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1、安全生產綜合管理培訓,目 錄,3-1 安全生產管理體制,3-2 安全生產監督,3-3 生產經營單位安全生產責任,3-4 從業人員的安全生產基本權利和義務,3-5 安全生產責任追究,3-1 安全生產管理體制,主事叫“管”治事叫“理”，管理是人類社會的一種有組織的控制，治理活動，是協調個人活動和組織集體活動的一種指揮職能。它根據一定的方針、政策和規章制度，按一定的目的和要求，將一個機構擁有的人、財和物等組織協調起來，充分利用，以發揮最大的效益。,3-1 安全生產管理體制,安全生產管理是有效地運用權力，通過組織領導，計劃，用人，指揮，控制，協調和監督等方式，合理地利用人力，物力和財力等要素，以完成安2、全生產的任務，實現目標，取得應有的社會效果。簡言之，安全生產管理是運用人、財、物減少工傷事故和財產損失的制度、程序和方法。1993年，國務院關于加強安全生產工作的通知明確提出：“企業負責，行業管理，國家監察和群眾監督”的安全生產管理體制。,3-1 安全生產管理體制,企業法人是安全生產的第一責任人，具體地說企業法人應自覺貫徹“安全第一，預防為主”的方針。國家監督管理主要指的是，從國家安全生產監督管理部門到各省、市、縣的安全生產監督管理部門代表國家進行監察活動。群眾監督是各級工會組織以及社會團體、民主黨派、新聞單位對安全生產共同起監督作用。工會監督是群眾監督的主要方面，是依據工會法和國家有關法律法3、規對安全生產工作進行的監督。,3-1 安全生產管理體制,各部門之間的關系：1.企業是被管理、被監察，被監督的對象；2.安全生產監督管理部門是安全生產法制管理，政策、法規的制定者，監察者，它的活動是向國家負責。對企業是直接的檢查關系，對工會組織是協調關系；3.行業管理部門是政策法規的執行者，對企業通過行政管理的手段實施安全保障；4.工會組織是站在勞動者的角度，對執法和立法以及行業的行政管理都有監督權，同時對勞動者進行遵章教育工作。,3-2 安全生產監督,一、監督制度 1、監督制度的建立和發展1984年，國務院辦公廳103號文件明確提出，在安全生產上，實行國家監察，行業管理，群眾監督相結合的制度。4、隨著社會主義市場經濟的建設的建立和發展，國家強調加重企業的安全生產責任，明確提出“企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督”的安全生產管理體制，繼續加強實行安全生產監察制度。,3-2 安全生產監督,2、監督的含義 在企業及其管理部門安全生產管理的基礎上，安全生產監督機構檢查企業及其管理部門貫徹執行國家安全生產法規、規定的情況，運用國家賦予的監督職權，促進企業及其管理部門加強安全生產管理，改善勞動條件，保障職工的安全和健康，在宏觀上控制傷亡事故的發生。,3-2 安全生產監督,3、監察的特征（1）權威性：國家把建立安全生產監督制度納入法規，并以法規規范的形式建立了安全生產監督機構的地位，如設置原則、5、領導體制、職責權限、監督人員任命程序等，因而監督機構的活動是以國家的名義并運用國家賦予的權力來進行，具有法律的權威性。,3-2 安全生產監督,3、監察的特征（2）公正性：安全生產監督是以國家的整體利益為出發點，不受企業管理部門和行業的限制，與企業及其管理部門沒有經濟等利益的聯系，處理問題時超脫和客觀，具有處理的公正性。（3）宏觀控制性：安全生產監督是在企業及其管理部門的勞動安全衛生管理基礎上進行，并以全局性、關鍵性的重要環節為工作重點，通過勞動安全衛生工作的重點進行控制，以達到減少事故發生的目的，具有宏觀的控制作用。,3-2 安全生產監督,4、實行勞動安全衛生監督工作的必要性 隨著社會主義市場6、經濟的建立和發展，我國的生產關系發生了很大的變化。在國有企業、個體企業和股份制企業占主導地位的情況下，鄉鎮企業、三資企業、個體企業和股份制企業蓬勃發展。