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1、防洪度汛應急預案1.總則1.1編制目的為了減災和防災，規范自然災害應急管理，提高項目部應對處置自然災害的能力，遵循“統一指揮、分工負責”的原則，以項目部為主體責任，落實各項防洪責任制度，探詢洪水規律，依靠科學技術，全員參與，高效展開應急救援工作，預防和減少自然災害造成人員傷害，機械損毀和工程毀壞，保障員工的健康與安全，維護正常的在建工程施工生產秩序，促進社會安定和諧，確保施工安全，確保經濟社會的協調、可持續發展，制定本預案。1.2編制依據中華人民共和國突發事件應對法（主席令第六十九號）中華人民共和國安全生產法（主席令第十三號）電力安全事故應急處置和調查處理條例（國務院令第599號）國家突發公共2、事件總體應急預案(國發200511號)國務院辦公廳關于印發的函（國辦函200433號）、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國水法、中華人民共和國防汛條例國家防總辦公室制定的城市防洪預案編制大綱及防汛條例xx市突發公共事件總體應急預案特制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于xxxxxx紅花水利樞紐二線船閘工程土建II標項目經理部對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的總體應急準備和響應控制。2.工程概況擬建XXX船閘等級為級船閘，有效尺度為280m34m5.8m（有效長度閘室凈寬檻上水深）。按2000t級船閘（兼顧通航3000t級船舶，按級船閘）建設，設計代表船型為2000t貨船，一頂3、22000t船隊，3000t級貨船。本項目主要建設內容有：船閘通航建筑、船閘金屬結構及啟閉設備、交通工程、供電照明、通訊控制、給排水、環保等生產及配套措施。XXX船閘工程土建標包括：上游引航道導流、圍堰、土石方開挖、護坡、隔流堤、靠船墩、邊坡防護、基礎處理、土石方回填等施工；對應標段的交通道路（包括施工主干道、永久道路等）；對應施工區域帷幕灌漿等施工；順壩；深潭回填等施工；管理區擋土墻、排水等工程施工。3.自然災害預測分析（1）xx縣屬亞熱帶季風氣候，多年（19582005年）平均氣溫為20.4C，年總積溫7487.0C，最冷為1月，平均氣溫10.3C，最熱為7月，平均氣溫28.5C，無霜期達4、337天。多年平均降雨量1486.6毫米，最多達2448.2毫米（1994年），年降雨量1345毫米的保證率在70%以上，降雨時空的不均性和突發性，造成多雨季和少雨季區分明顯，旱澇交替。我縣汛期為49月。而58月這4個月降雨量約占全年降雨量的百分之七十，容易出現突發性大暴雨，山洪暴發，江河橫溢，浸淹低洼田地作物等；（2）地質災害：據地質災害評估報告分析，本河段流域內無地質災害產生的重大工程險情；（3）上游大體積漂移物堵塞河道、撞擊建筑物，引發構造物、施工設備、設施等損毀。以上分析說明本工程防洪險情主要是超標洪水或巨大洪峰流量所導致的，在防洪度汛期可能發生的安全事故有淹溺、物體打擊、高空墜落、機5、損事故等。4. 應急工作原則4.1以人為本、生命至上首先是搶救人員，其次是搶救國家、集體財產與保護環境，搶救、恢復生產設施及其它。4.2職責明確，反映迅速按照項目部領導、部門及有關人員安全責任制的職責規定，項目部有關職能部門、人員接到生產安全事故（事件）信息后,立即向項目部應急領導小組報告,迅速啟動應急預案。4.3預防為主，平戰結合做好預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針。4.4防洪度汛主要防范措施（1）汛期（4月-9月）施工期間，項目部密切監視河流水位情況，與業主單位、水利部門、水文站、6、紅花水電站等保持密切聯系，當出現警戒水位以上的洪水或上游水庫大流量泄洪時及時發布預警，提前2個工作日安排人員、機械設備撤離工作，做好防災受淹措施。