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1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與行政處罰案例分析,一、什么是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處罰二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對(duì)人的關(guān)系三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況五、相關(guān)案例,一、什么是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處罰,（一）安全生產(chǎn)行政執(zhí)法定義 在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，擁有行政執(zhí)法權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或者行政執(zhí)法人員，依照法定職權(quán)和法定的行為類型，按照一定的程序，執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章，對(duì)特定或不特定的行政相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)影響的行政行為。通俗講，就是安全監(jiān)管局及其行政執(zhí)法人員根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（主要是企業(yè)）存在的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處置的行政行為,一、什么是安全2、生產(chǎn)行政執(zhí)法和行政處罰,（二）安全生產(chǎn)行政處罰的種類 1.警告；2.罰款；3.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工；5.暫扣或者吊銷有關(guān)許可證，暫停或者撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)；6.關(guān)閉；7.拘留；8.安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。,二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對(duì)人的關(guān)系,錯(cuò)誤理解：勢(shì)不兩立、水火不容 許多企業(yè)的老板見(jiàn)到安全監(jiān)管局執(zhí)法人員到企業(yè)里，都怕是來(lái)處罰的，有時(shí)候?yàn)榱吮苊獗惶幜P，采取推三阻四、東拉西扯的方式阻止執(zhí)法人員進(jìn)行檢查、調(diào)查，這是非常錯(cuò)誤的理解和做法。有這樣想法和這種做法的老板和管理人員，都是平3、時(shí)安全生產(chǎn)意識(shí)不到位、安全管理不到位的，不客氣說(shuō)，這樣的企業(yè)肯定會(huì)存在非常多的安全隱患和違法違規(guī)行為，所以才會(huì)采取對(duì)抗措施以逃避檢查。這樣的企業(yè)，出問(wèn)題的幾率非常高，是必然要被重點(diǎn)檢查的。,二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對(duì)人的關(guān)系,正確打開(kāi)方式：合作共贏 開(kāi)辦企業(yè)的目的：賺錢(qián)、一直平平安安的賺錢(qián)，賺到不想賺了 安全監(jiān)管局監(jiān)管執(zhí)法的目的：企業(yè)不出事故，一直平平安安合法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn) 共同目標(biāo)：平平安安不出事故、安全生產(chǎn) 罰款，關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從來(lái)都不是安監(jiān)局行政執(zhí)法的目的。,二、安全監(jiān)管局和行政執(zhí)法相對(duì)人的關(guān)系,合作共贏的方式 企業(yè)主動(dòng)做好自身的安全生產(chǎn)工作，在安全監(jiān)管局執(zhí)法人員進(jìn)行檢查時(shí)，積極配4、合提供相關(guān)材料、資料。在需要在相關(guān)文書(shū)上進(jìn)行簽字時(shí)，不拒簽、不阻撓他人簽名。執(zhí)法人員的目的是幫企業(yè)發(fā)現(xiàn)自身平時(shí)不注意、不注重的問(wèn)題和隱患，督促企業(yè)進(jìn)行整改，消滅存在的問(wèn)題，消除事故隱患。假如企業(yè)真的存在問(wèn)題，企業(yè)配合執(zhí)法人員檢查時(shí)的態(tài)度、方式方法，在最終處理時(shí)是一個(gè)考慮的因素。,三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容,1.營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人、安全管理人員證件2.安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和職業(yè)衛(wèi)生工作培訓(xùn)教育開(kāi)展情況3.執(zhí)行法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況4.建立安全生產(chǎn)管理制度和職業(yè)衛(wèi)生管理制度情況5.有關(guān)企業(yè)是否進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和職業(yè)病危害因素檢測(cè)情況6.職業(yè)健康檢查情況7.勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放情況8.特種作業(yè)人員持證5、上崗情況9.其他需要了解的情況,三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容,三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容,三、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要了解的內(nèi)容,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,1.協(xié)助提供各種證照、檢測(cè)報(bào)告、體檢報(bào)告、MSDS等原件和復(fù)印件；2.在現(xiàn)場(chǎng)陪同檢查時(shí)如實(shí)講述生產(chǎn)工藝、現(xiàn)場(chǎng)管理等情況；3.督促被詢問(wèn)人如實(shí)回答執(zhí)法人員的詢問(wèn)調(diào)查；4.需要簽名確認(rèn)的，配合進(jìn)行簽名；5.其他有必要的情況。,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,四、安全6、監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,如果行政相對(duì)人拒不執(zhí)行行政處罰決定，安監(jiān)局將依法移送人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的話，被執(zhí)行人將會(huì)被納入誠(chéng)信記錄，對(duì)以后的貸款、高消費(fèi)、交通出行等都會(huì)產(chǎn)生影響。,四、安全監(jiān)管局執(zhí)法時(shí)需要行政相對(duì)人配合的情況,如果行政相對(duì)人的違法行為涉嫌犯罪，安監(jiān)局將會(huì)依法進(jìn)行移送。,五、相關(guān)案例,案例1：A化工企業(yè)和B建筑施工企業(yè)在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)情況下未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議案 2016年4月，市安全監(jiān)管局依法對(duì)南海區(qū)A化工企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在進(jìn)行甲類倉(cāng)庫(kù)建設(shè)施工，施工單位為B7、建筑施工公司。該項(xiàng)目施工工地與A公司的甲類危險(xiǎn)化學(xué)品易燃液體儲(chǔ)罐區(qū)相鄰，未進(jìn)行圍蔽，存在較大安全隱患。A公司存在與甲類倉(cāng)庫(kù)施工單位B建筑施工公司在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)情況下未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議、明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施的行為。,五、相關(guān)案例,五、相關(guān)案例,該案違反的法律法規(guī) 該案中兩個(gè)公司的行為違反了安全生產(chǎn)法第四十五條“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)”的規(guī)定。對(duì)應(yīng)處罰依據(jù)：安8、全生產(chǎn)法第一百零一條“兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處一萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”。本案中，雙方負(fù)責(zé)施工的管理人員也被依法立案處罰。