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1、如何有效實施企業安全生產“管”“監”分離,一一,目錄,2,3,4,5,6,7,二、企業安全管理現狀,三、有效推進“管”“監”分離的實施,四、處理好“管”與“監”的關系,五、“管”與“監”的各自職責,六、“管”“監”分離的推進計劃,七、大崗項目“管”“監”分離推進情況,1,一、“管”“監”分離的目的,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,此處輸入您的文本請在此處輸入您的文本此處輸入您的文本此處輸入您的文本,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,黨的十八大以來上至中共中央、國務院，下至企業內部，均開始探索和嘗試安全生產改革創新，中共中央、國務院發布了關于推進安全生產領域改革發2、展的意見等系列指導性文件，以期大力提升我國安全生產整體水平，更好地保障群眾生產安全。股份公司為推進落實“管”“監”分離工作，相繼出臺了一系列文件：,政策背景,一一,此處輸入您的文本請在此處輸入您的文本此處輸入您的文本此處輸入您的文本,一、“管”“監”分離的目的,抓住一個核心,建立健全安全生產責任制,推動兩個支持,一是領導支持，由各級指揮系統“一把手”親自部署推進；,基本思路,二是各系統支持，主動領責并積極落實。,通過劃分組織指揮系統、技術保障系統、資源配置系統和安質監督系統責權，分清項目管理中日常工作的第一責任、重要責任、次要責任，充分發揮組織指揮系統、技術保障系統、資源配置系統安全生產“管”3、和安質監督系統“監”的職能，明晰各層級安全質量管理責任，落實全員安全質量責任制，形成安全質量管理長效機制，整體提高企業和項目安全質量自控能力，達到有效防范一般安全質量事故、降低較大事故頻次、堅決遏制重大及以上事故，實現全公司安全質量穩定向好的目的。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,此處輸入您的文本請在此處輸入您的文本此處輸入您的文本此處輸入您的文本,二、企業安全管理現狀,（一）組織指揮系統,通過調研發現大部分在建項目安全總監均由分管生產的副經理擔任，當現場的施工任務與生產安全產生沖突時，部分副經理“重生產、輕安全”的思想仍然普遍存在。安全管理人員對現場存在的隱患、問題也都采4、取睜只眼閉只眼，監督不敢嚴格執法。,重生產、輕安全,項目安全管理人員配備不足，專職安全管理人員往往還身兼數職，導致安全指揮系統人員不足、安全管理最后1公里未能完全實現。,安全管理人員配備不足,大部分項目班組長安全生產責任制尚不能有效落實，未充分發揮班組長在施工一線安全管理方面的直觀優勢，更多的是把班組長的職責體現在技術管理和進度管理上。,班組長責任制未有效落實,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,此處輸入您的文本請在此處輸入您的文本此處輸入您的文本處入您的文本,（二）技術保障系統,技術保障力量薄弱,項目對安全預防技術方面的設備及方案升級、創新不足，大多數項目仍然依靠傳統安全技術5、知識來管理項目，被動接收思想嚴重，主觀升級、創新動力不足，好的設備、方案不能及時運用于安全生產中，技術保障力量薄弱。,通過測量、監控量測、質量試驗、抽檢等手段來保證施工過程滿足設計、地質、環境要求的“管”與“監”的職責尚不明確，大部分項目安質部履行監督管理職能，檢查發現的問題最終也是由安質部落實整改措施，形成“自己檢查、自己整改”的局面，勢必影響安質管理人員的積極性。,職責尚不明確,保障措施不完善,施工過程中可能影響工程安全或質量的不可預期重大因素時，設計變更或采取其他技術措施來保證質量和生產安全的保障措施并不完善，預警及處置的反應時間和持續時間較長，易形成安全管理的被動局面。,xx鐵大崗先進6、制造業基地工程總承包項目經理部,二、企業安全管理現狀,一一,此處輸入您的文本請在此處輸入您的文本此處輸入您的文本此處輸入您的文本,（三）資源配置系統,項目安全管理人員,多數由剛畢業不久的員工擔任，對專業知識的掌握程度不足，現場發現問題和解決問題的能力較為欠缺。,勞務隊伍安全管理人員,基本均為兼職，發揮作用不明顯。