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1、淺議安全生產執法監察和行政處罰,目 的,一、了解掌握安全生產執法監察的概念、主 要特征、基本原則、基本內容、方式、種類和法律依據。二、了解掌握安全生產行政處罰的主體與管轄、行政 處罰的種類與設定、行政處罰的實施、行政處罰 的決定程序、行政處罰的適用、行政處罰的委托、行政處罰的執行、行政處罰的結案與備案。,一、安全生產執法監察,（一）安全生產執法監察的概念 1.執法：亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和程 序，行使行政管理職權、履行行政管理職責、貫徹和 實施行政法律的活動。2.監察：指采用檢查、督促、監測、監視、監控等方式方法對管 理對象的行為實施監督、考察的活動。3.行政執法：從廣義上2、講，是國家行政機關執行憲法和法律的總稱，包括政決策行為、行政立法行為、行政執行行為等。從 狹義上講，是指國家行政機關依照法定職權和程序，執 行國家規范性行政法律文件，對特定的人或事采取的直 接產生法律效果，而又有別于行政決策、行政立法等抽 象行政行為的具體行政行為。行政執法廣義上講包括監 督管理和行政處罰兩個方面，也是安全監管監察部門的 兩項基本職能，我們這里講的行政執法主要是指狹義的 行政執法。,（一）安全生產執法監察的概念,4.安全生產：是指在社會生產過程中控制和減少職業危害因 素，避免和消除勞動場所風險，保障從事勞動 的人員和相關人員的人身安全健康及勞動場所 的設備、財產安全。5.安全生3、產執法監察：是指負有安全生產監督管理職責的部 門和人員對安全生產工作進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的管理活動，并以國家名義、運用國家權力，對生產經營單位和相關人員執行 安全生產政策、法律、法規和履行安全生產工作 職責的情況，依法進行的監督、檢查、糾正和懲 戒的工作。,（二）安全生產執法監察的主要特征,1.具有法定性：主體和對象法定；職責和權限 法定；程序和規則法定。2.具有強制性：體現國家意志；維護法律權威；實行強制規范。3.具有行政性：履行行政職責；行使行政權力；實行行政監督；開展行政執法。4.具有目的性：糾正違法行為；實施行政處罰；消除安全隱患；確保安全生產；促進安全發展。,（三）安全4、生產執法監察的基本原則,1.有法必依，執法必嚴，違法必究的原則（1）依法包涵三層含義:1）主體合法；2）權限合法；3）內容合法。（2）執法包括兩個方面：1）執法必嚴；2）違法必究。2.程序合法，證據確鑿，依據正確的原則（1）遵循程序法定原則；（2）注重事實證據原則；（3）正確適用法律原則。,（三）安全生產執法監察的基本原則,3.嚴格執法，公正執法，文明執法的原則（1）權利義務和權力責任相統一的原則；（2）實體公正和程序公正相統一的原則；（3）行為規范和文明禮貌相統一的原則。4.安全第一，預防為主，綜合治理的原則（1）安全為先的原則；（2）事前控制的原則；（3）齊抓共管的原則。,（三）安全生產執5、法監察的基本原則,5.正當程序原則（1）程序的參與性；（2）決策者的中立性；（3）程序的對等性；（4）程序的合理性；（5）程序的自治性；（6）程序的及時終結性。6.監察、服務與高效便民的原則（1）嚴格監察；（2）熱情服務；（3）高效便民。,（三）安全生產執法監察的基本原則,7.行為監察與技術監察相結合的原則（1）行為監察（制度、管理和行為）；（2）技術監察（技術、設備和工藝）。8.教育與懲罰相結合的原則（1）教育為主（目的）；（2）懲罰為輔（手段）。9.以人為本的原則,（四）安全生產執法監察的基本內容,1.安全生產執法監察工作的構成(1)執法監督；(2)執法糾正；(3)執法懲戒；(4)執法防范6、。2.安全生產執法監察工作的內容（1）監督檢查企業、有關組織和個人履行安全生產法律法規 義務的情況，并對違法行為追究法律責任。