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1、淮安市淮陰區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）（草案公示）淮陰區(qū)人民政府2023年1月前 言 建立“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央作出的重大決策部署。按照國(guó)家要求，緊扣“強(qiáng)富美高”新江蘇的總目標(biāo)，聚焦淮安市“綠色高地、樞紐新城”和淮陰區(qū)“長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)園融合發(fā)展示范樣板區(qū)”的發(fā)展愿景，淮陰區(qū)人民政府組織編制了淮安市淮陰區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃）（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）。規(guī)劃是對(duì)淮安市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）確定的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)在淮陰區(qū)級(jí)層面的細(xì)化落實(shí)，是淮陰區(qū)全域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類(lèi)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是下一層級(jí)規(guī)劃編制的基本依據(jù)。2、注：本版本為草案公示稿，所有內(nèi)容以最終批復(fù)和公布為準(zhǔn)。01 規(guī)劃總則 /4 02 全局謀劃，擘畫(huà)發(fā)展目標(biāo)愿景 /7 03 區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化國(guó)土空間格局 /10 04 強(qiáng)化約束，劃定落實(shí)發(fā)展底線 /1705 整體保護(hù)，促進(jìn)資源高效利用 /2106 要素支撐，打造融合發(fā)展樣板 /2407 布局優(yōu)化，提升城市空間品質(zhì) /29 08 保障實(shí)施，建立健全規(guī)劃體系 /34目 錄1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃期限和范圍01規(guī)劃總則 1.1 指導(dǎo)思想高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的二十大精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記3、視察江蘇重要講話(huà)指示精神，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和大運(yùn)河文化帶等重大戰(zhàn)略。深度融入淮安市“綠色高地、樞紐新城”打造，系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，提升國(guó)土空間現(xiàn)代化治理水平，錨定爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)百?gòu)?qiáng)高新區(qū)”目標(biāo)，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的淮陰精彩篇章。u 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”和“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活融合發(fā)展，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。u 全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城各類(lèi)空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空4、間全域覆蓋、全要素管控。促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。u 以人為本、提升品質(zhì)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高品質(zhì)生活為主題，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游宜學(xué)宜養(yǎng)的社區(qū)生活圈，推動(dòng)城市發(fā)展方式和市民生活方式高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)健康安全、富有活力和魅力的人民城市。1.2 規(guī)劃原則u 節(jié)約集約、存量發(fā)展珍惜和合理利用每一寸土地，嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高土地利用效率，促進(jìn)發(fā)展方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。051.3 規(guī)劃期限和范圍 06u 規(guī)劃期限2021-2035年，近期到2025年，遠(yuǎn)期到2035年，遠(yuǎn)景展望至2050年。u 規(guī)劃范圍規(guī)劃分為全5、域和中心城區(qū)2個(gè)層次。全域：淮陰區(qū)行政轄區(qū)范圍，包括9鎮(zhèn)4街道，總面積1307.24平方千米。中心城區(qū)：王家營(yíng)街道、新渡口街道、長(zhǎng)江路街道和古清口街道，總面積158.45平方千米。規(guī)劃范圍示意圖全局謀劃，擘畫(huà)發(fā)展目標(biāo)愿景 2.1 目標(biāo)定位2.2 發(fā)展規(guī)模2.3 規(guī)劃策略022.1 目標(biāo)定位 082.2 發(fā)展規(guī)模 常住人口以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，綜合區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，落實(shí)市總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模。到2035年，全區(qū)常住人口規(guī)模80萬(wàn)。