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1、寧波市象山縣水域保護(hù)規(guī)劃報(bào)告簡(jiǎn)本 一、規(guī)劃背景 為加強(qiáng)水域保護(hù)，維護(hù)和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、供水、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，2019 年 1 月浙江省人民政府發(fā)布浙江省水域保護(hù)辦法，明確提出了“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門組織編制水域保護(hù)規(guī)劃”的要求；同年 9 月寧波市修訂完成寧波市河道管理?xiàng)l例，也明確提出了“組織編制河道水域保護(hù)規(guī)劃，確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河道基本水面率、河道水域總體布局、水域功能、重要水域名錄、保護(hù)措施以及規(guī)劃控制線（藍(lán)線）等內(nèi)容”的要求。目前，象山縣正積極開展新一輪國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，從構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”管理要求的角度出發(fā)，科學(xué)劃定水域保護(hù)空間，2、也是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)我縣國(guó)土空間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的重要內(nèi)容之一。因此，為深入貫徹落實(shí)新時(shí)期治水新思路，滿足新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民群眾日益美好生活對(duì)于水域綜合功能發(fā)揮的新要求，切實(shí)加強(qiáng)河湖水域保護(hù)管理工作，維護(hù)河湖水域健康生命，根據(jù)浙江省水域保護(hù)辦法、寧波市河道管理?xiàng)l例、浙江省水域保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）（2021.08）（以下簡(jiǎn)稱導(dǎo)則）等相關(guān)規(guī)定，象山縣正式開展寧波市象山縣水域保護(hù)規(guī)劃編制工作。二、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃范圍為象山縣全境，陸域面積 1394km2。目前，象山縣境內(nèi)無(wú)市級(jí)及以上河流，無(wú)水面面積 0.5km2以上湖泊及其它岸線保護(hù)和利用問題突出的河湖，故本規(guī)劃不涉及岸線保3、護(hù)與利用相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。圖 1 規(guī)劃范圍示意圖（二）規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 1、總體目標(biāo) 以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，基于水域岸線自然稟賦條件，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等對(duì)水域岸線生態(tài)保護(hù)修復(fù)與開發(fā)利用需求，充分結(jié)合已有流域、區(qū)域防洪排澇、水資源利用、水生態(tài)環(huán)境等水利規(guī)劃要求，強(qiáng)化水域岸線資源環(huán)境承載能力剛性約束，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)前瞻、科學(xué)可行的原則，提出區(qū)域、流域水域岸線空間與功能保障、管理與保護(hù)等方面的近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及基本水面率、規(guī)劃水面率、重要河湖岸線保護(hù)率、城鄉(xiāng)居民 15 分鐘親水圈覆蓋率等指標(biāo)。2、規(guī)劃指標(biāo) 規(guī)劃指標(biāo)主要包括約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，其中4、約束性指標(biāo)主要包括基本水面率、重要水域面積；預(yù)期性指標(biāo)主要包括規(guī)劃水面率、區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鄉(xiāng)居民 15 分鐘親水圈覆蓋率等。本次規(guī)劃具體指標(biāo)詳見下表。