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1、現(xiàn)代安全生產(chǎn)保障理論及應(yīng)用,安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)前提和保障，是社會主義和諧社會的重要著力點(diǎn)和切入點(diǎn),是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。,引言,近年來，全國生產(chǎn)安全事故逐年下降，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)。,全國各類事故發(fā)生379244起，死亡83196人，同比減少34930起、7980人，分別下降8.4%和8.8%。其中：較大事故發(fā)生1760起，死亡6903人，同比分別下降3.1%和3.4%；重特大事故發(fā)生67起，死亡1128人，同比分別下降30.2%和42.8%，其中特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和56.1%,但安全生產(chǎn)的形勢依然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然很大，非法違法生2、產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，重特大事故多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。,原因：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時期城市化進(jìn)程的加快 非法違法生產(chǎn)建設(shè)b 管理落后生產(chǎn)力水平低下人員素質(zhì)低,根本原因是：我國尚未建立起,完善的安全生產(chǎn)保障體系,安全生產(chǎn)保障理論是在生產(chǎn)的過程中，伴隨著人的安全與健康意識的逐步提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步發(fā)展起來的一個系統(tǒng)的、綜合性的理論體系。宿命思想可控思想 單獨(dú)因素系統(tǒng)思想 單一關(guān)注傷亡健康與安全統(tǒng)一考慮 社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，基礎(chǔ)學(xué)科的不斷開拓，為安全生產(chǎn)保障理論奠定了的理論基礎(chǔ),一、安全生產(chǎn)保障理論的研究現(xiàn)狀,安全生產(chǎn)理論伴隨著工業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生：1919年英國的Greenwood和Woods3、提出了“事故傾向性格”論1936年Heinrich提出了事故因果連鎖理論 第二次世界大戰(zhàn)后產(chǎn)生了人機(jī)工程學(xué)1966年Hadden將Gibson1961年提出的理論定義為“能量異常釋放”論1969年Surry將信息論、系統(tǒng)論和控制論引人安全生產(chǎn)理論，加上后人的發(fā)展完善，產(chǎn)生了“人、機(jī)、環(huán)”系統(tǒng)安全理論現(xiàn)代事故致因理論和模型,20世紀(jì)60年代，Bird在Heinrich的事故因果連鎖理論基礎(chǔ)上提出了新的事故因果連鎖理論，后來亞當(dāng)斯、北川徹三進(jìn)行了發(fā)展完善，形成了“軌跡交叉”論。從事故學(xué)理論的產(chǎn)生、以及后來的風(fēng)險控制論，直到現(xiàn)在的安全哲學(xué)理論、安全邏輯科學(xué)、安全法學(xué)理論、安全信息理論、安全行為科學(xué)理4、論、安全心理學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)理論、安全工程理論、安全仿生理論、安全文化理論、事故災(zāi)變理論等等，這些理論都在不斷發(fā)展、不斷完善,1.安全系統(tǒng)工程,安全系統(tǒng)工程起源于航空部門，復(fù)雜的火箭導(dǎo)彈技術(shù)迅速發(fā)展，在制作、維護(hù)、運(yùn)用中發(fā)生的事故使人們認(rèn)識到?jīng)]有“系統(tǒng)安全”的系統(tǒng)是無用的廢物。因此，提出在系統(tǒng)的構(gòu)思、設(shè)計、制作、使用、維護(hù)全過程中考慮到安全保障子系統(tǒng)的問題，形成“安全工程”的思想，逐步形成安全系統(tǒng)工程體系。,現(xiàn)代化大生產(chǎn)的細(xì)密分工使生產(chǎn)具有系統(tǒng)性，隨之生產(chǎn)事故也因此具備了系統(tǒng)性，也使生產(chǎn)事故的影響波及于整個生產(chǎn)系統(tǒng)以至于波及至社會。生產(chǎn)安全及生產(chǎn)事故的控制管理必須由生產(chǎn)系統(tǒng)中安全保障系統(tǒng)來負(fù)擔(dān)，即5、必須從系統(tǒng)性這一點(diǎn)上來處理生產(chǎn)安全問題。,安全系統(tǒng)工程：應(yīng)用系統(tǒng)工程的原理與方法，識別、分析、評價、排除和控制系統(tǒng)中的各種危險，對工藝過程、設(shè)備、生產(chǎn)周期和資金等因素進(jìn)行分析評價和綜合處理，使系統(tǒng)可能發(fā)生的事故得到控制，并使系統(tǒng)安全性達(dá)到最佳狀態(tài)。,安全系統(tǒng)工程將人、機(jī)、環(huán)境子系統(tǒng)及其之間的關(guān)系作為其研究對象。b,安全系統(tǒng)工程的方法：從整體出發(fā)的研究方法b本質(zhì)安全方法b人機(jī)匹配方法b安全經(jīng)濟(jì)方法b系統(tǒng)安全管理方法b,安全生產(chǎn)保障體系是一個保障從業(yè)人員安全與健康的系統(tǒng)工程問題，對其研究應(yīng)該采取系統(tǒng)工程的原理和方法，這樣才能使保障體系的研究更具有現(xiàn)實性和可操作性。