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1、冬季四防應急救援預案發布日期：20XX年XX月XX日冬季“四防”應急救援預案會審意見表時間地點主持人組織單位參加會審人員評審意見冬季“四防”應急預案1 總則1.1編制目的為了加強項目部冬季“四防”（防寒、防凍、防火、防煤氣中毒）應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，維護分公司正常生產生活秩序1.2編制依據依據國家安全生產法、事故應對法、生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則、突發事件應急救援預案等標準規范，結合項目部生產實際，特制定冬季“四防”應急預案(以下簡稱預案)。1.3適用范圍本預案適用于項目部及所屬各單位發生火災、爆炸、雪災、冰凍、車輛因道路結冰打滑、煤氣中毒等造成的事故的2、預防和應急處置。1.4應急工作原則 預防為主，常備不懈；統一領導，分級負責；職責明確，規范有序；以人為本，全力搶救；單位自救和社會救援相結合。2 危險源辨識結合項目部冬季“四防”工作管控要點，經項目部組織全員進行了危險源辨識，并將辨識出的危險源告知如下：風 險 因 素風險評價（D=LEC）風險等級危險程度LECD冰凍濕滑等道路狀況不良時，僥幸強行發生車禍，進而引發民爆物品遺失333274一般危險引入明火或庫區有易燃物導致火災或爆炸33151354顯著危險冬季嚴寒凍傷363544一般危險冬天路面結冰，防滑措施不到位、不減速行駛33151353顯著危險不平穩或松軟、濕滑的地方（如臨時巖土便道、河灘3、冰雪路面）行車停車時，車距過近，易引起碰撞或刮擦333274一般危險冰凍濕滑等道路狀況不良時，僥幸強行發生車禍，進而引發民爆物品遺失33151353顯著危險易發生火災環境，動火作業未配備消防器材。137214一般危險取暖煤爐使用方法不當：敞開爐門或爐口，發生火災或煤氣中毒13401203顯著危險取暖煤爐室內煙道不密封發生煤氣中毒13401203顯著危險煤爐煤燃燒不充分，發生煤氣中毒1615903顯著危險3 應急組織機構及職責3.1應急管理組織機構3.1.1機構構成項目部成立應急救援指揮部，下轄辦公室和應急工作組。項目部各應急救援工作小組項目部應急救援指揮部辦公室項目部應急救援指揮部圖1 應急4、組織機構框圖3.1.2項目部應急救援指揮部指揮部指 揮 長： 副指揮長： 成 員： 辦公室項目部應急救援指揮部辦公室（簡稱項目部應急辦），設在安全管理部，高勝陽任辦公室主任。指揮長因故不能行使職責時，由副指揮長（常務）行使指揮職責，任何情況下指揮長和副指揮長都必須有一人在項目部駐地值班3.1.3應急救援工作組現場搶救疏散組：組長： 組員：信息聯絡組：組長： 組員：生產技術部調度組醫療救護善后組：組長： 組員：綜合管理部成員后勤保障組：組長： 組員：機電管理部成員事故調查處理組：組長： 組員：安全管理部成員3.2政府救援指揮部發生的事故超出項目部處置能力時，項目部應急救援指揮部向業主方（*）請求5、支援，在業主方（*司）應急救援指揮部成立、人員到位后，項目部應急救援指揮部各搶險救援小組立即歸屬業主方應急救援指揮部領導，服從其調配。3.3應急管理組織機構的職責3.3.1應急救援指揮部職責 在日常工作中的主要職責：1、統一領導項目部應急工作，部署應急法規、方針、政策及上級有關規定的落實；2、決定項目部應急管理重大事項；3、確保項目部應急資金的投入；4、負責批準發布項目部應急預案；5、定期召開會議，聽取項目部應急工作開展情況；6、負責批準事故預警的信息通報、發布、調整與解除。 