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1、安 全 監 理培 訓 講 義,一、實施安全監理的依據,1、國家法規：建設工程安全生產管理條例國務院令2003393號 2、部頒文件：關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見建市2006248號 3、地方文件：江西省建設工程安全生產監理暫行規定贛建字20041號 xx市建筑工程安全生產監理實施意見（試行）2008,建設工程監理與相關服務收費管理規定,國家發展和改革委員會 建 設 部 文件 發改價格2007670號 施工階段工程監理主要工作內容：質量、進度、費用控制 安全生產監督管理 合同、信息等方面的協調管理,建設工程安全生產管理條例,條例共有八章 71條 其中第十四、五十七、五十八條 與監理2、直接有關,第十四條：工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監理單位在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監理單位和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。,第五十七條：違反本條例的規定，工程監理單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停業整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節嚴重的，降低資質等級，直至3、吊銷資質證書；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任：1、未對施工組織設計中的安全措施或專項施工方案進行審查的；2、發現安全事故隱患，未及時要求施工單位進行整改或暫時停止施工的；3、施工單位拒不整改或不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；4、未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的。,第五十八條：注冊執業人員未執行法律、法規和工程建設強制性標準的，責令停止執業3個月以上1年以下；情節嚴重的，吊銷執業資格證書，5年內不予注冊；造成重大安全的事故，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。,二、建設工程安全監理主4、要工作內容,（一）施工準備階段安全監理的主要工作內容1、監理單位應根據條例的規定，按照工程建設強制性標準、建設工程監理規范（GB50319）和相關行業監理規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。2、對中型及以上項目和條例第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制監理實施細則。實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。3、審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內容應當5、包括：（1）施工單位編制的地下管線保護措施方案是否符合強制性標準要求；,（2）基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案是否符合強制性標準要求；（3）施工現場臨時用電施工組織設計或者安全用電技術措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；（4）冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；（5）施工總平面布置圖是否符合安全生產的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立、健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各6、分包單位的安全生產規章制度的建立情況。5、審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。6、審查項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。7、審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。,（二）施工階段安全監理的主要工作內容1、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規施工作業。2、定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業情況。3、核查施工現場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。4、檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合7、強制性標準要求，并檢查安全生產費用的使用情況。5、督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設單位組織的安全生產專項檢查。