（2）收到洪水來臨前提前將機械設備、施工車輛、發電機、變壓器、電箱撤離安全地帶，項目部儲備防汛物資（防堵、截、排水物資、排水設備、應急藥品、食品、飲水、救生、應急電源物資等）。（3）施工過程中嚴格控制大型材料的使用、模板存放，當洪峰水位上漲以致施工警戒水位時，應停止施工，立即組織施工人員、施工車輛撤離和轉移材料，可能影響水流疏通的大型材料；（4）汛期來臨前，整治建筑物的修筑未能達到設計標高時，預計汛期來臨可能淹沒修整排水溝、危險高邊坡地段完成護面處理7、，設置沉降位觀察，危險區域設立醒目警示牌。（5）汛期編制防汛人員值班表，落實值班制度。5.防洪組織機構及職責5.1組織體系 （1）項目部各部門負責人及作業班組責負責人組成成立應急救援組織機構，負責項目部汛期自然災害應急救援指揮任務，編制預案實施細則指導文件，建立指揮系統網絡。 （2）項目部生產安全事故應急預案組織體系，由項目部應急指揮部、指揮部辦公室、搶險救援組、對外聯絡組、事故調查組、后勤組組成。5.2組織機構 5.2.1項目部應急指揮部總 指 揮：侯書東 副總指揮：許懷彪、趙蘭鴻 組 員：趙云飛、楊志文、馬步振、呂佐君、李長康、瞿 峽、朱保平 5.2.2專業組：搶險救援組、對外聯絡組、事故8、調查組、善后工作組。 （1）搶險救援組：工程部全體人員成員。 （2）對外聯絡組：綜合部、合約部人員組成。 （3）事故調查組：以上級調查組為主、安全部配合，項目總工、安全、機務人員組成。 （4）善后工作組：綜合部、財務部人員組成。防汛應急指揮部負責應急救援總指揮，安全部門負責編制防洪度汛應急預案，根據有關規章制度和程序，負責預防、預測、預警和預報工作，做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。5.3工作職責 5.3.1防洪防汛應急指揮部，擔任項目部應急預案指揮職能，職責主要包括：（1）總指揮負責應急救援的全面工作；副總指揮協助指揮負責應急救援的具體指揮；（2）負責審定防9、洪防汛應急救援預案并報監理；（3）建立預警及應急救援機構，組建應急救援隊伍；（4） 應急救援指揮部根據總指揮、副總指揮的指令，負責發布預警或應急救援指令，組織實施具體的救援活動，并向上級和政府等相關主管部門報告情況；（5）統一協調各職能部門完成本職工作；（6）根據指揮、副指揮的指令，宣布解除應急救援命令；（7）檢查應急救援措施的準備情況、督促落實；（8）組織善后工作并開展事故調查總結應急救援經驗教訓；（9）制定演習計劃并實施、及時改進調整疏漏環節。5.3.2應急指揮部辦公室職責（1）負責項目部生產防洪防汛應急救援預案的編制，報總指揮審批；（2）負責檢查監督各職能部門及各分包單位防洪防汛應急救援10、預案的制定和各項準備工作情況，并負責向總指揮報告；（3）負責制定應急救援演習實施方案，報總指揮審批；（4）完成總指揮、副總指揮交辦的各項事宜。5.3.3搶險救援組工作職責在發生防洪突發事件時負責現場搶險通訊、車輛、醫療、物資等的協調、調度；負責排除險情、搶救遇難、遇險人員和企業財產；負責維護事故現場秩序；負責現場疏散引導人員及設備撤離至安全的位置。5.3.4對外聯絡組工作職責負責對外聯系求援、事故情況報告（遵守報告程序）、傳達上級指示和要求。5.3.5事故調查組工作職責按照實事求是、尊重科學以及事故處理“四不放過”的原則，查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施并對事故責任11、者提出處理意見。5.3.6善后工作組工作職責做好事故傷亡人員家屬的安撫工作，按照國家政策負責遇難者及家屬的善后處理和受傷人員的善后工作。6.響應程序6.1預報與預警1.降水預報項目部根據xx區防汛辦氣象預報和水文預報及時傳達到各搶險組及作業班組。2.預警根據市、縣級防汛指揮部發布的預警,按市、縣防汛指揮部的要求,項目部通過電話方式、掛牌方式發布汛情預警。