（2）監督檢查企業、有關組織和個人執行安全生產管理制度 的情況，并對違反制度的行為給予行政處罰。（3）對礦山、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹等企業 的生產經營活動實施行政許可。（4）為了預防、控制和制止危險行為和事故隱患，依法對有 關企業、組織和個人的人身和財產采取的強制性措施。（5）對在改善安全生產條件和防止生產安全事故方面取得顯 著成績的單位和個人實行獎勵。,（五）安全生產執法監察的方式和種類,1.安全生產監察的方式（1）安全生產行為監察；（2）安全生產技術監察7、。2.安全生產監察的種類（1）一般監察；（2）專門監察；（3）事故監察。,（六）安全生產執法監察的法律依據,1.憲法：全國人大制定、根本大法、最高法律效力。2.法律：基本法律，全國人大制定；普通法律全國人大常 委會制定，效力低于憲法。3.行政法規：國務院制定，效力低于憲法和法律。4.地方性法規：省、自治直轄市和較大的市人大及其常委會制 定，效力低于憲法、法律和行政法規。5.自治條例和單行條例：民族自治地方人大制定，依法對法律、行政法規和地方法規做變通性規定 在本自治地方適用。6.行政規章：分為部委規章和地方政府規章。由國務院各部委 及經授權的直屬機構和省、自治區、直轄市及較 大的人民政府制定。8、位于最低效力層級。,（六）安全生產執法監察的法律依據,安 全 生 產 法 律 體 系,中華人民共和國憲法,中華人民共和國刑法,安全生產行政法規安全生產許可證條例,安全生產基本法安全生產法,安全生產部門規章勞動防護用品規定,安全生產行業標準（AQ）,安全生產地方法規吉林省安全生產條例,安全生產地方政府規章吉林旅游安全管理辦法,安全生產專項法礦山安全法,安全生產相關法勞動法,與安全生產相關的國際公約,安全生產地方標準（DB）,安全生產國家標準（GB）,二、安全生產行政處罰,（一）安全生產行政處罰的主體與管轄 1.安全生產行政處罰的主體（1）行政處罰主體的概念與特征 1）概念：2）特征：有獨立的主體9、資格；依法享有行政處罰權；能獨立承擔行政處罰的法律后果。（2）行政處罰的法定主體 1）安全生產行政管理機關及其權限；2）法律法規授權的組織；3）行政機關委托的組織。,（一）安全生產行政處罰的主體與管轄,2.安全生產行政處罰的管轄（1）行政處罰管轄的概念 行政處罰的管轄，是指有權實施行政處罰的機關或者法律、法規授權的組織，在對具體違法行為實施行政處罰時的權限 分工。（2）行政處罰的管轄 1）地域管轄：不同區域，同級行政機關行政處罰的權限分工 2）級別管轄：同類機關，不同級別行政機關行政處罰權限分工 3）職權管轄：同一區域，同一級別，不同行政機關 4）指定管轄：上級機關以決定形式指定下級機關行使管10、轄權 5）移送管轄：行政主體之間相互移送管轄權。,（二）安全生產行政處罰的種類與設定,1.安全生產行政處罰的種類（1）警告；（2）罰款；（3）責令改正、責令限期改正、責令停止違法行為；（4）沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘 設備；（5）責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建 設、責令停止施工；（6）暫扣或者吊銷有關許可證，暫停或者撤銷有關執 業資格、崗位證書；（7）關閉；（8）拘留；（9）安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。,（二）安全生產行政處罰的種類與設定,2.安全生產行政處罰的設定（1）行政處罰設定的概念；（2）行政處罰設定的種類。1）創制性設定；2）執行性設定。（311、）行政處罰設定的權限 1）法律的設定權；2）行政法規的設定權；3）地方性法規的設定權；4）行政規章的設定權。,（三）安全生產行政處罰的適用,1.