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1、浙江省市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制導(dǎo)則（試行）省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升（未來社區(qū)建設(shè)）工作專班2021年8月前 言自“千萬工程”以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我省高度重視城鄉(xiāng)人居環(huán)境治理，從四邊三化到三改一拆、五水共治，從“千村示范、萬村整治”工程到美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)、美麗縣城建設(shè)，城鄉(xiāng)治理內(nèi)涵與廣度不斷提升，“兩美浙江”深入人心，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。但同時(shí)要認(rèn)識(shí)到我省一定程度上還存在重節(jié)點(diǎn)打造，輕點(diǎn)線面一體，缺乏整體協(xié)調(diào)；重硬件建設(shè)，輕文化傳承，缺乏空間、文化、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)融合；重近期建設(shè)，輕未來導(dǎo)向，缺乏功能業(yè)態(tài)、治理維護(hù)的有機(jī)結(jié)合等問題。這也導(dǎo)致我省城鄉(xiāng)風(fēng)貌2、不同程度上存在整體協(xié)調(diào)性不夠、特色不顯、支撐不足等現(xiàn)象。新時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施，高質(zhì)量共同富裕全面推進(jìn)，對(duì)我省打造整體大美、浙江氣質(zhì)的全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌“新時(shí)代富春山居圖”提出了新的要求。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升是以未來社區(qū)理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持風(fēng)貌提升與功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)提升、治理優(yōu)化一體推進(jìn)，深度融合國(guó)土空間治理、城市與鄉(xiāng)村有機(jī)更新、美麗城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村建設(shè)等的一項(xiàng)系統(tǒng)集成工作。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升應(yīng)銜接相關(guān)規(guī)劃，融合各部門條線相關(guān)工作，在此基礎(chǔ)上因地制宜做好整治提升文章，彰顯地方特色。為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合我省實(shí)際，省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組城鄉(xiāng)3、風(fēng)貌整治提升（未來社區(qū)建設(shè)）工作專班組織編制了浙江省市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制導(dǎo)則（試行），以規(guī)范各地城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制的內(nèi)容和深度，規(guī)范成果表達(dá)，明確審批管理要求。行動(dòng)方案編制重點(diǎn)是明確各地“十四五”風(fēng)貌整治提升的重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)，提出整治提升的方向和要求，排定項(xiàng)目庫(kù)，制定實(shí)施計(jì)劃；同時(shí)為后續(xù)重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)的詳細(xì)方案設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃的要求，相關(guān)內(nèi)容納入法定規(guī)劃進(jìn)行管控和實(shí)施。本導(dǎo)則主要內(nèi)容：1.總則；2.術(shù)語；3.編制內(nèi)容；4.審查管理。本導(dǎo)則由省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升（未來社區(qū)建設(shè)）工作專班發(fā)布，委托浙江省城鄉(xiāng)4、規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。本導(dǎo)則主編單位：浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院本導(dǎo)則審核人員：孫哲君、姚昭暉、管建平、趙棟、黃武、張勇本導(dǎo)則起草人員：蔡健、張如林、劉維超、張建波、薛欣欣、余偉、陳巍、丁蘭馨、徐海森、江勇、甘雨、顧怡川、王海琴、丁子晨、陳海明、王越、柴子?jì)伞ⅠR文嘉、張煥發(fā)、孔斌、王夢(mèng)璐、廖航本導(dǎo)則為首次發(fā)布。目 錄一、總則11.1編制目的11.2編制要求11.3編制原則21.4編制依據(jù)31.5適用范圍3二、術(shù)語42.1城鄉(xiāng)風(fēng)貌42.