連江縣國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示草案)(39頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:753085
2023-09-18
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1、公示公示草案草案連江縣自然資源和規劃局連江縣自然資源和規劃局二二三年二月二二三年二月1前言前言|PREFACE 為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署及福建省人民政府關于加快推進福州都市圈建設的工作要求,作為福州市都市圈重要組成部分的連江縣,充分立足自身的區位、海洋、文化、對臺等優勢資源,主動融入福州都市圈的建設,謀求全縣高質量的發展。為此,連江縣委縣政府提出了堅持“3820”戰略工程思想精髓,圍繞“一核引領、四輪驅動”發展布局,加快打造“海上福州”橋頭堡,奮力建設現代化國際城市堅強北翼的發展戰略。啟動連江縣國土空間總體規劃(2020-2035年)的編制是貫徹落實中央2、省市政府工作部署及落實縣委縣政府發展戰略的重要舉措。連江縣國土空間總體規劃(2020-2035年)是對連江縣轄區范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署,是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖,是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。23 3CONTENTS|目錄目錄01 規劃總則02 目標戰略03 區域協同04 陸海統籌05 空間格局06 生態保護07 城鄉融合08 風貌塑造09 支撐系統10 實施保障規劃總則1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與期限0101 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-203、352021-2035年)年)規劃原則時代要求、底線管理樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,加強生態保護與生態建設,堅守生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界三條紅線,彰顯連江縣生態文明綠色發展新形象。空間統籌、協同發展全面落實福州市國土空間總體規劃的相關要求,加強與其他區縣生態共保、環境共治、設施共享、產業共興。加強區域協調和城鄉融合,形成主體功能約束有效、國土空間開發有序的發展格局。創新引領、特色發展創新連江縣發展思路,轉變生產方式和生活方式,結合產業基礎、資源稟賦探索特色化的發展路徑,實現創新驅動發展。以人為本、提升品質以人民對美好生活的向往為目標,保障公共服務和公共空間供給,4、重點解決片區之間發展不平衡不充分問題,促進產城融合,全面提升城鄉服務水平和人居環境品質。因地制宜,差異發展因地制宜制定規劃方案和實施措施,突出片區差異,制定適合連江縣發展的策略和管控體系,充分發揮國土空間規劃在空間治理中的基礎性公共政策作用,確保規劃能用、管用、好用。CCCC 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)規劃期限規劃期限為2020年至2035年。近期至2025年,遠期至2035,遠景展望至2050年。規劃范圍縣域范圍:包括鳳城鎮、敖江鎮、江南鎮、浦口鎮、東岱鎮、東湖鎮、琯頭鎮、丹陽鎮、潘渡鎮等23個鄉鎮(含馬祖鄉),國土總面積435、68平方公里。中心城區:涉及鳳城鎮、敖江鎮、江南鎮、浦口鎮、東岱鎮、東湖鎮,總面積174.24平方公里規劃范圍與期限目標戰略2.1 發展定位2.2 發展戰略0202 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)城市性質福州北翼中心城市、兩岸交流服務區域中心、現代化海洋經濟強縣、濱江濱海生態宜居城市。海陸自然生態格局和基底不斷鞏固,可持續發展能力顯著增強。城鄉區域協調發展取得實質進展,國土開發的協調性大幅提升文化影響力大幅提升,幸福之城高品質宜居吸引力不斷增強。基礎設施體系趨于完善,資源保障能力和國土安全水平 不斷提升。發展定位發展目標 實力 魅力6、 生態 宜居連江 愿景:連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)發展戰略 生態優先,塑造顯山 露水景觀 風貌 陸海統籌,建設藍色 經濟帶動區 文化傳承,塑造高品質 魅力空間0303區域協同3.1 融入福州都市圈發展格局3.2 強化與周邊縣市協同發展3.3 協同建設市級功能組團10 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)臨港產業基地+海洋強縣以羅源灣(可門)港城為重點,以國家遠洋漁業基地、“百臺萬噸”工程、精深加工集中區建設以及“海連江”區域品牌和認證體系打造為抓手,打造“四大臨港產業基地”7、,推動連江由海洋大縣向海洋強縣轉變。山海一體的生態安全格局加強河流防洪治理,推進共建閩江、敖江等入海水系流域生態廊道;共同推進閩江流域、敖江流域山水林田湖草生態保護修復工程。對臺交通門戶加強對臺直航口岸基礎設施建設,推動應通盡通,構建便捷往來的立體式對臺通道樞紐;加大環馬祖澳開發建設力度,穩步落實與馬祖地區通水、通電、通氣、通橋等基礎設施建設。