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1、四川省“十四五”技術要素市場專項規劃為加快推動技術要素市場化配置，激發技術要素市場活力，完善技術要素市場治理，根據中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見、科技部“十四五”技術要素市場專項規劃以及四川省“十四五”科技創新規劃，制定本規劃。一、基本態勢（一）發展基礎。“十三五”以來，四川省著力推動技術要素市場化配置改革，以實現創新驅動轉型發展為目標，以破除體制機制障礙為主攻方向，以先行先試、示范帶動為牽引，著力打通科技成果轉移轉化通道，建立符合科技創新和市場經濟規律的技術要素市場體系，取得了顯著成效。1.技術市場制度體系逐步完善。修訂完成四川省促進科技成果轉化條例，實施職務2、科技成果權屬混合所有制改革、科技成果評價改革。印發四川省技術轉移體系建設方案四川省促進科技成果轉移轉化行動方案，系統完善技術市場規則，優化技術轉移服務，大力實施科技成果轉移轉化“十大行動”。具有四川特色的技術市場制度體系初步形成。2.技術轉移服務體系持續優化。專業服務機構快速發展，國、省級技術轉移示范機構達77家，國家技術轉移西南中心“1+4+N”技術轉移轉化服務體系加快建設。打造新型中試研發平臺，探索“先中試、后孵化”的科技成果轉化模式。構建四川省知識產權公共服務平臺，探索建立“平臺+機構+資本+金融+產業”五位一體的知識產權運營體系。推動國家技術轉移西南人才培養基地建設，參訓人數3000余3、人，其中技術經紀人2026人。3.技術要素市場規模實現躍升。組織實施省級科技成果轉化項目3559項；成德綿國家科技成果轉移轉化示范區完成各項建設任務，推進軍民科技成果雙向轉移轉化1714項，服務國家新藥創制重大科技專項成果轉化50項。科技成果供需對接更加順暢，技術市場活力快速提升，技術合同成交量大幅增長。“十三五”期間，全省技術合同登記交易額年均增長33.4%，比全國平均增速高9.9個百分點，以3倍的總量完成規劃目標。4.技術要素與資本要素互動更加緊密。三支省級股權投資基金發揮財政資金引導作用，促進技術要素與多層次資本要素融合發展。其中，雙創基金募資90.50億元，完成118個項目28.97億4、元投資；科技成果轉化基金募資3.99億元，完成14個項目2.66億元投資，促成200余項科技成果在川轉化。科技金融專營機構建設持續推進，推出各具特色的科技貸款產品。科技金融服務模式不斷創新，建立“天府科創貸”風險資金池，服務科技企業信用、股權和知識產權質押貸款融資。（二）形勢與挑戰。技術要素市場是社會主義市場體系的重要構成，“科技是第一生產力”決定了技術要素市場在五大要素市場的關鍵地位和先導作用。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新推動經濟社會發展和民生改善的作用更加凸顯，技術要素與各類要素高效融通的要求更加迫切，加快建設滿足新時期創新發展需求的現代技術要素市場體系，是科技創新支撐引5、領高質量發展的關鍵環節和制度保障，也是深入推進科技體制機制改革、加強創新體系建設的重要抓手。四川是經濟大省、科技大省，當前正加快推進成渝地區雙城經濟圈建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心和改革開放新高地，從全局和戰略高度主動謀劃區域技術要素市場建設、推進技術要素市場化配置改革，對促進我省成為技術要素高質量供給的科技強省、以技術要素高效轉化為發展新動能建設經濟強省具有重要意義，并將為建設全國統一技術要素大市場貢獻四川力量和四川智慧。