表 1 本次規(guī)劃具體指標(biāo) 序序號(hào)號(hào) 屬性屬性 指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱 現(xiàn)狀值現(xiàn)狀值 近期目標(biāo)值近期目標(biāo)值 遠(yuǎn)期目標(biāo)值遠(yuǎn)期目標(biāo)值 1 約束性指標(biāo) 基本水面率（%）/3.84/2 重要水域面積（km2）20.10 17.49 17.95 3 預(yù)期性指標(biāo) 規(guī)劃水面率（%）3.84 3.84 4.00 4 區(qū)域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%）75 90 90 5 城鄉(xiāng)居民 15 分鐘親水圈覆蓋率（%）83.56 85 85 注：1.重要水域面積：象山縣近期有 10 座水庫(kù)擬5、降等為其他水域，平潭水庫(kù)擴(kuò)容工程擬增加水域面積 0.05km2；遠(yuǎn)期有新建白仙山水庫(kù)工程，擬增加水域面積 0.45km2。2.目前，象山縣境內(nèi)無(wú)市級(jí)及以上河流，無(wú)水面面積 0.5km2以上湖泊及其它岸線保護(hù)和利用問題突出的河湖，故本規(guī)劃不涉及岸線保護(hù)與利用相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。3、規(guī)劃任務(wù) 依據(jù)導(dǎo)則浙江省水域保護(hù)規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則相關(guān)要求，本次象山縣水域保護(hù)規(guī)劃任務(wù)主要包含以下內(nèi)容：（1）資料收集 收集整理象山縣的自然地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利工程、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，以及相關(guān)規(guī)劃成果。（2）現(xiàn)狀調(diào)查 開展象山縣現(xiàn)狀水域調(diào)查，并對(duì)其合理性進(jìn)行分析。根據(jù)象山縣水域調(diào)查報(bào)告6、，計(jì)算象山縣現(xiàn)狀水面率。（3）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與需求分析 基于象山縣水域現(xiàn)狀調(diào)查，進(jìn)行水域防洪排澇、水資源利用、生態(tài)環(huán)境等方面的評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)狀水域存在的主要問題。（4）水域功能和布局 以區(qū)域綜合規(guī)劃，防洪規(guī)劃，水資源規(guī)劃，水利發(fā)展規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、交通、文化、旅游等相關(guān)規(guī)劃，并與國(guó)土空間總體規(guī)劃及其他行業(yè)規(guī)劃需求相協(xié)調(diào)，與百姓生產(chǎn)生活需求相適應(yīng)，優(yōu)化水域布局，明確水域總體規(guī)劃布局和水域功能，確定規(guī)劃水平年的基本水面率。（5）管理保護(hù)措施 明確各類水域的保護(hù)主體及管理制度，提出重要水域管控措施、體制機(jī)制及制度建設(shè)措施、信息化管理措施、生態(tài)保護(hù)措施等。（6）規(guī)劃實(shí)施保障 分別從7、政府組織、資金投入、監(jiān)督考核、科技支撐、協(xié)作機(jī)制、社會(huì)參與等方面，提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施和政策建議。（三）規(guī)劃水平年 現(xiàn)狀水平年：2020 年 近期規(guī)劃水平年：2025 年 遠(yuǎn)期規(guī)劃水平年：2035 年（四）規(guī)劃分區(qū) 受地形地勢(shì)、水利基礎(chǔ)條件、規(guī)劃開發(fā)情況等因素影響，不同區(qū)域其防洪排澇安全保障、水資源供給保障以及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)等對(duì)于水域空間保護(hù)和管理的要求也有所不同，為充分發(fā)揮水域防洪、排澇、蓄水、供水、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，有效滿足防洪排澇、水資源開發(fā)利用、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)等相關(guān)要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地塊開發(fā)與水域保護(hù)等的相關(guān)關(guān)系，有必要根據(jù)各區(qū)塊發(fā)展要求等不同，對(duì)流域、區(qū)域進(jìn)行分區(qū)劃分。