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1、城市燃氣管道事故案例學習,前言,城市燃氣管道事故統計,目錄,總結,1,近年來城市燃氣管道事故頻發，不僅造成人員傷亡和財產損失，還會引起社會恐慌，影響正常秩序!由國內外燃氣管道事故原因統計，結合管道事故故障率“浴盆曲線”，從我國燃氣管道運營現狀出發，分析得出目前以及未來城市燃氣管道安全運行最需要防范的因素為第三方破壞和腐蝕!通過對高雄81燃氣爆炸事故和南京 728爆燃事故的分析，揭示了這兩起事故暴露出的問題，針對這些問題從五個方面提出了對策!,前言,2,從國內外燃氣管道事故原因的統計來看，第三方破壞、施工及材料缺陷和腐蝕是導致管道失效的主要原因，而這也是目前公認的造成管道失效的三大“殺手”。世界2、管道工業史大量的數據表明，管道的風險不是一成不變的，通常是隨著時間的推移而改變，其事故率滿足“浴盆曲線”的規律，如圖所示：,城市燃氣管道事故統計,2,城市燃氣管道事故統計,早期故障期大約是指管道建成投產后 0-5年，這一階段存在高失效可能，但失效率隨著時間推移逐漸降低。這個時期主要是由于設計和施工上的缺陷(如管材、焊接等質量問題)導致的管道故障。,固定故障期大約是指5-20年，這一階段失效率較低，發生事故的原因主要是偶然因素以及潛在因素，比如第三方施工，誤操作和腐蝕。,耗損故障期是指20年以后，由于腐蝕等潛在因素的影響，管道逐漸老化，失效率逐漸上升，最終導致管道報廢，這一階段存在高失效可能。,3、將管道故障率曲線與管道失效的三大“殺手”相結合可以看出，早期故障期導致管道失效的主要原因是施工及材料缺陷；耗損故障期的主要因素是腐蝕；而第三方破壞則伴隨著管道運行的整個周期。,3,事故案例1-臺灣高雄燃氣爆炸,2014年8月1日凌晨，臺灣高雄市前鎮區多條街道陸續發生可燃氣體外泄，并引發多次大爆炸，造成32人死亡，321人受傷。根據操作記錄，7月31日晚間8點43分位于華運倉儲到李長榮化工之間的一條丙烯輸送管線壓力異常下降，雙方進行管線壓力測試后，認為管線無泄漏并斷斷續續輸送。泄漏的丙烯在地下涵管中大范圍擴散，最終釀成這起特別重大事故!,事故案例分析,3,第一，安全責任制未落實。,這起事故暴露了4、以下五個方面的問題:,事故案例分析,事故發生地段的管線涉及3家單位:臺灣“中油”、臺灣“中石化”和李長榮化工。調查發現泄漏管線為中油1991年底建設完工，李長榮化工于2006年接手，附近的另外兩支管線由中油和中石化負責維護。李長榮化工擁有這條管線的所有權，應負責管線的安全性，卻從未對管線進行維護檢修。,3,第二，規劃設計不合理。,這起事故暴露了以下五個方面的問題:,事故案例分析,油氣管道的鋪設每個地區都有每個地區的標準，原則上要遠離人群密集區。丙烯管線一般輸送至專門的化工廠，不能走主要城區的地下，而肇事管線就埋在城區道路之下，管線和居民區的規劃設計考慮顯然欠周全。,3,第三，安全意識淡薄。,這5、起事故暴露了以下五個方面的問題:,事故案例分析,根據臺灣勞工局的調查，發現華運倉儲輸送李長榮化工廠的丙烯管線流量，當晚八點到九點間突然由每小時二十二噸降到十九噸，少了三噸，九點以后，每小時甚至僅有零點幾噸，顯示管線當時有破裂及外漏。李長榮化工也發現了異常，卻沒有引起足夠的重視，沒有預見到可能帶來的風險，反而要求繼續輸送。如果能及時停止輸送并上報，很有可能阻止事故的發生。,3,第四，應急處置能力不足。