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1、企業安全生產標準化創建工作實踐-企業安全生產標準化基本規范解讀,重要文件之一國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(國發 2010 23號)7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。,國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安2、全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。,重要文件之二國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知（國辦發201111號）六、推進安全達標，強化安全基層基礎（一）有序推進企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導3、，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。,工作目標。在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。其中，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。,重要文件之三國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見（安委20114號）,泰安鑫國安科安全技術服務公司,山東省人民政府關于修改山東省生產經營單位安全生產主體責任規定的決定（省政府令第303號）第三十五條生產經營單位有下列行為之一的，由負有安4、全生產監督管理職責的部門責令限期改正，可處以5000元以上2萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責令限期整頓，可處以2萬元以上3萬元以下的罰款，對其主要負責人處以1萬元以上2萬元以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任：（一）未按規定使用安全生產資金投入的；（二）未按規定存繳安全生產風險抵押金或者參加安全生產責任保險的；（三）未按規定使用勞務派遣人員的；（四）未按規定設置安全生產委員會、安全總監的；（五）未按規定開展安全生產標準化建設活動的；（六）未按規定執行單位負責人現場帶班制度的;（七）未按規定報告重大事故隱患治理方案的。,2010年4月15日，5、國家安全生產監督管理總局發布了企業安全生產標準化基本規范安全生產行業標準，標準編號為AQ/T90062010，自2010年6月1日起實施。,出臺背景,起草過程,主要內容,主要特點和作用,內 容 提 要,出臺背景,安全生產標準化的發展歷史,安全生產標準化的工作現狀,安全生產標準化工作存在的問題,2,1,3,出臺背景,安全生產標準化的發展歷史,2004年，國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局制定了關于開展安全質量標準化活動的指導意見，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機6、械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。隨后，多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。,1,出臺背景,安全生產標準化的工作現狀,政府安排部署，總體指導工作 針對行業特點，加強制度建設 出臺配套措施，積極推動工作積極開展工作，取得初步成果,2,出臺背景,安全生產標準化的工作現狀,政府安排部署，總體指導工作 國務院關于進一步加強安全生產工作的決定（國發20042號）關于開展安全質量標準化活動的指導意見國家安監局（安監管政法字200462號）國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知(國發 2010 23號)安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見安委20114號,7、2,出臺背景,安全生產標準化的工作現狀,國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見 安委辦201118號,2,出臺背景,安全生產標準化的工作現狀,針對行業特點，加強制度建設 煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法（煤安監辦字200424號）機械制造企業安全質量標準化考核評級標準(安監管管二字200511號）（,2,出臺背景,安全生產標準化的工作現狀,其他行業（有色、建材、輕工、紡織、商貿）氧化鋁、電解鋁、有色金屬延壓加工、有色重金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、造紙、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、商場、倉儲、物流企業安全生產標準化基本規范評分細則,2,出8、臺背景,安全生產標準化的工作現狀,2,出臺配套措施，積極推動工作1。國家安全監管總局“關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知”（安監總政法2008127號）中明確要求:“要結合換證工作，積極推動生產企業安全標準化活動。對已經取得安全標準化企業證書的企業，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續”。,出臺背景,安全生產標準化的工作現狀,積極開展工作，取得初步成果 全國各行業已有數萬家企業達標，其中一級企業：冶金企業通過安全標準化一級企業的共4批，22個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業通過安全標準化一級企業共11批241家。