城鎮(zhèn)化水平 深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，增強(qiáng)要素集聚能力、產(chǎn)業(yè)承接能力和人口6、吸引力。到2035年，城鎮(zhèn)人口63萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率78.75%。用地規(guī)模堅(jiān)持節(jié)約集約，合理確定新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量、不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、推進(jìn)土地存量挖潛和綜合整治并推進(jìn)土地節(jié)約集約利用制度的建設(shè)和完善，實(shí)現(xiàn)集約型增長(zhǎng)。品質(zhì)提升以宜居城市建設(shè)為主抓手，積極創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市，堅(jiān)持以“一帶三軸六組團(tuán)”規(guī)劃為藍(lán)本，做好城市精致建設(shè)、精心培育、精細(xì)管理文章，推動(dòng)淮陰城市規(guī)劃“大寫(xiě)意”落地為淮陰人民滿(mǎn)意的“工筆畫(huà)”。2.3 規(guī)劃策略 09開(kāi)放融合生態(tài)立區(qū)強(qiáng)化清單管控，針對(duì)不同級(jí)別、類(lèi)型的生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，實(shí)行分級(jí)分類(lèi)保護(hù)措施，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單，7、強(qiáng)化管控要求，確保各類(lèi)生態(tài)空間得到有效保護(hù)，錨固自然生態(tài)空間本底。產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)以高新區(qū)、農(nóng)科園、商貿(mào)服務(wù)中心等為重點(diǎn)，聚焦制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，全力塑造綠色食品、新型裝備制造、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造先進(jìn)制造業(yè)集聚高地。依托位居蘇北中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和公、鐵、水、航空俱為便利的交通優(yōu)勢(shì)，著力形成要素集散優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化區(qū)域合作與互動(dòng)，建立與其他城市更為緊密的合作關(guān)系，打通淮陰城、鄉(xiāng)、園融合脈絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)園深度融合發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)，優(yōu)化國(guó)土空間格局 3.1 區(qū)域協(xié)同3.2 總體格局3.3 農(nóng)業(yè)空間3.4 生態(tài)空間3.5 城鄉(xiāng)空間033.1 區(qū)域協(xié)同 11堅(jiān)持以開(kāi)放促發(fā)展促轉(zhuǎn)型，8、借助淮安融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、大運(yùn)河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南京都市圈戰(zhàn)略及寧淮合作、淮昆協(xié)同發(fā)展等區(qū)域協(xié)同機(jī)遇，依托兩大國(guó)家級(jí)平臺(tái)、良好的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和處在與空港合作前沿區(qū)位，積極尋求與周邊地區(qū)在自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、交通互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建共享等方面的跨界協(xié)同機(jī)遇。交通協(xié)同生態(tài)協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)同區(qū)域協(xié)同”兩帶三片區(qū)、一核一走廊”市域格局3.2 總體格局12加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間整體謀劃，優(yōu)化全域空間組織，促進(jìn)中心城區(qū)集聚，以發(fā)展帶與發(fā)展軸聯(lián)系要素、集聚人口，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“一帶三軸、四廊六片”的國(guó)土空間總體格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)園高度融合發(fā)展和生態(tài)環(huán)境要素嚴(yán)格保護(hù)，支撐9、淮陰高質(zhì)量發(fā)展。寧淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶1G205淮沭發(fā)展軸3G343淮泗發(fā)展軸外環(huán)城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸淮沭河-二河生態(tài)廊道4鹽河生態(tài)廊道古淮河生態(tài)廊道京杭大運(yùn)河復(fù)合廊道中心城區(qū)核心片6徐溜片區(qū)漁溝片區(qū)丁集片區(qū)馬頭片區(qū)高家堰片區(qū)”一帶三軸、四廊六片”總體格局3.3 農(nóng)業(yè)空間13堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化“，保障糧食安全。構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，以淮安國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園與劉老莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，以農(nóng)業(yè)耕作條件為依托，構(gòu)建”兩園三區(qū)“農(nóng)業(yè)空間格局。