,2.安全經(jīng)濟(jì)學(xué),安全是有經(jīng)濟(jì)效益6、的：直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損害，實現(xiàn)保護(hù)人類財富、減少無益消耗和損失的功能。“拾遺補(bǔ)缺”保障勞動條件和維護(hù)經(jīng)濟(jì)增值過程，實現(xiàn)其間接為社會增值的功能。“本質(zhì)增益”,生產(chǎn)安全的投人產(chǎn)生的效益與產(chǎn)品產(chǎn)生利潤的時間規(guī)律有所不同。對產(chǎn)品而言，只要產(chǎn)品售出，利潤即產(chǎn)生，而生產(chǎn)安全的投人一般分為投資無利期、微利期、持續(xù)強(qiáng)利期、利益萎縮期、失效期五個時期。,1元事前預(yù)防=5元事后投資 設(shè)計時考慮1分的安全性，相當(dāng)于加工和制造時的10分安全效果。,3.行為安全理論,98的事故人為造成，2%的事故是自然事故。人的行為受人的個性心理因素、社會心理因素(社會知覺、價值觀及角色等)、社會輿論7、和風(fēng)俗時尚因素、環(huán)境和物的狀況等影響。嚴(yán)格的約束、規(guī)范人們的行為，使人們行為理性化操作，加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育提高從業(yè)人員的素質(zhì)，即建立安全教育培訓(xùn)體系則是保障安全生產(chǎn)的重要措施之一。,4.聲譽(yù)管理理論b,聲譽(yù)是一種特殊的無形財產(chǎn)，是一個企業(yè)立足于社會的基本條件。b注重聲譽(yù)管理并善于聲譽(yù)管理，則會使聲譽(yù)財產(chǎn)隨著時間的推移而增值，從而能給企業(yè)帶來更多的其他財富。b利用之建立良好的安全文化,5.博弈論,博弈，即理性人為了實現(xiàn)最大利益或既定目標(biāo)，面對一定環(huán)境條件，在一定規(guī)則下，從允許選擇策略中選擇有利于實現(xiàn)現(xiàn)實的或潛在利益的策略并加以實施，取得相應(yīng)結(jié)果的過程。博弈論關(guān)注的是意識到其行動將相互影響8、的決策者們的行為b,約翰馮諾依曼,進(jìn)行安全監(jiān)管時，監(jiān)管主體必須考慮兩個方面：從靜態(tài)角度看，安全監(jiān)管主體在制定監(jiān)察措施時必須考慮被監(jiān)察者的反應(yīng)，即必須考慮“上有政策，下有對策”這種現(xiàn)象。從動態(tài)角度看，安全監(jiān)管主體的監(jiān)管行為必定會導(dǎo)致被監(jiān)管主體采取各種逃避措施。b,6.事故致因理論,（1）事故因果連鎖理論 Heinrich多米諾骨牌原理,它認(rèn)為物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為是造成事故的直接原因，但認(rèn)為物的不安全狀態(tài)是由人造成的，有局限性。,根據(jù)海因里希連鎖論，傷亡事故要發(fā)生，必須五塊骨牌都倒下，即（屬于邏輯“與”門事件）：,雖然Heinrich把事故致因的事件鏈假設(shè)的過于簡單與絕對化了，然而他的事9、故因果連鎖理論促進(jìn)了事故致因理論的發(fā)展，成為事故研究科學(xué)化的先導(dǎo)，具有重要的歷史地位,現(xiàn)代因果連鎖理論一種強(qiáng)調(diào)管理因素的事故因果連鎖理論，認(rèn)為人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，同時提出了管理。管理就是對人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)進(jìn)行控制，達(dá)到本質(zhì)安全。管理好可以降低事故,（2）能量意外釋放理論 1961年 Gibosn和Haddon等人提出了事故致因的能量意外釋放理論，認(rèn)為事故是一種不正常的或不希望的能量釋放。從能量理論出發(fā)，建立了事故因果連鎖模型,（3）軌跡交叉理論基本思想：傷害事故是由許多相互聯(lián)系的事件順序發(fā)展的結(jié)果。當(dāng)人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)在各自發(fā)展過程10、時，如果在一定的時間和空間上兩者發(fā)生了接觸（或交叉），于是，導(dǎo)致能量轉(zhuǎn)移到人體，便發(fā)生了傷害事故。,軌跡交叉論的事故模型b,（4）多重原因論和系統(tǒng)論b“事故是多重原因決定的，任何特定事故都具有若干事件和情況聯(lián)合存在或同時發(fā)生的特點(diǎn)。”事故總是在某種自然環(huán)境、勞動條件、社會因素以及各級管理機(jī)構(gòu)等因素緊密相聯(lián)系的復(fù)雜的系統(tǒng)中演化和發(fā)展的，是由多種因素共同作用的結(jié)果，各因素之間的相互作用的情況非常復(fù)雜，各因素的地位和作用也不盡相同，要從系統(tǒng)的角度出發(fā)，把握住矛盾的轉(zhuǎn)化、發(fā)展規(guī)律。,7.公共行政理論b,現(xiàn)代社會公共需要分為六個部分，：維護(hù)社會公共秩序與安全公共秩序的公共需要維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和市場交易秩序的11、需要為全體社會成員提供公共設(shè)施與公共事業(yè)的公共需要建立社會保障與救濟(jì)體系的公共需要公共資源和公共財產(chǎn)管理的公共需要人民對人權(quán)、自由等公民權(quán)的公共需要,可以看出保障安全生產(chǎn)，保障從業(yè)人員的安全與健康屬于公共需要的范疇，是政府的職責(zé)。公共行政理論是關(guān)于政府如何有效地滿足社會公眾需要、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的規(guī)律的學(xué)問。