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1、雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),內(nèi)容提要,雙重預(yù)防機(jī)制 安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控 與隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”，是指以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的事故預(yù)防工作機(jī)制。通過構(gòu)建并持續(xù)運(yùn)行“雙重預(yù)防機(jī)制”，可以做到“把風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”。,（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是解決“認(rèn)不清、想不到、管不好”問題的必然要求。,近年來生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，但重特大事故頻繁發(fā)生。,2013年6月3日，吉林長春德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷;2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落2、不明，17人受傷；2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損。,全社會普遍缺乏風(fēng)險意識！,重特大事故頻發(fā)：認(rèn)不清：風(fēng)險 想不到：風(fēng)險后果 管不好：沒有針對性措施,沒有建立系統(tǒng)的安全管理體系，沒有做到風(fēng)險超前預(yù)控、全過程管理安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實到位安全監(jiān)管不嚴(yán)，存在“嚴(yán)不起來、執(zhí)行不下去”現(xiàn)象隱患排查治理未閉環(huán)，存在老發(fā)現(xiàn)、老治理、老反復(fù)的現(xiàn)象安全培訓(xùn)沒有針對性，從業(yè)人員沒有真正做到應(yīng)知應(yīng)會政府監(jiān)管搞運(yùn)動，企業(yè)被動搞活動,傳統(tǒng)安全管理主要是行政推動、會議布置、集中3、整治，其管理滯后風(fēng)險變化，安全生產(chǎn)處于被動局面。,傳統(tǒng)安全管理方法對解決目前問題的局限性,2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會會議上明確提出：對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移。,第二章職責(zé)第六條縣級以上地方各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)主要包括：（五）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理預(yù)防工作機(jī)制，按照分級屬地管理原則明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作；,構(gòu)建風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，的里程碑事件,內(nèi)容提要,安全意4、識 責(zé)任觀念 專業(yè)能力,15,事故的發(fā)展演變過程,16,幾個概念,危險源：是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。風(fēng)險：是指危險源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和后果嚴(yán)重性。風(fēng)險評估：是對危險因素導(dǎo)致的風(fēng)險進(jìn)行評估，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。事故隱患：在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境不良條件和管理上的缺陷。隱患排查：企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度5、，采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過程。隱患治理：消除或控制隱患的活動或過程。,事故的控制思路與雙重預(yù)防,2023-9-22,17,風(fēng)險與隱患的關(guān)系,事故的控制思路與雙重預(yù)防,風(fēng)險強(qiáng)調(diào)的是一種事故發(fā)生的可能性或不確定性，包括是否發(fā)生和后果的嚴(yán)重程度的不確定性；隱患強(qiáng)調(diào)的是一種實際存在的危險狀態(tài)，是事故的要素之一已經(jīng)發(fā)生，是一種明確的事故征兆；事故強(qiáng)調(diào)的是一種隱患失控，繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的不期望的后果。,19,隱患,雙重預(yù)防控制機(jī)制,風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系,企業(yè)安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系不是兩個6、平行的體系，更 不是互相割裂的“兩張皮”，兩者著力點不同、目標(biāo)一致，側(cè)重點不同、方向一 致，兩個體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制過程中，要特別注重將安全風(fēng)險分級管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)融合，充分發(fā)揮 雙重預(yù)防機(jī)制的作用。,事前控風(fēng)險事中查隱患事后抓應(yīng)急,風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系,事前控風(fēng)險 事中查隱患 事后抓應(yīng)急,雙重預(yù)防控制機(jī)制,風(fēng)險管控流程,26,風(fēng)險管控,第1步 識別 風(fēng)險,第2步 評估 風(fēng)險,第3步 控制 風(fēng)險,結(jié)果：安全的工作場所,物的因素,環(huán)境的因素,人的因素,管理的因素,27,1.人的因素,28,2.物的因素,29,30,31,32,3.環(huán)境因素7、,33,34,35,36,37,4.管理因素,38,39,風(fēng)險管控,第1步 識別 風(fēng)險,第2步 評估 風(fēng)險,第3步 控制 風(fēng)險,結(jié)果：安全的工作場所,風(fēng)險評價方法選擇依據(jù) 工作場所的性質(zhì) 工藝流程的特點 崗位作業(yè)特點 技術(shù)復(fù)雜程度 資料掌握情況 其它因素，如人員素質(zhì)、時限、經(jīng)費(fèi)等,風(fēng)險評估分級的方法風(fēng)險矩陣評估法,建立風(fēng)險清單,企業(yè)在風(fēng)險辨識評估和分級之后，應(yīng)建立風(fēng)險清單。風(fēng)險清單應(yīng)至少包括風(fēng)險名稱、風(fēng)險位置、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。