融入福州都市圈發展格局 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)協同馬尾區推進現代化漁業產業轉型提升;實施閩江口、敖江出海口及毗鄰海域環境綜合治理協同羅源縣打造臨港產業基地;加強羅源灣重要濱海濕地生態保8、護紅線級區管理協同晉安區加強連江西部貴安、潘渡片區生態保護與治理,強化與周邊縣市協同發展福州(連江)國家遠洋漁業基地+馬尾區協同馬尾區共同推進現代化漁業產業轉型提升,打造“海上福州”橋頭堡,加強閩江流域(福州段)山水林田湖草的整體生態保護修復工作。羅源灣(可門)港城+羅源縣有序推進濱海大通道、G228等國省干道建設,加強羅源灣交通聯系,協同羅源縣打造臨港產業基地。加強羅源灣重要濱海濕地管理,實施保護區生態環境修復措施,保護濕地物種多樣性。山地風景區和森林公園+晉安區加強連江西部貴安、潘渡片區生態保護與治理,重點保護生物多樣性、山體植被及地形地貌的完整性,構建山地風景區和森林公園。連江縣國土空間9、總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)對臺功能布局緊抓連江作為福州大都市區北翼中心城市的戰略發展契機,協同福州對臺功能的規劃布局,大力發展、構建黃岐半島環馬祖澳旅游區、黃岐對臺旅游核心區建設。對臺政策落實全面落實福州市、連江縣各項惠臺政策,持續拓展經貿、文化、產業交流合作。以兩岸地緣、血親為紐帶,深入挖掘連江與臺灣地區的歷史文化淵源,加強“近臺鄰馬”研討交流,增進文化認同。進一步深化就業創業,打造連江榕臺農業合作示范區。協同深化對臺交流合作4.1 陸海聯動產業發展格局4.2 海洋文化旅游圈0404陸海統籌14 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規10、劃(2021-20352021-2035年)年)預留漁港腹地 漁業一二三產融合發展 陸海聯動的產業發展格局打造閩江口黃岐半島馬祖澳的海上自然文化串游南銜北接,西朔東望,主動對接區域旅游亮點資源連整合多元化濱海資源,提亮藍色濱海旅游鏈條 協同共筑海洋文化旅游圈0505空間格局5.1 國土空間發展格局5.2 城鎮發展空間格局5.3 三線劃定16 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)國土空間發展格局一帶 一灣 雙屏 多組團一帶一灣:管控教江濱江生態控制帶,修復海洋生態屏障強化海域綜合治理。雙屏:優化南北生態屏障,加強重要生態空間保護,強化基礎生11、態服務功能。多組團:中心城區閩江口片區、福州現代物流城和黃岐半島片區貴安溫泉度假區、可門港經濟區。連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)形成“一心、兩軸、六片區”的城鎮空間結構“一心”中心城區“兩軸”發展軸和南北發展軸“六片區”中心城區、閩江口片區、福州現代物流城和黃岐半島片區、貴安溫泉度假區、可門港經濟區 城鎮發展空間格局 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)三線劃定與管控嚴格落實永久基本農田保護任務,遏制耕地非農化,嚴控建設占用永久基本農田。嚴格保護自然保護地、生態功能重要和生態敏12、感區域,構建和優化連江生態安全格局。嚴控增量,盤活存量,集約適度劃定城鎮開發邊界。構建“一心、兩軸、六片區”的城鄉發展格局。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線,作為調整經濟結構、產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。生態保護6.1 生態安全格局6.2 國土綜合整治6.3 生態修復060620 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)生態安全格局 構建“一帶兩廊三灣”的生態保護格局一帶指敖江上游與牛溪匯聚形成的敖江主干流,是連江縣南北及東西向重要的廊道。13、兩廊指小滄畬族鄉由北至南與青芝山形成的小滄鄉青芝山山體通廊,長龍尖峰山白云山山體通廊,是連江縣西部及東部地區的重要生態屏障,延續區域生態脈絡。三灣指濱海區域,主要包括閩江灣、黃岐灣、羅源灣等沿海重要生態區域。連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)國土綜合整治農田綜合治理挖潛整改保護啟動耕地后備資源調查啟動低丘緩坡地分析與利用修復耕地,嚴控建設占用耕地限制,耕地“非糧化”加強耕地保護力度持續推進高標準農田建設 低效建設用地利用重點對老城區、城中村、棚戶區、舊工廠、老工業區進行改造開發,“退二優二”、“退二進三”產業用地整治利用。連江縣國土空間14、總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)生態修復 水域生態修復實行水資源利用總量控制,優化生產、生活、生態用水結構和空間布局;提高水資源利用效率,建設節水型城市。山體生態修復嚴格控制山體區域開發與采石活動,與消滅地災相結合,劃定山體禁止建設區域與限制開發區域,實行分級保護。