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1、輸氣管道安全保護培訓,一、油氣管道安全保護的重要性,一、油氣管道安全保護的重要性,一、油氣管道安全保護的重要性,一、油氣管道安全保護的重要性,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,1、健全的法律法規制度是確保管道安全運行的基礎,西方國家特別重視通過立法和制定相關標準或規范來確保管道的安全運行。美國不僅有規范整個油氣行業生產經營活動的石油天然氣法，而且1968年就針對天然氣管道運輸制訂了天然氣管道安全法，后又出臺了危險液體管道安全法。在上世紀末，又根據油氣管道的發展出臺了管道安全法并在2002年又進行了修改。英國在1962年便頒布了管道法，1996年又制定了管道安全管理條例.加拿大有兩個與管2、道安全有關的法規：陸上管道條例和管道穿越條例。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,1、健全的法律法規制度是確保管道安全運行的基礎,在立法的同時，這些國家還配套制定了許多與管道安全有關的標準或規定，如美國的聯邦輸氣管道最低安全標準。它們與國家法律和政府的管制規定一起，構成了十分完善的管道安全法規與制度體系。這些法律法規對油氣管道的安全運行和防止第三方破壞起到了很大作用。盡管第三方干擾，包括占壓管道和開挖等也是國外油氣管道事故的主要因素，但在國家法制健全、政府依法行政、司法公開、公正和公平的大環境下，國外管道企業在處置第三方干擾造成的管道安全隱患相對較為輕松。,二、國外輸氣（油）管道安全保3、護機制與啟示,2、政府的管道安全監管部門是管道依法安全運行的前提,管輸業發達的國家政府機構一般都設立有專門的管道安全管理部門，按照法律賦予的權限監管管道的安全運行，保護企業和個人的生產與財產安全。在美國，油氣管道安全不是負責石油天然氣行業管理的聯邦能源管理委員會負責，而是在運輸部專設管道安全局（OPS），管理聯邦境內油氣管道安全。加拿大的油氣管道安全管理由加拿大能源委員會（NEB）負責，包括制定管道安全法規和技術標準；法規和技術標準的實施與監督；事故調查等。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,機構設置國外4、油氣管道公司都設立有安全管理機構，負責油氣管道建設和運行的安全管理和處理緊急突發事故。加拿大TransCanada天然氣管道公司的領導層還設有健康與安全執行官，負責管理公司的健康、安全與環境，處理管道泄漏、第三方破壞、占壓管道等涉及管道安全運行的事務。油氣管道公司都成立有應急處理中心，24小時值班，負責接收有關管道泄漏的報警電話并根據情況進行處理，也解答公眾有關管道安全問詢。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,安全理念管輸公司都自己獨創的安全理念并將其作為安全文化建設的重要內容。加拿大TransCanad5、a公司的安全理念是安全第一（Safety First），公眾和員工安全是公司第一要務；美國El Paso 公司的安全理念是絕對安全（Safety is an absolute），目標是零事故、零傷害，確保環境、健康與安全的和諧統一；英國Transco公司的安全理念是安全至上（Safety is Top Priority），公司員工無論何時何地都應時刻銘記“安全第一”。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,管道安全運行保護措施 控制管道事故的重點在于預防第三方干擾或破壞 推廣應用高新技術和提高施工質量與標準有6、效抑制了因技術原因造成的管道事故率，現在管道事故大多是由第三方干擾或外力因素引起。2002-2004年，外力因素占美國輸氣管道的36.7%，居第一位。英國管道公司認為，70%的以上輸氣管道事故起因于第三方干擾。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,管道安全運行保護7、措施 管道完整性管理：美國已通過2002年管道安全修正法案認可了管道完整性管理的概念。