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1、安全生產隱患排查治理理論與實踐,目 錄,一、隱患排查治理的概念和意義二、隱患排查治理主要政策法規三、隱患排查治理存在問題與對策四、隱患排查治理工作要求,一、概念和意義,（一）事故隱患,定義之一：事故隱患 可導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為及管理上的缺陷“職業安全衛生術語”（GB/T 15236-94）物 的 危險狀態 人的 不安全行為 管理上 的 缺陷,事故,可以,定義之二：安全生產事故隱患：生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷安全生產事故隱患排查治2、理暫行規定,安全生產事故隱患,后果：導致事故發生,(二)隱患排查治理,1、定義狹義：企業安全生產管理 行為 企業組織對事故隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。企業安全生產標準化基本規范（AQ/T 90062010）廣義：社會管理 制度體系 企業 依法履責 政府 監督管理 社會 參與支持,（三）隱患排治的意義,建立長效機制 強化主體責任 加強監督管理 防止和減少事故,隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山。江澤民隱患是滋生事故的土壤。隱患不除，事故難絕。周永康安全第一，預防為主，綜合治理-安全方針海因里西法則和杜邦事故冰川理論,二、隱患排查治理主要政策法規,（一）3、安全生產事故隱患排查治理暫行辦法(總局16號令),第一章總則16條第二章生產經營單位的職責718條第三章監督管理1924條第四章罰則2529條第五章附則3232條,1、適用范圍,生產經營單位 隱患排查治理 安監部門 監管監察,2、生產經營單位責任,1）建立健全事故隱患排查治理制度建檔監控制度責任制度 信息檔案報告和舉報獎勵制度統計報告制度資金使用制度2）主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。,3）配合檢查，不得阻撓 4）簽訂協議、統一協調5）一般隱患定期報告、重大隱患隨時報告6）一般隱患立即整改、重大隱患制定方案,治理的目標和任務；采取的方法和措施；經費和物資的落實；負責治理的機構和4、人員；治理的時限和要求；安全措施和應急預案。7）治理前無法保障安全、撤出作業人員 8）重大隱患治理、評估并申請復產,3、監管部門職責,1）所轄區域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監督管理2）各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監督管理3）建立事故隱患排查治理監督檢查制度4）對重大事故隱患實行掛牌督辦 5）查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者,發現隱患,監管部門相關部門,抄其它部門記錄備查,組織核實隱患查處,報告,4、隱患報告與處理,職責范圍,是,否,5、法律責任,規章制度未建立統計報送不及時隱患治理無方案重大隱患不報告未進行隱患5、排治重患未治擅復產,警告罰款（3萬元）,（二）企業安全生產標準化基本規范(AQ/T9006-2010),1、隱患排查企業應組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施法律法規、標準規范、企業操作條件或工藝發生變更等及時組織隱患排查 隱患排查前應制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法,2、排查范圍與方法范圍：所有與生產經營相關的場所、環境、人員、設備設施和活動。采用綜合檢查、專業檢查、季節性檢查、節假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查,3、隱患治理根據排查結果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理 方案包括：目標和任務、方法和措施、經費6、和物資、機構和人員、時限和要求 重大事故隱患：采取臨時控制措施并制定應急預案 治理措施：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施 治理完成后，應對治理情況進行驗證和效果評估,（三）寧波市安全生產重大事故隱患掛牌督辦辦法,2010年12月31日印發 甬政辦發2010277號 共20條,1、定義,市和縣（市）區政府（職能部門）對本地區(本行業、領域)內危險性較大、治理難度較高、可能造成嚴重后果或較大社會影響的重大事故隱患的治理工作進行重點督促指導，促進重大事故隱患有效治理，防止事故發生的安全生產監督管理活動。,2、目的,為規范重大事故隱患掛牌督辦；落實政府監管責任：促進重大事故隱患治理7、；防范重特大生產安全事故發生。,3、適用范圍,市、縣（市）區兩級（政府、部門）園區、開發區參照 4、原則屬地管理、分級負責，條塊結合、部門督促,5、分工,市政府：跨縣（市）區重大事故隱患掛牌督辦工作，必要時可以直接負責下級政府和市級部門重大事故隱患的掛牌督辦。縣（市）區政府：本轄區內重大事故隱患掛牌督辦工作，必要時可以直接負責本級部門重大事故隱患的掛牌督辦。部門：本行業（領域）重大事故隱患掛牌督辦工作。縣（市）區政府和市級部門確難以督辦的重大事故隱患，可報請市人民政府掛牌督辦。掛牌督辦工作納入安全生產目標考核,6、來源與備案政府、部門:重大事故隱患的分析評估每半年不少于一次，確定掛牌督辦對象。