,勞務作業人員,文化水平較低，接受安全知識教育培訓的理解力有限，自我保護和保護他人的安全意識普遍淡薄。,演練達不到效果,各類應急救援演練活動都難以覆蓋到每一名作業人員，當發生險情時，逃生救援不能達到演練時的效果。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,二、企業安全管理現狀,一一7、,此處輸入您的文本請在此處輸入您的文本此處輸入您的文本此處輸入您的文本,（四）安全生產信息傳遞的真實性,國家政府、企業內部越來越重視安全生產業績考核，各級企業均建立了業績兌現獎勵懲罰機制，以期實現正向激勵和反向約束。,上級決策效力打折扣,虛假上報,過度重視業績考核,然而生產一線單位在報告生產安全信息時，不可避免的會進行審查過濾，客觀存在的不利于安全生產考核評定的因素往往不會出現在向上級報告的信息中。,上級企業安全管理部門往往難以詳細掌握現場安全生產信息，由此信息而制定決策的效力必然會打折扣，無法保證措施制定的針對性和有效性。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,二、企業安全管理現狀,8、一一,（五）安全檢查工作重復化、形式化,鑒于建筑施工企業的安全生產管理自上而下總體實施分級管理，但由于系統職責不清，都籠統包含有“監督管理”之意、之型，處于生產一線的項目部同時面臨多個上級監督部門，這些“監督部門”針對項目的安全檢查工作就大量重復，對項目的正常管理勢必造成了一定程度的干擾，不利于項目部這個唯一的“管理部門”主動性的發揮和責任心的增強。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,二、企業安全管理現狀,一一,三、有效推進“管”“監”分離的實施,（一）對“監”從組織上明確,目前各公司、項目部均是監督管理，安全專職管理人員過多的是管理，弱化了監督的職責，致使所有管理人員都在管理，誰9、發現問題誰去落實。,監督管理,安全專職管理人員由項目任命，由項目負責發放薪酬，當安全與進度或其他效益發生沖突時不能做出準確判斷。,安全專職人員的立場,建議：可采用上級公司委派制，對安全生產工作實施監督，受上級公司直接領導，使專職安全管理人員切實能夠敢查、敢說、敢做，從根本上發揮“監”的作用。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,三、有效推進“管”“監”分離的實施,（二）對“管”與“監”的具體內容、崗位責任要進一步的界定,首先成立以公司主要負責人為組長的“監”“管”實施領導小組，努力實現安全質量管的職能前置與責任落實“監”的程序、環節到位、手段有效且重點突出，并符合現場需要，切實10、發揮綜合監督整改、檢查糾偏的最后一道屏障作用。其次要依法依規，組建或完善安全質量監督專職機構，打造一支經驗豐富、具備發現和糾正偏差能力的高素質安全監督隊伍。規范和加強安全總監、安全質量監督專職機構隊伍的建設，明確職級待遇，明確管理職能與責任。,“監”就是要“抓兩頭、帶中間”：一方面抓政策規劃、規章制度制定與督辦落實；另一方面抓事故報告、應急響應、事故調查（協查）、“四不放過”落實（責任追究）、統計分析、警示教育；中間抓責任制落實、安全標準化建設、優質工程創建、安全質量稽查檢查活動、信息化系統應用、安全教育培訓等，帶動隱患、通病的整治和事故預防。,針對“監”與“管”需從安全質量管理規章制度上完善11、,“抓兩頭、帶中間”,“管”就是親自落實、執行，親自參與全過程。側重于現場各項具體工作“監”就是全方位的看清楚對方，一般指上級對工作的總體把握，主要側重政策、制度、辦法、規定層面。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,（三）對“管”與“監”適用范圍要進一步明確,從2018年6月由住建部發布生效的危險性較大的分部分項工程安全管理規定（住建部令第37號）第十七條、新增加內容，項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現場監督，對未按照專項方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。