一方面，有利于我國的發展和綜合國力的提高。另一方面，勞動關系的矛盾性和復雜性也越來越大。一些企業片面強調經濟效益，忽視勞動條件的改善和職工的安全衛生知識培訓，放松勞動安全衛生的管理，違反國家的勞動安全衛生規章制度，導致傷亡事故不斷發生。這種情況，傳統的、一般的行政性監督檢查已失去了其應有的作用，只有實行安全生產監督制度，運用國家賦予的強制力才能促使企業貫徹執行國家的勞動安全衛生方針、政策、法規、標準，達到改善勞動條件，保障職工安全和健康的目的。7、,3-2 安全生產監督,二、監督機構和監察員1、國家設立獨立的安全生產監督機構，并通過頒發的法律規范規定其設置的原則、領導體制、職責權限等，其進行的活動是以國家的利益為出發點，并以國家的名義，運用國家賦予的權力來進行的，負責綜合管理安全生產的工作。與行業或企業主管部門所設立的安全生產管理機構，與工會組織的安全生產監督機構有本質上的區別。同時，屬于政府系統的行政機構，與國家公安、檢察院、法院等法律檢察機關也有所區別。,3-2 安全生產監督,二、監督機構和監察員2、監察機構的職責內容（1）宣傳貫徹法律和國家有關勞動安全衛生法規、規定，并監督企事業單位實施。（2）監督檢查企事業單位制定、實施勞動安全8、勞動衛生工程技術措施。（3）監督企事業單位提取和使用安全生產技術措施經費。（4）負責新建、改建、擴建以及引進生產工藝設備工程項目的勞動安全和勞動衛生工程技術措施的設計審查、監察和竣工驗收，組織、參與安全生產科技成果的審查、監察。,3-2 安全生產監督,二、監督機構和監察員 2、監察機構的職責內容（5）對特種勞動生產設備、材料和勞動防護用品進行技術監察，對符合要求的發給生產許可證產品合格證，對沒有生產許可證而進行經銷和使用的予以處理。（6）根據勞動安全、勞動衛生工程技術標準，定期對企事業單位進行監督檢測，符合標準的，每年監測一次，超過標準的，至少每半年監測一次。（7）指導企事業單位開展勞動安全9、衛生工作，對廠長、安全生產管理干部進行培訓、考核，并負責特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證工作。（8）參與和監督職工傷亡事故調查、處理。,3-2 安全生產監督,3、監察員的任命監察員的任命程序是由監察機構提名，報安全生產監督管理部門進行資格審核后任命。安全生產檢察員的監察活動是受監督機構的委派并代表監督機構進行的，因此，監督機構的職責也就是監察員的任務范圍。其主要職責是：（1）執行監督機構交付的任務。（2）憑監察證可隨時進入企業事業單位生產現場進行檢查，參加有關會議，調閱有關資料，向有關人員了解情況。,3-2 安全生產監督,3、監察員的任命（3）進行現場檢查時，發現有危及職工安全健康的緊急10、情況，有權責令企事業單位采取緊急措施或停止作業。（4）在監督工作中，可隨時向企事業單位的主管部門和上級監督機構反映所負責區域內企事業單位的勞動安全衛生狀況。檢察員開展監督活動時，應注意以下要求：1）應佩戴統一印制的標志，出示監察員證。2）必須依法履行職責，遵守保密機制，秉公辦事，切勿玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊；否則，輕者被行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。,3-2 安全生產監督,三、監察的形式和方法 安全生產分為一般監察、專業監察和 事故監察。1、一般監察 一般監察：是監督機構對企業及其管理部門貫徹落實國家安全生產的法規，開展勞動安全衛生工作的全面監督，從內容來看，凡是涉及安全生產的工11、作都做其范圍內。其工作重點是職業病發病率高和易發生傷亡事故的企業；不同時期政府或上級部門提出的需強化的工作；有關部門、企業、群眾反映或者投訴內容。