。區域內已建成高標準農田面積2797.43畝，占全區已建成高標準農田的44.30%。根據2020年度國土變更調查成果統計，外砂街道和龍華街道耕地面積為1萬畝，占全區耕地的33.29%，耕地較為集中，交通便利，農田的連片性與宜機性均較好。外砂街道和龍華街道為龍湖區的傳統農業種植區，水稻、蔬菜、水果等特色農業資12、源豐富，農田流轉經營與產業融合水平較高。地理位置特殊，生態環境良好，距離市區較近且交通便利。應將關注點放在休閑農業與鄉村旅游的建設上，發展以高標準農田為基礎的農業公園。推動以休閑農業與鄉村旅游示范點、觀光采摘園、鄉村民宿和休閑農莊等為重點的項目建設，深挖民俗文化和紅色旅游潛力，打造特色化、差異化、多樣化的鄉村休閑旅游精品景點線路。加強鄉村休閑旅游產品設計和營銷，提升鄉村旅游品質，大力發展集田園觀光、農耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養生等功能于一體的休閑農業田園綜合體。引導有條件的休閑農業經營主體建設中小學生實踐教育基地。六、建設任務依據汕頭市高標準農田建設規劃（2021-2030年），汕頭市13、下達龍湖區新建高標準農田任務為不低于700畝，改造提升高標準農田任務為不低于1200畝。龍湖區在規劃期內選定新建高標準農田主要坐落于新海街道七合村、新海街道六份村和外砂街道五香溪村，項目范圍連片耕地700畝。規劃期內將把項目范圍內永久基本農田建設成土地平整、集中連片、設施完善、農田配套、土壤肥沃、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的旱澇保收、高產穩產的高標準農田。龍湖區在規劃期內選定改造提升高標準農田主要坐落于外砂鎮大衙村2012年度高標準基本農田建設項目、外砂鎮大衙村2013年度高標準基本農田建設項目、外砂鎮東溪村2014年度高標準基本農田建設項目、新溪鎮北中村十八戶片2014、13年度高標準基本農田建設項目、新溪鎮六合片2013年度高標準基本農田建設項目和新溪鎮七合片2012年度高標準基本農田建設項目等項目區內，擬改造提升面積不少于1200畝。表3 全區高標準農田建設任務街道名稱原有高標準農田規模（畝）上級下達的高標準農田建設任務（畝）累計建成高標農田面積（畝）累計改造提升標準農田面積（畝）新建設改造提升2025年2030年2025年2030年新溪街道2292700120022922292562新海街道1225.881542.881542.88236外砂街道1781.732172.732172.7375龍華街道1015.71015.71015.7337合計6315.15、3170012007023.317023.316371210注：龍湖區新建高標準農田建設700畝任務規劃于2022年度實施，計劃建設面積為708畝。七、建設重點新溪街道、新海街道、龍華街道和外砂街道作為龍湖區高標準農田建設重點區域，以提高糧食生產效益為目標，大力發展優質稻米，建立以品牌為引領、以品種為紐帶、穩定稻谷生產能力，努力打造優質稻米產業示范區。發揮水旱輪作傳統種植優勢，因地制宜發展糧油、糧菜復合種植。同時推動推動鄉村旅游示范點、觀光采摘園、鄉村民宿和休閑農莊等項目的建設。新溪街道、新海街道、龍華街道和外砂街道位于河流入海口地區，區域內由于地勢較低容易發生海水倒灌。一是重點加強農田水利基16、礎設施建設，做好高標準農田建設和大中型灌區的有效銜接，優先將大中型灌區有效灌溉面積建成高標準農田，實施耕地質量提升行動。二是改造完善低洼區排水設施，加強田間道路、農田防護與生態環境保持等方面建設力度，做好項目后期管護。同時，做好跟蹤監測耕地質量變化情況，針對土壤有機質含量下降、土壤鹽漬化等糧食生產主要制約因素，嚴格落實耕地質量建設與管理責任，加大耕地質量保護與提升行動的投入，探索合理耕作制度，實行用地養地相結合，加強后續培肥，防止地力下降。八、示范工程龍湖區以倡導綠色生態理念，突出提升糧食產能、耕地地力為目標，積極開展高標準農田建設示范，并結合汕頭市高標準農田建設規劃（2021-2030年）要求，建設1個高標準農田示范工程。本次龍湖區高標準農田示范工程規劃坐落于新海街道的新建高標準農田七合片和六份片中，推行宜機化改造示范、土壤改良示范和都市美麗田園示范。11汕頭市龍湖區已建高標準農田項目區分布圖汕頭市龍湖區新建高標準農田項目區分布圖汕頭市龍湖區高標準農田改造提升項目布局圖汕頭市龍湖區高標準農田建設分區圖