,這起事故暴露了以下五個方面的問題:,事故案例分析,居民在事故前晚上就聞到瓦斯異味，消防隊及環保局由于缺乏分析設備，無法判斷是什么物質外泄，只是不斷灑水來降低濃度，也未采取封鎖現場，斷電關閥，疏散。6、群眾等應急措施。直到11時20分左右，才判斷出是丙烯泄漏，但仍未組織民眾疏散，12時左右便發生爆炸，損失慘重，死傷人數超過300人。,3,第五，安全監管不到位。,這起事故暴露了以下五個方面的問題:,事故案例分析,政府部門應當對危化物品運輸管線的鋪設有備案，但是肇事管線的箱涵并沒有按設計施工，而是被承包商圖方便自行改道，也沒有向上呈報，因此并沒有出現在規定的圖紙中!管線的使用者李長榮化工從未對其巡檢，如果不發生事故，可能高雄市政府永遠也不會知道有這樣一段偏離規劃的管線，隱患長埋于此。,3,事故案例2-南京728丙烯爆燃事故,2010年7月28日上午，位于南京市棲霞區邁皋橋街道的南京塑料四廠地塊拆7、除工地發生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡，120人住院治療，其中14人重傷，爆燃點周邊部分建（構）筑物受損，直接經濟損失4784萬元。經調查分析，初步認定事故發生的主要原因是，施工安全管理缺失，施工隊伍盲目施工，挖穿地下丙烯管道，造成管道內存有的液態丙烯泄漏，泄漏的丙烯蒸發擴散后，遇到明火引發大范圍空間爆炸，同時在管道泄漏點引發大火。,事故案例分析,3,第一，地面開挖施工安全管理不力。,這是一起典型的由第三方破壞造成的事故，近年來此類事故頻頻發生，暴露了我國在地下管線安全監管方面存在的問題，主要表現在三個方面:,事故案例分析,根據城市道路管理條例第33條，因工程建設需要挖掘城市道路8、的，應當持城市規劃部門批準簽發的文件和有關設計文件，到市政工程行政主管部門和公安交通管理部門辦理審批手續，方可按照規定挖掘。然而目前作業時常出現施工方不嚴格向有關部門報批，不提前查看地下管線分布圖，不預先勘查地下管線；相關部門又缺乏對地面開挖施工作業的安全監管，相應的保護措施和安全責任得不到落實。,3,第二，地下管網信息不清晰。,事故案例分析,現階段各類地下管線單獨建設，分割管理，沒有統一的牽頭部門完整的管理體制。就算知道施工地點有管道，但對于管徑、埋深、走向等信息卻不清晰，施工時稍有不慎便會造成誤挖。更多免費課件，關注公眾號：生產安全管理網。,3,第三，安全距離未落實。,事故案例分析,GB59、0028-2016城鎮燃氣設計規范等法規標準對管道與建(構)筑物之間的安全距離都做了明確規定，但實際上有關部門對地下管線建設審核不嚴格，擅自批準在燃氣管道上搭建門面房，甚至出現合法的違章建筑，安全間距不合規范的情況相當普遍。同時這樣的違章占壓也容易造成管道破壞，尤其是埋深較淺的管道。,4,對策分析,針對上述兩個典型案例中暴露出的問題，從以下五個方面提出應對措施：,1,安全生產責任制是企業賴以生存的基本保證，重在落實，難在落實。安全生產法規定，管生產必須管安全，企業一把手是安全生產第一責任人。僅憑人的自覺性，依靠道德來約束是遠遠不夠的，更多的是需要法律制度層面的約束。從機制出發，要想落實安全生產10、責任制，就要從以下兩個方面完善:（1）從實際出發，根據實際情況制定有針對性的責任制度，明確分工，各項工作都分工到具體部門、具體人員，這樣才能避免出事前大家都管，出事后互相“踢皮球”的現象。