運輸部管道安全局根據法案要求制定了輸氣管道完整性管理規則。管道風險管理：油氣管道風險管理就是利用管道運行的現場及歷史統計資料，采取專家系統分解評分的辦法，評價不斷變化的管道系統的風險，確定整個管道系統或某段管道的相對風險系數，并對相應的安全維護活動做出安排或調整。管道風險管理現已在國外廣泛推廣應用。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,管道安全運行保護措施 定期巡線檢查：定期沿管道線路檢查是國外管道安全法規的規定之一。現在8、，國外許多管道公司已開始雇用或自己組建飛機巡檢隊，進行空中巡檢，縮短巡檢周期。設置管道警示標識，開通應急電話：國外的管道警示標識牌除了注意提供的詳細信息外，還十分注重標識牌本身的色彩、亮度、可視度和耐用性；美國管道安全法的規定，管道公司必須開通應急電話，撥打免費，每天24小時專人值守。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,國外輸氣管道警示標志,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,管道安全運行保護措施 在線檢測：美國Colonial 管道公司每五年要對其陰極保護系統進行一次密集間隔測量，每年進行一次陰級9、保護調查。開展管道安全宣傳和與地方安保協作：國外管道公司十分注重向社會和公眾宣傳和教育油氣管道的運行特點、潛在危險、油氣泄漏跡象和應急防護措施，也經常與管道沿線的地方搶險救援組織互相溝通、交流和演練，應對管道突發事故。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,管道安全運行保護措施 制定應急預案，組織實戰演練與安全培訓：管道公司都制定有管道事故應急預案，有的還成立了搶險救援隊（中心）。美國ANR天然氣管道公司的“事故指揮體系”詳細規定了事故處理的組織結構與職責、搶險程序以及公司搶險人員、聯邦、州、地方管理部門和搶10、險救援隊的責任和作用等。,二、國外輸氣（油）管道安全保護機制與啟示,3、管道公司的安全管理體制與制度和安全保護措施與技術手段是管道安全保護運行的保障,管道安全運行保護措施 利用高新技術：近年來國外管道公司開發或利用的管道安全保護新技術包括：管道安全管理與運行的計算機技術地理信息系統（GIS）實時監測管道泄漏和其它安全隱患數字視頻技術應用高新材料的警示標志租用偵察衛星巡查管道聲發射檢測管道微泄漏等,三、我國輸氣管道安全保護現狀與存在的問題,1、輸氣管道及其管理現狀,截止2005年底，中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司共擁有天然氣管道總長度22451千米。其中，中油集團15092千米，占11、89.3%。雖然目前中國石油擁有全國絕大部分天然氣輸送管道，但其下屬公司中只有兩個專業化的天然氣管道分公司：負責“西氣東輸”管道運行管理的西氣東輸管道分公司和負責陜京管道系統運行管理的北京華油天然氣有限責任公司。另外，隨著天然氣管道建設與完工投產，中國石油管道分公司近年來也開始承擔輸氣管道運行管理，包括澀寧蘭管道、中滄線、淄滄線、忠武管道等。,三、我國輸氣管道安全保護現狀與存在的問題,1、輸氣管道及其管理現狀,作為以前中國區域性天然氣市場的特征之一，中國石油地區油氣田分公司的天然氣業務表現為上中游一體化模式。它們除負責區域內的油氣勘探開發外，也通過其擁有的長度不等的輸氣管道，向區域內的城市或用12、戶供應天然氣。其中，里程最長、輸送氣量最多、調配能力最強的管道當屬西南油氣田分公司的天然氣集輸管網，總里程超過了15000千米。,三、我國輸氣管道安全保護現狀與存在的問題,2、輸氣管道安全保護與存在的問題,由于管道安全保護機制不完善和地方經濟建設的發展，以及不法分子的利益驅動，管道所經地區的違章建筑、占壓管道、打孔盜油盜氣事件依然屢禁不止，時常出現危及管網安全運行的緊急事件。國家在管道立法和安全機構設置與監管上還有缺位或缺失;一些地方政府在處理管道安全隱患問題常帶有地方傾向性;天然氣管輸企業，特別是輸氣管道運行歷史較長的單位或部門，在內部安全管理也存在需要改善或加強的地。