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)運(yùn)北地區(qū)，以稻米、園藝、規(guī)模畜禽等為主，因地制宜發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。糧食生產(chǎn)核心區(qū)淮安國(guó)家農(nóng)10、業(yè)科技園劉老莊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園夏家湖地區(qū)，優(yōu)質(zhì)稻米的主產(chǎn)區(qū)，糧食安全的核心保障區(qū)。運(yùn)南地區(qū)，充分利用區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)綜合資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。3.4 生態(tài)空間14落實(shí)淮安市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的“五湖擁林田，一山多廊道”生態(tài)安全格局，尊重自然生態(tài)原真性、保護(hù)生態(tài)基底、延續(xù)河網(wǎng)水系格局，構(gòu)建“一心一屏，四廊多點(diǎn)”的多層次、復(fù)合型、網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)安全格局。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)五河口生態(tài)綠心打造五河口生態(tài)綠心，重點(diǎn)加強(qiáng)該區(qū)域的生態(tài)保護(hù)，利用清口樞紐核心展示園和五河口風(fēng)光體驗(yàn)區(qū)，建設(shè)大運(yùn)河文化帶和大運(yùn)河國(guó)家文化公園的核心，融入淮安“百里畫(huà)廊”特色廊道體系建設(shè)。全面筑牢洪澤湖生態(tài)屏障守好一湖清水，筑牢生態(tài)屏障。加強(qiáng)與周邊11、區(qū)縣協(xié)同，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工程，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，筑牢洪澤湖重要生態(tài)屏障。貫通區(qū)域生態(tài)廊道進(jìn)一步提升淮沭河-二河生態(tài)廊道、鹽河生態(tài)廊道、古淮河生態(tài)廊道、京杭大運(yùn)河復(fù)合廊道等生態(tài)廊道整體品質(zhì)。提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，縫合交通設(shè)施對(duì)生態(tài)空間的割裂，保證生態(tài)廊道的連通性和觀賞性。強(qiáng)化重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)保護(hù)利用保護(hù)利用自然公園、自然保護(hù)地和小微濕地、濕地鄉(xiāng)村等點(diǎn)狀、小規(guī)模的生態(tài)保護(hù)高價(jià)值生態(tài)區(qū)域。五河口生態(tài)綠心洪澤湖生態(tài)屏障3.5 城鄉(xiāng)空間15落實(shí)淮安市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的“121020”市域城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建“1234”的“中心城區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)片區(qū)中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)型社區(qū)”的全域城鎮(zhèn)體系。12中心城區(qū)四個(gè)街道，是城12、鎮(zhèn)化的核心載體區(qū)域，以完善城市服務(wù)，提高城市品質(zhì)和承載力為主。3片區(qū)中心鎮(zhèn)丁集鎮(zhèn)、馬頭鎮(zhèn)和高家堰鎮(zhèn)，以完善城鎮(zhèn)配套功能、輻射周邊鄉(xiāng)村發(fā)展為主。漁溝鎮(zhèn)和徐溜鎮(zhèn)，以提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和配套功能，率先培育小城市，承擔(dān)中心服務(wù)功能。重點(diǎn)中心鎮(zhèn)4劉 老 莊 鎮(zhèn)、淮 高 鎮(zhèn)、三 樹(shù) 鎮(zhèn) 和 南 陳 集 鎮(zhèn)，以 補(bǔ) 充 設(shè) 施 短 板，完善配套服務(wù)為主。城鎮(zhèn)型社區(qū)“1234”城鎮(zhèn)體系3.5 城鄉(xiāng)空間16按照“集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并”的思路，對(duì)全區(qū)2727個(gè)自然村進(jìn)行分類(lèi)，其中集聚提升類(lèi)村莊219個(gè)，城郊融合類(lèi)村莊2個(gè)，特色保護(hù)類(lèi)村莊77個(gè)，搬遷撤并類(lèi)村莊1103個(gè)，1326個(gè)其他一般村。綜合考13、慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿(mǎn)足城市消費(fèi)需求能力，打造城市“后花園”。城郊融合類(lèi)統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，努力保持村莊的完整性、真實(shí)性和延續(xù)性。加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護(hù)與村莊發(fā)展的良性互促機(jī)制。特色保護(hù)類(lèi)滿(mǎn)足農(nóng)民基本生活需求，要保持村莊環(huán)境整潔衛(wèi)生，做好長(zhǎng)效管理和維護(hù)。其他一般類(lèi)堅(jiān)持村莊搬遷撤并與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)14、。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復(fù)墾或還綠，增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間。