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1、平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編（公 示 稿）浙江乾成規劃建筑設計有限公司2023 年 1 月第第一一部分部分文本文本目錄目錄高墩村村莊規劃修編的必要性和可行性分析.1第一章 總則.2一、規劃區位.2二、規劃范圍.2三、規劃依據.3四、規劃原則.3五、規劃期限.4六、平面定位.4第二章 現狀條件.5一、社會經濟條件.5二、現狀建設情況.5三、發展條件綜合評價.7第三章 村莊定位與發展規模.8一、村莊定位.8二、發展規模.8第四章 居民點用地布局.9一、用地布局.9二、公共服務與基礎設施規劃.10第五章 村莊整治規劃.11一、整治思路.11二、民房建設控制.11三、綠化環境整治指引.14四、道路整2、治指引.14五、村莊標志及小品設計指引.15附件一：用地統計表.16平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編1高墩村村莊規劃修編的必要性和可行性分析高墩村村莊規劃修編的必要性和可行性分析修改前村莊用地規劃圖修改后村莊用地規劃圖一、修編的主要內容一、修編的主要內容（一）與“三區三線”劃定成果進行銜接村莊用地規劃圖圖面上增加城鎮開發邊界和永久基本農田范圍。（二）新增用地增加并對地塊編號進行修改村莊新增用地修改前有五塊，修改后增加到九塊。原規劃 B-01 修改為 A-05，B-02 已經建成，B-05 修改為 A-09，B-06 修改為 A-03，B-07 修改為 A-06。本次新增 A-01 作為生活垃圾中3、轉站，A-02 作為瓶裝液化氣供應點，A-04 和 A-07 作為村莊產業用地，A-08 作為村民住宅用地。二、修編的必要性分析生活垃圾中轉站和瓶裝液化氣供應站為區域性公用設施，位置和規模明確后，在村莊規劃層面有必要進行落實。隨著紅色旅游道路的建成和 218 省道的建設，村莊發展迎來新契機，有必要新增適量村莊產業用地和村民住宅用地為將來發展做預備?！叭齾^三線”劃定成果為最新規劃依據，村莊規劃修編有必要與其進行銜接。三、修編的可行性分析從修改地塊的現狀建設情況分析，修改地塊內除了 B-02 村民住宅用地已經按規劃建設，其它地塊均未啟動建設，建設用地增加和地塊編號修改不會造成建筑設施和資源浪費，所4、以村莊規劃修編可行。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編2第一章第一章 總則總則一、規劃區位一、規劃區位根據平陽縣行政村規模調整，山門鎮對村社規模進行優化調整，將原高一村和高二村撤村合并為高墩村。高墩村位于山門鎮東嶼社區，其北面為平西村，西至亭后村，南臨南雁鎮東門社區，東至蒲峰村。高墩村距離山門鎮中心城區約 2公里，高墩村西南側為懷溪。圖 1.1 區位圖二、規劃范圍二、規劃范圍高墩村村域總面積約 115.25 公頃，本次規劃范圍為高墩村村域范圍。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編3三、規劃依據三、規劃依據（1）中華人民共和國城鄉規劃法（2019 修正）（2）中華人民共和國土地管理法（2019 修正）（35、）中華人民共和國環境保護法（2015）（4）村莊和集鎮規劃建設管理條例（國務院第 116 號令）（5）村莊規劃用地分類指南（建村201498 號）（6）建筑設計防火規范（GB50016-2014）（2018 年版）（7）農村防火規范（GB 50039-2010）（8）浙江省土地管理條例（9）平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）（10）“三區三線”劃定成果（自然資辦函20222080 號）（11）平陽縣城鄉規劃管理技術規定（修訂）（平政辦2014149 號）（12）其他相關技術規范四、規劃原則四、規劃原則1、以人為本的原則村莊規劃建設過程中應充分考慮村民需求，積極了解村民意愿，通過村民參6、與的方式形成可操作性較強的建設方案,激發村民的主動性和創造性。