在應急狀態下的主要職責：1、在事故發生后，負責聽取情況匯報，判定應急響應級別，決定項目部應急預案的啟動，超出項目部應急6、響應級別的即時向業主方應急救援指揮中心申請啟動上一級預案；2、在項目部應急預案啟動后，負責按照應急預案指揮、協調事故的應急處置工作，調整應急相應級別；3、接受上級指揮部指令；4、在應急處置工作結束后，負責停止已經啟動的應急預案，解除應急響應，對應急處置工作進行總結、評估，部署、指導事故調查及善后處置工作。3.3.2應急救援指揮部辦公室職責 在日常工作中的職責：1、具體負責應急救援指揮部日常管理工作2、負責具體組織、指導項目部的應急管理體系建設工作，監督、檢查項目部相關職能部門及各單位的應急管理工作；3、負責收集各類應急信息并匯總、分析和處理，提出意見和建議，第一時間向應急救援指揮部匯報；4、負7、責協調、聯絡各級應急組織機構和部門；5、負責組織評審事故應急預案，并提交相關方備案；6、負責組織、指導應急培訓和演練；7、負責管理事故預警相關工作，監督預警措施的落實；8、管理應急隊伍建設工作，負責合理配置應急隊伍的人員專業結構，及時補充和更新應急隊伍的人員，保障應急隊伍人員的身體素質和業務素質滿足搶險的需要；9、負責組織應急救援指揮部工作會議，向應急救援指揮部匯報應急工作開展情況，監督、指導應急管理的全局性工作；10、完成應急救援指揮部交辦的各項工作。 在應急狀態下的主要職責：1、在事故發生后，負責向應急救援指揮部總指揮、副總指揮和相關成員及時報告事故信息，為應急救援指揮部會商召集人員、布置8、場所、準備資料、記錄會商內容，傳達應急救援指揮部決議，向項目部應急救援指揮中心匯報事故應急處置進展情況；2、在應急預案啟動后，負責匯總事故應急信息，定期向應急救援指揮部指揮長、副指揮長和相關成員匯報；負責組織應急信息通報、上報和對外發布工作；3、負責完成應急救援指揮部交辦的各項工作；4、監督、指導各應急工作組完成各項應急處置工作。3.3.3應急工作組的主要職責應急工作組是項目部應急救援指揮部在應急狀態下的工作機構，負責具體落實應急救援指揮部的決議，開展應急處置工作。現場搶救疏散組：負責事故現場傷員、設備的緊急搶救，將事故現場人員和設備及時疏散到安全地點，注意保護事故現場，嚴禁搶救過程中的違章指9、揮和冒險作業，避免事故擴大和搶救中的傷亡及財產損失。信息聯絡組：負責對內、對外事故快報的信息聯絡。發生事故后及時通知項目部領導、各相關部門、地方有關部門（公安、交警、安監局、檢察院、消防、醫院等）。醫療救護善后組：負責事故中受傷人員的救護工作，在醫院救護人員到來之前，妥善照顧在事故中受傷的人員。后勤保障組：負責應急救援所需生活用品和物質供應，保障急救傷員的交通車輛，包含聯系醫療救護車。事故調查處理組：負責調查事故經過，做好調查筆錄，收集事故現場影像資料，為保險索賠提供相關證據。4 預防與預警4.1危險源監控4.1.1風險控制指導思想對于辨識確認的危險源，首先是采用科學方法予以消除，盡量做到本質10、安全；其次是采取周全的預防控制措施，降低事故發生的概率和嚴重程度，阻止較大事故的發生，杜絕重大事故的發生；三是加強作業人員個人防護，防止萬一發生事故，減輕對人員的傷害；四是發生事故時，及時有效開展救援行動，最大限度地減少人員傷亡和財產損失程度。4.1.2主要控制方法認真貫徹落實國家安全生產方針、政策，嚴格執行安全生產法律法規、各項安全標準規范及規程，嚴格遵守上級單位及項目部的安全生產規章制度。定期組織開展危險源辨識活動，及時更新危險源管理清單，并組織專業技術人員對制定的防范控制措施和管理方案進行評估確認，保證控制措施全面有效。落實安全生產責任制。層層細化明確安全責任，保證各個危險源控制措施和重11、要危險源管理方案得到嚴格落實。加強教育和培訓。保證100%持證上崗；定期開展崗位例行安全教育，不斷增強作業人員安全意識，不斷提高作業人員的崗位技能水平。加大日常隱患排查和治理力度。