安全生產行政處罰依據的種類和效力（1）憲法；（2）法律；（3）行政法規；（4）地方性法規；（5）自治條例和單行條例（6）行政規章。2.安全生產行政處罰依據的適用原則（1）有法必依、違法必究、執法必嚴的原則；（2）實體法與程序法并重的原則；（3）上位法優于下位法的原則；（4）特別法優于一般法的原則；（5）新法優于舊法的原則；（6）不溯及既往的原則；（7）呈請有權機關決定的原則。,（三）安全生產行政處罰的適用,3.安全生產行政處罰的適用（1）安全生產行政處12、罰的適用要件 1）行政違法行為；2）行政責任能力；3）行政處罰主體；4）行政處罰時效；（2）安全生產行政處罰的適用原則 1）責令改正違法行為；2）一事不再罰；3）行政處罰折抵刑罰；,（四）安全生產行政處罰的裁量,1.行政處罰裁量的概念和規則（1）行政處罰裁量概念：（2）行政處罰裁量規則：1）綜合裁量規則；2）依法裁量規則；3）自主裁量規則。2.行政處罰裁量情節：（1）不予處罰情節；（2）從輕處罰情節；（3）減輕處罰情節；（4）從重處罰情節。,（五）安全生產行政處罰的實施程序,1.行政處罰案件的立案（1）立案的概念和意義 1）概念：2）意義：（2）行政處罰案件立案的條件和要求 1）立案的條件；213、）立案的要求。（3）案件來源 1）日常檢查發現 2）群眾舉報 3）受害人投訴 4）事故調查 5）部門移交 6）上級交辦 7）其他,（五）安全生產行政處罰的實施程序,2.行政處罰案件的調查取證（1）調查取證的概念和意義 1）概念；2）意義。（2）調查取證的實施 1）需要查明的案件事實 2）調查取證的法律規定 3）調查取證的主要方法,（五）安全生產行政處罰的實施程序,3.行政處罰案件的審理（1）案件審理的概念和意義 1）概念；2）意義。（2）案件審理機構（3）案件材料的審理 1）證據審查；2）事實認定；3）提出審理意見。,（五）安全生產行政處罰的實施程序,4.行政處罰決定的作出（1）處罰告知；（214、）陳述、申辯、聽證；（3）制作行政處罰案件呈批表；（4）案審委集體審議；（5）制作行政處罰決定書。并載明如下事項：1）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；2）違法事實和證據；3）處罰的種類和依據；4）行政處罰的履行方式和期限；5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政的途徑和 期限；6）作出行政處罰決定的行政機關的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書送達當事人后發生法律效力,（六）安全生產行政處罰的決定程序,1.安全生產行政處罰決定程序的概念：是指安全生產行政處罰主體實施行政處罰時應當遵循的方 式、步驟、時間和順序，即安全生產行政處罰主體及相對 人實施和參與行政處罰的空間和時間表現形式，是15、安全生 產行 政法律關系在行政處罰實施過程中應遵守的一定程序，是確保安全生產行政執法行為合法、公正、正確運行，提 高行政效率，保障行政相對人合法權益的一項制度。2.行政處罰決定程序的基本原則（1）行政處罰決定以違法事實存在為前提原則；（2）行政處罰決定以履行告知程序為成立要件原則；（3）行政處罰決定以聽取陳述申辯為成立要件原則。,（六）安全生產行政處罰的決定程序,3.行政處罰的簡易程序（1）簡易程序的概念；（2）簡易程序的適用條件。1）違法事實清楚確鑿；2）有法定依據；3）符合法定的處罰種類和幅度。（3）簡易程序的步驟與要求 1）出示證件，表明身份；2）告知當事人相關事項及權利；3）制作行政處16、罰決定書；4）應當制作現場筆錄；5）備案與罰款收繳。,（六）安全生產行政處罰的決定程序,4.安全生產行政處罰的一般程序（1）一般程序的概念與特征 1）概念；2）特征。（2）一般程序的基本步驟 1）立案；2）調查取證；3）案件審理；4）處罰告知；5）作出處罰決定；6）送達處罰決定書。