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1、安全生產行政執法與行政處罰案例分析,一、什么是安全生產行政執法和行政處罰二、安全監管局和行政執法相對人的關系三、安全監管局執法時需要了解的內容四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況五、相關案例,一、什么是安全生產行政執法和行政處罰,（一）安全生產行政執法定義 在安全生產領域，擁有行政執法權的行政執法機關或者行政執法人員，依照法定職權和法定的行為類型，按照一定的程序，執行有關安全生產法律法規和規章，對特定或不特定的行政相對人產生權利義務影響的行政行為。通俗講，就是安全監管局及其行政執法人員根據法律法規的授權對生產經營單位（主要是企業）存在的違法違規行為依法進行處置的行政行為,一、什么是安全2、生產行政執法和行政處罰,（二）安全生產行政處罰的種類 1.警告；2.罰款；3.沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產品、采掘設備；4.責令停產停業整頓、責令停產停業、責令停止建設、責令停止施工；5.暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執業資格、崗位證書；6.關閉；7.拘留；8.安全生產法律、行政法規規定的其他行政處罰。,二、安全監管局和行政執法相對人的關系,錯誤理解：勢不兩立、水火不容 許多企業的老板見到安全監管局執法人員到企業里，都怕是來處罰的，有時候為了避免被處罰，采取推三阻四、東拉西扯的方式阻止執法人員進行檢查、調查，這是非常錯誤的理解和做法。有這樣想法和這種做法的老板和管理人員，都是平3、時安全生產意識不到位、安全管理不到位的，不客氣說，這樣的企業肯定會存在非常多的安全隱患和違法違規行為，所以才會采取對抗措施以逃避檢查。這樣的企業，出問題的幾率非常高，是必然要被重點檢查的。,二、安全監管局和行政執法相對人的關系,正確打開方式：合作共贏 開辦企業的目的：賺錢、一直平平安安的賺錢，賺到不想賺了 安全監管局監管執法的目的：企業不出事故，一直平平安安合法經營、安全生產 共同目標：平平安安不出事故、安全生產 罰款，關停生產經營單位，從來都不是安監局行政執法的目的。,二、安全監管局和行政執法相對人的關系,合作共贏的方式 企業主動做好自身的安全生產工作，在安全監管局執法人員進行檢查時，積極配4、合提供相關材料、資料。在需要在相關文書上進行簽字時，不拒簽、不阻撓他人簽名。執法人員的目的是幫企業發現自身平時不注意、不注重的問題和隱患，督促企業進行整改，消滅存在的問題，消除事故隱患。假如企業真的存在問題，企業配合執法人員檢查時的態度、方式方法，在最終處理時是一個考慮的因素。,三、安全監管局執法時需要了解的內容,1.營業執照、法定代表人、安全管理人員證件2.安全生產培訓教育和職業衛生工作培訓教育開展情況3.執行法律法規和有關標準情況4.建立安全生產管理制度和職業衛生管理制度情況5.有關企業是否進行安全評價和職業病危害因素檢測情況6.職業健康檢查情況7.勞動防護用品發放情況8.特種作業人員持證5、上崗情況9.其他需要了解的情況,三、安全監管局執法時需要了解的內容,三、安全監管局執法時需要了解的內容,三、安全監管局執法時需要了解的內容,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,1.協助提供各種證照、檢測報告、體檢報告、MSDS等原件和復印件；2.在現場陪同檢查時如實講述生產工藝、現場管理等情況；3.督促被詢問人如實回答執法人員的詢問調查；4.需要簽名確認的，配合進行簽名；5.其他有必要的情況。,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,四、安全6、監管局執法時需要行政相對人配合的情況,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,如果行政相對人拒不執行行政處罰決定，安監局將依法移送人民法院申請強制執行。申請強制執行的話，被執行人將會被納入誠信記錄，對以后的貸款、高消費、交通出行等都會產生影響。,四、安全監管局執法時需要行政相對人配合的情況,如果行政相對人的違法行為涉嫌犯罪，安監局將會依法進行移送。,五、相關案例,案例1：A化工企業和B建筑施工企業在同一作業區域內進行生產經營活動可能危及對方安全生產情況下未簽訂安全生產管理協議案 2016年4月，市安全監管局依法對南海區A化工企業進行檢查時，發現該公司正在進行甲類倉庫建設施工，施工單位為B7、建筑施工公司。該項目施工工地與A公司的甲類危險化學品易燃液體儲罐區相鄰，未進行圍蔽，存在較大安全隱患。A公司存在與甲類倉庫施工單位B建筑施工公司在同一作業區域內進行生產經營活動可能危及對方安全生產情況下未簽訂安全生產管理協議、明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施的行為。,五、相關案例,五、相關案例,該案違反的法律法規 該案中兩個公司的行為違反了安全生產法第四十五條“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調”的規定。對應處罰依據：安8、全生產法第一百零一條“兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行可能危及對方安全生產的生產經營活動，未簽訂安全生產管理協議或者未指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協調的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業”。本案中，雙方負責施工的管理人員也被依法立案處罰。