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)42.3城市新區(qū)42.4傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)42.5特色產(chǎn)業(yè)區(qū)52.6縣域美麗風(fēng)景帶52.7浙派民居5三、編制內(nèi)容53.1總述53.2現(xiàn)狀基礎(chǔ)5、與風(fēng)貌評(píng)估63.3總體風(fēng)貌特色框架83.4城市風(fēng)貌整治提升93.5縣域風(fēng)貌整治提升143.6實(shí)施保障173.7項(xiàng)目庫(kù)173.8成果要求17四、審查管理194.1編制單位194.2方案論證194.3審查批準(zhǔn)194.4公眾參與19附錄一：市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制大綱20附錄二：調(diào)研資料清單22一、總則1.1編制目的為推進(jìn)全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升工作，規(guī)范市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制內(nèi)容和技術(shù)深度，特制定本導(dǎo)則。1.2編制要求1.2.1編制主體設(shè)區(qū)市要發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)的作用，各縣（市）行動(dòng)方案由縣（市）政府制定，各市轄區(qū)行動(dòng)方案可視情由區(qū)級(jí)政府單獨(dú)制定或由設(shè)區(qū)市政府統(tǒng)一制6、定。1.2.2內(nèi)容框架城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案內(nèi)容應(yīng)包括城鄉(xiāng)區(qū)域的風(fēng)貌評(píng)估、風(fēng)貌特色框架、整治提升重點(diǎn)區(qū)域和重要節(jié)點(diǎn)、實(shí)施機(jī)制保障四大部分，附加實(shí)施項(xiàng)目清單和年度計(jì)劃。部分不含鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村數(shù)量很少的市轄區(qū)，可僅編制城市風(fēng)貌整治提升內(nèi)容。1.2.3方案層次設(shè)區(qū)市城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案包括市轄區(qū)域（市本級(jí)）和中心城區(qū)兩個(gè)層面，縣（市、區(qū)）方案包括縣（市、區(qū)）域和中心城區(qū)兩個(gè)層面。縣（市、區(qū)）域行政范圍以下統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為“縣域”。設(shè)區(qū)市市域和縣域?qū)用嫱怀龀青l(xiāng)整體風(fēng)貌格局彰顯，自然景觀空間優(yōu)化，配套設(shè)施完善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治提升，特別是美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的縣域美麗風(fēng)景帶打造，形成縣域特色風(fēng)貌7、大廊道。中心城區(qū)層面突出重要節(jié)點(diǎn)和區(qū)域的整治提升，重要節(jié)點(diǎn)以入城門戶、特色街道、中心廣場(chǎng)、濱水空間、山前地區(qū)、歷史地段、未來社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)，塑造城市風(fēng)貌標(biāo)志性空間場(chǎng)所；重要區(qū)域以城市新區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)等為重點(diǎn)，注重有機(jī)更新導(dǎo)向，落實(shí)未來社區(qū)理念，區(qū)域整體推進(jìn)風(fēng)貌提升。 1.3編制原則1.3.1規(guī)劃引領(lǐng)，整體協(xié)調(diào)堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，注重規(guī)劃謀篇，堅(jiān)持三生空間共融、自然人文共生；注重整體性和協(xié)調(diào)性，不標(biāo)新立異、貪大求洋。注重設(shè)計(jì)引導(dǎo)，因地制宜，打造美美與共的浙江大美畫卷。1.3.2特色彰顯，文化傳承注重挖掘和傳承浙江文化的歷史基因、紅色基因和時(shí)代基因，堅(jiān)持文化為魂，體現(xiàn)文化自信，8、嚴(yán)格保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化遺產(chǎn)資源。注重浙派建筑地域特色彰顯，突出文化傳承和現(xiàn)代營(yíng)造的有機(jī)統(tǒng)一，著力增強(qiáng)“重要窗口”的風(fēng)貌辨識(shí)度，展現(xiàn)浙江特有的氣質(zhì)。1.3.3未來導(dǎo)向，系統(tǒng)治理注重以未來社區(qū)理念為指引，堅(jiān)持以人為本，做到問需于民、問計(jì)于民、問效于民。堅(jiān)持綠色發(fā)展導(dǎo)向，注重與功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)提升、治理優(yōu)化緊密結(jié)合，注重與未來社區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、三改一拆、“百城千鎮(zhèn)萬村景區(qū)化”等工作的深度融合和集成推進(jìn)，避免大拆大建，結(jié)合微更新手法提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。1.3.4全域統(tǒng)籌，全面提升注重城鎮(zhèn)村與山水林田湖草生命共同體建設(shè)，協(xié)調(diào)整體空間關(guān)系。注重城市與鄉(xiāng)村9、景觀風(fēng)貌統(tǒng)籌營(yíng)造，分類引導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃，結(jié)合城鄉(xiāng)有機(jī)更新推動(dòng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌全面提升。1.4編制依據(jù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制應(yīng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃以及總體城市設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，與其它法定規(guī)劃相銜接。