8、縣（市）區政府所屬職能部門掛牌督辦 當地安委辦備案 縣（市）區政府及市級部門掛牌督辦 市安委辦備案擬報省級掛牌督辦的重大事故隱患，應征求市安委辦意見，并經市政府同意后上報,7、掛牌督辦牽頭和配合單位責任督促被掛牌督辦單位制定治理方案督辦工作形成文字記錄督辦過程中發現存在嚴重安全事故風險，及時采取相應措施，并報告同級政府和上級有關部門縣（市）區政府及市級部門督辦的，每季度向市安委辦報告治理和督辦情況；縣（市）區政府及部門督辦的，每季度應向當地安委辦和上級對口部門報告治理和督辦情況組織驗收對未按期完成重大事故隱患治理的被掛牌督辦單位，應采取相應工作措施驗收合格，結束掛牌督辦并予公示驗收不合格，采取9、相應措施,掛牌督辦牽頭單位建立掛牌督辦工作臺帳 安全生產重大事故隱患治理掛牌督辦通知書 生產經營單位重大事故隱患治理工作方案 督辦單位重大事故隱患治理掛牌督辦工作方案 掛牌督辦相關會議記錄、紀要、檢查記錄 延期、驗收等相關文件與資料 其它相關資料,8、被掛牌督辦單位責任重大事故隱患治理和防控的責任主體制定重大事故隱患治理方案應報掛牌督辦牽頭單位備案每季度至少向督辦牽頭單位報告一次重大事故隱患治理進展情況屆滿前向掛牌督辦牽頭單位提交安全生產重大事故隱患治理驗收申請書未能按期完成治理的，填寫安全生產重大事故隱患治理延期申請表,重大隱患,企業整改,現場審查,牽頭單位受理,掛牌、公布,銷號、公布,驗收10、申請,合格,責令停產整改,行政處罰,整改有望執行整改,不具備安全條件提請政府關閉,10日,是,否,掛牌督辦流程,是,否,三、隱患排查治理存在問題與對策,（一）存在問題,1、季報率偏低一季度，信息錄入率達96.3%但季報率：67.1%2、自報率不高 一季度，企業自報率為86.4%3、隱患質量不高 一季度，全市危化企業無重大隱患，零隱患率5%,（二）主要原因,1、企業主體意識和能力 不到位2、政府安全監管與服務 不到位3、政策法規、標準規范 不到位4、社會服務與行業協作 不到位,（三）對策,開展隱患排查創新試點 關于印發寧波市開展安全生產事故隱患排查治理長效機制建設創新試點工作方案的通知(甬安委11、辦201119號),時間：2011年上半年范圍：重點行業領域（4部門4縣區）目標：建立科學有效的隱患排治長效機制(企業有效履責、政府科學監管、社會廣泛支持)方法：突出重點 以點帶面 三個結合（政企中）意義：樹立典型、探索經驗、形成制度 提升水平,創新試點主要課題(企業層面),1、重點行業隱患排查治理責任制度、規章制度、工作臺帳2、重點行業隱患排查治理的基本方法 安全檢查法、風險評估法 一般隱患辨識、重大事故隱患分級3、培養一批隱患排查治理的示范企業4、探索一套企業互助檢查的工作模式,創新試點主要課題(政府社會層面),1、各級政府（部門）有效履職體系2、隱患舉報獎勵制度體系3、中介參與的服務支撐12、體系4、統計分析及績效考核體系,四、隱患排查治理工作要求,（一）總體要求,以（國發201023號）為總要求，全面貫徹落實（國辦發201111號）和安監總管三2010186號文件精神，以繼續深入開展“安全生產年”活動為載體，有效強化企業安全生產主體責任，深化和規范危險化學品隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，促進全市危險化學品安全生產形勢的持續穩定好轉,（二）工作目標,加快推進市政府（甬政發200951號）各項要求的有效落實，2010186號文件精神有效貫徹，全面提升我市危險化學品領域本質安全水平；企業隱患排查治理工作制度化、常態化和隱患排查治理信息錄入與報送自主化得到進一步落實；努力構建企業有13、效履職、政府科學監管、社會廣泛支持的“科學有效的安全生產隱患排查治理長效機制”,（三）隱患排查治理重點單位,生產、儲存企業 使用（劇毒品、危險化學品且構成重大危險源）企業涉及15種危險化工工藝單位 涉及危險化學品生產的試生產單位 甲種經營單位（劇毒品、油庫、加油站）帶儲存的乙種經營單位,四、隱患排查治理主要內容,企業違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷（參照76條）,涉及以下情形作重大事故隱患治理,1、未經設計單位同意，擅自改變總平面布置或生產裝置（儲存設施）布局的；2、14、安全生產許可證超期或超過許可范圍生產經營的；3、未依法辦理手續即實施危化新(改、擴)建項目的；4、未經試生產方案（論證）備案，擅自組織或超期進行試生產活動的；5、企業內外部安全間距不符合規范要求的；6、重大危險源未辦理登記備案手續的；7、應急救援預案未按要求編制、評審、備案和演練的；8、未依法定期實施安全評價或對安評提出的安全措施未及時落實的；9、未制定方案或嚴格遵照工作程序，對危險化學品裝置進行開停車作業的；10、設備設施未按依法定期檢測檢驗合格的；11、易燃易爆場所（區域），使（采）用非防爆設備設施或電器的；12、涉及15種危險工藝且未安裝自動化控制和緊急停車系統的；13、其它危險性較大，15、可能引發生產安全事故,（五）企業工作任務,1、簽訂安全生產責任書；梳理和修訂相關制度和操作規程2、學習貫徹有關文件要求3、每季度至少開展一次全方位的隱患大排查；涉及危險工藝的企業和劇毒化學品生產使用企業自聘專家進行一次重點安全檢查4、一般隱患及時治理，重大隱患要做到“五落實”5、建立隱患排查治理臺帳6、按省局規定掛設事故告示牌和重大危險源安全警示牌落實重大危險源監控措施7、危險作業場所“一牌、兩標、三示”8、年度安全生產情況9、信息錄入和報送10、重大隱患及時報告,（六）安監部門工作任務,1、信息系統應用培訓 2、方案下發到相關企業 3、統籌執法檢查4、打擊“三非”5、督促企業“兩牌一箱”、事故專報等6、對報送信息不及時、不開展排查企業重點檢查7、報送總結（7月10日、11月20日）,謝 謝！,