用地布局和項目建設應充分考慮適用性、便民性，吸納村民意見，增強村民參與性。2、規劃先行的原則以生態優先、景觀優先、公建優先為準則，科學編制村莊發展規劃。注重與土地利用總體規劃進行充分銜接，明確村莊生態、生產、生活用地界線，強化規劃的前瞻性、科學性和可操作性，確保規劃落地、項目順利實施。3、和諧發展、注重實效的原則保護村莊現有的環境特色，以提升當地生態環境和人居環境為首要目標，促使村莊與自然環境和諧發展。在優化環境、提高村民生活水平的同時，做到經濟合理發展、資源高效利用。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編4五、規劃期限五、規劃期限本次規劃7、基準年為 2021 年，規劃年限為 2022-2023 年。在上位規劃不發生改變，村里沒有提出新的規劃要求時，規劃期限自動延期，直至新的規劃啟動修編調整。六、平面定位六、平面定位本規劃坐標系為“2000 國家大地坐標系”。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編5第二章第二章 現狀條件現狀條件一、社會經濟條件一、社會經濟條件高墩村隸屬東嶼社區，村域總面積為 115.25 公頃。2021 年末，高墩村戶籍人口 2150 人。二、現狀建設情況二、現狀建設情況1、現狀用地本次規劃以村域范圍為規劃對象，總用地面積 115.25 公頃，其中村莊現狀建設用地 27.73 公頃，人均建設用地面積為 128.98 平方8、米；非村莊建設用地面積為 3.39 公頃；水域、農田等非建設用地 84.13 公頃。圖 2.1 村莊用地現狀圖村莊現狀用地構成主要為村莊住宅用地和農林用地。本次村莊現狀建設用地27.73 公頃，其中村民住宅用地 21.01 公頃，占村莊建設用地 75.77%；村莊公共服務用地 2.41 公頃，占村莊建設用地 8.69%；村莊產業用地 0.49 公頃，占村莊平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編6建設用地 1.77%；村莊基礎設施用地 3.82 公頃，占村莊建設用地 13.77%。表 2.1 現狀用地統計表用地代碼用地名稱現狀用地面積（公頃）V村莊建設用地27.73V1村民住宅用地21.01V2村莊公共9、服務用地2.41V21村莊公共服務設施用地1.33V22村莊公共場地1.08V3村莊產業用地0.49V4村莊基礎設施用地3.82V41村莊道路用地3.36V43村莊公用設施用地0.46N非村莊建設用地3.39N1對外交通設施用地1.68N2國有建設用地1.71E非建設用地84.13E1水域14.68E2農林用地69.45總用地面積總用地面積115.252、現狀道路和河流高墩村現狀對外交通主要依靠紅色旅游道路及通村道路，其中紅色旅游道路寬約 6 米，通村道路多為 3-5 米，基本能滿足村民日常出行。但整體上村莊道路的系統性較差，道路不等寬，且線位不順，局部存在安全隱患?，F狀有懷溪和下屯溪從村莊內10、部穿過，水體景觀較好。3、現狀基礎設施高墩村莊現狀自來水管網以全覆蓋。村莊現狀有污水處理池 1 處，基本滿足使用需求。4、村容村貌及民房建筑現狀高墩村整體建筑肌理較混亂，現狀環境一般，道路河岸綠化環境缺乏整理，缺少綠化景觀，農村生產設施堆放雜亂，活動設施匱乏?，F狀村內大部分民房多為八、九十年代建造的一、二層磚木結構雙坡屋頂建筑，建筑布局無序，風格不統一，建筑質量較差，部分房屋的住宅環境、消防安全、通風、日照等條件不能滿足要求。而村莊近幾年新修建民房為三至四層磚混平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編7結構雙坡屋頂建筑，住宅條件相對較好。三、發展三、發展條件條件綜合評價綜合評價1、優勢（1）高墩村由山體11、和溪流圍合而成，懷溪從村莊邊流淌，山、田、水自然環境條件較好。