不難看出國家深化企業安全質量管理創新的舉措，一定要12、發揮好專職安全管理人員的監的職能。同時明確了監督范圍、明確了專職安全管理人員與項目負責人的職責界定，驗證了“管”“監”分離四個系統的有機結合。,三、有效推進“管”“監”分離的實施,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,（四）對“管”與“監”的配套政策要做適當的調整,對安全質量事故的責任追究應該“監”與“管”有別，制度、辦法、政策、資金、培訓落實到位了，監督的責任也就基本上做到了，項目部發生事故，應該從輕處罰監督人員，讓監督人員安心本職工作。項目部發生事故，要實事求是的分析原因，確因項目管理不到位的應該按法律及企業規章追究項目部相關人員的責任，對作業人員個人嚴重違章導致的事故，則應13、重點追究違章者的責任。不應發生事故就一律追究安全管理人員的責任。安全質量獎懲制是促進安全生產行之有效的辦法。但近幾年由于種種原因反而弱化了，安全質量做好了沒有獎勵，做不好沒有處罰，只有發生事故了才處罰，現場安質人員工作責任心下降，導致安全質量工作整體推進不大，在制度上要使項目安全質量工作優秀的員工得到當期紅利，才能更好促進安全質量工作。,01,02,03,效率提升,制度、資金、政策、培訓,從輕處罰,實事求是,獎勵,04,三、有效推進“管”“監”分離的實施,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,（五）對“管”與“監”的實施,首先分級包保，劃塊管理，系統防范有效、處置有力，劃分安全生14、產責任田，簽訂責任書，從班子成員到部門負責人，至主管工程師，實行“321”包保管理，即主管領導除開展全面統籌協調工作外，仍必須包保管理3個工區的安全生產工作，以此類推，部門負責人負責2個工區，主管工程師具體負責1個工區，實現上下協同監管，避免領導雖然看到了問題、抓住了重點，但因精力有限，不能及時消除隱患、防范險情、遏制杜絕事故。主管工程師一方面及時傳達信息（實行日報制度）、貫徹工作指令，更要跟蹤重大風險源，杜絕險情事故；另外要加強學習，收集分析各方信息、數據，清楚外部特定時段的管控重點，掌握工區人、機、料、法、環等方面的具體情況，為安全生產監管提供思路，做到有的放矢。,“管”的到位,制定崗位工15、作卡，明確“管”“監”分離模式下本崗位在安質監督（檢查糾偏）方面比較突出和較為重要的“監”的內容。制定月度工作要點，確?！皟深^”及“中間”的各項工作內容常態化推進完成。實行安全生產“紅黃牌”制度，下發紅牌的工區，二級公司必須派駐人員現場蹲點督促整改，撤牌后方可離開；下發黃牌的工區，三級公司必須派駐人員現場蹲點督促整改，撤牌后方可離開。,“監”的到位,三、有效推進“管”“監”分離的實施,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,四、處理好“管”與“監”的關系,結合企業目前對在建項目的管理模式、管理程序、管理現狀，要正確處理好“管”、“監”分離的關系，就是要做到：管理到位、監督有效；有機16、結合、各有側重；互為補充、確保可控。珠三角公司和總包部借助工程局的項目管理特長，雙方均存在管和監的職能，但各有側重，工程局承擔建設期的施工任務，就是安全質量管理的主體責任，決定了對組織指揮、技術保障、資源配置、安質監督“四大系統”的資源配置權，從總經理到班組長的行政管理權；監管責任就是對工程局“四大系統”配置情況、運行狀況進行監管，管理依據是雙方的管理協議書和內部承包合同；管理層面的界定是安全質量責任書中規定的內容。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,四、處理好“管”與“監”的關系,（一）深刻理解“管”、“監”內涵，發揮“管”、“監”職能,項目的安全，工程的優質是“干”出來的17、，不是“檢查”、“監督”出來的。管理主體要做好組織指揮系統、技術保障系統、資源配置系統、安質監督系統“四大系統”組織者的資源配置決策權、技術標準的執行落實、資源配置中人的素質合格、使用的材料設備合格、完善的檢測手段保證；監督系統采用必要方式對上述三個系統進行糾偏，這就是“管理到位、監督有效”。