對(duì)在一定時(shí)間內(nèi)尚不能搬遷撤并的，要與其他一般村莊一起，加大村莊環(huán)境整治力度，達(dá)到“整潔村莊”標(biāo)準(zhǔn)。搬遷撤并類(lèi)科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，在原有規(guī)模基礎(chǔ)上有序推進(jìn)改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、提振人氣、增添活力，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊，打造城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸的中心節(jié)點(diǎn)。集聚提升類(lèi)強(qiáng)化約束，劃定落實(shí)發(fā)展底線 4.1 永久基本農(nóng)田4.2 生態(tài)保護(hù)紅線4.3 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界4.4 歷史文化保護(hù)線044.1 永久基本農(nóng)田18永久基本農(nóng)田是為保障國(guó)家糧食安全，按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定不得15、擅自占用或改變用途、實(shí)施特殊保護(hù)的耕地。科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田遵循“依法依規(guī)、規(guī)范劃定；確保數(shù)量、提升質(zhì)量；穩(wěn)定布局、明確條件”的基本原則，依據(jù)土地管理法將下列耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)：（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；（三）蔬菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為永久基本農(nóng)田的其他耕地。堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，嚴(yán)16、禁違規(guī)占用耕地挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地，全面開(kāi)展耕地保護(hù)檢查，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地紅線。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，保障糧食種植面積。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田管理永久基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者土地征收的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。重大建設(shè)項(xiàng)目用地批準(zhǔn)后，量質(zhì)并重做好永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃、上圖入庫(kù)工作，并納入國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。4.2 生態(tài)保護(hù)紅線 19生態(tài)保護(hù)紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重17、要生態(tài)功能，必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。區(qū)域內(nèi)類(lèi)型包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)：（一）管護(hù)巡護(hù)、保護(hù)執(zhí)法、科學(xué)研究、調(diào)查監(jiān)測(cè)、測(cè)繪導(dǎo)航、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、軍事國(guó)防、疫情防控等活動(dòng)及相關(guān)的必要設(shè)施修筑。（二）原住居民和其他合法權(quán)益主體，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有建設(shè)用地、耕地、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模和放牧強(qiáng)度（符合草畜平衡管理規(guī)定）的前提下，開(kāi)展種植、放牧、捕撈、養(yǎng)殖18、等活動(dòng)，修筑生產(chǎn)生活設(shè)施。（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的考古調(diào)查發(fā)掘、古生物化石調(diào)查發(fā)掘、標(biāo)本采集和文物保護(hù)活動(dòng)。（四）按規(guī)定對(duì)人工商品林進(jìn)行撫育采伐，或以提升森林質(zhì)量、優(yōu)化棲息地、建設(shè)生物防火隔離帶等為目的的樹(shù)種更新，依法開(kāi)展的竹林采伐經(jīng)營(yíng)。（五）不破壞生態(tài)功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關(guān)規(guī)劃的配套性服務(wù)設(shè)施和相關(guān)的必要公共設(shè)施建設(shè)及維護(hù)。（六）必須且無(wú)法避讓、符合縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃的線性基礎(chǔ)設(shè)施、通訊和防洪、供水設(shè)施建設(shè)和船舶航行、航道疏浚清淤等活動(dòng)；已有的合法水利、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施運(yùn)行維護(hù)改造。（七）地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。包括：基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作等。（八）依19、據(jù)縣級(jí)以上國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展的生態(tài)修復(fù)。（九）法律法規(guī)規(guī)定允許的其他人為活動(dòng)。