按照“全面、嚴格、深入、細致”的要求，逐個活動過程、逐個環節、逐個作業點進行超前排查分析，確保不留死角、不出空檔；落實整改治理責任，所有隱患必須按期治理完成并進行嚴格驗證。強化安全監督檢查。安全主管部門認真落實監督檢查責任，加強現場督察指導，督促技術部門及時解決存在的問題；狠抓“三違”，加大違章處罰力度。4.2險情預警發現有雪災、火災、凍傷、煤氣中毒、車輛打滑等事件征兆時，現場人員必須立即停止有關活動、撤出危險區域，12、并立即向項目部負責人、安全主管部門或部門負責人報告，以便及時采取應急措施：用警告標志對具有安全危險的地點、設備、設施等進行安全標識，提醒注意和警惕。若處于工作、作業等過程中，則用語言（對講機、電話）或聲光信號（警報器）等方式迅速告知所有相關人員險情。事件超出項目部處理能力時，應立即報告業主單位、地方政府主管部門、上級主管部門，由這些單位部門協調處理。預警信息的發布、調整和解除可通過警報器、電話、信息網絡、公文等方式進行，要確保信息傳遞到位。有下列情形之一時，應及時告知參與救援的機構和人員：事件失控或有可能失控的；已發生的事件有可能導致其他事件的；事件影響在擴大或有可能擴大，需要政府部門做預警準13、備的。4.3信息報告與處置4.3.1信息報告項目部發生事故、事件后，現場人員必須立即開展自救和互救，并立即向部門負責人、本單位安全主管部門和領導報告。分公司應在第一時間電話報告上一級部門。值班或領導電話應24小時開通，項目部的值班電話有變更時應及時報告項目部應急管理領導小組辦公室予以更新。相關聯絡方式見附件1。4.3.2信息處置各部門負責人、單位領導接到緊急情況報告后，應立即將信息傳遞給本單位相關部門和人員，根據嚴重程度啟動相應的應急預案。安全主管部門應做好信息的接報記錄。4.3.3信息上報安全主管部門應及時將相關情況報告上級主管部門，并做好信息的上報記錄。5 應急響應5.1響應分級5.1.114、事故分級事故、事件等級執行項目部事故、事件管理分類標準。5.1.2響應級別根據事故、事件管理分級規定，將應急響應級別分為級、級和級三個級別。級響應：項目部發生一般及以上等級的各類事故、事件（以下簡稱上級單位管理），由項目部負責啟動應急預案，行使總指揮職責。級響應：項目部發生較小或輕微的各類事故、事件，由新疆分公司負責響應，啟動應急預案，行使總指揮職責。級響應：項目部發生3人（含3 人）以下輕傷（無重傷、死亡）或財產損失在1萬元以下的各類事故、事件，由項目部負責響應，啟動相應應急預案。5.1.3各級響應的資源調配要求級：項目部全體部門；級：項目部的安全主管部門、車隊、綜合管理部門、事故發生部門；15、級：項目部安全主管部門、車隊、事故發生部門；5.2響應程序5.2.1響應程序框圖應急支援發送請求信息應急響應級別判定現場處置啟動應急預案上報、下達事故信息（級響應）現場報告事故信息接報與核實現場指揮調度啟動應急預案報告新疆分公司、地方政府主管部門（級響應）報告項目部、當地政府主管部門、業主單位（級響應）啟動應急預案圖3 響應程序框圖5.2.2項目部應急響應程序項目部應急指揮部成員接到事故事件報告后，進一步了解和核實相關信息。判斷事故大小和嚴重程度，確定響應級別。同時按照規定時限、內容、方式等將事故信息上報公司以及業主單位和政府主管部門。a.如果項目部發生由本單位管理的事故事件，則啟動級應急響應16、預案，項目部應急指揮部成員負責組織人員開展現場救援處置工作。b.如果項目部發生由*管理的事故事件，則由*司應啟動級應急響應預案，項目部應急指揮部組織力量先期開展現場救援工作，同時接受*應急指揮中心的電話指導或現場督導。一旦發現事態在擴大、超出項目部處理能力時，應及時報告業主單位、地方政府主管部門，并向能夠迅速提供幫助的其他單位發出請求支援信息，支援隊伍由應急指揮部統一調度。5.3應急結束事故現場應急救援工作完成后，按照“誰啟動，誰結束”的要求，由現場應急指揮部宣布事故應急程序結束，解除相應的應急響應狀態。