,（一）監理單位按照建設工程監理規范和相關行業監理規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實施細則。（二）在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關技術文件及資料，并由項目總監在有關技術文件報審表上簽署意見；審查未通過的，安全技術措施及專項施工方案不得實施。（三）在施工階段，監理單位應對施工現場安全生產情況進行巡視檢查，對發現的各類安全事故隱患，應書面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時下達工程暫停令，要求施工單位8、停工整改，并同時報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見。施工單位拒不整改,三、建設工程安全監理的工作程序,或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告，以電話形式報告的，應當有通話記錄，并及時補充書面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監理人員簽收備案。（四）工程竣工后，監理單位應將有關安全生產的技術文件、驗收記錄、監理規劃、監理實施細則、監理月報、監理會議紀要及相關書面通知等按規定9、立卷歸檔。,安全監理工作程序流程,制定項目安全監理方案或實施細則,監督簽訂安全生產責任書,1、施工單位與建設單位之間的安全生產責任書2、總包單位與分包單位之間的安全協議,1、安全生產管理制度 2、安全生產崗位責任制 3、安全生產操作規程 4、安保體系及人員到崗,核查安全生產保證體系,審查安全生產技術措施,審查施工組織設計或專項施工方案,檢查施工機械安全狀態,1、進場施工機械的完好狀況 2、施工機械的安全防護和控制裝置 3、垂直運輸設備裝拆作業的安全措施,檢查施工現場安全環境,1、臨時用電是否符合規范2、排水系統是否暢通3、“四口”“五臨邊”的防護措施4、消防設施是否齊全5、易燃、易爆物資的安全10、措施6、出入口及高危作業區的警示標識7、現場防雷措施等,日常現場巡視檢查,通知整改,不整改,隱患,對高危作業/易發生安全風險源重點檢查,作好安全記錄,繼續施工,安全監理總結,整改復驗,合格,隱患,不合格,指令停工整改,施工單位拒不停工不整改,報告上級安全監督主管部門,報告建設單位,（一）監理單位應對施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案進行審查，未進行審查的，監理單位應承擔條例第五十七條規定的法律責任。施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案未經監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設單位。監理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應承11、擔條例第五十七條規定的法律責任。（二）監理單位在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，應按照有關規定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監理單位發現安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應承擔條例第五十七條規定的法律責任。,四、建設工程安全生產的監理責任,關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見,（三）施工單位拒絕按照監理單位的要求進行整改或者停止施工的，監理單位應及時將情況向當地建設主管部門或工程項目的行業主管部門報告。監理單位沒有及時報告，應承擔條例第五十七條規定的法律責任。（四）監理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理的，應當承12、擔條例第五十七條規定的法律責任。監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關單位和人員的法律責任。,五、安全生產監理責任機構及人員配置,xx市建筑工程安全生產監理實施意見第五條 監理單位的法定代表人對本單位監理的建筑工程的安全監理工作全面負責。監理單位應當設置專門的安全生產管理機構，具體負責本單位的安全監理工作，建立企業安全監理管理制度，落實安全生產責任。第六條 項目總監理工程師對所承擔的具體工程項目的安全監理工作負總責，安全監理人員按照職責分工，負責相應的安全監理工作。大型工程項目（建筑面積超過5萬平方米），或工程總量不大但施13、工風險較大的工程項目，監理單位應當在施工現場設立專門的安全監理機構，配備專職安全監理工程師；中型工程項目（建筑面積15萬平方米），監理單位應在施工現場配備專職安全監理工程師；小型工程項目（1萬平方米以下），監理單位應當配備兼職安全監理工程師。,項目安全監理崗位設置及管理體系,總監（全面負責）,專職安全監理人員或總監代表（直接負責現場安全監理）,專業監理工程師（負責分管范圍安監）,監理員（實施安全巡視旁站）,監理員（實施安全巡視旁站）,專業監理工程師（負責專業范圍安監）,明確安全監理崗位職責,總監理工程師 專職安全監理人員（或總監代表）專業監理工程師 監理員,監理員安全監理職責,參加施工單位安全14、技術措施交底，并作記錄；做好施工現場日常的安全巡視，對重大危險源進行 跟蹤檢查，發現施工單位未按方案組織實施，或存 在安全隱患時，及時報告，予以制止；檢查進場的安全防護設施、材料、用品的產品合格 證明資料、檢測報告及其他有關資料；當安全監理需要旁站監理時，在總監或專業監理工 程師指導下負責實施，并做好原始記錄；參加施工現場安全生產檢查，并做好安全監理日記。