,三、我國輸氣管道安全13、保護現狀與存在的問題,2、輸氣管道安全保護與存在的問題,內部安全管理需要改善或加強的地方主要有：管理制度還不完善或機制不健全；管道維護巡線工素質還需提高；輸氣管道老化嚴重，大修理和擴容工作量大：舊輸氣管道自動化水平低，調度管理粗放；輸氣管道安全保護新技術的應用還不普及或未全面展開；地方建設占壓管道的歷史舊賬太多，隱患治理難度大。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制,我國輸氣管道安全運行與保護的長效機制的構成:職責明確的管道安全管理組織與責任體系；管道運營中的預防機制和安全管理機制；輸氣管道員工安全生產培訓機制；管道安全生產與保護的激勵機制；相配套的制度和措施等。,四、構建輸氣管道安全保護的長效14、機制 1、牢固樹立安全生產的科學發展觀，重視管道保護工作,一是要把管道安全運行放在首位，處理好各種關系，包括思想上高度重視管道安全，行動上狠抓落實；樹立“公共安全、環境保護”的可持續發展觀；樹立“安全第一、以人為本”的理念；正確處理生產與安全的關系；將“安全第一，效益第二”作為處理安全與效益的基本原則。二是以管道安全運行為目標，不斷進行管理與技術創新。要通過引入管道完整性管理等現代管道安全管理的新模式，構建新型的安全管理結構，同時將管道安全管理與高新技術應用和創新相結合對和推廣應用高新技術，大力推廣應用新技術、新工藝，保證管道的可靠運行。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 2、建立和完善輸氣15、管道安全保護與管理責任體系,管道安全保護與管理責任體系包括:管道安全管理責任體系;全社會共同參與的管道安全綜合防范體系;管道安全事故預防與應急體系。建立健全管道安全管理責任體系管道公司或油氣田公司要加強管道安全保護的領導與管理，制訂管道保護與安全管理辦法和制度。要健全各氣礦（處）管道安全與保護管理組織機構，形成從職能管理部門到作業區（運銷部）及、管道防護班組和巡查班組的管道安全管理與保護網絡。要建立起管道公司各級責任制，實施管道安全與保護問責制。進一步完善各級管道安全運行控制考核指標體系。強化管道安全巡檢責任，將事故隱患消滅在萌芽之中。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 2、建立和完善輸氣管16、道安全保護與管理責任體系,建立起全社會共同參與的管道安全綜合防范體系 一是積極配合管道沿線地方政府把天然氣管道建設納入地方經濟發展規劃，使管道建設與地方建設協調配套，避免發生沖突，造成管道占壓。二是依靠政府，建立地企輸氣管道安全聯防聯治機制。三是建立地企群防群控的防范網絡，可采取外聘當地居民作巡線協管員；鼓勵管道沿線群眾舉報有損管道安全運行的開挖、建筑和占壓，并給予舉報人適當獎勵；與管道沿線公安、消防或武警部隊等建立協約支持聯系。四是設置免費報警、咨詢電話并通過各種方式向社會公布并讓公眾熟知。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 2、建立和完善輸氣管道安全保護與管理責任體系,建立管道安全事故預17、防與應急體系管道公司或油氣田公司成立管道突發事故應急機構并編制各級管道安全事故預防與應急預案；建立快速反應的管道維搶修隊伍和事故處置專家庫，增強事故搶救應急能力；儲備一批管道突發事故應急物資；將管道突發事故應急預案納入地方政府應急體系；經常開展應急預案演練。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 3、建章立制，完善輸氣管道安全管理制度體系,調查現行安全管理存在的問題，全面清理現有安全管理制度 首先，應清查現有的管道安全管理制度，按技術規范、操作規程、崗位責任制、安全管理規范等進行分類統計清理；其次，調查這些制度的實用性、有效性、適應性和可操作性，以及存在的問題或漏洞；最后，圍繞現有法規分析現有制18、度對法規的適應性和執行情況。