6.2防汛突發事件分級按照xx市關于防洪度汛突發事件專項應急預案的要求,防汛突發事件可分為特大防汛突發事件、重大防汛突發事件、較大防汛突發事件、一般防汛突發事件分為四級。、特大防汛突發事件(紅色I級)日降雨量達150mm以上,積水深度在100厘12、米以上時,xx超過保證水位,并呈繼續上漲趨勢情況。、重大防汛突發事件(橙色II級)日降雨量達120-150mm以上,積水深度在80厘米以上時,xx超過保證水位,并呈繼續上漲趨勢情況。、較大防汛突發事件(黃色III級)日降雨量達80-120mm以上,積水深度在50厘米以上時,xx超過保證水位,并呈繼續上漲趨勢情況。、一般防汛突發事件(藍色IV級)日降雨量達50-80mm以上,積水深度在30厘米以上時,區域內xx超過正常水位,接近或達到警戒水位,并呈繼續上漲趨勢情況。6.2預警行動（1） 項目部接到I級預警信號后（高級別）,安排防汛值班人員，組織人員巡查各區域防范落實措施，人員、設備、物資安置地點13、轉移落實情況，嚴禁人員外出活動。（2） 項目部接到II級預警信號后,立即安排編組和預定路線安置地點轉移。具體地點根據預報洪水最高水位以上地帶轉移落實情況。（3） 項目部接到III級預警信號后,立即分工落實撤離工作，按編組和預定路線向計劃安置地點轉移.具體地點根據預報洪水最高水位以上地帶轉移。（4） 項目部接到IV級預警信號后,工程部門調整施工計劃，做好度汛預防工作，按防洪預案組織搶險隊伍進行關注與待命，采購應急物資到位。預警流程見圖。預警流程7.信息報告與處置7.1應急人員電話（1) 項目部應急機構值電話：趙云飛 ，24小時保持暢通。（2) 應急機構主要人員聯系電話：（有改變需及時更新）序號姓14、名職務小組職務聯系電話備注1項目經理組長2工程部長副組長3項目總工副組長4安監部長成員5施工員成員6施工員成員7財務部長成員8計合部長成員9物設部長成員10施工員成員 應急救援電話：海事救援：12395 急救：120 火警：119 交通事故：122 xx市安全生產監督管理局：X；xx市海事處：X xx市環境保護局：X；xx市工人醫院：X7.2事故報告發生洪水災害險情或事故,事故現場人員應當用最快捷的方式報告應急救援指揮領導小組。緊急情況下，現場有關人員可越級上報，或撥打急救電話。（1）險情或事故發生的時間、地點、位置；（2）傷亡情況及可能造成的損失；（3）事故發展趨勢、可能影響的范圍；（4）事15、故的初步原因判斷；（5）采取的應急搶救措施；（6）需要有關部門和單位協助救援搶險的事宜；（7）事故的報告時間、報告人及電話聯系方式。事故報告流程見圖。事故報告流程7.3信息處理（1）接到險情報告后，項目部應急指揮部辦公室要立即報告總指揮和副總指揮，根據事故性質和嚴重程度，通知項目部相關部門和人員做好應急救援工作，必要時請求上級部門和有關社會救援力量支援。（2）項目部應急指揮部辦公室立即組織相關人員，對險情的危害情況進行研究判斷，確定險情可能影響的范圍及造成的后果，從而對險情做出準確及時判斷，初步確定響應級別，并密切關注事態進展。如果險情不足以啟動應急救援體系的最低響應級別，則向應急指揮部總指揮16、提出意見； （3）項目部各相關部門接報后，根據指令及時赴現場，了解掌握事故情況，組織協調搶險和調查處理等事宜，并及時向項目部領導反饋情況。 8.應急響應8.1 級應急響應（1）三防”工作小組組長主持“三防”工作布置會，部署防汛工作，全體職工進入臨戰狀態，實行24小時全天候值班，及時上報防臺抗臺信息。（2）安排地點和交通工具及時將簡易工棚、低洼地帶、不良地質影響區域的人員、資料、物資和機械設備撤出，妥善安排撤出人員的生活。（3）落實人員對高空作業、移動模架、支架、工人宿舍等區域進行全程觀察，發現問題及時向上級部門匯報，及時落實各項應急加固措施。（4）清除工人宿舍、鋼筋加工場以及項目駐地等低洼地帶17、的障礙物、保證排洪通暢。（5）工程一律停止施工，安排搶險救災突擊隊、搶險機具和物資處于戰斗狀態。 8.2 級應急響應（1）“防汛”總指揮主持“防汛”工作布置會，部署防汛工作，全體職工進入臨戰狀態，及時上報防汛信息。