,（六）安全生產行政處罰的決定程序,（3）一般程序與簡易程序的區別 1）告知程序不同；2）處罰決定程序不同；3）執法權力不同；4）處罰決定書送達方式不同；5）罰款繳納方式不同。,（六）安全生產行政處罰的決定程序,5.安全生產行政處罰的聽證程序（1）聽證程序的概念與特征 1）概念；2）特征。階段性；局部性；選擇性；準司17、法性。（2）聽證程序的基本原則 1）保障權利的原則 2）聽證公開的原則 3）地位平等的原則 4）簡便效率的原則,（六）安全生產行政處罰的決定程序,（3）聽證程序的適用條件。1）符合法定行政處罰種類的案件；2）必須有當事人要求聽證的申請。（4）聽證程序的組織機關和聽證人員。1）聽證的組織機關；2）聽證的組織機構；3）聽證人員（聽證主持人、聽證員、書記員）。（5）聽證參加人 1）案件調查人員；2）當事人；（具備兩個條件，享有四項權力）3）第三人；4）代理人。,（六）安全生產行政處罰的決定程序,（6）聽證的告知、提出和受理。1）聽證的告知；2）聽證的提出；3）聽證的受理。（7）聽證的舉行。1）聽證的18、通知；2）聽證的預備階段；3）聽證的調查階段；4）聽證的辯論階段；5）當事人的最后陳述；6）聽證筆錄。,（六）安全生產行政處罰的決定程序,（8）聽證過程中特殊情況的處理 1）聽證的延期 2）撤回聽證申請和推定棄權 3）聽證的中止 4）聽證的終結（9）行政處罰決定及其送達（10）聽證費用,（七）安全生產行政處罰的委托,1.行政處罰委托的概述（1）行政處罰委托的定位 1）行政職權轉移：行政授權；行政委托。2）行政處罰權轉移：行政處罰授權；行政處罰委托。3）行政處罰權委托與行政處罰權授權的區別 職權轉移的主體不同；職權轉移的依據不同；職權轉移主體的地位不同,（七）安全生產行政處罰的委托,（2）行政處19、罰委托的要求 1）必須依據法律、法規和規章的明確規定；2）必須在自身享有的行政處罰權限內委托；3）必須委托給符合法定條件的組織。（3）行政處罰委托的形式 1）書面形式委托 2）制作委托書 3）載明以下事項：委托主體的名稱、地址、法定代表人姓名；受委托主體的名稱、地址、法定代表人姓名；委托行政處罰的法律依據及理由；委托的行政處罰事項、權限和期限；委托主體與受委托主體的責任和義務；委托主體和受委托主體加蓋印章、法定代表人簽名；注明制作委托書的時間。,（七）安全生產行政處罰的委托,2.受委托組織的法定條件（1）必須依法成立；（2）必須具備專業人員；（3）必須具備必要的技術檢查和技術簽定能力 3.行政20、處罰委托雙方的責任和義務（1）委托機關的責任 1）負責監督指導；2）承擔法律后果；3）加強業務培訓。（2）受委托機構的義務 1）必須以委托機關的的名義實施行政處罰；2）必須在委托的范圍內實施行政處罰；3）不得再委托其他組織或個人實施行政處罰。,（八）安全生產行政處罰的執行,1.行政處罰執行的基本原則。（1）自愿履行原則；（2）申訴不停止執行的原則；（3）罰繳分離的原則。2.行政處罰決定的送達。（1）直接送達；（2）留置送達；（3）委托送達；（4）郵寄送達；（5）公告送達。,（八）安全生產行政處罰的執行,3.行政處罰的執行方式。（1）自動履行；（2）罰款的收繳；（3）延期或者分期繳納罰款；（4）強制執行。1）到期不繳納罰款的，每日按處罰數額的3%加處罰 款；2）根據法律規定，將查封、扣押的設施、設備、器 材拍賣所得價款或者將凍結的銀行存款抵繳罰 款；3）依法申請人民法院強制執行。,（九）安全生產行政處罰的備案與結案,1.行政處罰案件的備案。（1）縣級安全生產監督管理部門行政處罰的備案；（2）市級安全生產監督管理部門行政處罰的備案；（3）省級安全生產監督管理部門行政處罰的備案；（4）上級安全監管監察部門交辦案件的備案。2.行政處罰案件的結案立卷。應當予以結案的情形：（1）行政處罰決定執行完畢的；（2）經人民法院判決或者裁定執行的；（3）免予行政處罰或者不預行政處罰的。,