一般監察活動可以采用定期或不定期檢查以及針對有關部門、企業、群眾的反映或投訴而組織專項檢查的辦法。明確檢查的內容，并根據內容編制檢查表，確定檢查人員和檢查時間，選定檢查對象，按照檢查表的內容逐項進行檢查。如果檢查的內容允許，應提前通知檢查對象做好準備，以便配合開展工作。,3-2 安全生產監督,三、監察的形式和方法2、專業監督專業監督：是監督機構對安全生產工作中某些關鍵內容實行的專門監督。專業監督的主要內容有：（1）新建工程項目的監督：對新建、改建、擴12、建的工程項目，從可行性論證開始著手，把好這些項目的設計審查關和竣工驗收關，使這些項目的勞動安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，為安全生產創造良好的環境和秩序。（2）特種設備、危險性大的工業產品監督：特種設備主要是起重機械、電梯、鍋爐、壓力容器等；危險性大的工業產品主要是漏電保護開關等。目前主要是通過認證、質量檢驗等手段，對特種設備、危險性大的工業產品實行專業監督。,3-2 安全生產監督,三、監察的形式和方法2、專業監督專業監督：是監督機構對安全生產工作中某些關鍵內容實行的專門監督。專業監督的主要內容有：（3）危害性大的作業場所的監督：危害性大的作業場所主要是粉塵、毒物危害大13、的作業場所。目前監督的重點是三級危害程度及其以上的作業場所。（4）特種作業人員的監督：特種作業人員是指從事對操作者本人及其周圍設施和人員的安全有重大危險因素的作業人員，包括電工、焊工、起重工、鍋爐司爐、壓力容器操作工、架子工、廠內車輛駕駛員等。對特種作業人員的監察主要是實行持證上崗和證件復審制度。,3-2 安全生產監督,三、監察的形式和方法3、事故監察事故監察是針對事故發生的查究。其目的：一是通過對事故原因的分析，研究事故預防措施的改進；二是查明責任，處罰有關責任人，教育群眾，維護勞動安全衛生監察的權威性。監督機構的主要工作包括：抓事故的及時報告；參與事故的調查；審批事故報告或者提出意見上報政14、府或上級部門審批；督促處罰辦法及整改措施的落實。,3-3 生產經營單位安全生產責任,一、生產經營單位的基本義務和主要負責人責任 1、生產經營單位的基本義務單位必須為確保本單位安全生產提供安全保障，履行安全生產法賦予的基本義務，包括：（1）必須遵守安全生產法和其他有關安全生產的法律法規。違反者將被依法追究法律責任。（2）必須加強安全生產管理。生產經營單位必須按照法律、法規和國家的有關規定結合本單位具體情況，做好安全生產的計劃、組織、指揮、控制、協調等各項管理工作。依法設置安全生產的管理機構，配備管理人員；建立健全本單位安全生產的各項規章制度并組織實施；做好職工的安全生產教育及培訓；搞好生產作業場15、所、設備、設施的安全管理等。,3-3 生產經營單位安全生產責任,一、生產經營單位的基本義務和主要負責人責任 1、生產經營單位的基本義務（3）必須建立健全安全生產責任制度。把“安全生產，人人有責”從制度上固定下來，以增強各級人員的安全生產責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊，專管成片、群管成網，責任明確、協調配合，共同努力把安全工作真正落實到實處，安全生產才能得到保證。（4）必須完善安全生產條件。必須具備保障安全生產的各項物質條件，其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和職工的安全防護用品等，必須符合保障安全生產的要求，即國家有關勞動安全衛生方面的法律、法規和標準中規定的要求。,3-3 生產經16、營單位安全生產責任,2、單位主要負責人的責任單位主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。認真貫徹落實“安全第一，預防為主”的安全生產方針，擺正安全與生產的關系，切實做到不安全不生產，保證生產必須安全。