,經(jīng)過幾十年的努力，國外發(fā)達(dá)國家已普遍建立了較為完善的保障體系和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。技術(shù)保障裝備保障信息保障安全技術(shù)培訓(xùn)事故應(yīng)急救援安全生產(chǎn)法律法規(guī)與監(jiān)管政府財政支持,二、國內(nèi)外安全生產(chǎn)保障體系的現(xiàn)狀,1.技術(shù)保障,美國安全科學(xué)研究研發(fā)工作由政府科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究與發(fā)展機(jī)構(gòu)、高等院校和民12、間咨詢機(jī)構(gòu)四部分組成。b礦山安全技術(shù)支持體系以礦山安全與健康監(jiān)察局(MSHA)匹茲堡安全健康技術(shù)中心、國家職業(yè)安全與健康研究所為主體，其它研究機(jī)構(gòu)、高等院校和中介機(jī)構(gòu)也為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持。b應(yīng)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息傳輸系統(tǒng)，公布相關(guān)安全信息和技術(shù)支持內(nèi)容，以促進(jìn)各種新技術(shù)迅速在現(xiàn)場得到推廣，加強(qiáng)了技術(shù)與實踐的結(jié)合。,組成上我國和美國相似，但有很多不足：（1）投入相差巨大我國在“十五”期間國家計劃安排的安全科研經(jīng)費(fèi)為8155.7萬元人民幣；2002年美國聯(lián)邦政府預(yù)算中分配給國家職業(yè)安全研究院和事故傷害與控制中心的經(jīng)費(fèi)為4.1億美元。我國每年的安全科技投入不及美國的1/200。2001年我國國家13、煤礦安全監(jiān)察局的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅是美國的1/60，但人數(shù)是美國的5倍,（2）企業(yè)安全生產(chǎn)投入不足與發(fā)達(dá)國家相比，我國的企業(yè)普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后，自動化、機(jī)械化、本質(zhì)安全化程度低下的情況。我國勞動力便宜，企業(yè)為了利益，有條件也不愿采用先進(jìn)設(shè)備。,（3）中介機(jī)構(gòu)的作用未得到充分發(fā)揮通過中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)安全與健康狀況進(jìn)行評估、認(rèn)證、鑒定是工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法。我國也在向這方面努力。但形式化嚴(yán)重，很不完善。b,（4）安全技術(shù)和安全管理人員隊伍不穩(wěn)定因安全投入少，安全技術(shù)人員的待遇無法保證，跳槽b相當(dāng)多的企業(yè)至今還把安全人員當(dāng)成富于人員，這是造成安全工作隊伍缺少高水平人才的重要原因b,（5）安全科技水平不高，14、自主創(chuàng)新能力弱沒有形成指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的理論體系，安全生產(chǎn)理論落后于安全生產(chǎn)實踐注重安全生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)，輕視了消化、吸收和再創(chuàng)新,2.裝備保障,發(fā)達(dá)國家大多建立了完善的設(shè)備安全認(rèn)證體系和許用制度b，建立設(shè)備和設(shè)施檢測檢驗制度，生產(chǎn)技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)等。我國這方面還處在起步階段,3.信息保障,現(xiàn)代社會，信息已成為最重要的一種資源，是生產(chǎn)力、競爭力和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵因素，是政府決策和管理的基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家采用Internet網(wǎng)作為技術(shù)平臺進(jìn)行技術(shù)交流，優(yōu)點(diǎn)突出，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的研究成果，消除了傳統(tǒng)技術(shù)交流方式的欠缺之處。b,4.安全技術(shù)培訓(xùn)體系,國外發(fā)達(dá)國家十分重視職工的安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不15、僅在法律法規(guī)方面有明確、具體的要求，建立有較完備的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也確實重視和加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的監(jiān)督管理，使其為安全生產(chǎn)發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。,5.事故應(yīng)急救援,發(fā)達(dá)國家的事故應(yīng)急救援體系非常完整，應(yīng)急救援工作已經(jīng)成為整個國家危機(jī)處理的一個相當(dāng)重要的組成部分。尤其是進(jìn)人20世紀(jì)90年代以后，一些工業(yè)發(fā)達(dá)國家把應(yīng)急救援工作作為維護(hù)社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量的重要工作內(nèi)容。