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 3、建章立制，完善輸氣管道安全管理制度體系,重新修訂、完善、建立健全管道安全管理規章制度 目前，需要強化和完善油氣田或管道公司的輸氣管道安全與保護管理制度，以及各氣礦（輸氣處）的管道維護、檢測和巡查專項制度，建立諸如輸氣管道地企聯防聯治管理辦法、警企管道安全與保護管理責任制、地企聯席工作會議制度等制度。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 4、加強管道安全保護的宣傳教育,宣傳是管道安全保護必不可少的重要手段，是管道安全管理的重要組成部分。造成管道安全隱患的潛在因素之一是許多群眾對管道保護不清楚，也不知道管道違章占壓的危害性和缺乏19、天然氣相關知識。宣傳形式可采取電視、廣播、報刊等大眾新聞媒體；制作宣傳圖片、卡通畫和宣傳欄；在節假日和集市日設點；免費發送一些群眾喜愛的小件物品；修建大型宣傳牌或廣告牌等。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 5、加強輸氣管道安全管理與技術應用,將管道安全延伸到管道建設前期階段，實施全過程管理 全過程安全管理就是不僅注重管道生產運行的安全管理，還應當延伸到管道建設的規劃、可研、設計、施工等前期立項與建設階段的安全管理。只有前期建設安全管理的基礎扎實，完工后的管道生產運行安全管理才有保障。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 5、加強輸氣管道安全管理與技術應用,注重管道運行中的安全管理與技術的應20、用 在管理方面，要嚴格執行以崗位責任為中心的各項制度，氣礦、隊到點站班組對所屬輸氣管道必須達到“六清”“八無”的要求。加強管道安全保護技術的應用，逐步建設完備的檢測系統；建立完善的人機監控系統；堅持定期通球清管；確保陰極保護裝置正常運行；實行企業專職巡線工與外聘巡線工相結合的方式，強化管道巡護；完善輸氣管道的標識建設。另外，應夯實管道安全基礎工作，建立或完善管道安全生產運行管理檔案；建立或完善管道安全生產管理信息反饋網絡與預警系統。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 6、建立管道維護管理員工培訓體系，培育管道安全文化,目前，輸氣管道維護管理員工的培訓還是一個薄弱環節，尤其是巡管工的整體素質參21、差不齊。因此，進行培訓是搞好管道安全保護的重要措施之一。培訓內容包括員工安全意識、安全知識普及教育、員工上崗技能與資格培訓、安全管理員資格培訓等。要實“以人為本、安全第一”的理念，需要培育和形成具有深厚底蘊的安全文化，把強調安全責任轉變成員工的責任意識，成為員工自覺的行為。油氣田和管道公司應采取各種措施和形式，積極搭建安全文化平臺，營造起全體員工盡職盡責、遵章守紀、珍愛生命、遠離事故的文化氛圍。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 7、開展管道風險評價，逐步推行管道完整性管理,管道完整性管理是一種全新的安全管理理念，它以計算機、風險評價等核心技術為支持，大大地提升了油氣管道安全管理水平，解決了22、影響油氣管道長久安全運行的難題。管道風險分析與評價是管道完整性管理的基礎和核心技術。中石油西南油氣田公司現已初步建立了輸氣管道安全評價的基本模型和指標體系，開發了“在役輸氣管線風險評價軟件”，并對某些重要管線進行了全線風險分析與評價。實踐證明，評價結果符合在役輸氣管道實際。但是，我國的管道風險分析與評價技術需在已取得成果的基礎上進一步深入開展管道風險分析與評價研究，并逐步擴大推廣應用范圍。,四、構建輸氣管道安全保護的長效機制 8、完善天然氣管道保護的法規,國務院2001年修訂頒布的石油天然氣管道保護條例對我國油氣管道保護起到了積極作用，但在實踐中也暴露出一些問題，如執法主體不夠明確，不利于執法和上下銜接；規定不具體，有的缺乏操作性；對管道占壓沒有具體的違章制裁、處罰措施規定；對管道企業的權利和義務沒有作相應的法律法規調整。因此，管輸企業應積極向各級立法機構建議，修改或完善現行的石油天然氣管道保護條例，如明確執法主體，具體規定執法權力和義務和界定管道沿線政府部門的職責等。另外，油氣管道沿線的省市也應出臺符合本地區的條例實施細則，形成配套完善的法規體系。,