,五、相關案例,案例2：三水區某鋁業公司安排未成年工從事接觸職業病危害的作業案 案情：2016年4月，市安全監管局依法對曾發生過生產安全事故的三水區某鋁業公司進行執法檢查，發現該公司鋁型材擠壓工馮某2014年9月進入公司工作時尚未滿18周歲（實際不9、到17周歲），該公司鋁型材擠壓車間職業病危害因素噪聲檢測值超過85分貝，屬于噪音作業環境，馮某從事接觸噪聲作業時尚未成年，該公司的行為屬于安排未成年工從事接觸職業病危害的作業，嚴重違反了職業病防治法、未成年人保護法等法律的規定。,五、相關案例,五、相關案例,違反的法律規定：職業病防治法第三十九條“用人單位不得安排未成年工從事接觸職業病危害的作業；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對本人和胎兒、嬰兒有危害的作業”。對應處罰依據：職業病防治法第七十六條第（七）項“違反本法規定，有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令限期治理，并處五萬元以上三十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產生職業病危害的10、作業，或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令關閉：（七）安排未經職業健康檢查的勞動者、有職業禁忌的勞動者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業病危害的作業或者禁忌作業的”。注：各企業在招錄員工特別是暑期工、學徒工時，切記要核實其年齡。,五、相關案例,案例3：禪城區某不銹鋼壓延廠未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯安全警示標志案 案情：2017年5月，根據市環保局移送的線索，市安全監管局執法人員依法對禪城區某不銹鋼壓延廠進行執法檢查，發現該廠使用液氨的作業場所有三個液氨儲罐正在使用，但未在液氨儲罐區設置明顯的安全警示標志。,五、相關案例,五、相關案例,違反的法律11、規定：該廠未在有較大危險因素的液氨儲罐區設置明顯的安全警示標志的行為違反了中華人民共和國安全生產法第三十二條之規定“生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志”。處罰依據：中華人民共和國安全生產法第九十六條第（一）項規定：“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示12、標志的”。相關技術標準：AQ3047-2013化學品作業場所安全警示標志規范要求，安全警示標志應包括化學品標識、理化特性、危險象形圖、警示詞、防范說明等內容。,五、相關案例,五、相關案例,案例:4：南海區某壓力容器公司涉特種作業人員未按規定經專門安全作業培訓并取得相應資格上崗作業案案情：2017年11月，市安全監管局會同市質監局對南海區某壓力容器公司進行聯合執法檢查，發現該公司車間兩名焊工陳某和王某正在進行螺旋焊接作業，但這兩人當場都未能提供焊接作業特種作業證，有特種作業人員未經專門安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的行為。,五、相關案例,五、相關案例,違反的法律規定：該公司特種作業人員未按規13、定經專門安全作業培訓并取得相應資格上崗作業的行為，違反了中華人民共和國安全生產法第二十七條之規定“生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業”。處罰依據：中華人民共和國安全生產法第九十四條第（七）項之規定“生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；（七）特種作業人員未按照規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，上崗作業的”。相關規定：國家安全生產監督管理總局令第30號特種作業人員安全技14、術培訓考核管理規定附件“特種作業目錄”中包括“2焊接與熱切割作業：2.1熔化焊接與熱切割作業、2.2壓力焊作業、2.3釬焊作業”。,五、相關案例,案例5：某化工公司未在危險化學品包裝上粘貼化學品安全標簽案案情：2017年5月，市安全監管局根據“雙隨機”抽查，對某化工公司開展執法檢查，發現該公司待發貨區已打好包裝待發貨的固化劑（7110甲聚氨酯固化劑2828）一批，但是包裝桶上沒有粘貼或者拴掛化學品安全標簽。,五、相關案例,五、相關案例,違反法律規定：該公司生產的待發貨的危險化學品固化劑未在包裝上粘貼或掛栓化學品安全標簽的行為違反了危險化學品安全管理條例第十五條第一款“危險化學品生產企業應當提供15、與其生產的危險化學品相符的化學品安全技術說明書，并在危險化學品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內危險化學品相符的化學品安全標簽。化學品安全技術說明書和化學品安全標簽所載明的內容應當符合國家標準的要求”的規定。對應處罰依據：危險化學品安全管理條例第七十八條第（三）項“有下列情形之一的，由安全生產監督管理部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓：（三）危險化學品生產企業未提供化學品安全技術說明書，或者未在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學品安全標簽的”。,五、相關案例,相關技術標準：GB 15258-2009化學品安全標簽編寫規定6.1.1規定“安全標簽應粘貼、掛栓或噴印在化學品包裝或容器的明顯位置”；6.3.2規定“安全標簽應由生產企業在貨物出廠前粘貼、掛栓或噴印。若要改換包裝，則由改換包裝單位重新粘貼、掛栓或噴印標簽”。,謝 謝！,