事故應(yīng)急救援已成為維持國家管理正常運(yùn)行的重要支撐體系之一。b,6.安全生產(chǎn)法律法規(guī),在安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面，國外安全法規(guī)十分完備，具有很強(qiáng)實用性和可操作性，并根據(jù)實際情況的發(fā)展，對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行及時修改16、補(bǔ)充和完善，以正確調(diào)整各種關(guān)系。b,在政府監(jiān)督管理體制方面，發(fā)達(dá)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總體上具有按照立法和執(zhí)法分開、依法設(shè)立機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)相對集中設(shè)置的特點(diǎn)。而且職業(yè)安全與職業(yè)健康統(tǒng)一由一個機(jī)構(gòu)管理。事故調(diào)查處理機(jī)構(gòu)一般集中由權(quán)威機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。,b,美國聯(lián)邦職業(yè)安全與衛(wèi)生監(jiān)察局組織機(jī)構(gòu)示意圖,7.政府財政支持,發(fā)達(dá)國家也普遍加大對安全生產(chǎn)保障的資金支持力度，使安全生產(chǎn)保障有足夠的、長期的、穩(wěn)定的財政資金投人，以保證安全生產(chǎn)作為公益性的工作予以支持。,2.我國安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)過程中存在的主要問題,缺乏必要的理論指導(dǎo)。這也是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題。b缺乏可供借鑒的模型b國家層面和各省級保障體系17、的設(shè)計目前大多停留在總體框架方面，還需進(jìn)行大量的工作以修改、完善和優(yōu)化,安全協(xié)調(diào)學(xué)原理安全管理要遵循基本的組織協(xié)調(diào)學(xué)原理安全的組織機(jī)構(gòu)要進(jìn)行合理的設(shè)計安全機(jī)構(gòu)職能要有科學(xué)的分工，事故、隱患要分類管理，要有分級管理的思想安全管理的體制要協(xié)調(diào)高效，管理能力自組織發(fā)展，安全決策和事故預(yù)防決策要有效和高效，事故應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)的功能和效率等方面要有總體的要求和協(xié)調(diào)。,三、國家安全生產(chǎn)保障體系的構(gòu)架分析,國家安全生產(chǎn)保障體系構(gòu)架,1.安全技術(shù)裝備保障體系,2.安全生產(chǎn)信息保障體系,3.人力資源保障體系,安全生產(chǎn)宣傳教育體系安全生產(chǎn)宣傳教育應(yīng)動用一切媒體、一切力量，采用所有可能的方式，包括各種傳媒(報刊、18、影視、網(wǎng)絡(luò)等)、各種活動(安全生產(chǎn)月、安全知識競賽、實地安全生產(chǎn)宣傳、安全文藝演出、安全工藝廣告等)、各種方式(安全張貼畫、板報、宣傳欄、閉路電視等)。,安全技術(shù)培訓(xùn)體系,4.應(yīng)急救援體系,全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系是我國處置公共突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要組成部分，與全國自然災(zāi)害應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、社會安全應(yīng)急體系共同構(gòu)成我國處置公共突發(fā)事件應(yīng)急體系。根據(jù)以上原則，我國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系主要由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、專業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和地方安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系構(gòu)成。從專業(yè)應(yīng)急救援體系中，要優(yōu)先建設(shè)礦山應(yīng)急救援和化學(xué)危險品應(yīng)急。,5.安全生產(chǎn)法律法規(guī)保障體系,6.政府安全生產(chǎn)監(jiān)督19、管理體系,我國的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要有：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（國家煤礦安全監(jiān)督局），對全國安全生產(chǎn)實施綜合管理國家質(zhì)檢總局，負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等4類特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查衛(wèi)生部，負(fù)責(zé)職業(yè)病防治工作勞動和社會保障部，負(fù)責(zé)兒童、婦女的勞動保護(hù)和工傷保險管理職能,建設(shè)部、公安部、交通部、民航等行業(yè)系統(tǒng)分別負(fù)責(zé)相關(guān)安全工作。,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制框圖,存在權(quán)利制衡性不強(qiáng),職能交叉嚴(yán)重,部門協(xié)調(diào)性弱,監(jiān)管職責(zé)不夠清晰,安全生產(chǎn)執(zhí)法和裝備水平弱的缺點(diǎn)。