事故涉險人員搶救完畢，現場得以控制，環境符合有關標準，導致次生、衍生事故的隱患消除后，經現17、場應急指揮部組織有關人員驗收并批準后，現場應急處置工作結束，應急救援隊伍撤離現場。應急救援工作結束、事故現場處理完畢、可以恢復生產施工時，由應急指揮部下達危險解除命令。事故事件處理完畢后，項目部安全主管部門應寫出應急救援工作總結報告，對應急救援預案的啟動、決策、指揮和后勤保障等全過程進行評估，總結應急救援經驗教訓，提出改進意見和建議。6 信息發布6.1信息發布原則真實原則。事故事件信息應真實、準確。及時原則。根據事故事件發展態勢和搶險救災進展情況，及時向新聞媒體通報。正面引導原則。在發布事故事件真實信息的基礎上，重點對搶險救災進展情況進行通報。6.2信息發布部門和程序項目部信息聯絡工作組負責起18、草，經項目部應急救援指揮部審核，指定專人對外發布。7 后期處置善后處置工作由應急救援指揮部根據事故事件產生的后果和恢復正常秩序的需要，統籌安排并督促有關部門負責實施。現場應急結束后，事故發生部門要實施現場保護，為事故調查做好準備。事故調查組進駐后，應急救援指揮部或指揮中心應向事故調查組移交事故情況、現場材料等相關資料。參加救援的部門要認真核對參加應急救援的人數，清點救援裝備、器材，整理保存救援記錄、圖紙等資料，核算救援產生的費用等，必要時寫出救援報告，報應急救援指揮部或指揮中心。救援工作臨時征用的運輸工具、通信設備等物資，及時檢查、返還，造成損壞或無法返還的，應按照有關規定給予補償，或者報應急19、救援指揮部或指揮中心做出其他處理。項目部醫療救護善后組以及事故發生單位妥善處理事故傷亡人員及其家屬的安置、救濟、補償，按國家和新疆自治區有關工傷保險規定進行保險理賠，并做好其思想工作，確保項目部、社會穩定。制定恢復生產的安全技術措施，盡快恢復生產、生活正常秩序，消除事故事件后果和影響。認真分析事故原因，深刻吸取事故教訓，制定或完善防范措施，強化管理，防止事故再發生。完成搶險過程記錄，總結事故應急經驗，評估現有的應急救援能力，修訂應急救援預案。補充事故處理中消耗的應急裝備、器材等，使之恢復至備防狀態。8 應急保障措施8.1通信與信息保障項目部應急辦負責建立健全項目部應急響應通信網絡、信息傳遞系統20、以及1-3級危險源和救援力量的信息數據庫，監督網絡維護，及時更新發布各有關人員的通訊錄、值班電話、有關部門聯系電話、項目部專家組聯系方式、新疆自治區有關專家聯系方式等，保證應急響應期間通信聯絡、信息溝通暢通。項目部應急辦負責項目部相關人員、項目部的信息收集和處理，并及時上報項目部應急辦進行更新和發布，包括當地政府主管部門、消防機構、醫院等聯系方式的獲取和更新，單位內部人員變化或聯系方式變更的信息等等。項目部各崗位人員移動電話、項目部及各部門負責人移動電話應24小時開通，項目部地面站值班電話應確保24小時有人值守，項目部有關人員配備的對講機應確保24小時電能充足、通話質量可靠，以保證各方面的通訊21、聯系隨時暢通。8.2應急隊伍保障8.2.1應急救援隊伍項目部應急救援指揮部負責組建本單位應急救援工作小組，按照現場搶救疏散警戒、醫療救護和善后、信息聯絡、后勤保障、事故調查處理對各部門所有人員進行分組分工，各司其職，小組人員有變化時要及時調整。另在剝爆分部、運煤組、輪斗組和道路養護隊抽調精干力量組建一支有一定專業素質的兼職應急救援小分隊，負責先行滅火、人員救護等搶險、排險工作，人員構成要求兼顧后方和前方，業務和身體素相對過硬，成員有休假或出差時應有候補隊員，保持成員穩定性。8.2.2社會協作單位項目部分管安全工作的責任人負責與駐地附近的可以提供應急支援的企業單位協商應急救援支援事宜或簽訂支援協22、議，單位應急辦負責對當地醫院、地方政府消防隊和主管部門的位置、聯系方式等進行確認，保持日常聯系，保證有應急需要時能夠得到有效支援。