4.3 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界20城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質(zhì)的區(qū)域邊界，涉及街道、建制鎮(zhèn)以及高新區(qū)、農(nóng)科園等各類(lèi)園區(qū)。4.4 歷史文化保護(hù)線落實(shí)淮安市國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的歷史文化保護(hù)名錄，劃定歷史文化保護(hù)線，包括大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、馬頭鎮(zhèn)歷史鎮(zhèn)區(qū)和已探明的地下文物埋藏區(qū)的保護(hù)范圍。清口樞紐馬頭歷史鎮(zhèn)區(qū)整體保護(hù)，促進(jìn)資源高效利用 5.1 自然資源保護(hù)利用5.2 國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)055.1 自然資源保護(hù)利用22按照“山水林田湖草”系20、統(tǒng)保護(hù)要求，統(tǒng)籌土地資源、水資源、森林資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源等各類(lèi)自然資源的保護(hù)與利用，優(yōu)化各類(lèi)自然資源保護(hù)結(jié)構(gòu)。礦產(chǎn)資源保護(hù)和利用堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用水平提升。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地平整利用、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作。林地資源保護(hù)和利用嚴(yán)格林地用途管制，落實(shí)占用征收林地定額管理制度，嚴(yán)格保護(hù)、節(jié)約集約使用林地，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。按照全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合的原則，對(duì)林地實(shí)行分級(jí)管理。推進(jìn)森林撫育改造，實(shí)施沿公路和鐵路廊道森林建設(shè)等工程，優(yōu)化森林資源布局。耕地資源保護(hù)和利用嚴(yán)格落實(shí)21、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，守住糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品保供底線。依據(jù)優(yōu)進(jìn)劣出、增減平衡的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)耕地布局，推進(jìn)農(nóng)村土地全域綜合整治、零散其他農(nóng)用地復(fù)墾等工程，引導(dǎo)新增耕地在中心城區(qū)外圍集聚。積極推進(jìn)全域綜合整治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大中低產(chǎn)田改造力度，治理耕地污染，修復(fù)耕地土壤環(huán)境,提升耕地質(zhì)量。水資源利用和濕地保護(hù)嚴(yán)控用水總量，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度。實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提高水資源利用效率。貫通河網(wǎng)水系，結(jié)合城市河道綜合治理工程，加強(qiáng)河湖水面與濕地保護(hù)。以水定城以水定地以水定人以水定產(chǎn)水資源稟賦是城市發(fā)22、展布局規(guī)劃的重要條件根據(jù)水資源條件確定土地生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)根據(jù)水資源條件確定人口承載規(guī)模強(qiáng)化水資源條件對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模的約束5.2 國(guó)土綜合整治和生態(tài)修復(fù)23遵循山水林田湖草生命共同體理念，把優(yōu)良生態(tài)作為加速轉(zhuǎn)型的“綠色引擎”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧共生、融合發(fā)展。生態(tài)空間整治修復(fù)旨在維護(hù)生態(tài)安全格局，修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，提供多樣化生態(tài)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)空間整治修復(fù)旨在優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展格局，提升各類(lèi)資源價(jià)值，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。城鎮(zhèn)空間整治修復(fù)旨在促進(jìn)城市有機(jī)更新，提高國(guó)土資源利用效率，提高人居品質(zhì)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增23、強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。要素支撐，打造融合發(fā)展樣板 6.1 綜合交通系統(tǒng)6.2 能源保障體系6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施6.4 城市安全設(shè)施066.1 綜合交通系統(tǒng) 25全面構(gòu)建公路、鐵路、水路為主體的立體式、循環(huán)式大交通格局，以建設(shè)長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)園融合發(fā)展樣板區(qū)為總目標(biāo)，形成區(qū)域交通便捷、設(shè)施布局合理、交通技術(shù)先進(jìn)、客物流快速便捷、多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，注重和提高淮陰區(qū)對(duì)外交通與城市交通的關(guān)系，提高區(qū)域交通系統(tǒng)運(yùn)行的高效和協(xié)調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)加快推進(jìn)沂淮鐵路、京滬高速擴(kuò)容改造建設(shè)，建成由高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)等組成的高品質(zhì)快速交通網(wǎng)。