1.5適用范圍本導(dǎo)則適用于浙江省內(nèi)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案的編制。城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案的編制除應(yīng)符合本導(dǎo)則外，還應(yīng)符合國(guó)家和浙江省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求。二、術(shù)語2.1城鄉(xiāng)風(fēng)貌城鄉(xiāng)風(fēng)貌是城鄉(xiāng)外在形象和內(nèi)涵氣質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，是由城鄉(xiāng)自然生態(tài)環(huán)境、歷史人文環(huán)境及建設(shè)空間環(huán)境相互協(xié)調(diào)、有機(jī)融合構(gòu)成的綜合展現(xiàn)。2.2城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)包括城市風(fēng)貌樣板區(qū)與縣域風(fēng)貌樣10、板區(qū)兩大類，是符合國(guó)土空間規(guī)劃要求，具有一定人口集聚能力、特色稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)基礎(chǔ)，通過建設(shè)改造和整治提升能達(dá)到示范引領(lǐng)作用的區(qū)域。（城市風(fēng)貌樣板區(qū)分為城市新區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)三種類型，是帶狀、面狀或線面結(jié)合的區(qū)域；縣域風(fēng)貌樣板區(qū)是由地域鄰近、具有示范效應(yīng)的美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村串連組成的面狀或帶狀連續(xù)性區(qū)域。）2.3城市新區(qū)城市新區(qū)是相對(duì)于老城區(qū)而言，是城市未來著重建設(shè)的城市化區(qū)域，具有一定的中心區(qū)位、功能復(fù)合、較好的自然山水格局，能夠展現(xiàn)城市活力與風(fēng)韻魅力，具有一定的地標(biāo)效應(yīng)或門戶效應(yīng)。2.4傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)是城市長(zhǎng)期歷史發(fā)展中形成的具有各個(gè)時(shí)期傳統(tǒng)風(fēng)貌特征的區(qū)域，包11、括風(fēng)貌格局較好的舊城改造片區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)域等，能夠體現(xiàn)浙江傳統(tǒng)文化特色和地域建筑風(fēng)貌。2.5特色產(chǎn)業(yè)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)包括科創(chuàng)、金融、商貿(mào)、文化、旅游等特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，是以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)突出集中布局、功能復(fù)合、集群發(fā)展的要求，打造產(chǎn)城融合新地標(biāo)。2.6縣域美麗風(fēng)景帶縣域美麗風(fēng)景帶是以山、水、林、田、路等要素為依托，聯(lián)動(dòng)美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，串珠成鏈、連線成片形成的面狀或帶狀的區(qū)域。2.7浙派民居“浙派民居”是以浙江特有的自然環(huán)境和吳越文化為基底，具有俊雅秀逸、尚古尊禮、敦宗睦族、簡(jiǎn)樸自然等特征的浙江地方民居建筑，包括傳統(tǒng)形制的傳統(tǒng)民居，也包含融合傳統(tǒng)民居建筑元素體現(xiàn)浙江風(fēng)韻的現(xiàn)代民居。12、三、編制內(nèi)容3.1總述3.1.1編制背景簡(jiǎn)述方案編制的發(fā)展背景、宏觀政策、地方戰(zhàn)略等。3.1.2編制范圍與期限城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升涵蓋市本級(jí)或縣（市、區(qū)）域行政管轄范圍。規(guī)劃期限應(yīng)與市本級(jí)或縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃保持一致，并兼顧中遠(yuǎn)期。3.1.3編制原則提出切合地方當(dāng)前實(shí)際的原則、思路或理念。3.1.4編制依據(jù)提出方案編制應(yīng)遵循的相關(guān)規(guī)劃依據(jù)，主要為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等。3.1.5相關(guān)規(guī)劃銜接重點(diǎn)解讀地方國(guó)土空間總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃中的有關(guān)內(nèi)容，梳理各部門相關(guān)規(guī)劃，圍繞行動(dòng)方案編制，對(duì)涉及的重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性闡述，提出需要銜接和反饋的內(nèi)容。3.13、2現(xiàn)狀基礎(chǔ)與風(fēng)貌評(píng)估3.2.1 總體概況簡(jiǎn)述地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體概況，描述地方在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然人文總體格局中的地位和特色。3.2.2自然風(fēng)貌現(xiàn)狀與問題縣域部分重點(diǎn)調(diào)查地形、地質(zhì)、水文、氣候、植被、生物等自然環(huán)境要素，明確自然環(huán)境特色資源，分析縣域自然生態(tài)格局，提出現(xiàn)狀特征和存在的問題。中心城區(qū)部分重點(diǎn)調(diào)查城區(qū)周邊及內(nèi)部的山體、水系、植被等生態(tài)本底條件，明確城市自然生態(tài)格局，提出現(xiàn)狀特征和存在的問題。