面臨新形勢、新要求，我省技術要素市場發展仍然存在一些問題和短板：以市場為導向的科研及成果供給機制未成為主導，優質科技成果供給不足、成熟度不高，促進技術要素高6、效流動的制度保障和運行機制尚不健全，技術要素市場化配置體系有待完善；技術轉移服務機構規模偏小、功能單一，缺乏復合型高素質專業人才，科技成果市場化、產業化的運營模式仍不成熟，技術轉移服務能力有待提升；技術要素定價機制、科技金融風險分擔機制尚不健全，創業風險投資、科技貸款規模不大，科技型企業融資難、融資貴問題未根本解決，技術與資本要素協同有待加強。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，落實省第十二次黨代會和省委省政府創新驅動決策部署，深化技術要素市場化配置改革，破除制約技術要素自由流動的體制機制障7、礙，實現技術要素產權界定清晰、價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為加快建成創新驅動發展先行省、推進四川高質量發展提供有力支撐。（二）基本原則。1.堅持市場決定，激發活力。深入推進技術要素市場化改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發市場競爭活力，暢通要素流通渠道，推動要素配置效益最大化和效率最優化。2.堅持放管并重，創新管理。推進有效市場和有為政府更好結合，遵循科技創新規律和市場經濟規律，兼顧“放活”與“管好”，強化制度建設、服務保障、生態營造，提升科學監管和高效服務能力。3.堅持統籌協同，補齊短板。統籌項目、平臺、人才、資金、數據等全要素一體化配置的技術市場服務體系建設，加強區域8、協同、軍民協同，以問題為導向，盡快補齊短板弱項，高標準打造技術要素市場。（三）發展目標。“十四五”期間，技術要素市場化配置改革繼續深化，到2025年，基本建成制度健全、運行有序、治理完善并具更大規模的技術要素市場。1.技術要素市場制度體系更加完備。組織實施500項省級重大科技成果轉化示范項目，國省級科技成果轉移轉化示范區建設深入推進，示范形成貫穿科技成果轉化全鏈條的機制模式，科技成果產權制度進一步完善，現代化技術要素市場運行體系基本建立。2.技術要素市場化配置更加有效。以市場為導向的創新資源配置機制、市場決定要素價格機制基本形成，高質量科技成果供給明顯增加，技術交易規模持續擴大，全省技術合同成9、交額達到1600億元。3.技術要素市場服務體系更加健全。融入全國技術交易網絡的區域一體化技術交易網逐步形成，各類技術轉移機構市場化、專業化服務能力顯著提升，培育省級技術轉移機構30家，培訓技術經理人2000人次。4.技術要素與資本要素更加融通。創業投資規模進一步壯大，科技貸款產品更加多元，科技型企業融資風險分擔機制更加健全，科技金融服務平臺功能更加強大。三、重點任務（一）優化創新資源配置，強化成果高質量供給。1.優化科技計劃項目組織實施方式。完善基于產業發展需求的科技計劃項目形成機制，推行“產業出題、科技界答題”，以企業為主開展省重點領域研發計劃攻關方向凝練和申報指南編制。探索實施“揭榜掛帥”10、“技術總師制”“責任專家制”等多種新型項目組織管理模式。充分發揮企業在項目組織中的主體作用，支持企業牽頭承擔各級各類研發計劃，提高企業牽頭承擔重點領域研發計劃項目的比例。加快完善以轉化為目標的科研立項機制，對于應用類研究項目，要在立項階段明確成果轉化目標，并把成果轉化績效作為項目結題驗收的重點考核指標。2.