8.3應急物資裝備保障1、項目部對可能發生火災的場所須配備足夠的消防器材、設備或設施，并明確管理責任人。設施滅火器材或設備存放位置應合理，實行定置管理，未經安全管理部允許嚴禁擅自移動或挪作他用。消防和逃生通道應保持暢通，安全標識應清晰完好，應急照明設備應充足有效。2、項目部配備或指定應急救援車輛，保障隨時有足夠的、安全狀況良好的車輛可供應急調用，保證應急救援時專車專用。3、項目部應配備性能良好的預警設備，以保證在啟動應急預案時能迅速集中所有事故場外人員，接受指揮和開23、展救援工作。4、應配備足夠的對講機、電話等通訊設備，以保障應急指揮機構與各應急救援小組、救援人員之間信息暢通，保證指揮人員決策正確、響應及時、指揮有力。電話應有人值守，對講機應全天24小時電力充足。5、項目部應根據實際需要配備一定量的醫療急救藥品和器具，用于受傷人員的急救處理。常用創傷性藥品應隨時有一定存量，藥品和器具應定期檢查，保證使用有效。6、滅火器、消防水池及消防栓、對講機、報警器、應急燈、車輛等應急設備的類型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯系方式等內容，由安全管理部予以明確，并負責監督醫療急救藥品和器具購買與管理。7、安全管理部和責任部門須加強日常監督檢查，確保滅火、通訊、預警24、車輛、逃生等應急器材、設備或設施時刻處于有效運行狀態。8.4經費保障1、項目部嚴格按照國家和上級規定標準提取安全生產費用，做到專款專用。2、應急期間所需費用從安全生產費用據實列支，項目部確保費用及時到位。8.5其他保障8.5.1交通運輸保障1、項目部以本單位現有通勤車輛為主要運輸力量，應急期間由應急救援指揮部統一調動。運輸力量不足時，由指揮部向業主單位、地方政府部門請求支援，支援車輛由指揮部統一調動。2、項目部根據本單位所在地交通地理位置，在應急響應時，由后勤保障應急工作小組協調地方政府交通部門進行交通管制和警戒，開設應急救援特別通道，最大限度地贏得救援時間，保證應急救援人員、裝備、物資等及25、時調運，受傷人員得到及時救治。8.5.2治安保障1、應急期間，項目部擔負警戒任務的應急工作小組負責做好重點場所、重要物資設備等的防范保護，維護現場秩序，及時疏散群眾。2、保衛人員能力不足，需動用地方公安部門人員時，由應急救援指揮部向地方人民政府提出支援申請。8.5.3醫療保障項目部應與當地醫療衛生機構建立應急聯動工作機制，確保應急處置及時有效。項目部以當地就近的縣市區人民醫院為主要救治力量。8.5.4技術保障1、根據不同事故類型，由項目部生產技術部負責建立技術檔案，為應急救援提供技術支持。必要時，應急救援指揮部請求上級主管部門或地方政府委派技術專家支援。2、項目部安全管理部負責組織項目部建立126、-3級危險源、重大事故隱患分布和基本情況臺帳，為應急救援提供基礎數據和相關信息。8.5.5后勤保障項目部負責尋求本單位駐地附近有一定接待能力的住宿，建立聯系方式，并保持更新。應急期間，項目部的客房、職工食堂為主要接待力量，以距離單位較近的住宿為輔助力量。9 培訓與演練9.1培訓9.1.1總體要求1、按照項目部安全生產教育培訓管理制度要求，對項目部所有員工定期開展應急知識培訓。2、每次培訓后應對培訓效果進行考核。3、對作業現場操作人員、兼職應急救援隊員、應急救援指揮人員等的教育培訓，應增加培訓時間或頻次，保證其具有相應的應急處置技能。4、根據應急預案，針對可能發生重大事故類型，項目部除了對本單位27、人員教育培訓外，還要對供應方、外協隊伍、周邊群眾等相關方人員進行危險告知和開展應急知識宣傳教育。5、項目部應急辦負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。9.1.2培訓、宣傳計劃1、上崗前培訓。新員工三級安全教育將應急知識列入培訓教材。