3.2.3建設(shè)風(fēng)貌現(xiàn)狀與問題縣域部分重點(diǎn)調(diào)查美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等特色空間，歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色民居等歷史文化遺存，以及沿路沿河綠化田園景觀，梳理城鄉(xiāng)全域空間景觀資源，提出現(xiàn)狀特14、征與存在的問題。中心城區(qū)部分重點(diǎn)調(diào)查城市重點(diǎn)片區(qū)、沿山濱水區(qū)域、特色街道、綠地景觀、入城門戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、歷史遺存、標(biāo)志性建筑、建筑風(fēng)貌、城市色彩、公共藝術(shù)等空間特色要素，明確城市空間景觀資源與風(fēng)貌格局，提出現(xiàn)狀特征與存在的問題。3.2.4社會(huì)風(fēng)貌現(xiàn)狀與問題縣域部分重點(diǎn)調(diào)查當(dāng)?shù)貧v史沿革、宗教信仰、禮儀節(jié)慶、風(fēng)俗習(xí)慣、地方傳統(tǒng)表演藝術(shù)、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與人文環(huán)境要素，明確全域歷史人文環(huán)境特色資源，提出現(xiàn)狀特征與存在的問題。中心城區(qū)部分重點(diǎn)調(diào)查城市歷史遺存所承載的文化內(nèi)涵、歷史文化價(jià)值、特色建筑元素，以及文化活動(dòng)、生活習(xí)慣等，明確城市社會(huì)文化特色資源，提出現(xiàn)狀特征與存在的問題。3.2.5市15、民訴求調(diào)查開展居民城鄉(xiāng)特色認(rèn)知與環(huán)境滿意度調(diào)查，分析居民對(duì)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色提升的重點(diǎn)訴求。3.2.6風(fēng)貌評(píng)估結(jié)論針對(duì)自然風(fēng)貌、建設(shè)風(fēng)貌、社會(huì)風(fēng)貌的分析與評(píng)價(jià)，總結(jié)提煉當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌特色稟賦和價(jià)值元素，分縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層次提出城鄉(xiāng)風(fēng)貌短板問題和區(qū)域，以及近期需要解決的重點(diǎn)問題。3.3總體風(fēng)貌特色框架3.3.1同類案例借鑒結(jié)合本地風(fēng)貌特征，選取國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀風(fēng)貌城市案例進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析，提出借鑒策略。3.3.2風(fēng)貌目標(biāo)定位提出風(fēng)貌提升的總體目標(biāo)和形象定位。結(jié)合地方發(fā)展特色，明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體目標(biāo)，提出形象定位，應(yīng)主題突出、特征鮮明，體現(xiàn)地域內(nèi)涵，彰顯地方氣質(zhì)，打造城市名片，并提出整治提升的具體目標(biāo)要求。3.3.316、城市風(fēng)貌總體格局基于對(duì)城市風(fēng)貌特色認(rèn)知和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，提出城市風(fēng)貌總體格局，包括城市自然格局保護(hù)和優(yōu)化，城市風(fēng)貌框架和特色體系的構(gòu)建，具體內(nèi)容可結(jié)合城市特點(diǎn)進(jìn)行增減。城市自然格局應(yīng)結(jié)合山水格局識(shí)別藍(lán)綠廊道，梳理城市重要的軸線和景觀廊道，并與周邊自然環(huán)境有機(jī)融合。城市風(fēng)貌框架應(yīng)明確城市風(fēng)貌分區(qū)，梳理特色街道與開敞空間，明確城市門戶、地標(biāo)等重要節(jié)點(diǎn)，有條件的城市可進(jìn)一步分析提出城市景觀眺望體系、標(biāo)志輪廓線體系。城市特色體系應(yīng)明確建筑風(fēng)格引導(dǎo)，明確綠化景觀重點(diǎn)區(qū)域，有條件的城市可進(jìn)一步分析提出建筑風(fēng)貌、城市色彩、公共藝術(shù)、夜景照明等引導(dǎo)要求。3.3.4縣域風(fēng)貌總體格局基于全域自然生態(tài)本17、底和未來空間規(guī)劃架構(gòu)，結(jié)合相關(guān)規(guī)劃，提出縣域風(fēng)貌總體格局，包括山水空間融合、自然景觀塑造、風(fēng)貌軸線廊道組織、城鎮(zhèn)形態(tài)控制、鄉(xiāng)村特色魅力空間展現(xiàn)等，并與國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、歷史人文等相協(xié)調(diào)。3.4城市風(fēng)貌整治提升3.4.1城市自然格局保護(hù)和優(yōu)化針對(duì)存在的問題和山水城格局彰顯的要求，提出城市與自然山水環(huán)境有機(jī)融合的優(yōu)化舉措，提出重點(diǎn)治理的生態(tài)空間分布和整治方向，修復(fù)被破壞的山體、河流、植被，實(shí)施林相改造、生態(tài)水岸等措施。3.4.2城市重要節(jié)點(diǎn)打造明確城市入城門戶、重要公共空間、地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、重要眺望點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等近期重點(diǎn)整治提升節(jié)點(diǎn)，提出整治提升方向。（1）城市入城門戶，根據(jù)城市對(duì)外交通18、特點(diǎn)，依據(jù)主次關(guān)系遴選確定擬重點(diǎn)整治提升的高鐵、高速、普通公路、水運(yùn)等各類門戶，從入城口交通組織、綠化景觀、視覺界面、建筑風(fēng)貌等方面提出整治提升方向。