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1、非煤礦山防汛應(yīng)急救援預(yù)案為確保汛期非煤礦山安全生產(chǎn)，避免發(fā)生各類傷亡事故，為保證非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作高效、有序進行，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，根據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國礦山安全法和國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定和香坊區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預(yù)案。一、非煤礦山汛期災(zāi)害事故的范圍我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在汛期可能發(fā)生的事故，主要包括露天采土、采砂礦（場）所發(fā)生的坍塌、山體滑坡、沉船等重特大事故。二、工作原則（一）應(yīng)急救援，以人為本。要將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作2、為首要任務(wù)，不斷完善和強化搶險手段，科學、迅速組織應(yīng)急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。（二）統(tǒng)一指揮，分級負責。堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理，分工負責、協(xié)調(diào)一致。各成員單位在區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，主動配合，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好相關(guān)工作。（三）集中力量，突出重點。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實況，在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施，組織專（兼）職救護人員進入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度，做好搶救傷亡人員、運送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作，防止事故蔓延擴大。（四）條塊結(jié)合，以塊為主。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要堅持屬地化管理和“誰主管、誰負責”，充分依靠公3、安、消防、交通、醫(yī)療等救援力量，積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作，并及時報告區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部，必要時組織全區(qū)救援隊伍增援。三、預(yù)案啟動程序1、市屬和駐區(qū)非煤礦山企業(yè)發(fā)生汛情事故后，應(yīng)立即分別向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)主管部門報告，區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立即將事故基本情況向區(qū)政府和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告。報告內(nèi)容包括事故發(fā)生單位、事故發(fā)生時間和地點、事故類別、事故原因、危害程度、救援要求和聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。2、區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部立即召開成員單位會議，根據(jù)可能造成或已經(jīng)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失程度，確定響應(yīng)級別，發(fā)布啟動命令，落4、實救援任務(wù)。3、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部各成員單位接到啟動命令后，立即啟動本級應(yīng)急預(yù)案，按照職責分工，迅速開展應(yīng)急救援工作。四、應(yīng)急救援組織機構(gòu)和主要職責（一）組織機構(gòu)成立區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部，指揮部辦公室設(shè)在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。1、區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部總 指 揮：區(qū)政府主管安全工作副區(qū)長。副總指揮：區(qū)政府辦公室、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源分局、公安分局、公安交警大隊、農(nóng)林水務(wù)局、工商分局、監(jiān)察局、環(huán)保局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責同志。成 員：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源分局、公安分局、公安交警大隊、農(nóng)林水務(wù)局、工商分局、5、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財政局、發(fā)展改革局、交通局、勞動和社會保障局、民政局、中小企業(yè)局、區(qū)總工會、香坊供電局、動力供電局、中國人壽保險香坊支公司、中國人壽保險動力支公司、市通信公司香坊區(qū)內(nèi)各分局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處有關(guān)負責同志以及事故發(fā)生單位上級主管部門主要負責同志2、區(qū)非煤礦山防汛應(yīng)急救援工作指揮部辦公室主 任：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長（兼）副 主 