2、問題（1）村內舊房建筑較多，建筑空間和居住環境不能滿足現在的居住需求，需要進行改造和環境提升。（2）現狀村莊內部道路寬約 3-6 米，道路較狹窄，部分路段無法滿足雙向行車需求，不利于兩車交會。（3）村莊綠化環境雜亂，需對道路綠化、沿河綠化、庭院綠化等進行整治。四四、“多規合一多規合一”銜接銜接本次規劃與相關規劃進行銜接，涉及 A01 至 A09 共 9 個地塊的用地功能調整，所有地塊都不涉及永久基本農田和生態保護紅線。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編8第三章第三章 村莊村莊定位與發展規模定位與發展規模一、村莊一、村莊定位定位高墩村12、在村莊體系中定位為中心村，需重點強調片區性的基礎設施與公共服務設施配置，引導人口集聚發展。二、發展二、發展規模規模1、人口規模高墩村現狀人口約 2150 人，隸屬山門鎮東嶼社區，人口自然增長率取山門鎮近幾年平均值 7，根據公式 Q=Q0（l+K)n式中 Q目標年，即 2023 年總人口數；Q0基準年總人口數，即高墩村現狀人口，Q0=2150 人；K規劃期內人口的自然增長率（），K 取 7；n規劃年限(年)，n 取 2 年。計算得出目標年村莊人口為 2180 人，本次規劃按照 2180 人計。2、用地規模本次規劃范圍總面積約 115.25 公頃，村莊現狀建設用地面積 27.73 公頃，人均建設用13、地面積為 128.98 平方米；規劃建設用地面積 28.52 公頃，人均建設用地面積為 130.83 平方米。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編9第四章第四章 居民點用地居民點用地布局布局一、用地一、用地布局布局高墩村規劃村民住宅用地 21.49 公頃，占村莊建設用地 75.35%；村莊公共服務用地 2.67 公頃，占村莊建設用地 9.36%；村莊產業用地 0.84 公頃，占村莊建設用地 2.95%；村莊基礎設施用地 3.52 公頃，占村莊建設用地 12.34%。表 4.1 規劃用地匯總表用地代碼用地名稱規劃用地面積（公頃)V村莊建設用地28.52V1村民住宅用地21.49V2村莊公共服務用地2.14、67V21村莊公共服務設施用地1.59V22村莊公共場地1.08V3村莊產業用地0.84V4村莊基礎設施用地3.52V41村莊道路用地3.06V43村莊公用設施用地0.46N非村莊建設用地6.26N1對外交通設施用地4.21N2國有建設用地2.05E非建設用地76.22E1水域14.68E2農林用地61.54城鎮開發邊界4.25總用地面積總用地面積115.251、村民住宅用地（V1）村民住宅用地（V1）：規劃村民住宅用地共 21.49 公頃，其中村內舊房居住地塊，按實際情況采用就地拆建的方式進行改造；位于道路兩側的住宅用地，其建筑物新建、改建和擴建需滿足平陽縣城鄉規劃管理技術規定（修訂）（平政15、辦2014149 號）中的建筑退讓道路紅線以及交叉口距離規定。2、村莊公共服務用地（V2）高墩村規劃村莊公共服務用地包括宗祠、公園、文化活動場地，總用地面積2.67 公頃。3、村莊產業用地（V3）平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編10規劃村莊產業用地面積 0.84 公頃，產業入駐需符合“三線一單”管控要求和行業準入要求。4、村莊基礎設施用地（V4）規劃村莊基礎設施用地面積 3.52 公頃。5、非村莊建設用地（N）對外交通設施用地（N1）：規劃對外交通設施用地面積 4.21 公頃。國有建設用地（N2）：規劃國有建設用地面積 2.05 公頃。6、非建設用地（E）（1）水域（E1）：規劃水域面積 14.16、68 公頃。（2）農林用地（E2）：規劃農林用地面積 61.54 公頃。7、城鎮開發邊界高墩村內城鎮開發邊界面積為 4.25 公頃。