（2）重要公共空間，確定城市擬重點(diǎn)整治或建設(shè)的公園綠地、廣場(chǎng)，從綠化景觀、環(huán)境小品、公共藝術(shù)、文體休閑功能植入等方面提出整治或設(shè)計(jì)方向。（3）地標(biāo)節(jié)點(diǎn)，確定城市擬建設(shè)或整治提升的建筑物、構(gòu)筑物等地標(biāo)節(jié)點(diǎn)，從視覺形象、地域文化屬性、建筑品味、基質(zhì)環(huán)境等方面提出整治提升措施。（4）重要眺望點(diǎn)，以人本視角出發(fā)，確定城市景觀資源條件突出的景觀點(diǎn)和觀景點(diǎn)，從建筑物、構(gòu)筑物意向，眺望廊道、視覺扇面、天際輪廓線等方面提出相應(yīng)的風(fēng)貌提升措施。（5）城鄉(xiāng)結(jié)合部，確19、定需要整治提升的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，包括空閑地、廢棄地以及城鄉(xiāng)過渡地帶，從場(chǎng)地再利用、綠化景觀營(yíng)造、建筑風(fēng)貌提升、環(huán)境衛(wèi)生整潔等方面提出具體提升措施。（6）公共藝術(shù)設(shè)置，結(jié)合入城口、重要公共空間、地標(biāo)節(jié)點(diǎn)、重要眺望點(diǎn)和公園綠地，對(duì)重要的公共環(huán)境藝術(shù)品進(jìn)行空間點(diǎn)位布局，并提出公共藝術(shù)提升措施。3.4.3城市重要路徑整治對(duì)城市特色街道、沿山濱水空間、綠帶綠道等重要的軸線和景觀廊道提出風(fēng)貌整治提升要求，明確近期重點(diǎn)整治的內(nèi)容和方向。（1）特色街道，包括需整治提升的城市景觀大道、特色商業(yè)街、傳統(tǒng)街巷，重點(diǎn)從道路斷面、沿街建筑立面、街道小品、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、道路綠化等方面提出整治提升方向。傳統(tǒng)街巷應(yīng)遵從原有肌理、20、尺度與風(fēng)貌韻味，體現(xiàn)地方文化特色；商業(yè)性、生活性街道應(yīng)以人本化改造為重點(diǎn)，突出以人為本，提升街道活力人氣。（2）沿山濱水空間，明確需整治提升的山前地帶和濱水開放空間，從顯山露水、開敞空間組織、綠化景觀營(yíng)造、人本化改造、文體休閑特色業(yè)態(tài)導(dǎo)入等方面提出整治提升方向。（3）綠帶綠道，明確整治提升或新建的綠帶綠道布局，從綠化景觀配置、綠道系統(tǒng)連續(xù)、文體休閑功能植入、驛站設(shè)施配置等方面提出整治提升方向。（4）夜景照明，各地可根據(jù)自身特點(diǎn)與亮化需求，提出重點(diǎn)區(qū)域的夜景照明措施。3.4.4城市重點(diǎn)區(qū)域整治提升根據(jù)城市風(fēng)貌特色框架，結(jié)合新區(qū)建設(shè)、老城更新、未來社區(qū)建設(shè)、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)等工作，統(tǒng)籌自21、然格局優(yōu)化、重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)、重要路徑整治等，明確需要整治提升的城市新區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)區(qū)等各類重點(diǎn)整治區(qū)域，提出各區(qū)域的整治提升指引，對(duì)風(fēng)貌特色塑造進(jìn)行引導(dǎo)和管控。結(jié)合實(shí)施時(shí)序、特色稟賦，在重點(diǎn)整治區(qū)域中選擇確定擬建設(shè)城市風(fēng)貌樣板區(qū)的對(duì)象及范圍。城市風(fēng)貌樣板區(qū)應(yīng)以未來社區(qū)理念為指引，落實(shí)人本化、生態(tài)化、數(shù)字化的要求，突出系統(tǒng)治理、整體協(xié)調(diào)。（1）城市新區(qū)類風(fēng)貌樣板區(qū)面積不小于50公頃，宜具有一定的中心區(qū)位、功能復(fù)合、較好的自然山水格局，能夠展現(xiàn)城市活力與風(fēng)韻魅力，具有一定的地標(biāo)效應(yīng)或門戶效應(yīng)，范圍內(nèi)應(yīng)包含一個(gè)落實(shí)未來社區(qū)理念的建設(shè)案例（可以是未來社區(qū)試點(diǎn)和創(chuàng)建項(xiàng)目，也可以是結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新22、的特色案例）。建設(shè)要求：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施完善，探索推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)、特色鮮明、現(xiàn)代化氣質(zhì)顯著，一般應(yīng)具有重要的公共建筑、高品質(zhì)的城市公園、公共活動(dòng)中心、城市門戶形象、有活力的特色街道、宜人的美麗綠道（慢行道）、未來社區(qū)建設(shè)案例、海綿城市建設(shè)案例、鮮明的文化標(biāo)識(shí)（品牌）、數(shù)字化的公共治理平臺(tái)等元素，具體可結(jié)合地方及區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。風(fēng)貌提升指引重點(diǎn)從建筑組群、天際線、城市軸線、重要景觀界面、第五立面、公共空間、公共藝術(shù)、城市色彩等方面提出要求。（2）傳統(tǒng)風(fēng)貌類風(fēng)貌樣板區(qū)面積不小于20公頃，宜選擇風(fēng)貌格局較好的舊城改造片區(qū)或歷史文化保護(hù)區(qū)域，范圍選擇要考慮要素23、綜合性、功能復(fù)合性，區(qū)域內(nèi)應(yīng)包含一個(gè)落實(shí)未來社區(qū)理念的建設(shè)案例（可以是未來社區(qū)試點(diǎn)和創(chuàng)建項(xiàng)目，也可以是結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)新的特色案例）。