促進高校院所高質量成果供給。支持高校院所圍繞國家和我省經濟社會發展重大戰略需求，強化應用基礎研究和關鍵技術創新，積極開展跨學科、跨專業、跨院校聯合攻關，破解“卡脖子”技術難題，增加高質量科技成果供給，加強高質量成果轉化應用。鼓勵高校院所面向各類市場主體開展技術開發，承接企業委托和難題招標，科11、技人員承擔的單項到位經費超過一定金額的橫向項目，在業績考核、職稱評聘中視同省級科技計劃項目。加強中央在川高校院所聯絡溝通機制，及時掌握關鍵核心技術突破性成果、解決“卡脖子”問題技術成果以及推動行業變革的顛覆性成果等信息。3.推進科技成果評價綜合改革。加快構建政府、社會組織、企業、投融資機構等共同參與的多元評價體系，大力發展市場化評價。技術開發和產業化成果以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業應用情況等作為主要評價指標。把握科研漸進性和成果階段性特點，加強中長期評價、后評價和成果回溯，推進科技項目成果評價改革。專欄1：科技成果評價綜合改12、革試點探索構建多主體參與的軍民兩用技術成果評價機制。引導第三方專業評價機構參與軍民兩用科技成果評估評價。完善軍轉民科技成果評價標準，探索建立適用不同創新層次、區別于軍用技術成果的評價指標體系。探索破解科技成果評價“四唯”問題的有效途徑。堅持先“立”后“破”，糾正科技成果評價單純重數量指標、輕質量貢獻等不良傾向，科學確定評價標準，提高成果評價的標準化、規范化水平，有效釋放科技人員創新潛能。4.支持企業牽頭組建創新聯合體。支持領軍企業牽頭整合高校、院所和行業上下游資源，組建高水平產業創新聯合體，以解決行業和企業重大科技問題和需求為導向組織協同攻關，促進與市場無縫鏈接的成果供給。加快高起點布局建設技13、術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，聚焦全省長遠發展、影響產業安全、參與全球競爭的關鍵技術領域開展技術攻關和成果轉化。建立與貢獻相匹配的成果歸屬和利益分配機制，充分調動各參與主體主動性、積極性、創造性。（二）完善成果產權制度，促進科技成果商品化。5.創新職務科技成果國有資產管理模式。建立職務科技成果退出國有資產管理機制，允許科研單位職務科技成果不再納入國有資產管理體系，全部退出或部分退出國有資產管理清單，由科研單位單列管理。職務科技成果作價入股形成的國有股權的減值及破產清算，區別于有形資產形成的國有股權，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。專欄2：深化職務科技成果轉化前非資產化管理改革實14、施職務科技成果單列管理。科研單位根據實際情況制定職務科技成果單列管理辦法，明確職務科技成果退出或部分退出國有資產管理范疇。建立以作價入股等方式轉化職務科技成果形成國有資產的管理辦法，其減持、劃轉、轉讓、退出、減值及破產清算等處置，區別于現行的國有資產管理，由科研單位自主決定，不審批、不備案，不納入國有資產保值增值管理考核范圍。健全職務科技成果單列管理制度。科研單位應建立健全職務科技成果單列管理制度、監管機制，完善科技成果轉化、清產核資及退出的決策程序，確保不造成重大違法違紀違規風險以及資產損失風險。單位審批程序可作為審計、監督檢查等的依據。建立科技成果轉化盡職免責機制。實施寬容審慎監管，科研單15、位和科研人員履行勤勉盡職義務，執行成果轉化管理制度，只要不違反法律法規，不作負面評價，免除相關責任，在各類考核、評先評優、選拔任用、推薦提名、發放津補貼等方面不受影響。