（2）做好將簡易工棚、低洼地帶、不良地質影響區域的人員、資料、物資和機械設備做好撤離準備，并落實撤離地點和工具，妥善安排撤出人員的生活。（3）對高空作業、移動模架、支架、臨時用電、簡易工棚、工人宿舍等高危險區域進行拉網式檢查，發現問題及時向上級部門匯報，確保及時落實整改措施。（5）檢查工人宿舍及項目駐地等區域的排洪情況，做好清除準備。（6）落實搶險物資和機具設備，安排好搶險救災人員，18、做好應急處置準備。 8.3 級應急響應（1）“防汛”總指揮主持“防汛”工作布置會，研究防御重點，部署防汛工作，及時傳達上級的信息和命令，掌握各專業處置組工作動態，隨時向上級報告；督促啟動響應預案，落實搶險物資和機具設備，安排好搶險救災人員。（2）加強對工程腳手架、施工便橋、簡易工棚的安全防護，做好將簡易工棚、低洼地帶、不良地質影響區域的人員、資料、物資和機械設備撤至安全地帶及施工船舶轉移至安全錨地的準備。（3）各專業處置組組長到位上崗，落實搶險物資和機具設備，安排好值班、防御隊伍及搶險救災人員。 8.4 級應急響應（1）“三防”工作小組組長主持“三防”工作布置會，啟動應急預案，研究防御重點和對19、策，部署防臺工作；加強值班，保證信息的暢通；督促項目部各專業處置組重點做好水上及高空等危險點作業人員的安保工作。（2）應急機構各處置組組長到位上崗，落實值班人員，保證信息暢通，及時做好防臺抗臺信息的上傳下達。（3）防洪防汛期間安排值班人員和30名搶險隊員，對汛期中現場進行全天巡視維護，及時處理現場出現的問題，確保工程度汛安全。（4）當的洪水水位達到警戒水位時，項目部派專人晝夜觀測上游水位，每2小時向防洪應急指揮辦公室報告一次水情，同時做好施工現場人員開始撤離的準備。搶險人員集中到位，做好防汛搶險的一切準備。當洪水位達到搶險水位時，施工現場相關人員以及施工機械必須及時沿預先制定好的路線迅速撤離施20、工現場。當發生人員傷亡時，首先搶救人員優先原則，然后搶救設備及物資材料。（5）對于現場因汛期水流沖刷而突然出現的施工道路沖斷，巡查人員立即設置路障，同時上報指揮辦公室，指揮部立即組織一切資源開展救援工作，防止事態擴大。8.5 擴大響應當多個種類災害事件同時發生時，在啟動本級應急預案的同時，及時向上級行業主管部門和當地政府報告，建議啟動多個上級專項應急預案或政府總體應急預案，由上級政府應急指揮機構統一指揮、協調開展應急處置行動。8.6應急響應流程圖人員救助中心人員到位工程搶險應急啟動信息網絡開通警戒與交通管制應急資源調配醫療救護現場指揮到位人群疏散救援行動環境保護擴大應急申請增援現場監測事態控制21、現場清理N專家支持解除警戒善后處理事故調查應急恢復 9.報告程序9.1發生自然災害后，現場負責人或作業班組負責人應及時向項目部報告，并迅速將信息傳遞給急救指揮小組總指揮（應急指揮小組總指揮不在時，報應急指揮小組副指揮），各級業主、監理單位上報，最遲不得超過1小時，在24小時內寫出書面報告，向當地政府主管部門和當上級有關單位匯報；9.2應急救援小組在接到救援指令后，立即啟動相關應急救援預案，采取有效措施、組織救護，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并隨時向應急救援總指揮或副總指揮報告事故動態；9.3事故應急救援小組負責將受傷者送到醫院或通知醫院趕赴施工現場進行搶救，同時采取措施控制事故擴大。22、必要時，及時同xx市公安部門和醫療單位緊急聯系救援；9.4應急救援指揮小組副總指揮，負責現場指揮、救護和車輛的使用調度等工作。9.5災害發生后，項目部積極配合上級有關部門對事故原因進行調查、分析，做好善后處理工作，收集拍照影像，統計上報保險公司索賠工作，總結經驗教訓，盡快恢復生產。10.后期處置 10.1如人身傷害，項目部按職責負責事故善后處置工作，包括人員安置、補償、疏散人員、災后恢復工作等。