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,四、處理好“管”與“監”的關系,（二）多措推進“管”、“監”結合，促進“管”、“監”協調,工程局與珠三角公司雖然是不同的責任主體，但是確保安全質量過程穩定可控的目標是一致的，在股份公司安全質量責任事故追究辦法中規定的處罰結果是一致的，因此決定了二者可以18、實現有機結合，充分發揮各自管理優勢，確保項目安全質量穩定可控。,互相交流共同提高,一是珠三角公司所屬項目由不同的工程局承建，各自不同的專業優勢、管理優勢可以集中體現在一個項目中，珠三角公司可以采取交叉檢查的方式，互相交流共同提高；,借力管理,二是珠三角公司充分調動發揮各參建單位的資源優勢、專業優勢，采取聯合檢查方式、借力管理，實現對作業過程的有效管控；,共同組織活動,三是共同組織開展“安全月”、“質量月”、“勞動競賽”等活動，充分調動參建單位積極性，實現安全質量進度全面可控。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,四、處理好“管”與“監”的關系,（三）充分發揮“管”、“監”職能，19、提升“管”、“監”效果,組織參建單位學習集團、公司管理制度，適應投資集團下的項目管理模式；,充分發揮信用評價作用，提高投資集團監督效力,1,2,3,實行約束考核與正向激勵相結合的獎懲機制，充分調動總包部、項目部管理人員的積極性、主動性、創造性。,“四大系統”配置完成后，還應制定相應的制度、細則，明確各層級、各系統的責任，以及必要的考核、獎懲制度，促使各方責任落到實處。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,五、“管”與“監”的各自職責,（一）“管”“監”職責各系統的劃分,組織指揮,技術保障,安質監督,資源配置,項目經理,書記,副經理,班組長,工區負責人,總工程師,工程部,實驗室,20、安全總監,安質部,工經部,辦公室,財務部,物機部,“管”“監”系統,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,六、“管”“監”分離的推進計劃,（一）第一階段：思想認識上實現分離,第,積極開展好“管”“監”分離的宣傳工作。,清醒認識到原有“管”“監”一體化責權混淆的不足之處及責任“分離”的必要性。,積極研究“管”“監”分離的具體措施，制定“管”“監”分離具體實施方案。,清醒認識到“管”“監”分離工作不可能一蹴而就。,大力推進組織指揮體系、技術保障和資源配置系統“管”的安全生產主體職能的發揮，安質監督系統也要依法依規履行好安全生產“監”的職責。,第一階段,2,3,4,5,1,xx鐵大崗先21、進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,六、“管”“監”分離的推進計劃,（二）第二階段：具體行動上實現分離,一線項目部安全質量管理實現完全通過生產過程中組織指揮、技術保障、資源配置系統的主動履責來防止“偏差”、控制“偏差”，甚至自行修正“偏差”，改變以往被動“糾偏”和整改的局面。,推動履行“管”職責的各系統及崗位，要重點掌握本系統、本職工作的工作標準和操作規程，并且嚴格按照工作標準和操作規程完成相關工作。,通過安全生產“管”“監”職責的有效發揮，使其不出現“偏差”或“偏差”不超出允許值。,一旦“偏差”超出允許值，要樹立相關系統“管”的職責未履行到位的理念。進一步梳理安質監督系統“監”的手段，突22、出重點，使其有效，符合現場需要，切實發揮整改“糾偏”作用。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,六、“管”“監”分離的推進計劃,（三）第三階段：落實一線人員安全生產責任,施工現場標準作業,以一線標準作業為基本前提，施工現場標準作業是完成安全質量各項目標的最基本條件。,落實全員安全生產責任制,安全質量責任落實到具體崗位,認真落實全員安全生產責任制，尤其是班組長責任制，持續增強一線員工崗位作業標準意識。,將安全風險信息以通俗易懂的方式交底至每位員工，要其技術交底內容并百分之百執行于每道工序，把安全質量責任落實到具體崗位，真正提升末端安全質量保證能力。