,五、相關(guān)案例,案例2：三水區(qū)某鋁業(yè)公司安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)案 案情：2016年4月，市安全監(jiān)管局依法對(duì)曾發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的三水區(qū)某鋁業(yè)公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司鋁型材擠壓工馮某2014年9月進(jìn)入公司工作時(shí)尚未滿18周歲（實(shí)際不9、到17周歲），該公司鋁型材擠壓車間職業(yè)病危害因素噪聲檢測(cè)值超過(guò)85分貝，屬于噪音作業(yè)環(huán)境，馮某從事接觸噪聲作業(yè)時(shí)尚未成年，該公司的行為屬于安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)，嚴(yán)重違反了職業(yè)病防治法、未成年人保護(hù)法等法律的規(guī)定。,五、相關(guān)案例,五、相關(guān)案例,違反的法律規(guī)定：職業(yè)病防治法第三十九條“用人單位不得安排未成年工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)；不得安排孕期、哺乳期的女職工從事對(duì)本人和胎兒、嬰兒有危害的作業(yè)”。對(duì)應(yīng)處罰依據(jù)：職業(yè)病防治法第七十六條第（七）項(xiàng)“違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期治理，并處五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的10、作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉：（七）安排未經(jīng)職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者、有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者、未成年工或者孕期、哺乳期女職工從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)或者禁忌作業(yè)的”。注：各企業(yè)在招錄員工特別是暑期工、學(xué)徒工時(shí)，切記要核實(shí)其年齡。,五、相關(guān)案例,案例3：禪城區(qū)某不銹鋼壓延廠未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志案 案情：2017年5月，根據(jù)市環(huán)保局移送的線索，市安全監(jiān)管局執(zhí)法人員依法對(duì)禪城區(qū)某不銹鋼壓延廠進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該廠使用液氨的作業(yè)場(chǎng)所有三個(gè)液氨儲(chǔ)罐正在使用，但未在液氨儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。,五、相關(guān)案例,五、相關(guān)案例,違反的法律11、規(guī)定：該廠未在有較大危險(xiǎn)因素的液氨儲(chǔ)罐區(qū)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第三十二條之規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”。處罰依據(jù)：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十六條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（一）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示12、標(biāo)志的”。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：AQ3047-2013化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所安全警示標(biāo)志規(guī)范要求，安全警示標(biāo)志應(yīng)包括化學(xué)品標(biāo)識(shí)、理化特性、危險(xiǎn)象形圖、警示詞、防范說(shuō)明等內(nèi)容。,五、相關(guān)案例,五、相關(guān)案例,案例:4：南海區(qū)某壓力容器公司涉特種作業(yè)人員未按規(guī)定經(jīng)專門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)案案情：2017年11月，市安全監(jiān)管局會(huì)同市質(zhì)監(jiān)局對(duì)南海區(qū)某壓力容器公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司車間兩名焊工陳某和王某正在進(jìn)行螺旋焊接作業(yè)，但這兩人當(dāng)場(chǎng)都未能提供焊接作業(yè)特種作業(yè)證，有特種作業(yè)人員未經(jīng)專門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為。,五、相關(guān)案例,五、相關(guān)案例,違反的法律規(guī)定：該公司特種作業(yè)人員未按規(guī)13、定經(jīng)專門(mén)安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為，違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第二十七條之規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)”。處罰依據(jù)：中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第九十四條第（七）項(xiàng)之規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；（七）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的”。相關(guān)規(guī)定：國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)特種作業(yè)人員安全技14、術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定附件“特種作業(yè)目錄”中包括“2焊接與熱切割作業(yè)：2.1熔化焊接與熱切割作業(yè)、2.2壓力焊作業(yè)、2.3釬焊作業(yè)”。,五、相關(guān)案例,案例5：某化工公司未在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝上粘貼化學(xué)品安全標(biāo)簽案案情：2017年5月，市安全監(jiān)管局根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)某化工公司開(kāi)展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司待發(fā)貨區(qū)已打好包裝待發(fā)貨的固化劑（7110甲聚氨酯固化劑2828）一批，但是包裝桶上沒(méi)有粘貼或者拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽。,五、相關(guān)案例,五、相關(guān)案例,違反法律規(guī)定：該公司生產(chǎn)的待發(fā)貨的危險(xiǎn)化學(xué)品固化劑未在包裝上粘貼或掛栓化學(xué)品安全標(biāo)簽的行為違反了危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十五條第一款“危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供15、與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標(biāo)簽所載明的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求”的規(guī)定。對(duì)應(yīng)處罰依據(jù)：危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第七十八條第（三）項(xiàng)“有下列情形之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，可以處5萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓：（三）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)未提供化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)，或者未在包裝（包括外包裝件）上粘貼、拴掛化學(xué)品安全標(biāo)簽的”。,五、相關(guān)案例,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：GB 15258-2009化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫(xiě)規(guī)定6.1.1規(guī)定“安全標(biāo)簽應(yīng)粘貼、掛栓或噴印在化學(xué)品包裝或容器的明顯位置”；6.3.2規(guī)定“安全標(biāo)簽應(yīng)由生產(chǎn)企業(yè)在貨物出廠前粘貼、掛栓或噴印。若要改換包裝，則由改換包裝單位重新粘貼、掛栓或噴印標(biāo)簽”。,謝 謝！,