慰問受害及受影響人員，維肪社會穩定，恢復正常秩序； 10.2協同保險機構及時開展各項保險理賠工作； 10.3項目部按程序組成事故調查組，對事故展開全面調查，事故現場應急救援指揮部分析總結救援經驗教訓，提23、出改進建議，形成書面總結報告報上級部門。11.應急保障11.1信息與通訊保障（1）構筑項目部計算機網絡信息通訊微信平臺，收聽氣象、水情預報，對區域內的水情、汛情做好預報工作，確保施工人員、機械有足夠時間撤離工作。（2）建立項目部洪水災害危險源監控體系和項目部應急實施方案。（3）項目部應急救援指揮機構和人員配備足夠的通訊設備，并保證其24小時暢通；（4）在重要施工區域、辦公地點、危險品存放點等地，設置醒目的報警電話標志，確保應急預警、報警的快速、順暢、準確。11.2應急隊伍 （1）上級主管部門專家2名，指導應急預案的制定和實施； （2）項目部及時聯系有關有水站進行，指導制定相關安全技術措施和安全24、施工方案，指導專項應急預案的制定、演練和實施； （3）項目部組織應急救援隊伍人員30名，并按計劃組織應急救援人員進行的培訓和演練。11.3物資保障 11.3.1項目部根據應急救援現場需要，按照防洪實施方案的要求，儲備足夠的應急救援物資，指定專人定期進行檢查、保養和維護，保管，保證設施、裝備性能安全可靠； 11.3.2項目部制定措施，確保異地儲備的應急救援物資快速、及時供應到位； 11.3.3搶險救災過程中緊急時，I標調用III標救援隊伍、物資、設備和場地。應急響應結束后，項目部應急指揮小組應及時歸還或補償緊急調用的物資、設備。 11.3.4應急救援設備和器材清單：（1）醫療器材：擔架1副、藥箱25、1個等。（2）搶救工具：交通車4輛，自卸車20輛，挖掘機6臺，裝載機4臺，救生圈（2個），救生衣（30件）。（3）通訊器材：電話、手機、對講機、報警器等。（4）照明器材：手電筒20把、應急燈10盞、燈具、300KW發電機1臺等。（5）交通工具：工地常備值班救護急用車輛1臺。（6）滅火器材：4KG干粉滅火器10只，緊急情況下使用。（7）編織袋200個，木樁100根，彩條布1000平米。11.4經費保障項目部按相關規定落實專項經費，具體列出氣象預報、應急救援物資器材、應急救援培訓和演練，采購應急救援物資等專項費用，保障專款專用。11.5培訓和演練 （1）項目部按要求組織新員工培訓和相關人員的繼續教26、育，掌握應急救援知識,提高員工自我保護和應急救援的能力。 （2）針對防洪渡汛自然災害重大危險源的控制情況，每年至少組織一次應急演練，做好記錄。演練結束后，演練總結、評價，及時修訂相關內容，并上報項目部應急指揮領導小組。 （3）項目部組織施工作業人員安全培訓，主要培訓內容包括：應急預警和報警程序，現場搶救的基本知識。12.獎勵與責任12.1獎勵原則在防洪搶險救援工作中有下列表現的部門和個人，項目部將給予表彰或者獎勵：（1）出色完成應急救援任務的；（2）及時報告險情，使國家、集體和人民生命財產免受損失的；（3）全力排除險情，減少國家、集體和人民生命財產所受損失的；（4）對應急救援工作提出重要建議，27、且實施效果顯著的；（5）有其他特殊貢獻的。12.2處罰與責任 在防洪防汛搶險救援工作中有下列行為的，按照有關規定，對相關責任人員進行行政處分；對違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪由司法機關依法追究刑事責任。 （1）不及時報告事故真實情況，延誤處置時機的； （2）不服從應急指揮部的命令和指揮,在應急響應時臨陣脫逃的； （3）盜竊、挪用、貪污應急救援資金或者物資的； （4）阻礙應急救援人員依法執行任務或進行破壞活動的； （5）散布謠言、擾亂社會秩序的； （6）有其他危害應急救援工作行為的。13、附則 預案的制定和完善 1、項目應急指揮小組根據業主、監理相關要求制定應急預案，當發生機構、人員、生產情況以及相關法律法規的變化，及時組織修訂和完善本預案，上報項目應急救援領導小組總指揮批準實施。 2、本預案由項目部安全管理部門負責解釋。 3、本預案自印發之日起施行。