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總23、承包項目經理部,一一,六、“管”“監”分離的推進計劃,（四）第四階段：建立與“管”“監”分離的工作機制和考核機制,組織指揮系統,技術保障系統,資源配置系統,監,安質監督系統,根據重新梳理的系統“管”、“監”分離職責，建立組織指揮、技術保障、資源配置系統安全生產“管”和安質監督系統“監”的工作機制，完善“管”、“監”安全生產工作職能考核機制，并定期考核，發揮企業安全生產總體“監”的職責。,管,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,開展安全生產“管”“監”責任宣貫培訓活動?？偘堪凑展煞莨緓x鐵關于認真學習宣貫2018年1號文件推進落實“管”“監”分離工作的通知（股份傳2018-424、26）要求，及時宣貫學習了xx鐵黨委xx鐵xx鐵工會xx鐵團委關于推進“管”“監”分離提升安全質量自控能力的通知（xx鐵安監20181號）、xx鐵黨委xx鐵xx鐵工會xx鐵團委關于全面系統推進“管”“監”責任落實提升企業安全保障能力的通知（xx鐵安監20191號）、xx鐵關于深入開展安全生產責任“落實年”活動的通知（xx鐵安監201956號）等文件，通過宣貫培訓學習文件精神，明確了“管”“監”分離重要意義。,“管”“監”責任宣貫培訓活動照片,（一）宣貫培訓,七、大崗項目“管”“監”分離推進情況,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,七、大崗項目“管”“監”分離推進情況,（二）以安25、全生產責任“落實年”活動為載體，推進“管”“監”分離工作,為有效推進“管”“監”，大崗總包部結合關于深入開展安全生產責任“落實年”活動的通知（xx鐵安監201956號）活動安排，制定了關于深入開展安全生產責任“落實年”活動的通知（中鐵大崗安質發201926 號），積極推進“管”“監”分離工作，落實安全生產“管”“監”責任。,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,實現本質安全保障能力不斷提升和股份公司安全生產“十三五”規劃目標。,1、實現一個目標,全面筑牢安全生產管理基礎；全面加強生產安全事故防控。,2、完成兩項任務,強化安全生產教育培訓；強化事故隱患自查自糾；強化監督處罰和責任追26、究。,3、采取三種手段,查安全生產責任體系建設和矩陣分解；查安全生產教育培訓工作落實；查安全生產標準化管理；查安全生產專職機構設置與法定持證人員配備。,4、落實四項措施,活動總體要求,七、大崗項目“管”“監”分離推進情況,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,結合項目實際情況和管理組織體系，建立項目安全生產“管”“監”責任矩陣與清單、明確責任、界定職責。,（三）建立項目“管”“監”責任矩陣與清單、明確責任,七、大崗項目“管”“監”分離推進情況,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,一一,開展安全生產“管”“監”責任落實專項檢查活動和持續改進。結合月度安全生產大檢查和專項檢27、查，將各分部項目“管”“監”責任明確、責任矩陣與清單建立、安全生產崗位責任落實、安全生產教育培訓工作落實、安全生產專職機構設置與人員配備、安全生產信息技術應用等納入重點檢查內容，對于推動“管”“監”責任落實過程中敷衍應付、走過場、走形式的行為，采用批評教育、限期改正、監督處罰和責任追究等手段進行嚴肅處理，保持高壓態勢督促各級崗位人員履職盡責。,（四）下步計劃,七、大崗項目“管”“監”分離推進情況,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,總結,“管”“監”分離是一項系統性的工作，要從厘清職責開始，各項目“一把手”應大力支持，各系統職能部門要主動領責，細化分解到個人，建立健全責任矩陣和責任清單。在推進過程中，各項目不僅要排除困難，積極宣貫，推進工作的開展，還要充分認識到分成四個系統在安全質量管理工作中的重要性和必要性，深入推進“管”“監”分離，實現安全質量穩定向好。,一一,xx鐵大崗先進制造業基地工程總承包項目經理部,謝謝！,