建設(shè)由普通干線公路網(wǎng)、普速鐵路網(wǎng)、市域（郊）鐵24、路網(wǎng)、干線航道網(wǎng)等構(gòu)成的干線交通網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)能力。加強(qiáng)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建由區(qū)域綜合客運(yùn)樞紐和城鄉(xiāng)客運(yùn)換乘站構(gòu)成的客運(yùn)樞紐體系，實(shí)現(xiàn)公鐵“零換乘”和城際與城鄉(xiāng)客運(yùn)無(wú)縫銜接。依托淮安站建設(shè)淮陰綜合交通樞紐建設(shè)。加快實(shí)施市域線（城際線)，強(qiáng)化淮安市域內(nèi)的直連直通。強(qiáng)化路網(wǎng)對(duì)接和多種交通方式銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通與城市交通的順暢銜接。建設(shè)綜合貨運(yùn)樞紐系統(tǒng)圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擴(kuò)張?zhí)豳|(zhì)目標(biāo)，重點(diǎn)建設(shè)淮安現(xiàn)代綜合物流園和淮安傳化公路港物流園。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施布局，以服務(wù)城鎮(zhèn)建設(shè)，鹽化、煤電等臨港工業(yè)發(fā)展為主線，積極拓展港口物流、商貿(mào)服務(wù)和江海河聯(lián)運(yùn)等功能，率先推動(dòng)中天鋼25、簾線作業(yè)區(qū)建設(shè)，打造布局合理、功能完善、綠色安全的現(xiàn)代化內(nèi)河港口。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，加快構(gòu)建“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系。淮安站綜合客運(yùn)樞紐淮陰港城東作業(yè)區(qū)6.2 能源保障體系 26著力推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，強(qiáng)化民生領(lǐng)域能源需求保障，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。新型電力系統(tǒng)構(gòu)建“結(jié)構(gòu)完善、技術(shù)領(lǐng)先、高效互動(dòng)、靈活可靠”的現(xiàn)代化智能電網(wǎng)，按照近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)劉老莊鎮(zhèn)、漁溝鎮(zhèn)、三樹(shù)鎮(zhèn)等風(fēng)光電資源。進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)域電網(wǎng)主網(wǎng)架，增強(qiáng)電網(wǎng)的受電能力和供電可靠性。優(yōu)化強(qiáng)化26、110千伏電網(wǎng)，逐步淘汰35千伏電網(wǎng)，升級(jí)改造農(nóng)村10千伏中壓配網(wǎng)。油氣管網(wǎng)設(shè)施全面提升燃?xì)饫煤驮O(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建安全可靠、智能高效、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的燃?xì)夤?yīng)保障體系。配合西氣東輸、江蘇省沿海天然氣管網(wǎng)通道，建設(shè)趙集儲(chǔ)氣庫(kù)注采線。城區(qū)以長(zhǎng)輸管道天然氣作為主氣源，完善輸氣場(chǎng)站，規(guī)劃建設(shè)淮高門(mén)站，承載天然氣凈化、調(diào)壓、儲(chǔ)存功能。按照就近配置資源、服務(wù)煉化布局的要求，完善原油、成品油管網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)日照儀征復(fù)線連云港支線原油輸送管道。淮陰華能電廠風(fēng)力發(fā)電6.3 市政基礎(chǔ)設(shè)施27充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、整體性，系統(tǒng)布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的創(chuàng)新，形成規(guī)模27、合理、等級(jí)有序、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施體系。供水保障系統(tǒng)由淮沭河水廠供水，供水規(guī)模18.00萬(wàn)m/d，推動(dòng)淮沭河水廠與城南水廠、開(kāi)發(fā)區(qū)水廠清水互通，保障區(qū)域供水100%全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。充分利用現(xiàn)狀管網(wǎng)，完善管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)施分區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，供水管道布置成環(huán)狀，提高供水安全性。污水處理系統(tǒng)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和集鎮(zhèn)區(qū)為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。規(guī)劃污水處理廠23處，其中城區(qū)4處（西城、城東、青園、古清口）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)19處，處理總規(guī)模23.02萬(wàn)m/d。雨水排放系統(tǒng)全域排水體制均為雨污分流制，充分利用地形，使雨水盡量以最短的距離重力流排入水體中。