建設(shè)要求：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施完善，風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)、特色鮮明，文化內(nèi)涵豐富，一般應(yīng)具有代表性的公共建筑、精致的休閑公園、宜人尺度的公共活動(dòng)中心、有風(fēng)韻的特色街道、宜人的美麗綠道（慢行道）、未來社區(qū)建設(shè)案例、鮮明的文化標(biāo)識(shí)（品牌）、數(shù)字化的公共治理平臺(tái)等元素，具體可結(jié)合地方及區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。風(fēng)貌提升指引重點(diǎn)從空間格局、街巷肌理、街道立面、節(jié)點(diǎn)景觀、建筑風(fēng)貌、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等方面提出要求。涉及歷史文化保護(hù)區(qū)域的應(yīng)落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃要求，保護(hù)好歷史文化建筑和遺址，以及古道24、古橋、古井、古樹等歷史文化要素。（3）特色產(chǎn)業(yè)區(qū)類風(fēng)貌樣板區(qū)面積不小于30公頃，以低層多層建筑為主，鼓勵(lì)功能復(fù)合，打造產(chǎn)城融合新地標(biāo)。建設(shè)要求：基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施完善，風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)、特色鮮明，一般應(yīng)具有代表性的公共建筑、精致的休閑綠地、創(chuàng)新活力的特色產(chǎn)業(yè)、鮮明的文化標(biāo)識(shí)（品牌）、生態(tài)低碳建設(shè)案例、數(shù)字化的公共治理及運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等元素，具體可結(jié)合地方及區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。風(fēng)貌提升指引要結(jié)合特定產(chǎn)業(yè)和功能，重點(diǎn)從空間布局、建筑組群關(guān)系、重要景觀界面、公共空間、公共藝術(shù)、功能業(yè)態(tài)等方面提出要求。3.4.5風(fēng)貌游線組織結(jié)合城市特色和近期點(diǎn)線面提升項(xiàng)目，組織風(fēng)貌游線，有機(jī)串聯(lián)城市風(fēng)貌標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)和特色25、區(qū)域，向市民及游客展示城市富有特色的整體形象。3.5縣域風(fēng)貌整治提升3.5.1縣域自然格局保護(hù)和優(yōu)化結(jié)合縣域山水林田湖草生態(tài)本底要素分布及特征，提出山林、農(nóng)田、河湖生態(tài)治理的措施和方向，營(yíng)造美麗河湖、美麗田園、美麗森林等大地景觀。縣域自然景觀營(yíng)造應(yīng)提倡結(jié)合自然、低影響、低維護(hù)，宜結(jié)合全域土地綜合整治重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)種植用地、設(shè)施農(nóng)用地景觀風(fēng)貌。突出兩山轉(zhuǎn)化與農(nóng)文旅融合導(dǎo)向，結(jié)合藍(lán)綠魅力空間，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范植入功能業(yè)態(tài)，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)。明確近期重點(diǎn)項(xiàng)目。3.5.2縣域基礎(chǔ)設(shè)施提升提出縣域綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)要求，明確進(jìn)一步提升完善的內(nèi)容和措施，提出沿路沿線及重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境綜合整治提升26、要求，深化垃圾、污水、廁所三大革命。明確近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3.5.3縣域公共服務(wù)設(shè)施提升提出縣域公共設(shè)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、高質(zhì)量共享的要求，明確進(jìn)一步完善提升的內(nèi)容和措施，包括30分鐘村鎮(zhèn)生活圈建設(shè)。明確近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。3.5.4鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌塑造分析現(xiàn)狀鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，提煉地域鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑的特色元素，提出浙派民居在地化建設(shè)意向，明確“浙派民居”特色村建設(shè)對(duì)象。完善分級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)體系，提出連線成片推動(dòng)活態(tài)保護(hù)利用傳承的措施。提出“老屋復(fù)興”的內(nèi)容要求，搶救保護(hù)修繕一批歷史建筑、傳統(tǒng)民居，開展多元化利用。3.5.5縣域美麗風(fēng)景帶建設(shè)基于縣域自然景觀格局、魅力空間識(shí)別和美麗城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)，依托沿路、臨27、河、環(huán)山等特色帶狀空間，確定縣域美麗風(fēng)景帶的布局和范圍。提出各條縣域美麗風(fēng)景帶的建設(shè)指引，明確特色定位、功能導(dǎo)向、重點(diǎn)風(fēng)貌要素、串聯(lián)路徑、整治提升重點(diǎn)與方向，以及近期重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。