（1）單位主要負責人安全生產責任制，主要內容包括：1）單位主要負責人安全生產責任制。2）其他負責人或者副職的安全生產責任制。協助主要負責人搞好安全生產工作。3）安全生產管理機構及安全生產管理人員的安全生產責任制。協助單位安全生產負責人組織、推動并督促、檢查、落實本單位的各項安全生產工作。,3-3 生產經營單位安全生產責任,2、單位主要負責人的責任 4）單位職能管理機構負責人及其工作人員的安全生產17、責任制。組織有關工作人員做好安全生產工作，對本機構范圍的安全生產工作負責。職能管理機構工作人員在本職工作范圍內做好安全生產工作。5）班組長的安全生產責任制。班組是單位的最基層組織，是單位的“細胞”，是搞好單位安全生產工作的關鍵。應督促本班組所有工人遵守有關安全生產規章制度和安全操作規程，遵守勞動紀律，不違章作業；自己不違章指揮，不強令工人冒險作業，對本班組的安全生產負責。6）崗位工人安全生產責任制。每個工人都應接受安全生產教育和培訓，遵守有關安全生產規章制度和安全操作規程，遵守勞動紀律，不違章作業，對本崗位的安全生產負責。,3-3 生產經營單位安全生產責任,（2）組織制定本單位安全生產規章制度18、和操作規程。一方面，規章制度是黨和國家安全生產方針、政策、法律、法規在本單位的具體化，只有通過單位各項規章制度才能真正落實到基層，落實到每個職工。另一方面，安全生產規章制度是單位搞好安全生產、保證其正常運轉的重要手段。1）安全生產管理方面的規章制度。包括安全生產責任制度、安全生產檢查與事故隱患治理制度、安全生產教育與培訓制度、生產傷亡事故管理等。2）安全技術方面的管理制度。包括電氣安全技術、機械安全技術、建筑施工安全技術等。,3-3 生產經營單位安全生產責任,（2）組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程。一方面，規章制度是黨和國家安全生產方針、政策、法律、法規在本單位的具體化，只有通過單位各19、項規章制度才能真正落實到基層，落實到每個職工。另一方面，安全生產規章制度是單位搞好安全生產、保證其正常運轉的重要手段。1）安全生產管理方面的規章制度。包括安全生產責任制度、安全生產檢查與事故隱患治理制度、安全生產教育與培訓制度、生產傷亡事故管理等。2）安全技術方面的管理制度。包括電氣安全技術、機械安全技術、建筑施工安全技術等。,3-3 生產經營單位安全生產責任,（3）保證本單位安全生產投入。生產經營單位對安全生產所必須的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全投入主要用于以下幾個方面：1）安全技術措施項目：如防滅火、通風除塵、防毒、防噪聲項目等。2）更新安全設備、設施、器材、裝備、儀器儀表等，并做20、好日常維護維修；3）本單位重大安全生產課題研究；4）職工安全教育與培訓經費；5）配備職工勞動防護用品的經費；6）其他有關預防事故發生的安全技術措施費用等。,3-3 生產經營單位安全生產責任,（4）督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產事故隱患，定期召開安全生產工作會議，聽取有關職能部門安全生產工作匯報。（5）組織制定并實施本單位的生產事故應急救援預案。一旦發生事故，單位就能迅速按照救援預案中確定的方案開展救援工作，避免事故救援的盲目性。（6）及時、如實地報告生產事故。一旦單位發生生產事故，現場人員應當及時報告有關負責人，有關負責人應當立即報單位主要負責人，主要負責人應當按照事故應急救援預21、案中的方案，迅速采取有效措施。,3-3 生產經營單位安全生產責任,二、生產經營單位安全生產的組織保障1、安全生產管理機構的設置（1）安全生產管理機構及其作用。安全機構是指單位專門負責安全生產監督管理的內設機構，其工作人員為專職安全生產管理人員。