加強(qiáng)城市排水28、河道、排澇渠、雨水調(diào)蓄區(qū)、雨水管網(wǎng)和泵站等工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)雨水系統(tǒng)全覆蓋。新型基礎(chǔ)設(shè)施堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城市和現(xiàn)實(shí)城市同步規(guī)劃、同步建設(shè)。前瞻部署5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技、數(shù)據(jù)中心等，積極推進(jìn)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施向融合基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)高效率服務(wù)供給。6.4 城市安全設(shè)施28堅(jiān)持”預(yù)防為主、平災(zāi)結(jié)合”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的安全保障體系。抗震救災(zāi)嚴(yán)格城鄉(xiāng)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善應(yīng)急救災(zāi)保障系統(tǒng)。全區(qū)抗震救災(zāi)指揮中心設(shè)在淮陰區(qū)政府。規(guī)劃西安路、淮海北路、翔宇大道、寧29、連公路、飛耀路、安瀾路、淮河路、長(zhǎng)江路和黃河路等為主要避震疏散通道和救援通道，有效寬度不小于14米。防洪排澇加強(qiáng)堤防水利設(shè)施改造，提高防洪防汛能力，推進(jìn)完善的城市排水防澇、防洪工程體系建設(shè)完成。二河防洪標(biāo)準(zhǔn)為300年一遇，淮沭河防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，古黃河、鹽河等外河防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，其他內(nèi)河防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。人防工程按國(guó)家三類(lèi)設(shè)防城市設(shè)防，按甲類(lèi)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、輻射全域、集約共享的原則，規(guī)劃建設(shè)區(qū)級(jí)人防指揮所1處，按4級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。消防設(shè)施強(qiáng)化抵御火災(zāi)能力，提升高層建筑、地下建筑、大型商場(chǎng)、化工企業(yè)的火災(zāi)自救能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消防布局全覆蓋,規(guī)劃設(shè)置城鄉(xiāng)消防站19個(gè)。加強(qiáng)城30、鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)消防水源建設(shè)，保障消防通道暢通，完善消防指揮中心與火場(chǎng)、各重點(diǎn)單位之間的互聯(lián)互通。地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)格實(shí)施用途管制，將地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃結(jié)果作為基礎(chǔ)設(shè)施或重大工程建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)。應(yīng)嚴(yán)格按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)采，其中高家堰鎮(zhèn)等采空地面塌陷災(zāi)害易發(fā)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害評(píng)價(jià)，避免高層建筑的建設(shè)。布局優(yōu)化，提升城市空間品質(zhì) 7.1 發(fā)展方向與空間結(jié)構(gòu)7.2 中心體系與社區(qū)生活圈7.3 綠地與開(kāi)敞空間7.4 城市更新7.5 地下空間開(kāi)發(fā)利用07更新+品質(zhì)文化+科教文化氣息都市+融合都市氣息生態(tài)+科創(chuàng)科技?xì)庀F(xiàn)代氣息融南匯北、東進(jìn)西延7.1 發(fā)展方向與空間結(jié)構(gòu)30融南匯北、東進(jìn)西延?xùn)|部依托31、高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)向東、向北推進(jìn)，北部依托跨越鐵路的道路條件建設(shè)生態(tài)智慧城組團(tuán)，西部依托205國(guó)道適度延伸發(fā)展，南部提升老城區(qū)品質(zhì)，重點(diǎn)融合淮安主城區(qū)。規(guī)劃以高新產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合城為目標(biāo)，構(gòu)筑“一帶三軸六組團(tuán)”的融合功能結(jié)構(gòu)。“一帶三軸六組團(tuán)”鹽河-古淮河生態(tài)頤養(yǎng)帶1淮海路商業(yè)活力軸3翔宇大道商務(wù)都市軸飛耀路產(chǎn)業(yè)服務(wù)軸文體組團(tuán)6商業(yè)活力組團(tuán)生態(tài)智慧城組團(tuán)總部經(jīng)濟(jì)研創(chuàng)組團(tuán)文創(chuàng)頤養(yǎng)組團(tuán)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)7.2 中心體系與社區(qū)生活圈31規(guī)劃形成“12104”的中心體系，按照區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)二級(jí)進(jìn)行分類(lèi)，形成1個(gè)主中心（區(qū)級(jí)）、2個(gè)副中心（區(qū)級(jí)），10個(gè)社區(qū)生活圈中心（社區(qū)級(jí)）。另外根據(jù)特色功能的提升，形成432、個(gè)特色功能節(jié)點(diǎn)。