,分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險的生產(chǎn)區(qū)域。在總平面布置圖等圖紙上繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險空間分布8、圖。對于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險管控的需要繪制單獨的風(fēng)險分布圖。,安全風(fēng)險分布圖,46,風(fēng)險管控,第1步 識別 風(fēng)險,第2步 評估 風(fēng)險,第3步 控制 風(fēng)險,結(jié)果：安全的工作場所,目的是將安全風(fēng)險控制在可接受范圍，管控的直接對象是危險源。對每一項危險源，都要從企業(yè)、車間、班組、崗位等不同層面，以及管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等不同方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施。形成風(fēng)險清單，完善相關(guān)制度，落實管控責(zé)任；崗位風(fēng)險管控是核心。對現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行評估分析并完善。,安全風(fēng)險管控,48,替代方式,工程技術(shù),PPE(個人防護(hù)用品),最佳選擇,最后選擇,可以將這些手段結(jié)合起來使用.,行政管理,根除9、風(fēng)險,改變方式,強(qiáng)硬的屏障,強(qiáng)硬的屏障,強(qiáng)硬的屏障,柔和的屏障,柔和的屏障,49,設(shè)法改變現(xiàn)有狀況,高效,高效,高效,低效,低效,雙重預(yù)防控制機(jī)制,安全生產(chǎn)法第三十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并向從業(yè)人員通報。縣級以上地方各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。,按照可能造成事故的原因，分3大類,事故隱患分類方法,按可能造成的嚴(yán)重后果和治理難度，分2大類,2012-8-15,54,1、按可能造成事故的原因分類,110、,2,3,2012-8-15,55,2、按可能造成事故的嚴(yán)重后果和治理難度分,一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。,重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。,特種設(shè)備現(xiàn)場管理,作業(yè)場所環(huán)境,生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝,作業(yè)人員操作行為,消防安全管理,用電安全管理,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全,有限空間作業(yè)安全,輔助動力系統(tǒng),相關(guān)方現(xiàn)場管理,其他現(xiàn)場管理,特種設(shè)備現(xiàn)場管理,作業(yè)場所環(huán)境,生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝,作業(yè)人員操作行為,消防安全管理,用電安全管理,職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全,11、有限空間作業(yè)安全,輔助動力系統(tǒng),相關(guān)方現(xiàn)場管理,其他現(xiàn)場管理,發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大的隱患,企業(yè)事故隱患排查治理工作機(jī)制的核心“八步法”,內(nèi)容提要,基本流程,層層定期檢查。重點檢查管控措施是否落實、是否有效。避免出現(xiàn)只注重記錄，而忽略實際成效的現(xiàn)象。檢查的過程就是隱患排查的過程。重大隱患要及時治理并上報。要完善獎懲機(jī)制并強(qiáng)化績效考核。,檢查與考核,及時糾正偏差：針對發(fā)現(xiàn)的隱患以及管控措施落實不到位的情況，要分析原因，查找漏洞和缺陷，及時逐項糾正。動態(tài)完善：根據(jù)內(nèi)、外部條件的變化，對安全風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)評估。實施改擴(kuò)建工程項目、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項，12、以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，要重新評估。,改進(jìn)提升,內(nèi)容提要,介 紹安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。,66,66,國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（GB/T33000-2016）國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見（安委20114號）國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見（安委辦201113、18號）全國冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法（安監(jiān)總管四201184號）全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評審工作管理辦法（安監(jiān)總管四201187號）,有關(guān)文件,1,67,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范（GB/T 33000-2016）,介 紹,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)分為一級企業(yè)、二級企業(yè)和三級企業(yè)。,一級企業(yè)由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；二級企業(yè)由企業(yè)所在地省級安全監(jiān)管部門審核公告；三級企業(yè)由所在地設(shè)區(qū)的市級安全監(jiān)管部門審核公告。,評審依據(jù)相應(yīng)的評定標(biāo)準(zhǔn)（或評分細(xì)則，下同）采用評分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評審標(biāo)準(zhǔn)如下：一級：評審評分大于等于90分；二級：評審評分大于等于75分；三級：評審評分大于等于60分。,評分標(biāo)準(zhǔn),70,共分為一、二、三級，其中一級為最高。,安全標(biāo)準(zhǔn)化等級,（一）企業(yè)創(chuàng)建（建立組織、培訓(xùn)、咨詢、自查、整改）（二）企業(yè)自評（三）申請評審（四）外部評審與報告（五）審核與公告（六）頒發(fā)證書和牌匾,創(chuàng)建步驟,72,充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用，通過標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化風(fēng)險分級管控，突出符合性審查；強(qiáng)化隱患排查治理，突出 PDCA 循環(huán)，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實施。,謝謝,