監督檢查工作中出現與工作對象理解相關政策不一致的，監督檢查部門應聽取政策制定部門的意見。6.擴大科研單位科技成果管理自主權。全面推行“先確權、后轉化”的職務科技成果轉化模式，成果所有權單位與成果完成人可通過約定權屬比例賦予科研人員科技成果所有權，或由成果所有權單位賦予科研人員不低于10年的職務科技成果長期使用權。擴大單位職務科技成果處置自主權，科研單位可自主決定成果轉讓、許可或者作價投資，取消職務科技成果備案程序。鼓勵“技術股+16、現金股”轉化科技成果，以利益深度融合提升成果轉化效率和成功率。7.強化知識產權保護和運用。高質量運行中國（四川）知識產權保護中心，完善知識產權激勵創新、評估評價、糾紛多元化解決等機制。堅持綜合監管與專項行政執法相結合，健全跨部門跨區域快速協同保護機制，完善和推廣跨市（州）行政執法協作機制。建設一批知識產權市場化運營示范基地、高價值專利育成中心等平臺。開展專利申請前評估，支持高校圍繞優勢特色學科，強化戰略性新興產業和國家重大經濟領域有關產業的知識產權布局，對擬申請專利實行申請前評估，切實提升專利質量。（三）強化市場機構建設，構建高效服務型市場。8.推進技術轉移機構高質量發展。加快建設國家技術轉移17、西南中心，布局建設天府國際技術轉移中心和一批區域性技術轉移中心，完善“1+4+N”技術轉移體系。優化省級技術轉移機構建設布局，強化機構考核評價，完善動態管理機制。鼓勵眾創空間、投資機構、知識產權服務機構拓展技術轉移功能，培育發展一批市場化、專業化的技術轉移機構。鼓勵高校院所、行業龍頭設立技術轉移和知識產權運營機構。專欄3：國家技術轉移西南中心建設強化平臺功能建設。構建線上線下相結合的技術交易服務平臺，強化成果匯交、需求匯集、評估評價、多元發布、精準對接等功能作用，完善協議定價、掛牌交易、拍賣、評估等多元化成果定價機制，打造西南區域技術轉移服務高地和技術創新資源對接平臺。完善區域“1+4+N”技18、術轉移體系。加快在各市（州）、產業、高校院所建設分中心，在重點高新技術園區布局建設工作站。深化體制機制改革探索。通過市場化運營、專業化服務，將西南中心建設成為立足川渝、服務西南、鏈接全國的國家級、區域性技術轉移樞紐中心。9.促進中試熟化平臺建設。鼓勵功能定位明確、體制機制創新的產業技術研究院，整合政產學研用資源，加快建設研發轉化一體化的新型研發機構。加快建立跨高校院所新型中試研發平臺，探索“先中試、后孵化”模式。聚焦重點產業布局建設一批中試熟化平臺，鼓勵各類科技成果到中試熟化平臺進行中試熟化。支持科研單位在產業園區、孵化基地等平臺建立概念驗證中心、小試中試基地和成果轉化孵化基地，形成“實驗室中19、試機構孵化器”科技成果轉移轉化全鏈條。專欄4：跨高校院所新型中試研發平臺建設力爭通過5年時間，平臺開展概念驗證和中試熟化項目 200個以上，孵化本土科技型企業50家以上，建成具有全國影響力的中試研發平臺。主要具有以下三大功能：1.概念驗證。面向省內外高校院所遴選有應用前景的基礎研究項目開展概念驗證活動，推動實驗室成果進入中試熟化培育體系。2.中試熟化。遴選具備市場前景的概念驗證項目，組建研發團隊開展技術攻關，形成接近市場應用的中試產品、工程設備樣機、成套生產工藝和整體技術方案。3.企業孵化。對中試熟化成功的項目，引進社會資本，成立初創企業，構建中試研發項目成果轉化全鏈條服務體系，為衍生企業提供20、孵化服務。10.構建和融入跨區域技術市場。積極融入全國統一互聯互通的技術交易網絡，強化與國家、區域交易平臺間信息互通。推動川渝、川滇、川黔、川藏技術市場建設，探索建立區域一體化技術交易市場。