,六、安全生產監理資料,xx市建筑工程安全生產監理實施意見第十四條 監理單位及監理人員應當建立嚴格的安全監理資料管理制度，規范資料管理工作。安全監理資料必須真實、完整，能夠反映監理單位及監理人員依法履行安全監理職責的全貌。在實施安全監理過程中15、，應當以文字材料作為傳遞、反饋、記錄各類信息的憑證。監理單位應按以下要求建立和收集安全監理全過程資料：（一）專項安全施工方案（安全技術措施）審查資料；（二）安全隱患整改通知單及整改驗收單；（三）總包單位、起重設備安裝單位、專業分包和勞務分包單位資質、安全生產許可證的復印件、施工現場專職安全員及電,工、焊工、架子工、起重機械工、塔吊司機及指揮人員、爆破工等特種作業人員資格證明材料復印件；（四）施工機械、安全設施審查驗收資料；（五）專項安全施工方案（安全技術措施）驗收資料；（六）安全監理人員應在監理日記中記錄每天施工現場安全監理工作情況，記錄其發現和處理的安全問題，總監應定期審閱并簽署意見；（七）16、危險性較大的分部分項工程專家論證情況；（八）在監理月報表中，應對當月施工現場的安全狀況和安全監理工作做出評述。提倡使用音像資料記錄施工現場安全生產重要情況和施工安全隱患，并摘要載入安全監理月報。,七、安全監理工作原則,必須堅持“安全第一，預防為主”的方針“誰主管、誰負責”實行依法依合同監理安全施工遵守“該審的審，該查的查，該管的管，該報的報”的工作原則 對施工階段“五要素”進行全面安全監理采取“事前預控，事中監督，事后總結”的方法堅持不整改的不準繼續施工,八、安全監理工作主要方法,1、該審的審 2、該查的查 3、該管的管 4、該報的報,1、該審的審,審什么？怎么審？那些工程屬危險性較大的工程，17、需編安全專 項施工方案的？那些工程屬于需經專家論證、審查的？,審什么？,審查：審查施工單位報審的方案和措施：如施工組織設 計中的安全技術措施，危險性較大工程的安全專項施工方案，周邊建筑物、地下管線保護措施,垂直運輸設備安裝拆卸方案，冬雨季安全施工措施，事故應急救援預案，現場施工用電方案,施工現場總平面布置等。審核：審核施工單位用于安全生產上的資金，是否專款專用、有無截流挪用：如安全文明施工措施費使用計劃、意外傷害保險申報計劃。審驗：審驗施工管理人員、作業人員資格，施工機械、安全設施驗收手續：如施工總包、分包企業的資質、安全生產許可證；項目負責人、專職安全管理人員的安全資格證件；特種作業人員的上18、崗證件；垂直運輸設備的檢測、驗收、準用手續等。,怎么審？,程序性審查：審查報審的文件資料必須按規 定的工作流程和時限去操作。符合性審查：審查報審的措施和方案必須合 法合規，即符合現行安全生產法律、法規、規范、工程建設強制性標準及省有關安全生產的規定。針對性審查：審查措施和方案應針對本工程特點、施工部位、所處環境、使用設備、施工管理模式、現場實際情況，具有可操作性。,那些工程屬危險性較大的工程，需編安全專項施工方案的？那些工程屬于需經專家論證、審查的？江西省危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則A、30CM厚板（10KN/m2）0.45*1.2M梁（15KN/m）超標B、24M落地架。15M懸19、挑架，60M以上腳手架C、50M幕墻安裝。D、10M以上人工挖孔樁E、設計變更,2、該查的查,查人的不安全行為 查物的不安全狀態 查環境的不安全條件 查管理工作的缺陷失誤,3、該管的管,安全監理交底 現場安全巡視 組織現場檢查 安全監理通知安全監理工作聯系單 暫停施工安全會議 獎罰措施,4、該報的報,簡報 月度報告 專題報告 事故報告,xx市建設工程監理企業安全生產管理誠 信 評 價 標 準,一、建設工程監理企業安全生產管理誠信評價分為：企業內部安全管理評價、工程現場安全管理評價、企業安全行為評價三部分，權重比分別為20%、30%、50%。二、建設工程監理企業安全生產管理誠信評價等級劃分為：合20、格（總分75）、基本合格（75總分60）、不合格（總分60）三個等級。,三、企業內部安全管理、工程現場安全管理評價以我委組織的監理企業安全檢查和考核結果為依據；企業安全行為評價以考核期內建筑監理企業安全生產管理誠信信息和各類有效證明材料為依據；其中檢查和考核應按照監理企業執行安全生產管理有關法律、法規、技術標準和住建部關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見（建市2006248號）和江西省建設工程安全生產監理暫行規定的情況進行評分。,四、安全生產管理誠信信息是本市建設行政主管部門在行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中所采用的建筑市場誠信行為信息之一，由市建21、設行政主管部門或其建筑工程安全監督管理機構在當地建筑安全管理誠信信息平臺上統一公布。五、安全生產管理誠信評價結果每年更新一次；不良行為記錄信息的公布期限一般為6個月至3年；良好行為記錄信息的公布期限一般為3年，法律、法規另有規定的從其規定。,xx市建設工程監理企業內部管理,1、建立企業安全生產責任制度，明確安全管理目標,目標到位、責任到人；制定安全生產獎懲考核制度并落實，建立工作檔案。