二、公共二、公共服務與服務與基礎設施基礎設施規劃規劃1、公共服務設施結合村莊實際需求，合理布置公共服務設施，主要包括村委會等。其它非獨立用地的公共服務設施可結合村委會或住宅設置。2、基礎設施本次規劃村莊用水接入自來水管網。污水處理方面，保留現狀 1 處污水處理池。道路交通方面，規劃對村莊內部主要道路沿原有路基進行拓寬和修整，打通斷頭路，提高道路的通達性。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編11第五章第五章 村莊整治村莊整治規劃規劃一、整治一、整治思路思路1、梳理對現狀村17、莊內部道路系統進行梳理，按車行道、步行道、宅間道路進行整治；工程管線盡量進行下地處理；對傳統院落空間進行重新梳理，恢復圍墻線，形成鄉村院落。2、清除重點對村內違章建筑、村民房前屋后違章搭建的儲藏室等有礙觀瞻的構筑物進行清理，保證整體環境的整潔。3、美化增加景觀節點，優化村莊入口景觀和標志；增加房前屋后的綠化；完善沿溪堤岸綠化；對“赤膊房”進行外墻粉刷，并利用圍墻和綠化進行視線遮擋。4、配套增加景觀小品建設，增加環衛設施、指示牌等配套服務設施。二、民房建設二、民房建設控制控制1、總體指標控制（1）建筑間距控制住宅間距應綜合考慮采光、通風、消防、防災、管線埋設、視覺衛生等要求。在舊住宅區建設單間式18、住宅，北側或西側為單間式住宅且層數在三層及三層以上的，南側或東側的擬建建筑與現有建筑的間距按照以下方法確定：a、擬建建筑高度超過 14 米的，建筑間距應當不小于自身建筑高度的 0.8 倍；b、擬建建筑高度在 14 米及以下的，建筑間距應當不小于自身建筑高度的0.6 倍，且不小于 4 米。c、其他經濟技術指標村莊規劃有規定的從其規定，沒有規定的參照平陽縣城鄉規劃管理技術規定（修訂）（平政辦2014149 號）執行。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編12（2）建筑層數控制1、建筑的高度根據高墩村的村民住房改造需求及實際情況綜合考慮。村域范圍內村民新建、改建、擴建房屋時，可按需求安排“單間式住宅”或“公19、寓式住宅”，其中單間式住宅建筑檐口限高不宜超過 15 米，建筑層數不宜超過 4 層；公寓式住宅建筑檐口限高 24 米，建筑層數不得超過 6 層。2、建筑高度的計算：平屋頂應按建筑物散水外緣處室外地面至其屋面面層或女兒墻頂點的高度計算；坡屋頂建筑當屋頂坡度小于等于 30 度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋檐口高度計算建筑高度，當屋頂坡度大于 30 小于等于 45度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋檐和屋脊的平均高度計算建筑高度，當屋頂坡度大于 45 度時按建筑物散水外緣處室外地面至屋脊的高度計算建筑高度，但下列突出物不計入建筑高度內：局部突出屋面的樓梯間，電梯機房，水箱間等輔助用房占屋頂平面面積不20、超過 1/4；突出屋面的通風道、煙囪、裝飾構件、花架、通信設施等；空調冷卻塔等設備。（3）建筑后退紅線規定表 4.1 水域管理范圍表水域類型水域名稱河道等級水域管理范圍河道懷溪縣級河道自背水坡堤腳/岸線外 7m下屯溪縣級以下自背水坡堤腳/岸線外 5m注：設岸河道管理范圍按堤岸線距離控制，設堤河道管理范圍按背水面堤腳線距離控制。表 4.2 建筑物后退道路紅線距離控制表道路等級道路名稱紅線寬度（m）后退距離（m）省道219 省道25-35(規劃）16其他道路紅色旅游道路8-9(現狀）11通村道路4-72注：公路后退距離計算按現狀公路用地外緣線為準,新建道路后退距離計算按實際施工外緣線為準。2、現狀21、建筑管理與控制（1）現狀建筑管理原則、村域范圍內現狀居住建筑所在地塊地類不屬于農村居民點用地或新增農村居民點用地時，允許原拆原建（必須符合原拆原建相關規定）；、村莊居民點建設控制范圍內現有的用地或建筑物，即使與本村莊規劃不符也無須做出更正，但不允許予以任何擴建、改建、翻建，可在規劃新增住宅用地上進行新建；平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編13、村莊居民點建設控制范圍外的現狀建筑在不影響公共設施建設的前提下，經村委會許可，可進行原址拆建。