主要作用：協助單位有關負責人落實有關安全生產的法律、法規；負責單位經常性的安全檢查，并組織單位內部定期或不定期的安全檢查活動；組織或者督促有關部門及時排除各種事故隱患；監督安全生產責任制的落實等。此外，還擔負單位安全生產的日常管理工作。,3-3 生產經營單位安全生產責任,二、生產經營單位安全生產的組織保障1、安全生產管理機構的設置（2）安全生產管理機構的22、設置。根據單位生產經營活動的危險性及單位規模大小等因素確定的。（3）對單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格的要求。應具備相應的安全生產知識和管理能力。應當經過有關主管部門考核合格才能任職。（4）對單位主要負責人、安全生產管管理人員及其他從業人員的培訓、考核及認證。,3-3 生產經營單位安全生產責任,二、生產經營單位安全生產的組織保障2、特種作業人員的安全技術培訓考核（1）對特種作業人員進行專門培訓考核的重要性。特種作業是指國家主管部門認可的、容易發生傷亡事故，對操作者本人、他人及周圍設施的安全可能造成重大危害的作業。（2）特種作業及人員范圍。1）17）（3）特種作業人員的基本條件。1）4）23、,3-3 生產經營單位安全生產責任,三、生產經營單位安全生產的基礎保障1.安全生產條件在工藝技術、設施、設備、人員安全素質、管理制度等方面都達到國家有關法律、法規和標準規定的安全生產條件要求；否則，不得從事生產經營活動。2.安全生產投入生產經營單位必須安排適當資金，用于改善和更新安全設施設備、技術裝備、器材、儀器儀表以及全體必需的安全生產投入，以保證單位達到有關法律、法規、標準所規定的安全生產條件。,3-3 生產經營單位安全生產責任,三、生產經營單位安全生產的基礎保障3.生產性建設項目安全設施的“三同時”（1）“三同時”的重要意義。（2）實施“三同時”的基本要求。1）7）4.勞動防護用品是保護24、員工在勞動過程中的安全和健康所必需的一種預防性裝備。5.工傷保險與工傷賠付（1）生產經營單位的責任。1）7）（2）工傷保險的基本原則。1）4）,3-3 生產經營單位安全生產責任,四、生產經營單位安全生產的管理保障1、設備的安全管理2、危險物品的安全管理3、重大危險源的安全管理4、安全警示標志的管理5、爆破、吊裝作業的安全管理6、安全出口的管理7、交叉作業的安全管理8、租賃承包的安全管理9、現場安全檢查,3-4 從業人員的安全生產基本權利和義務,一、從業人員的安全生產基本權利 1、享受工傷保險和傷亡求償權 安全生產法第43條、第44條、43條、48條有明確的規定。（1）從業 人員依法享有工傷保險25、和傷亡求嘗的權利（2）依法為從業人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠償，是生產經營單位的法律義務。（3）發生生產安全事故后，從業人員首先依照勞動合同和工傷社會保險合同的約定，享有相應的賠付金。（4）從業人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償的金額標準，領取和支付程序，必須符合法律、法規和國家的有關規定。,3-4 從業人員的安全生產基本權利和義務,2、危險因素和應急措施的知情權 安全生產法規定，生產經營單位從業人員有權了解其作業場所和工作場所及工作崗位存在的危險因素及事故應急措施。3、安全管理的批評，控制權 4、拒絕違章指揮和強令冒險作業權 5、緊急情況下的停止作業和緊急撤離權,3-4 從業人員的安全生產基本權利和義務,二、從業人員的安全生產義務1、遵章守紀，服從管理的義務2、佩戴和使用勞動保護用品義務3、接受培訓，掌握安全生產技能的義務4、發現事故隱患及時報告的義務,3-5 安全生產責任追究,一、違法行為根據違法行為性質的不同，一般可將違法分為：行政法、民事違法行為、刑事違法行為、違憲行為。二、法律責任1、行政責任2、民事責任3、刑事責任4、違憲責任,