2、建立安全生產管理網絡，設置企業安全生產管理部門，按規定配備專、兼職安全監理人員，并做到專業配套、數量滿足工作需要。3、建立安全教育培訓制度，制定安全教育培訓計劃，明確培訓要求，按計劃實施教育培訓活動并建立培訓22、檔案；監理工程師、監理員經過建設行政主管部門安全培訓。4、建立企業安全例會制，定期召開安全例會，做到有簽到，有會議記錄。5、認真貫徹國家、省、市有關安全生產的法律、法規，對有關安全生產的文件精神進行貫徹執行，并按要求進行落實。,xx市建設工程監理企業內部管理,6、建立企業安全生產檢查制度，實施具體的檢查活動，建立企業內部檢查資料檔案。7、在項目監理規劃審批管理制度中必須明確對監理規劃里安全監理內容進行審批，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。8、建立危險性較大分部分項工程監理管理制度。落實對危險性較大分部分項工程專項方案審批、論證、驗收和旁站工作。9、建立監23、理月報制度，各項目部將每月項目安全監理情況報公司，并做好存檔。10、建立企業生產安全事故報告處理制度。本表格為扣費制，滿分100分，不符合要求的扣10分，基本符合的扣2分，符合的不扣分，扣完為止。,xx市建設工程監理企業工程現場安全管理,1、項目總監取得國家監理工程師執業資格并經注冊，且有監理單位法人代表書面授權；總監代表、專業監理工程師取得監理工程師資格，并有總監書面授權；監理員經過監理業務培訓，并取得相應資格。2、結合監理企業安全生產責任制，制定項目安全生產責任制。3、設立監理項目部專、兼職安全監理員或安全監理機構 4、在編寫監理規劃時，將安全監理內容納入監理規劃，監理規劃應明確安全監理的24、范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等 5、根據施工組織設計和監理規劃要求，編制監理實施細則，實施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。6、總監應定期主持召開工地例會，組織編寫會議紀要和監理月報，會議紀要經與會代表確認。7、審查施工總包單位、分包單位資質、審查各施工企業項目管理人員、技術人員、特種作業人員資格并形成書面審查意見。,8、審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施、安全專項方案和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求，并監督施工企業執行情況。9、按規定對危險性較大分部分項工程進行排查，25、建立臺賬。對超過一定規模危險性較大分部分項工程單獨編制安全監理細則，并詳細制訂控制措施、參與驗收、進行旁站和安全巡查（應有書面記錄和責任人簽字）。10、建立監理安全檢查制度，安全監理日志和月報應有詳細的安全檢查內容，對施工現場安全隱患及時下發整改通知單，督促施工單位整改，重大安全隱患應下發暫停施工通知書并報告建設單位，施工單位仍不停工整改的，監理單位應當及時向建設行政主管部門報告。11、審核建筑起重機械特種設備制造許可證、產品合格證、制造監督檢驗證明、備案證明，監督安裝單位執行建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案情況，監督檢查建筑起重機械使用情況對起重設備，對起重設備安裝（拆除）、使用、維修26、保養、改造過程進行檢查和報廢制度，對起重設備安裝（拆除）工程、基礎隱蔽工程進行驗收。12、對施工單位安全措施費用的開支明細清單進行檢查，并予以核實。13、建立生產安全事故報告處理制度，制定應急救援預案，并審批施工企業制定的生產安全事故應急救援預案。,xx市建設工程監理企業安全行為,本表格為扣費制，基礎分50分增減評分，良好行為加分、不良行為扣分，滿分100，最低分0分，不計負分 企業良好行為 1、受建設行政主管部門通報表揚，縣、區級1次2分；市級1次得3分；省級1次得5分；部級1次10分。2、通過上級建設行政主管部門專項大檢查或督查，省級1次得5分；部級1次10分。3、所監工程評為安全文明工地27、項目工程，地市級1個得3分；省級1個得5分；部級1個得10分（不重復計分）。,企業不良行為 1、工程發生安全事故且涉及監理責任的，1起較大及以上事故扣30分，一般事故亡1人扣10分；2、受建設行政主管部門通報批評，縣區級1次扣2分，地市級1次扣4分，省級1次扣5分，建設部1次扣10分。3、受建設行政主管部門行政處罰，縣區級1次扣3分，地市級1次扣5分，省級1次扣10分，建設部1次扣20分。4、在日常監督檢查中發現監理企業所監理工程存在安全隱患，未及時下發監理停工通知書或下發停工通知書后施工企業未及時整改監理單位未向當地建設行政主管部門立即報告的，一次扣2分。5、在日常監督檢查中發現監理企業對建28、筑起重設備未經產權備案或使用登記，未及時下發監理停工通知書或下發停工通知書后施工企業未及時整改監理單位未向當地建設行政主管部門報告的1臺.次扣2分。,6、在日常監督檢查中發現監理企業未對專項施工方案進行審批的1次扣2分，對重大危險源專項施工方案未經審批、論證或未按方案施工，未及時下發監理停工通知書的或下發停工通知書后施工企業未及時整改監理單位未向當地建設行政主管部門及時報告的1次扣分5分。7、在日常監督檢查中總監(總監代表)、專業監理工程師無故不在施工現場的3次扣2分。8、拒不協助、配合有關建筑安監部門監督、檢查的，或違反安全文明施工管理規定，經建筑安監部門責令整改（約談）未督促施工企業按時消除隱患的，1次扣10分。9、其它被建設行政主管部門或建設安監機構記不良記錄的一次扣2分,謝謝大家,