（2）單間式住宅建設樣式參考樣式一樣式二（3）聯建式住宅建設樣式參考樣式三樣式四3、民房改造引導（1）屋頂現有村內公共建筑和民房為平屋頂的，在房屋結構許可、地基承載22、力滿足要求的前提下，鼓勵改為坡屋頂，新建建筑提倡優先采用坡屋頂形式，坡屋頂的具體形式結合村民需求確定，該村主要以雙坡屋頂為主，局部可采用披檐的形式，農房屋面選用灰色青瓦鋪設。（2）墻體新建農房建筑墻體宜采用白色涂料噴刷為主，局部可配以深色圖案，墻裙采用灰色涂料或青磚材質，整體以白色、淺黃色等淺色系為主。對現狀符合整體色調要求的瓷磚貼墻宜采用直接清洗、修補表面平整等整治方式，對現狀普通灰色砂漿墻面或未進行任何涂抹的紅色磚墻統一采用白色涂料進行整改，盡量不采用瓷磚貼墻的形式。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編14（3）門窗門窗改造以實用性為前提，在滿足安全、采光、通風等性能要求下，宜采用現代工藝，提高23、保溫效果，盡可能采用保溫節能型門窗。門窗造型盡可能簡潔，注重增加美感，盡量不采用普通鋁合金門窗及鋼門窗，門窗整體色調以棕色等深色系為主。（4）欄桿欄桿的材料、色彩的選用應和建筑墻面相協調，在保證安全的前提下可采用混凝土、青磚、木材等材料。三、綠化環境整治指引三、綠化環境整治指引（1）沿河綠化沿河綠化宜保持原有生態岸線，體現鄉土特色，種植耐水性較強的喬木及水生花卉。喬木可選用水杉、垂柳等，灌木可選用蘆葦、菖蒲等。（2）路邊綠化路邊綠化采用喬木列植或喬灌木搭配的形式，路旁有農田的應以農作物及果樹等為主。（3）庭院綠化庭院內硬質鋪磚不宜采用大面積的水泥硬化，可搭配綠地或采用滲水型的地面鋪裝方式，增加24、庭院綠化面積，美化庭院環境，庭院圍墻不宜采用較高的實墻圍合，鼓勵采用通透式圍墻或綠籬的形式，圍墻材質宜就地取材，可選用木質籬笆、青磚矮墻、碎石矮墻等，搭配植物種植，體現鄉土特色。四、道路整治指引四、道路整治指引村莊道路盡可能利用原有的路基、閑置地，延續原有的路網格局。村莊內部主要道路路面寬度不宜小于 6 米，路面類型主要采用水泥混凝土的形式，水泥路面面層厚度不小于 15 厘米。村內 2-3 米的支路及宅間道路可選用塊石、卵石、青磚等材料，豐富路面鋪磚層次，不宜過多采用水泥路面。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編15五、村莊標志及小品設計指引五、村莊標志及小品設計指引規劃設置村莊村石標志物。在村文化25、中心、公共活動場地等公共服務設施前都應設置明顯的標志，統一造型設計及色彩控制。村內宜結合村民生活需求，在公共場地統一設置休閑座椅及垃圾箱等便利設施，統一造型設計，體現村莊特色。平陽縣山門鎮高墩村村莊規劃修編16附件一：用地統計表附件一：用地統計表用地代碼用地名稱現狀用地面積（公頃）規劃用地面積（公頃)備注V村莊建設用地27.7328.52V1村民住宅用地21.0121.49V2村莊公共服務用地2.412.67V21村莊公共服務設施用地1.331.59V22村莊公共場地1.081.08V3村莊產業用地0.490.84V4村莊基礎設施用地3.823.52V41村莊道路用地3.363.06V43村莊公用設施用地0.460.46N非村莊建設用地3.396.26N1對外交通設施用地1.684.21N2國有建設用地1.712.05E非建設用地84.1376.22E1水域14.6814.68E2農林用地69.4561.54城鎮開發邊界-4.25總用地面積總用地面積115.25圖紙目錄圖紙目錄01 村域范圍圖02 村莊用地現狀圖03 修改前村莊用地規劃圖04 修改后村莊用地規劃圖05 村莊公共服務與基礎設施規劃圖06 村莊景觀風貌規劃圖