7.1 人口與城鎮化7.2 城鎮體系規劃7.3 村莊分類引導7.4中心城區結構7.5 公共服務體系0707城鄉融合 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)人口與城鎮化城鄉統籌發展目標與策略統籌考慮空間布局,實施城鄉聯動發展推進工業園區15、化、農業基地化發展,增強城鄉協調發展制定城鄉一體化空間管制,實現城鄉生態文明共建基礎設施一體化布局,實現城鄉居民共享人口與城鎮化 規劃至2035年,連江縣中心城區常住人口規模為100萬人人口城鎮化水平達到80%城鎮化率90 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)城鎮體系規劃一級中心:1個中心城區二級中心:3個開發區(連江縣經濟開發區、可門經濟區、貴安旅游度假區)三級中心:4個重點鄉鎮(丹陽鎮、琯頭鎮、黃岐鎮、曉澳鎮)四級中心:3個一般鎮(長龍鎮、苔菉鎮、筱埕鎮)五級中心:3個一般鄉駐地(蓼沿鄉、安凱鄉、小滄鄉)連江縣國土空間總體規劃(連江縣16、國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)集聚提升中心村有序推進改造提升,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,保護鄉村風貌,建設宜居宜業美麗村莊。保護開發特色村大力弘揚連江縣紅色文化、知青文化、建筑文化等多元地域文化,積極培育新鄉賢文化,支持農村地區優秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間民俗文化等非物質文化傳承發展.村莊分類引導搬遷撤并衰退村突出建設用地減量原則,著重解決好村莊近遠期銜接的問題,以村莊危房修繕、舊村復墾和搬遷安置、高標準農田建設、防災減災、國土綜合整治與生態修復為重點轉型融合城郊村納入城鎮建設區統籌安排,積極承接城鎮人口疏解和功能外溢,加快推動與城鎮公共服務設17、施的共建共享、公用基礎設施的互聯互通。連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)中心城區結構形成“一帶、兩心、兩軸、四片區”的城鎮空間結構“一帶”敖江發展帶“兩心”核心區、次中心“兩軸”南北向發展軸和東西向發展軸“四片區”江南片區、東浦新城片區、東湖片區 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)至2025年,完善覆蓋城鄉、普惠民生的公共服務體系。至2035年,社區公共服務設施步行15分鐘覆蓋率達到100%,構建優質均衡、多元便利的公共服務體系。規劃目標服務體系縣域建立“縣級街道、鎮(鄉)級社區18、(村)級”三級的公共服務設施體系。公共服務設施網絡在中心城區規劃建設縣級公共服務中心,完善30 分鐘公共交通可達的公共服務設施網絡;每個鎮(鄉)規劃建設至少1處鎮(鄉)級公共服務中心,形成步行15分鐘可達、適宜的公共設施服務圈,提升公共服務設施使用的便捷性;在社區、中心村以500米步行范圍為基準布局公共服務設施。公共服務體系風貌塑造8.1 歷史文化8.2 全域風貌8.3 片區風貌8.4 旅游發展080830 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)歷史文化 歷史文化資源連江縣城區歷史悠久,現擁有省級歷史文物保護單位14處,縣級歷史文物保護單位19、59處,種類包含古塔、寺廟、古墓、宗祠、石刻、窯址等,文物類型豐富。歷史文化保護規劃規劃形成“兩帶、四區”的歷史文化保護規劃格局。連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)塑造“濱江濱海、現代宜居”的特色城市風貌連江向海,山海一色,構建中部古邑核心風貌區、西部水源涵養風貌區、北部山林生態風貌區、東南部沿海風貌區四大特色風貌區。全域風貌 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)片區風貌村落風貌產業區風貌 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)20、旅游發展發展定位打造集生態山水、溫泉康養、鄉村休閑、海濱體驗、主題度假等核心功能為一體,國內知名、省內著名的 連江、連海、連世界的特色旅游目的地,海上福州休閑旅游的橋頭堡。發展目標至2035年,全面優化提升連江全域旅游發展,成為融山川、納江海,國際知名的文旅融合旅游目的地。旅游發展空間基于連江縣旅游資源的空間分布現狀以及未來發展策略,形成“一心、兩核、兩軸、五區”的旅游總體空間結構。0909支撐系統9.1 綜合交通9.2 市政設施9.3 安全韌性35 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)綜合交通鐵路高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路三個層次組成21、的一體化鐵路交通網絡高速公路“三縱一橫兩聯”國省干線“二縱三橫兩聯”交通設施客運站、港口水運 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)打造安全、可持續發展的多水源供水系統 完善排水系統,按水功能區劃要求減少污染 推動城市電源供應方式的多元化發展 共建共享通信設施,構建全光網絡平臺 能源區域協同,保障氣源安全 建設完備的地質災害防治體系 構建完善的氣象災害防治體系 科學布局城市防洪排澇安全保障體系 建設完備的防震減災體系 建設綜合消防應急體系 構建可靠的人防工程防護體系 構建完善的森林災害防治體系 建設完備的海洋災害防治體系安全韌性市政設施10.1 規劃傳導10.2 實施保障機制1010實施保障38 連江縣國土空間總體規劃(連江縣國土空間總體規劃(2021-20352021-2035年)年)規劃傳導落實上級國土空間總體規劃實施保障機制政策法規體系自然資源資產管理機制規劃管理監督考核問責機制規劃維護機制社會參與機制建立全縣“兩級三類”規劃編制體系,總體規劃落實上級規劃要求、指標和控制線傳導,詳細規劃為各項建設提供法定依據;明確專項規劃編制清單,對國土空間開發保護利用做出的專門安排;統籌安排全縣近期建設項目。