,2,出臺背景,安全生產標準化工作存在的主要問題達標方式9、多樣，規范程度不足核心思想不統一分級核準不統一考評辦法不統一發牌發證單位不統一,3,起草過程,提出草案 2009年3月,有關司局研討 2009年12月,標委會審定 2010年1月,總局審批 和頒布 3月15日（4.15）,2,協會成立起草組 2009年初,1,4,3,5,6,7,征求省市、企業、專家意見 2009年4 11月,編寫釋義 2010年6月底,主要框架,規范性引用文件,術語和定義,一般要求（原則、建立和保持、評定和監督）,核心要求（13個一級要素、40個二級要素）,2,范圍,1,4,3,5,企業安全生產標準化的概念,企業通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患10、和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。,主要內容,目標,組織機構和職責,安全生產投入,法律法規和管理制度,培訓教育,生產設備設施,作業安全,隱患排查和治理,重大危險源監控,職業健康,應急救援,事故報告調查處理,績效評定持續改進,2,1,4,3,5,6,7,9,8,11,10,12,13,主要內容,目標,1,企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。,主要內容,組織機構和職責,11、2,組織機構:企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。職責:企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。,主要內容,安全生產投入,3,企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。,主要內容,法律法規和安全管理制度,4,法律法規、標準規范；（識別、獲取、傳達、轉化）規章制度；操作規程；評估；（執行情況、每年至少一次）修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。（制度、記錄）,主要內容,法律法規和安全管理制度12、,4,安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。,主要內容,培訓教育,5,教育培訓管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產管理人員教育培訓；（主要負責人和安全管理人員）操作崗位人員教育培訓；（三級、四新、轉離崗、特種作業）其他人員教育培訓；（相關方、參觀學習）安全文化建設。（安全文化活動13、安全價值觀）,主要內容,生產設備設施,6,生產設備設施建設；（所有設備、三同時，變更管理）設備設施運行管理；（專人負責、定期檢維修、臨時措施）新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學品）,主要內容,作業安全,7,生產現場管理和生產過程控制；（危險作業許可，爆破吊裝）作業行為管理；(風險控制)警示標志；（危險場所和設施、檢維修的警戒區域）相關方管理；（管理制度、交叉作業、安全協議）變更。（機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境，審批和驗收，隱患控制）,主要內容,作業安全,7,海因里希分析結果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；美國安全理事會NSC：90%安全事故是14、由于人的不安全行為引起的；我國研究結果：85%的事故由于人的不安全行為引起。,杜邦數據,主要內容,隱患排查和治理,8,隱患排查；（制度，評估建檔、時機、方案、依據）隱患排查范圍與方法；（場所、環境、人員、設備和活動）隱患治理；（方案、措施、驗證）預測預警。（定量預測預警技術，預警指數系統）,主要內容,隱患排查和治理,8,法律法規、標準規范發生變更或有新的公布；企業操作條件或工藝改變；新建、改建、擴建項目建設；相關方進入、撤出或改變；對事故、事件或其他信息有新的認識；組織機構發生大的調整（兼并、跨行業經營）。,下列情形需及時組織隱患排查,主要內容,隱患排查和治理,8,隱患治理方案,隱患治理措施,15、目標和任務方法和措施經費和物資機構和人員時限和要求,工程技術措施管理措施教育措施防護措施應急措施,主要內容,重大危險源監控,9,辨識與評估；（GB 182182009）登記建檔與備案；監控與管理。（制度、措施）,主要內容,重大危險源監控,9,危險化學品重大危險源辨識（GB 182182009）關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（安監管協調字200456號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。,主要內容,職業健康,10,職業健康管理；（工作條件，環16、境檢測、報警裝置、應急預案、防護器具、急救設備、定期維護）職業危害告知和警示；（勞動合同、宣傳教育、警示說明）職業危害申報。（總局令(第27號)作業場所職業危害申報管理辦法，2009年11月1日實施）,應急救援,11,應急機構和隊伍；（專職、兼職、協議）應急預案；（制定、備案、定期評審、完善）應急設施、裝備、物資；（配備、維護）應急演練；（效果評估、完善預案）事故救援。（啟動應急預案）,事故報告調查處理,12,事故報告；（及時報告、保護現場和證據、通報）事故調查和處理。（事故調查組，事故原因、事故責任、整改措施、處理意見、調查報告）,績效評定持續改進,13,績效評定；（每年至少一次、主要負責人17、主持、重新評定）持續改進。