培訓時間不少于4學時。2、崗中例行培訓：項目部安全管理部每年將應急知識列入年度教育培訓計劃。每年培訓時間，兼職應急救援隊員、應急救援指揮人員不少于6學時，現場操作人員不少于4學時，其他員工不少于2學時。9.1.3培訓方式課堂講授、專家講座、影像觀看、現場演示、自行學習等。9.1.4培訓內容1-3級危險源、各類事故預防措施、各類應急預案（包括綜合預案、專項預案、現場處置28、方案）、各個活動作業現場方位圖、報警方法、緊急排險、疏散逃生通道、逃生常識、傷員急救、初期火災撲救、消防器材使用方法等。9.2演練應急演練規模：項目部全員參與或者部分部門、人員參與演練方式：功能演練和全面演練演練頻次：項目部針對可能發生的重大事故，每年項目部至少組織一次全員參與的、綜合性演練；至少組織1次單項功能性演練。演練內容：指揮協調、應急工作組成員或兼職應急救援隊員集合待命、引導疏散、現場排險、傷員急救等。演練組織：由項目部應急辦組織編寫應急演練方案，分管安全的副經理負責審核演練方案、組織協調各部門開展演練。評估總結：參與演練的各個應急救援工作組和指揮機構，根據演練情況，寫出書面總結報告29、，應急演練指揮部根據演練各環節出現的問題以及各救援小組的總結報告，匯總為綜合報告。演練總結報告主要內容應包括：演練基本情況；對演練整體效果及應急能力的評價；通過演練發現的各個應急環節中存在的主要問題；對相應的應急預案中有關應急程序、處置方法、應急保障要求等內容的改進意見。對于演練中發現的問題應擬定解決方案，并組織分析、提出對應急預案的修訂意見，及時反饋給分公司安全質量環保科。10 獎 懲10.1獎勵(1)在應急救援工作中反應迅速、組織得力、表現突出，有效降低事故損失的部門和個人，分公司將給予表彰或獎勵。(2)在應急救援工作中受傷、致殘或死亡人員，將按照國家有關規定給予醫療和撫恤。救援工作中為搶30、救他人或國家財產英勇犧牲的，將按有關程序上報上級主管部門，經批準后追認為烈士。10.2處罰對于下列人員，將根據國家、地方政府和項目部有關規定，進行責任追究，嚴重的依法追究法律責任：(1)隱瞞事故的；(2)事故發生后逃匿的；(3)事故發生后，沒有及時采取有效措施組織救援，或者救援組織失誤、引起事故擴大、造成嚴重后果的；(4)不服從項目部應急指揮和調動，造成嚴重后果的。11 附 則11.1術語和定義1、應急預案：針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。2、應急準備：針對可能發生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。3、應急響應：事故發生后，組31、織或人員采取的應急救援行動。4、應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。5、恢復：事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。11.2維護和更新每3年由項目部應急辦組織有關部門進行內部評審，對預案進行修訂更新，更新內容包括在演練過程中的不足項、整改項和改進項。項目部組織機構有較大調整時對相關內容及時更新。上級或地方政府主管部門對預案評審，提出修改意見時，對相關內容進行修訂和更新。11.3制定與解釋本預案由項目部應急辦制定并負責解釋。11.5應急預案實施本預案自發布之日起實施。附件一 *應急值班電話1、項目管理部應急救援指揮中心辦公室：主 任：2、XX院值班電話 調度室3、國投災害管理處 XX（調度）：4、 應急指揮中心接警電話：附件二 政府主管部門、消防隊、醫院等相關機構的聯系方式報警電話：110XX派出所：XX消防電話：119XX市人民醫院電話：XX冬季“四防”應急預案專家信息庫序號姓名性別學歷專業職稱聯系方式1234567