“12104”中心體系文化島節(jié)點(diǎn)養(yǎng)生谷服務(wù)節(jié)點(diǎn)城北商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)孫大泓文創(chuàng)灣節(jié)點(diǎn)商務(wù)副中心商業(yè)活力副中心新城主中心1商業(yè)活力副中心2商務(wù)副中心10個(gè)社區(qū)生活圈中心10城北商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)4孫大泓文創(chuàng)灣節(jié)點(diǎn)文化島節(jié)點(diǎn)養(yǎng)生谷服務(wù)節(jié)點(diǎn)教育交通基礎(chǔ)設(shè)施就業(yè)社會(huì)保障公眾參與污染物排放公共空間應(yīng)急響應(yīng)社區(qū)生活圈7.3 綠地與開(kāi)敞空間32構(gòu)建“市級(jí)區(qū)域級(jí)社區(qū)級(jí)”三層次的點(diǎn)狀綠地廣場(chǎng)體系，包括6處城市級(jí)公園，5處片區(qū)級(jí)公園，多處社區(qū)級(jí)公園。沿河流及主要干道布置帶狀公園綠地、將各類(lèi)綠地點(diǎn)線面結(jié)合，大中小結(jié)合，安排成有機(jī)聯(lián)系的整體。櫻花園古淮河濕地公園帶狀公園東方母愛(ài)公園街頭公園7.4 城市更新33引導(dǎo)33、環(huán)境品質(zhì)提升、城市功能完善、特色肌理文脈延續(xù)、公共開(kāi)放空間品質(zhì)提升，服務(wù)設(shè)施配套優(yōu)化,激發(fā)城市活力。因地制宜確立居住品質(zhì)提升、功能轉(zhuǎn)型升級(jí)、舊城提質(zhì)增效、工業(yè)提質(zhì)更新四類(lèi)城市更新區(qū)域。居住品質(zhì)提升推進(jìn)城中村、棚戶(hù)區(qū)拆除重建，改造成為設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的宜居住區(qū)。功能轉(zhuǎn)型升級(jí)極推動(dòng)低效工業(yè)用地騰退，退二進(jìn)三，結(jié)合商務(wù)、文創(chuàng)發(fā)展特色城市服務(wù)空間，建設(shè)高品質(zhì)生活區(qū)。舊城提質(zhì)增效以提升環(huán)境品質(zhì)，更新城市低效小微空間，增設(shè)城市開(kāi)敞型活動(dòng)場(chǎng)所，整體提升城市生活質(zhì)量。工業(yè)提質(zhì)更新推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)空間退二優(yōu)二，提升環(huán)境品質(zhì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地集約集聚高效利用。7.5 地下空間開(kāi)發(fā)利用綜合考慮中心城34、區(qū)各區(qū)域職能、定位、地面、地上空間的建設(shè)規(guī)劃狀況，將地下空間開(kāi)發(fā)利用分為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、有條件發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)綜合開(kāi)發(fā)利用地下空間的區(qū)域，包括城市主、副中心及各特色中心等公共設(shè)施集中的商業(yè)、商務(wù)片區(qū)。應(yīng)注重地下連通，強(qiáng)化功能復(fù)合，實(shí)現(xiàn)綜合一體開(kāi)發(fā)。有條件發(fā)展區(qū)以滿(mǎn)足配建為主的地下空間開(kāi)發(fā)利用，包括行政辦公、商業(yè)商務(wù)、大型場(chǎng)館、住宅區(qū)等區(qū)域。老城片區(qū)挖潛、盤(pán)活建成區(qū)地下“存量”資源和“低效”資源，提高土地利用效率。限制發(fā)展區(qū)在限制件下進(jìn)行地下空間開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域，包括公園綠地、生態(tài)功能緩沖區(qū)等，可適度利用地下空間源作為地下停車(chē)配套。禁止發(fā)展區(qū)原則上禁止地下空間開(kāi)發(fā)利用的區(qū)35、域，包括古淮河、鹽河等生態(tài)功能核心區(qū)域。保障實(shí)施，建立健全規(guī)劃體系 8.1 規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)8.2 保障重大項(xiàng)目8.3 健全實(shí)施監(jiān)督088.1 規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí) 35完善全域覆蓋，分層管理，分類(lèi)指導(dǎo)的規(guī)劃編制體系。以國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)規(guī)劃，形成國(guó)土空間總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃三類(lèi)，融入淮安市“市縣（區(qū)）鎮(zhèn)”三級(jí)空間規(guī)劃體系，健全實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制。8.2 保障重大項(xiàng)目堅(jiān)持“土地要素跟著項(xiàng)目走”，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)實(shí)施目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施時(shí)序，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及土地要素配置，推動(dòng)批而未供、存量土地供應(yīng)，進(jìn)一步加大低效用地再開(kāi)發(fā)，保障近期重大項(xiàng)目。8.3 健全實(shí)施監(jiān)督健全規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)維護(hù)制度，建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，按照“一年一體檢、五年一評(píng)估”的方式，對(duì)城市發(fā)展階段特征及國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施效果定期進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和規(guī)劃定期評(píng)估結(jié)果，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。