（2）嚴肅追究，處罰力度不夠，違規成本太低，就很難起到警示教育的作用，僥幸心理作祟，責任制就會變成一紙空文。,完善法律法規建設，落實安全生產責任制,4,對策分析,2,很多地下管線建設工程建設前不辦理工程報批手續，不查閱地下管線現狀資料，不審查施工圖設計文件，不預先進行現場詳查，不進行竣工測量測繪，不移交竣工檔案，這都為地下管線事故的發生埋下隱患。無論是建設還是施工，都要按照程序辦事，該有的手續必須要辦，該做的11、工作必須要做。將每一步的工作都記錄在案，最后保存下來，這樣哪個環節出了問題一目了然，有利于提高責任人的責任意識。竣工時提交施工檔案至監管部門，這不僅是為了方便日后檢查，更是對施工方自身的一種鞭策。,規范建設操作程序，加大安全監管力度,4,對策分析,3,事故發生后，現場的指揮調度與處置不當會引發次生以及衍生事故，而往往次生和衍生事故造成的損失比原生事故本身還要大。現場第一時間往往十分危急，尤其是在對情況不了解時要做出冷靜判斷和處理離不開扎實的知識基礎和經驗，離不開包括理論學習與演練在內的安全培訓。事故救援主要依賴消防隊，然而消防隊員一般來說都是戰士出身，知識水平不高，對于危險化學品泄漏的處置沒有12、經驗，往往會造成無意識地判斷失誤，盲目救災，釀成嚴重后果。燃氣公司和化工企業作為燃氣管道的使用者，也應當學習危化品和管道方面的知識，這樣可以更好地協助消防隊開展救災與人員疏散工作。與消防隊一起定期組織全員參加安全講座，開展模擬突發事件的應急演練，建立聯動機制。,組織開展安全培訓，提 高應急處置能力,4,對策分析,4,燃氣管道使用單位根據管道的壓力級制、投入運行年限、腐蝕狀況和本單位生產實際，制定相應燃氣管道的日常巡查周期。對于中壓及以上的管道，尤其是投入運行20年以上的，應加大巡查力度，及時發現問題并維護。燃氣管道應進行的定期檢查項目包括:泄漏檢查、防腐層檢查、陰極保護系統測試、安全保護裝置檢13、查，有保溫層的還應進行保溫層檢查。在工作條件允許的情況下，應利用管道維修作業、維護作業等時機，對管道進行壁厚（腐蝕情況）檢查；必要時，還應對管道進行環境腐蝕情況檢查。腐蝕是管道泄漏的重要因素，根據燃氣管道事故的“浴盆曲線”，隨著時間的推移，未來會有越來越多的管道出現腐蝕而失效的問題。做好管道的日常檢查和維護工作，防患于未然，這是控制事故的重中之重。,開展定期檢查，排查事故隱患,4,對策分析,5,地下管線普查能夠準確掌握地下管線信息情況，為預防管線事故的發生，提高地下管線管理水平提供基礎支撐，是地下管線信息化建設獲取管線數據資料的重要手段，是一項關鍵性的基礎工作。從近年事故反饋情況看，全國多數城14、市存在地下管網現狀不清、地下管線基礎數據不足的問題。地下管線作為城市賴以生存的基礎設施，是智慧城市建設中不可缺少的智慧公共服務部分，智慧管網建設是智慧城市建設的一項重要內容!作為城市的生命線，燃氣管道的“健康”狀況直接關系到居民的生命和財產安全。我公司地下管線基礎數據的管理工作任重而道遠，利用科技手段可以更好地做好這項工作，使腳下的管網運行狀況更清晰地展示出來。,加快管線普查工作，推進智慧管網建設,總結,5,城市燃氣管道未來面臨的問題主要是腐蝕和第三方破壞，深層次原因是缺少管道綜合規劃，建設行為不規范，管道運行維護、監管不到位。為保障城市燃氣管道安全管理，應從完善法律法規建設，落實安全管理主體責任，規范建設行為，組織安全培訓，開展定期檢查，加快地下管線普查，推進智慧管網建設等方面入手，切實加強燃氣管道建設管理，保障城市安全運行。,