依8、據(jù)導(dǎo)則，規(guī)劃分區(qū)一般分為行政分區(qū)和流域分區(qū)兩類。行政分區(qū)原則上按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）進(jìn)行劃分，有需要時(shí)可在其下設(shè)二級(jí)分區(qū)，城市建成區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、圍墾區(qū)等可作為獨(dú)立分區(qū)。流域分區(qū)原則上按照八大流域分區(qū)進(jìn)行劃分，各地可根據(jù)管理需要，進(jìn)一步細(xì)化流域分區(qū)。依據(jù)八大流域分區(qū)情況，本次規(guī)劃范圍全域均屬于獨(dú)流入海小水系，規(guī)劃總面積為 1394km2；依據(jù)象山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）劃分情況，將象山縣劃分為石浦、西周、賢庠、大徐、涂茨、墻頭、泗州頭、新橋、定塘、鶴浦 10 個(gè)鎮(zhèn)，黃避岙、東陳、茅洋、曉塘、高塘島 5 個(gè)鄉(xiāng)，丹東、丹9、西、爵溪 3 個(gè)街道，共 18 個(gè)分區(qū)。此外，補(bǔ)充下設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、象保合作區(qū)兩個(gè)獨(dú)立分區(qū)。其中，考慮到象保合作區(qū)北部圍墾工程尚未明確，同時(shí)結(jié)合象山縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及象保合作區(qū)管委會(huì)相關(guān)意見，本次象保合作區(qū)規(guī)劃范圍不包含未開發(fā)圍墾用地面積，為 5.08km2。規(guī)劃分區(qū)見下表。表 2 規(guī)劃分區(qū)情況一覽表（行政分區(qū)）序號(hào)序號(hào) 街道、鎮(zhèn)名稱街道、鎮(zhèn)名稱 陸域面積陸域面積（km2）1 丹東街道 52.09 2 丹西街道 32.56 3 爵溪街道 44.23 4 賢庠鎮(zhèn) 71.01 5 泗洲頭鎮(zhèn) 86.77 6 西周鎮(zhèn) 165.07 7 墻頭鎮(zhèn) 91.60 8 大徐鎮(zhèn) 50.80 9 涂茨鎮(zhèn) 77.78 10、10 定塘鎮(zhèn) 68.87 11 新橋鎮(zhèn) 101.97 12 鶴浦鎮(zhèn) 99.55 13 石浦鎮(zhèn) 138.75 14 高塘島鄉(xiāng) 73.21 15 曉塘鄉(xiāng) 45.21 16 黃避岙鄉(xiāng) 48.59 17 茅洋鄉(xiāng) 48.26 18 東陳鄉(xiāng) 97.57 合計(jì) 1394 其中 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 36.6 象保合作區(qū) 5.08（不含未開發(fā)圍墾用地面積）三、現(xiàn)狀水域情況（一）現(xiàn)狀水域概況 本次現(xiàn)狀水域統(tǒng)計(jì)，在 象山縣水域調(diào)查成果報(bào)告（2021年）成果基礎(chǔ)上，結(jié)合已實(shí)施的河道治理工程和水庫(kù)山塘降等報(bào)廢情況，對(duì)象山縣境內(nèi)現(xiàn)狀水域進(jìn)行更新調(diào)整，得到象山縣現(xiàn)狀水域面積為 53.47km2，水域容積為 24706.63 萬(wàn)m311、，相比水域調(diào)查報(bào)告新增水域面積約 0.18km2，新增水域容積約 59.73 萬(wàn) m3。具體分布見附圖 1 表 3 象山縣分水域類型調(diào)查匯總表 水域類型水域類型 數(shù)量數(shù)量 （條（條/座）座）長(zhǎng)度長(zhǎng)度 （km）水域面積（水域面積（km2）水域容積水域容積 （萬(wàn)（萬(wàn) m3）河道 907 1283.58 26.37 5443.32 水庫(kù) 76/20.07 17540.93 山塘 422/2.47 902.1 人工水道 202 99.67 1.22 31.03 其他水域 682/3.33 789.25 合計(jì) 53.47 24706.63 表 4 象山縣分行政區(qū)現(xiàn)狀水域成果表 序號(hào)序號(hào) 街道、鎮(zhèn)名稱街道12、鎮(zhèn)名稱 水域面積（水域面積（km2）水域容積（萬(wàn)水域容積（萬(wàn) m3）1 丹東街道 3.20 998.63 2 丹西街道 1.41 481.24 3 爵溪街道 0.92 492.84 4 賢庠鎮(zhèn) 2.86 1007.63 5 泗洲頭鎮(zhèn) 1.94 630.48 6 西周鎮(zhèn) 6.53 5257.10 7 墻頭鎮(zhèn) 1.60 1442.69 8 大徐鎮(zhèn) 2.41 1026.49 9 涂茨鎮(zhèn) 3.31 