任：區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理科科長（兼）工作人員：從有關(guān)部門抽調(diào)3、職責分工（1）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責全區(qū)非煤礦山防汛搶險救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理；與上級主管部門和專家緊急聯(lián)系，迅速組織有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場；會同有關(guān)部門和專家針對事故類別和災(zāi)6、害程度制定相應(yīng)的搶險方案及防止事故擴大的處理措施，報指揮部審定后實施；對事故有關(guān)情況進行匯總，經(jīng)指揮部審查同意后，由新聞單位發(fā)布信息；組織、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作；依據(jù)國家法律、法規(guī)，配合事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查處理。（2）公安分局：負責抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場，封閉現(xiàn)場，維護秩序，疏散人員，保護人員和財產(chǎn)安全，保護事故現(xiàn)場和證據(jù)，控制旁觀者進入現(xiàn)場和事故危險區(qū)域，防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件；根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時調(diào)動相關(guān)警種警力參與搶險救援；配合有關(guān)部門核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份，協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬，并協(xié)助做好安撫工作。（37、）公安交警大隊：負責事故現(xiàn)場車輛調(diào)配、傷殘人員轉(zhuǎn)運和交通秩序的維護工作，確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出。（4）區(qū)農(nóng)林水務(wù)局：負責水文、汛情監(jiān)測和預(yù)警，協(xié)調(diào)重大水災(zāi)防治。（5）區(qū)衛(wèi)生局：負責聯(lián)系、安排急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護人員，提供急救所需藥品；事故現(xiàn)場傷員搶救；事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫；隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。（6）區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查非煤礦山防汛應(yīng)急救援款物使用去向，查處違紀人員。（7）工商分局：負責對發(fā)生災(zāi)害事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。（8）國土資源分局：負責地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警，協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。（9）區(qū)發(fā)展改革局、有關(guān)部門：負責組織搶險救援設(shè)備、物資、器材和8、食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。（10）區(qū)中小企業(yè)局：配合相關(guān)部門做好搶險救援和善后處理工作。（11）區(qū)交通局：負責了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險車輛通行保障工作；組織搶險物資、器材、食品運輸。（12）市環(huán)保局香坊分局：負責對非煤礦山企業(yè)發(fā)生災(zāi)害事故后環(huán)境危害的監(jiān)測，查清事故污染情況，提出具體解決措施。（13）區(qū)財政局：負責事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。（14）區(qū)勞動和社會保障局、民政局、區(qū)總工會：負責會同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。（15）香坊供電局、動力供電局：負責事故發(fā)生區(qū)域供電的應(yīng)急處置。（16）市通信公司香坊各分局：負責事故發(fā)生區(qū)域的通訊應(yīng)急處理。（17）中國人壽保9、險香坊支公司、中國人壽保險動力支公司：負責對投保事故單位的緊急理賠工作。（18）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和事故發(fā)生單位上級主管部門：負責及時向指揮部提供事故現(xiàn)場全面情況和相關(guān)地質(zhì)資料、圖紙等；迅速集合本地區(qū)、本單位的搶險救援隊伍進行自救；根據(jù)事故應(yīng)急救援工作需要，在充分利用現(xiàn)有救援力量的基礎(chǔ)上，建立并完善應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急指揮機構(gòu)，充實救援力量，保障事故應(yīng)急救援工作有效開展。五、應(yīng)急救援行動（一）應(yīng)急響應(yīng)指揮部辦公室根據(jù)指揮部的指示，按照“就近、救急、高效”的原則，立即通知有關(guān)單位、救援隊伍和專家趕赴受災(zāi)事故現(xiàn)場參加應(yīng)急救援。被征調(diào)的單位、救援隊伍和專家應(yīng)當服從指揮調(diào)遣，并積極組織參加搶險救援10、，不得拖延、推諉。（二）救援要求1、現(xiàn)場指揮部總指揮負責組織召開各成員單位和救援隊伍負責人及專家聯(lián)席會議，通報事故初步情況，在專家協(xié)助下制定應(yīng)急救援實施方案，組織、指揮救援行動。2、根據(jù)事故類別和現(xiàn)場救援需要，調(diào)集救援設(shè)備和器材，指派救援隊伍深入受災(zāi)事故區(qū)域，探明情況，搶救傷員，運送遇難者遺體到指定位置存放。