結(jié)合實(shí)施時(shí)序、特色稟賦，在縣域美麗風(fēng)景帶中選擇確定擬建設(shè)縣域風(fēng)貌樣板區(qū)的對(duì)象及范圍。縣域風(fēng)貌樣板區(qū)一般應(yīng)由地域鄰近、具有示范效應(yīng)的美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村串連組成，其中美麗城鎮(zhèn)不少于2個(gè)（原則上包含1個(gè)美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板），美麗鄉(xiāng)村不少于4個(gè)（原則上包含1個(gè)“浙派民居”特色村或傳統(tǒng)村落、1個(gè)鄉(xiāng)村新社區(qū)）。樣板區(qū)可依托自然山水、道路交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色文化、田園景觀等串珠成鏈，形成面狀或帶狀的連續(xù)性區(qū)域。建設(shè)要求：基28、礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施完善，風(fēng)貌整體協(xié)調(diào)、特色鮮明，一般應(yīng)具有整潔有序和生態(tài)良好的環(huán)境基底、美麗田園為代表的大地景觀、可游可賞可達(dá)的美麗公路、體驗(yàn)山水人文的綠道網(wǎng)絡(luò)、因地制宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)、鮮明的文化標(biāo)識(shí)（品牌）、美麗城鎮(zhèn)省級(jí)樣板、“浙派民居”特色村或傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村新社區(qū)等，具體可結(jié)合地方及區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化。3.6實(shí)施保障根據(jù)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案，結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施保障機(jī)制，包括工作推進(jìn)機(jī)制、風(fēng)貌管控機(jī)制、要素保障機(jī)制等具體內(nèi)容。3.7項(xiàng)目庫(kù)3.7.1重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)根據(jù)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案，結(jié)合“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目，分門別類提出近期重點(diǎn)實(shí)施的項(xiàng)目清單，包括項(xiàng)目類別、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、29、建設(shè)期限、擬投資金額、責(zé)任主體等信息。涉及擬建設(shè)城市風(fēng)貌樣板區(qū)和縣域風(fēng)貌樣板區(qū)的，要將樣板區(qū)范圍內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目按區(qū)域歸類統(tǒng)計(jì)。3.7.2年度推進(jìn)計(jì)劃對(duì)近五年實(shí)施內(nèi)容按年度進(jìn)行清單化管理，提出實(shí)施舉措，制定建設(shè)項(xiàng)目分布圖。3.8成果要求城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案的成果由方案文本、圖集和項(xiàng)目庫(kù)表組成。方案文本應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確、含義清晰，與圖紙內(nèi)容相一致。圖集可結(jié)合文本配置，圖集包括但不局限于以下圖件：（1）特色資源分布圖：表達(dá)全域范圍內(nèi)自然環(huán)境、歷史人文環(huán)境、空間環(huán)境等各類特色資源分布。（2）綜合現(xiàn)狀圖：綜合反映城鄉(xiāng)現(xiàn)狀用地布局、道路交通及城鎮(zhèn)村分布等內(nèi)容。（3）縣域風(fēng)貌結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖：表達(dá)城鄉(xiāng)總體景觀風(fēng)貌30、格局的優(yōu)化意圖和布局結(jié)構(gòu)。（4）中心城區(qū)風(fēng)貌格局規(guī)劃圖：表達(dá)中心城區(qū)景觀風(fēng)貌的優(yōu)化意圖和布局結(jié)構(gòu)。（5）城市風(fēng)貌整治提升重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖：表達(dá)城市風(fēng)貌整治提升近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置、范圍以及控制要求等。（6）城市風(fēng)貌整治提升重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃圖：表達(dá)城市風(fēng)貌整治提升重點(diǎn)區(qū)域分布，重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)貌提升措施和建設(shè)指引等。（7）縣域風(fēng)貌整治提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分布圖：表達(dá)縣域風(fēng)貌整治提升近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目位置、范圍以及控制要求等。（8）縣域美麗風(fēng)景帶規(guī)劃圖：表達(dá)縣域美麗風(fēng)景帶規(guī)劃布局，串聯(lián)的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村節(jié)點(diǎn)，以及美麗風(fēng)景帶提升措施和建設(shè)指引等。