634.93 10 定塘鎮(zhèn) 6.14 2800.19 序號(hào)序號(hào) 街道、鎮(zhèn)名稱街道、鎮(zhèn)名稱 水域面積（水域面積（km2）水域容積（萬(wàn)水域容積（萬(wàn) m3）11 新橋鎮(zhèn) 4.12 2097.48 12 鶴浦鎮(zhèn) 13、2.91 1474.99 13 石浦鎮(zhèn) 2.88 973.45 14 高塘島鄉(xiāng) 2.96 690.21 15 曉塘鄉(xiāng) 3.47 2143.14 16 黃避岙鄉(xiāng) 1.22 297.13 17 茅洋鄉(xiāng) 1.75 1471.58 18 東陳鄉(xiāng) 3.85 786.45 象山縣總計(jì) 53.47 24706.63 其中 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 2.16 426.52 象保合作區(qū) 0.14 19.27（二）現(xiàn)狀水面率 象山縣現(xiàn)有水域主要為河道、水庫(kù)、山塘、人工水道、其他水域五類，共計(jì)水域面積約 53.47km2，水域容積約24706.63 萬(wàn) m3。本次規(guī)劃范圍總面積為 1394km2，計(jì)算得現(xiàn)狀水面率為 3.84%，14、水域容積率 17.72 萬(wàn) m3/km2。各行政分區(qū)現(xiàn)狀水域面積及水面率情況詳見下表。表 5 各行政分區(qū)現(xiàn)狀水域及水面率情況表 行政分區(qū)行政分區(qū) 區(qū)域面積區(qū)域面積（km2）水域面水域面積積（km2）水面水面率率(%)水域容積水域容積（萬(wàn)（萬(wàn) m3）水域容積率水域容積率（m3/km2）丹東街道 52.09 3.20 6.15 998.63 19.17 丹西街道 32.56 1.41 4.33 481.24 14.78 爵溪街道 44.23 0.92 2.08 492.84 11.14 賢庠鎮(zhèn) 71.01 2.86 4.03 1007.63 14.19 泗洲頭鎮(zhèn) 86.77 1.94 2.24 615、30.48 7.27 西周鎮(zhèn) 165.07 6.53 3.96 5257.10 31.85 墻頭鎮(zhèn) 91.60 1.60 1.75 1442.69 15.75 大徐鎮(zhèn) 50.80 2.41 4.74 1026.49 20.21 行政分區(qū)行政分區(qū) 區(qū)域面積區(qū)域面積（km2）水域面水域面積積（km2）水面水面率率(%)水域容積水域容積（萬(wàn)（萬(wàn) m3）水域容積率水域容積率（m3/km2）涂茨鎮(zhèn) 77.78 3.31 4.26 634.93 8.16 定塘鎮(zhèn) 68.87 6.14 8.92 2800.19 40.66 新橋鎮(zhèn) 101.97 4.12 4.04 2097.48 20.57 鶴浦鎮(zhèn) 99.16、55 2.91 2.92 1474.99 14.82 石浦鎮(zhèn) 138.75 2.88 2.08 973.45 7.02 高塘島鄉(xiāng) 73.21 2.96 4.04 690.21 9.43 曉塘鄉(xiāng) 45.21 3.47 7.68 2143.14 47.40 黃避岙鄉(xiāng) 48.59 1.22 2.51 297.13 6.12 茅洋鄉(xiāng) 48.26 1.75 3.63 1471.58 30.49 東陳鄉(xiāng) 97.57 3.85 3.95 786.45 8.06 象山縣總計(jì) 1394 53.47 3.84 24706.63 17.72 其中 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 36.60 2.16 5.90 426.52 11.6517、 象保合作區(qū) 5.08（不含未開發(fā)圍墾用地面積）0.14 2.76 19.27 3.79 四、規(guī)劃水域情況（一）近期規(guī)劃情況 基于象山縣水域現(xiàn)狀及實(shí)施情況，確定象山縣規(guī)劃基本水面率為 3.84%。基于象山縣水域現(xiàn)狀情況，結(jié)合象山縣水利改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)及縣內(nèi)相關(guān)水域調(diào)整方案，綜合考慮象山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定象山縣近期規(guī)劃水面率為 3.84%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體控制指標(biāo)詳見下表，總體布局見附圖 2。