（評定結果、預警指數、修改完善、提高績效）,主要特點,先進性 基本規范吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的現代安全管理模式，以實現自我檢查、自我糾正和自我完善，達到持續改進的目的，具有管理方法上的先進性。,1,主要特點,系統全面性 基本規范的內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面提出了比較全面的要求18、，具有全面性。十三個要素相互關聯、相輔相成，從預防、應急、事故到持續改進的要求，具有系統性。,2,主要特點,可操作性 基本規范結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹基本規范中，全員參與規章制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。企業安全生產標準化基本規范評分細則和各行業的評定標準（評審標準、評分辦法），使得企業更易于對標實施。,3,主要特點,通用性 基本規范總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒19、布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，從安全管理的共同要求出發，提出了共同的基本要求，普遍適用于各行業，是各行業安全生產標準化的“基本”標準，保證了各行業安全生產管理工作的一致性。,4,主要特點,管理量化性 基本規范吸收了傳統標準化分級管理的思想，有配套的評分細則，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，將企業安全生產狀況分為三級，能夠較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。,5,主要特點,強調預測預警 基本規范要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，20、建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。,6,主要特點,先進管理理念與傳統管理思想相結合 隱患排查與危險源辨識相結合 持續改進與分級考評相結合,與職業安全健康管理體系的關系,共性：都是現代安全生產管理模式 PDCA動態循環 要素化管理 第三方審核 頒發證書,與職業安全健康管理體系的關系,區別：,主要作用,安全生產標準化是全面貫徹我國安全法律法規、落實企業主體責任的基本手段 各行業安全生產標準化考評標準，均體現了法律法規、標準規程的具21、體要求，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，做到安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。,1,主要作用,安全生產標準化是體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法 安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。,2,主22、要作用,安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑 開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在隱患排查的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高安全保障能力。,3,主要作用,安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法 通過創建安全生產標準化工作，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業標準化，大大減少了習慣23、性違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。,4,主要作用,安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施 安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，將為達標企業樹立良好的社會形象。,5,主要作用,安全生產標準化是建立長效機制24、提高安全監管水平的有力抓手 安全生產標準化是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段性，做到用法規抓安全，用制度保安全，實現企業安全生產工作規范化、科學化。開展安全生產標準化工作對于冶金、有色、機械等無行政許可的行業，完善了監管手段，在一定程度上解決了監管缺乏手段的問題，提高了監管力度和監管水平。,6,工作體會和建議,領導重視是關鍵 開展安全生產標準化工作涉及到企業的全員、全過程和全方位，因此，只有企業主要領導高度重視，才能在人、財、物等方面給予支持和投人，以保證目標的實現。政府推動此項工作，也需要政府及部門主要領導的重視。,1,工作體會和建議,責任落實是核心 安全25、生產標準化創建工作是一項復雜的系統工程，涉及部門眾多，且標準要求覆蓋了與安全生產相關的所有內容，因此，在企業安全生產標準化創建工作中，落實各級政府及部門的安全監管職責，以及企業各級安全生產職責，構建安全生產監督和管理網絡尤為重要。,2,工作體會和建議,教育培訓是基礎 實踐證明，無論政府監管人員，還是企業管理和從業人員，準確理解標準內容的實質含義，增強全員的安全意識，對于開展安全生產標準化工作具有重要的積極意義，而要達到目的，必須采用教育培訓這一有效方法。,3,工作體會和建議,綜合治理是途徑 企業在對照標準，實施整改的過程中，必須采取多種途徑，實行綜合治理，才能取得事半功倍的效果。政府監管部門在推動安全生產標準化創建工作中，也需要采取綜合的手段。,4,工作體會和建議,長效機制是方向 無論是企業還是政府監管部門，開展安全生產標準化的創建工作是過程，而鞏固其成果，形成安全生產的長效機制則是我們追求的根本目的。,5,謝謝！,