,尚需對安全生產(chǎn)監(jiān)管職能進(jìn)一步整合，調(diào)整理順各方面關(guān)系。建立健全監(jiān)管的基本制度和措施：如安全生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入制度，對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認(rèn)證和使20、用許可等。建立健全安全監(jiān)管分級體系，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管激勵和約束體系。，切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。,四、國家近期的重要舉措,1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險安全生產(chǎn)責(zé)任保險屬于國家保監(jiān)會特批的專業(yè)險種，由于有政策扶持，具有保費(fèi)低、保險范圍廣、應(yīng)急特征明顯等優(yōu)勢。國家積極推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，目的是將保險的風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，實現(xiàn)風(fēng)險專業(yè)化管理與安全監(jiān)管監(jiān)察工作的有機(jī)結(jié)合，通過強(qiáng)化事前風(fēng)險防范，最終減少事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應(yīng)對處置能力。,2006年5月31日，國務(wù)院第138次常務(wù)會議專題研究保險業(yè)改革發(fā)展問題，制定和發(fā)布了國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革21、發(fā)展的若干意見，其中提出要大力發(fā)展責(zé)任保險。2006年9月27日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合下發(fā)關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見。2007年7月，山東省在濟(jì)南、淄博和濰坊三地的非煤礦山等高危行業(yè)啟動安全生產(chǎn)責(zé)任保險試點(diǎn)。9月初，在重慶市推行高危行業(yè)責(zé)任保險試點(diǎn)。,2008年4月9日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局“發(fā)展保險制度，促進(jìn)安全生產(chǎn)”研討會，副局長孫華山表示在安全生產(chǎn)領(lǐng)域特別是高危行業(yè)發(fā)展保險制度，引入保險機(jī)制，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。2009年7月22日，國家安全監(jiān)管總局下發(fā)關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全22、生產(chǎn)責(zé)任保險的指導(dǎo)意見。2010年3月，國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年安全生產(chǎn)政策研究重點(diǎn)工作安排的通知，通知要求繼續(xù)推進(jìn)高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金轉(zhuǎn)換工作。,2.繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任為重點(diǎn)，深化“三項行動”b和“三項建設(shè)”b，促進(jìn)各類生產(chǎn)安全事故繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故的發(fā)生，實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。（國辦發(fā)201015號 2010.2.25）,2.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知，國發(fā)201023號，2010.7.19 以煤23、礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)(領(lǐng)域)為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。要通過更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生;,要盡快建成完善的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，在高危行業(yè)強(qiáng)制推行一批安全適用的技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，最大程度減少事故造成的損失;要建立更加完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備全面達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)技術(shù)水平的提高;進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)重組和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能;以更加有力的政策引導(dǎo)，形成安全生產(chǎn)長效機(jī)制。,謝 謝！,