表 6 各行政分區(qū)近期基本水面率控制要求表 行政分區(qū)行政分區(qū) 區(qū)域面積（區(qū)域面積（km2）現(xiàn)狀基準(zhǔn)年現(xiàn)狀基準(zhǔn)年 近期18、水平年近期水平年 水域面積水域面積（km2）水面率水面率(%)水域面積水域面積（km2）基本水面基本水面率（率（%）丹東街道 52.09 3.20 6.15 3.20 6.15 丹西街道 32.56 1.41 4.33 1.41 4.33 爵溪街道 44.23 0.92 2.08 0.92 2.08 賢庠鎮(zhèn) 71.01 2.86 4.03 2.89 4.03 泗洲頭鎮(zhèn) 86.77 1.94 2.23 1.94 2.23 西周鎮(zhèn) 165.07 6.53 3.96 6.57 3.96 墻頭鎮(zhèn) 91.60 1.60 1.75 1.60 1.75 大徐鎮(zhèn) 50.80 2.41 4.75 2.41 4.19、75 涂茨鎮(zhèn) 77.78 3.31 4.25 3.29 4.25 定塘鎮(zhèn) 68.87 6.14 8.91 6.09 8.91 新橋鎮(zhèn) 101.97 4.12 4.04 4.06 4.04 鶴浦鎮(zhèn) 99.55 2.91 2.92 2.80 2.92 石浦鎮(zhèn) 138.75 2.88 2.07 2.90 2.07 高塘島鄉(xiāng) 73.21 2.96 4.04 2.94 4.04 曉塘鄉(xiāng) 45.21 3.47 7.67 3.47 7.67 黃避岙鄉(xiāng) 48.59 1.22 2.52 1.13 2.52 茅洋鄉(xiāng) 48.26 1.75 3.63 1.76 3.63 東陳鄉(xiāng) 97.57 3.85 3.95 4.120、6 3.95 象山縣總計(jì) 1394 53.47 3.84 53.53 3.84 其 中 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 36.60 2.16 5.90 2.16 5.90 象保合作區(qū) 5.08（不含未開發(fā)圍墾用地面積）0.14 2.76 0.14 2.76 （二）遠(yuǎn)期規(guī)劃情況 本次規(guī)劃以近期規(guī)劃水面率為基準(zhǔn)，按照骨干河道滿足水利規(guī)劃要求，一般河道結(jié)合開發(fā)邊界范圍布局（開發(fā)邊界線外一般河道維持現(xiàn)狀，開發(fā)邊界線內(nèi)一般河道在滿足水域占補(bǔ)平衡、河道功能不變的條件下以河道規(guī)劃藍(lán)線為主）的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)前期成果、防洪影響評(píng)價(jià)等其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃要求，綜合考慮象山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水域防洪排澇、水資源利用21、景觀、生態(tài)保護(hù)等多種功能需求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確定象山縣遠(yuǎn)期規(guī)劃水面率為4.0%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體控制指標(biāo)詳見下表，總體布局見附圖3。表 7 各行政分區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃水面率控制要求表 行政分區(qū)行政分區(qū) 遠(yuǎn)期水平年遠(yuǎn)期水平年 區(qū)域面積（區(qū)域面積（km2）水域面積（水域面積（km2）規(guī)劃規(guī)劃水面率（水面率（%）丹東街道 52.09 3.44 6.60 丹西街道 32.56 1.51 4.64 爵溪街道 44.23 0.95 2.14 賢庠鎮(zhèn) 71.01 3.37 4.75 泗洲頭鎮(zhèn) 86.77 2.39 2.76 西周鎮(zhèn) 165.07 6.57 3.99 墻頭鎮(zhèn) 91.60 1.60 1.75 大徐鎮(zhèn) 50.22、80 2.43 4.78 涂茨鎮(zhèn) 77.78 3.30 4.26 定塘鎮(zhèn) 68.87 6.10 8.86 新橋鎮(zhèn) 101.97 4.17 4.09 鶴浦鎮(zhèn) 99.55 2.80 2.81 石浦鎮(zhèn) 138.75 3.21 2.32 高塘島鄉(xiāng) 73.21 2.94 4.02 曉塘鄉(xiāng) 45.21 3.47 7.68 黃避岙鄉(xiāng) 48.59 1.15 2.37 茅洋鄉(xiāng) 48.26 1.77 3.67 東陳鄉(xiāng) 97.57 4.52 4.64 合計(jì) 1394 55.69 4.00 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 36.60 2.43 6.63 象保合作區(qū) 5.08（不含未開發(fā)圍墾用地面積）0.20 3.94 附圖 1 象山縣現(xiàn)狀水域分布圖 附圖 2 象山縣近期規(guī)劃布局圖 附圖 3 象山縣遠(yuǎn)期規(guī)劃布局圖