、衛(wèi)生部門在指揮部的統(tǒng)一安排下，設(shè)立現(xiàn)場急救站，開展現(xiàn)場醫(yī)療急救，對傷員簡單處置后，送指定醫(yī)院治療。搞好事故現(xiàn)場救援人員的個體防護、監(jiān)護，并隨時向指揮部報告人員傷亡情況和采取的救治措施。、應(yīng)急救援結(jié)束后，各有關(guān)單位、救援隊伍和專家在撤離事故現(xiàn)場前，要認真做好現(xiàn)場清理，切實消除不安全隱患，經(jīng)11、現(xiàn)場指揮部同意后，方可撤離事故現(xiàn)場。六、事故后期處置（一）由區(qū)勞動和社會保障局、民政局、區(qū)總工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處等有關(guān)部門負責，會同災(zāi)害事故發(fā)生單位共同成立事故善后處理小組，按照國家有關(guān)政策規(guī)定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬安撫工作，確保社會穩(wěn)定。（二）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責，組織、協(xié)調(diào)災(zāi)害事故發(fā)生單位和有關(guān)部門籌集資金和物資，搞好災(zāi)后重建。（三）由區(qū)有關(guān)部門負責依據(jù)特別重大事故調(diào)查程序規(guī)定，配合國家或省市開展事故調(diào)查。按規(guī)定時限提交調(diào)查報告，提出對有關(guān)責任人的處理意見及防止事故再次發(fā)生的具體措施。（四）指揮部認真總結(jié)事故應(yīng)急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事12、故預(yù)案。七、事故預(yù)防和監(jiān)督管理機制（一）非煤礦山企業(yè)對災(zāi)害事故危險源的監(jiān)控和管理非煤礦山企業(yè)對已確定易發(fā)生災(zāi)害事故的危險源，要指定專門人員和機構(gòu)負責管理，并認真做好以下相關(guān)工作：1、掌握危險源的基本情況，了解發(fā)生災(zāi)害事故的可能性及嚴重程度，搞好現(xiàn)場安全管理。2、建立24小時值班值宿制度，確保信息渠道暢通無阻。3、加強職工安全教育和培訓，增強安全意識，嚴格規(guī)范化作業(yè)。4、對危險源進行定期檢查和巡回檢查，隨時掌握動態(tài)變化情況，一旦出現(xiàn)危及安全生產(chǎn)的問題，立即采取措施進行處理。5、制定災(zāi)害事故應(yīng)急處理預(yù)案，配備充足、必要的應(yīng)急救援器材和工具，每兩年至少進行1次應(yīng)急預(yù)案演習。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處13、和農(nóng)林水務(wù)局對事故危險源的監(jiān)控和管理1、在對企業(yè)存在的危險源認定基礎(chǔ)上，明確危險源的管理范圍、責任和要求，督促企業(yè)建立健全危險源監(jiān)控和管理機制，制定切實可行的災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案。2、依據(jù)重大危險源辨識規(guī)定，對全區(qū)非煤礦山危險源實施分級監(jiān)控和管理。對非煤礦山的采土、采砂企業(yè)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農(nóng)林水務(wù)局組織制定災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案。3、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法加強對危險源的監(jiān)督檢查，定期組織檢測檢驗機構(gòu)開展測試，對嚴重威脅安全生產(chǎn)、可能導致重特大災(zāi)害事故發(fā)生危險源的非煤礦山企業(yè)，要限期停產(chǎn)整頓。（三）搞好災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案演練鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門要督促有關(guān)企業(yè)，定期進行災(zāi)害事14、故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并要根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)的問題，重點從以下方面對事故應(yīng)急預(yù)案進行檢查、修訂和完善：一是在災(zāi)害事故期間報警通訊系統(tǒng)能否運作暢通；二是人員能否以最快速度撤離危險區(qū)；三是應(yīng)急救援隊伍能否以最快速度趕赴現(xiàn)場參加搶險救災(zāi)；四是能否有效控制災(zāi)害事故進一步擴大。八、相關(guān)事項（一）非煤礦山災(zāi)害事故應(yīng)急救援預(yù)案由區(qū)安全辦負責制定，并根據(jù)法律、法規(guī)和國家、省市的要求及全區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)實際，每兩年組織相關(guān)專家對預(yù)案可行性進行1次評審，經(jīng)過實際演練后作進一步修訂、補充、完善，報區(qū)政府應(yīng)急委員會辦公室和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。（二）對在實施非煤礦山災(zāi)害事故應(yīng)急救援中做出突出貢獻的單位和個人，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法給予獎勵；對在災(zāi)害事故應(yīng)急救援中失職、瀆職的，依據(jù)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，對遲報、漏報、謊報、瞞報事故的，依照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例處理。（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)本預(yù)案，制定本地區(qū)、本部門的應(yīng)急預(yù)案。（四）本預(yù)案由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責解釋。（五）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。