成渝地區雙城經濟圈技術轉移聯盟進一步集成兩地技術成果轉移轉化優勢資源，打造成果信息互通、資源共享、工作協同的高度一體化技術市場。對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域建立跨區域信息溝通渠道，加強區域間技術要素流通。支持成都市試點建設連接技術市場與資本市場的全國性科技成果和知識產權交易綜合服務平臺。11.打造開放性技術貿易平臺。對接“一帶一路”沿線地區，促進跨境技術要素流通。發揮中國（四川）自由貿易試驗區的平21、臺作用，完善技術貿易企業和項目數據庫，探索建立跨境合作的技術貿易市場；以國際展會、國際交流會為依托，為企業提供更多跨境技術貿易和國際技術合作交流機會。（四）加強成果轉化示范，引導技術要素高效流動。12.推進成果轉移轉化示范區建設。成德綿國家科技成果轉移轉化示范區持續以軍民融合協同創新和成果轉移轉化為著力點，進一步擴大示范帶動效應，暢通軍民科技成果雙向轉移轉化通道，高標準建設國防工業科技成果區域轉化中心，打造國內一流的軍民融合科技成果轉移轉化高地。推進重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地建設，加強科技創新平臺體系建設和科技成果轉化應用。深入推進省級科技成果轉移轉化示范區建設，優化22、示范區考核評估體系。依托高新區、農業科技園區、大學科技園等創新資源集聚區建設一批科技成果產業化基地，引導高校、科研院所、企業對接產業發展需求轉移轉化科技成果。13.實施重大科技成果轉化示范。圍繞工業“5+1”、農業“10+3”、服務業“4+6”現代產業體系及綠色低碳優勢產業發展需求，面向產業鏈供應鏈瓶頸問題篩選重大科技成果，組織實施科技成果轉化示范，探索重大科技成果轉化新模式，化解制約成果轉化的體制機制障礙。實施“聚源興川”行動，依托中央在川高校院所創新優勢與四川資源稟賦、產業基礎，篩選支持一批重大科技成果在川轉化，優先支持高新區企業轉化中央在川單位重大科技成果。專欄5：聚源興川行動支持中央在23、川重大科技成果轉化。重點在新一代信息技術、智能裝備、航空與燃機、軌道交通、節能環保、綠色化工、清潔能源、釩鈦稀土、先進材料、醫藥健康、生物資源、農業種業、農產品精深加工等領域，每年支持20項左右中央高校院所重大科技成果在川轉化，力爭5年支持100項左右，打造四川科技成果轉化示范引領工程。建立常態化聯絡機制。加強“聚源興川”項目的跟蹤服務和指導支持，及時協調解決轉化落地過程中存在的困難和問題，確保項目落地見效。（五） 強化專業隊伍建設，提升技術轉移服務能力。14.加快引育高端技術轉移人才。支持國家技術轉移人才培養基地發展，搭建技術經理人培養、管理和服務的專業化平臺；充分發揮基地技術經理人培養作用24、，集聚一支高素質、專業化的技術經理人隊伍。支持科研單位以市場化方式引進、聘用或聯合第三方機構培養高水平技術轉移轉化專業人才隊伍。搭建梯度化技術經理人培養體系，聯合國內外知名技術轉移機構，開展技術轉移從業人員職業培訓，提高從業人員專業素質和實踐能力。鼓勵在川高校推動技術轉移專業學歷教育。專欄6：國家技術轉移人才培養基地高質量開展技術轉移人才培養。四川省技術轉移中心繼續發揮國家技術轉移人才培養基地作用，集聚優秀師資隊伍，規范化、制度化培養技術轉移從業隊伍，5年培訓技術經理人2000人次。推進建設技術轉移人才學習、交流和管理服務平臺。完善技術經理人培養模式。建立專業化、梯度化技術轉移人才培養體系，設25、置分領域、分行業技術經理人專業課程，以實習、實戰模擬等形式開展技術經紀實務操作訓練，培養具有較強實務能力的專業化、職業化技術轉移人才。15. 