四、審查管理4.1編制單位市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)風(fēng)貌31、整治提升行動(dòng)方案組織編制工作，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)能力的單位承擔(dān)編制任務(wù)。4.2方案論證市、縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門牽頭組織相對(duì)行動(dòng)方案編制中的重大問題進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和論證。4.3審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案由省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升（未來社區(qū)建設(shè)）工作專班負(fù)責(zé)審查，縣級(jí)城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案由設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)審查。審查通過后的行動(dòng)方案報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并統(tǒng)一備案至省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升（未來社區(qū)建設(shè)）工作專班。4.4公眾參與城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制過程中鼓勵(lì)采取靈活多樣的意見收集方式，如問卷調(diào)查、座談、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、媒體等。鼓勵(lì)采取互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)端32、等技術(shù)工具，拓寬信息收集途徑，提高公眾參與的廣度和深度。附錄一市、縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動(dòng)方案編制大綱1 總述1.1編制背景1.2編制范圍與期限1.3編制原則1.4編制依據(jù)1.5相關(guān)規(guī)劃銜接2 現(xiàn)狀基礎(chǔ)與風(fēng)貌評(píng)估2.1總體概況2.2自然風(fēng)貌現(xiàn)狀與問題2.3建設(shè)風(fēng)貌現(xiàn)狀與問題2.4社會(huì)風(fēng)貌現(xiàn)狀與問題2.5市民訴求調(diào)查2.6風(fēng)貌評(píng)估結(jié)論3 總體風(fēng)貌特色框架3.1同類案例借鑒3.2風(fēng)貌目標(biāo)定位3.3城市風(fēng)貌總體格局3.4縣域風(fēng)貌總體格局4 城市風(fēng)貌整治提升4.1城市自然格局保護(hù)和優(yōu)化4.2城市重要節(jié)點(diǎn)打造4.3城市重要路徑整治4.4城市重點(diǎn)區(qū)域整治提升4.5風(fēng)貌游線組織5 縣域風(fēng)貌整治提升533、.1縣域自然格局保護(hù)和優(yōu)化5.2縣域基礎(chǔ)設(shè)施提升5.3縣域公共服務(wù)設(shè)施提升5.4鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌塑造5.5縣域美麗風(fēng)景帶建設(shè)6 實(shí)施保障7 項(xiàng)目庫(kù)7.1重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)7.2年度推進(jìn)計(jì)劃附圖附表附錄二調(diào)研資料清單一、數(shù)據(jù)資料1.政府工作報(bào)告；2.統(tǒng)計(jì)公報(bào)與統(tǒng)計(jì)年鑒；3.高精度衛(wèi)星遙感影像圖；4.市縣域1：5000或1：10000地形圖，城區(qū)1：2000地形圖；5.市縣志及城建等專業(yè)志；6.重要已批未建、已批在建項(xiàng)目資料；7.自然生態(tài)資料，包括山水林田湖草相關(guān)資料；8.歷史人文資料，包括歷史遺存、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資料；9.風(fēng)景旅游資源，包括景點(diǎn)資源分布等級(jí)及介紹等；10.其他城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升相關(guān)數(shù)據(jù)資料。34、二、規(guī)劃資料1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃；2.國(guó)土空間總體規(guī)劃方案；3.原城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃；4.城市總體設(shè)計(jì)，重要片區(qū)和節(jié)點(diǎn)詳細(xì)城市設(shè)計(jì)；5.城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃；6.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落等保護(hù)規(guī)劃；7.未來社區(qū)規(guī)劃；8.美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)方案；9.小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃；10.特色小鎮(zhèn)規(guī)劃；11.舊城更新規(guī)劃；12.鄉(xiāng)村振興規(guī)劃；13.全域土地綜合整治規(guī)劃；14.其他各類專項(xiàng)規(guī)劃（如城市色彩規(guī)劃、公共藝術(shù)規(guī)劃、夜景照明規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、旅游規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、綜合防災(zāi)規(guī)劃等）；15.其他城鄉(xiāng)風(fēng)貌相關(guān)規(guī)劃。24