完善技術轉移人才評價激勵機制。進一步優化技術轉移人才評價體系，建立符合技術轉移轉化工作特點的專門人才評價機制，配套完善技術經理人管理和服務體系。完善從事科技成果轉化的科技人員職稱評審制度，重點評價其科技成果轉化取得的經濟、社會和生態價值，暢通技術轉移人才職業發展和職稱晉升通道。允許科研單位從科技成果轉化凈收入中提取一定的比例獎勵對轉化科技成果做出重要貢獻的工作人員和團隊（含技術轉移機構做出重大貢獻的工作人員）。（六）促進科技金融發展，加速技術與資本要素融26、通。16.做大做強創業投資。探索“創投+孵化”模式，鼓勵孵化器設立天使基金，引導風投機構、創投機構投資入股具有市場前景的實驗室成果、中試研發項目。鼓勵國有創投機構和創投團隊跟投在川轉化的中試研發和成果轉化項目。鼓勵市州出臺政策吸引創投機構在本地落戶，加快創業投資集聚。強化科技領域政府基金體系，鼓勵各地設立創業投資、成果轉化等專項基金，探索管理新機制新模式，更好發揮政府基金引導和撬動社會資本作用；改革完善評價考核模式，適當降低盈利指標、大項目指標等要求，建立基金管理人盡職容錯機制。17.優化科技信貸機制。打造以“天府科創貸”為品牌的系列信貸產品，針對科技企業不同發展階段優化豐富產品架構，加大科技27、金融支持力度。推進科技支行、科技保險、科技擔保、知識產權融資等科技專營機構建設，創新專業化經營模式。建立健全科技企業融資風險共擔體系，實施科技企業信貸風險分擔和融資成本補助。專欄7：天府科創貸放大科技企業融資規模。省級專項資金與金融機構共建“天府科創貸”風險補償資金池，引導銀行放大科技型中小企業和高新技術企業知識產權質押貸款、股權質押貸款和信用貸款規模，降低科技型企業融資門檻。實施貸款損失分擔補償。采取“銀政”“銀政擔”“銀政保”三種模式，由政府、銀行、擔保機構、保險機構共同分擔科技型企業信貸風險，為科技型企業融資增信。降低科技企業融資成本。貸款企業可享受優惠貸款利率及擔保費、保險費優惠；對正28、常還款企業申貸發生的貸款利息、擔保費、保險費、信用評級費及知識產權質押融資評估費等實施補助。18.加強科技金融對接服務。完善科技計劃成果登記匯交工作機制，建立各級地方財政資助科技計劃項目成果庫，鼓勵非財政資金資助的科技成果進行信息匯交。探索建立科技成果常態化信息發布和路演對接機制，圍繞重點產業發展和地方創新發展需求組織開展精準對接活動；積極參與國家科技計劃成果路演行動，辦好科技成果直通車、中國創新挑戰賽、中國（西部）高新技術產業與金融資本對接推進會等重大活動，搭建技術、資本、產業等要素融合對接平臺。建設四川省科技金融信息服務平臺，構建科技企業數據庫與銀科監測系統對接機制；依托平臺組建科技金融專29、家咨詢委員會與專家庫，建設“金融顧問+科技金融專員+科技金融服務站+科技信貸員”的專業化人才隊伍。四、保障措施（一）加強組織領導。加強全省一盤棋統籌協調，有關單位要根據職能和任務分工，研究落實相關政策措施，確保各項行動任務落實落地。各級政府要將技術要素市場化配置改革工作納入重要議事日程，結合實際抓好組織實施，大膽實踐，創造性地做好各項工作。（二）強化監測評估。科學制定工作計劃和推進機制，做好任務分解，確保目標任務落實到位。切實加強對政策落實的跟蹤監測和效果評估，及時跟蹤重大改革和政策措施落實情況。對工作中出現的新情況、新問題，做好調研工作，適時調整完善相關政策舉措。（三） 做好宣傳引導。加強對規劃重大示范性工作、重大改革舉措的宣傳和解讀，及時總結推廣典型案例、經驗做法，擴大試點示范溢出效應，進一步提升各類主體技術市場參與積極性、主動性和創造性，促進形成技術要素市場活力迸發的良好局面。 18