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1、公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度及指南解析,橋隧施工安全風(fēng)險評估文件：,關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估制度及公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南自2011年8月1日起施行。,一、概念1、總體風(fēng)險評估,總體風(fēng)險評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險，估測其安全風(fēng)險等級。由建設(shè)單位牽頭負責(zé)組織。采用風(fēng)險指標(biāo)體系法，屬于靜態(tài)評估。,一、概念3、一般風(fēng)險源,指風(fēng)險源相對簡單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運用一般知識與經(jīng)驗即可防范的風(fēng)險源。例如：模板制作、鋼筋加工、開挖土方等,一、概念4、重大風(fēng)險源,指風(fēng)險源相對比較2、復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見性，引發(fā)的事故嚴重性較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進行控制和防范的風(fēng)險源。例如：易發(fā)生坍塌、起重、高處墜落等事故，可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的隧道開挖、人工挖孔、現(xiàn)澆連續(xù)梁、懸臂澆筑、滑膜爬膜、架橋機安裝等。,二、實施主體,1.評估主體,【通知】公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負責(zé)(主要指專項評估）。評估小組一般由施工單位的技術(shù)、安全、質(zhì)量等相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員組成（施工單位包括項目經(jīng)理部、項目經(jīng)理部所在的分公司或公司總部）。（評估小組可由上述人員及省內(nèi)專家組成，省廳下步擬組建專家?guī)欤?二、實施主體,2.評估小3、組組成,評估小組負責(zé)具體實施公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作，并對評估結(jié)果負責(zé)。評估小組負責(zé)人負責(zé)指揮、協(xié)調(diào)評估組的具體工作，應(yīng)當(dāng)具有5年以上工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程的經(jīng)歷。評估成員應(yīng)由經(jīng)驗豐富的地質(zhì)、橋梁（隧道）、安全、設(shè)備等專業(yè)人員組成，且不少于5人。,二、實施主體,2.評估小組組成,當(dāng)施工單位沒有類似項目的施工經(jīng)驗，或施工單位的負責(zé)人和主要技術(shù)人員未參與過類似的工程項目，即“施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足”時，可委托行業(yè)內(nèi)其他有能力的安全評價機構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險評估工作。,科研單位安全咨詢機構(gòu)，安全評價機構(gòu)，甲級監(jiān)理公司或大型施工企業(yè)設(shè)立的安全咨詢部門均可；目前，對評估單位無資質(zhì)要求。4、,二、實施主體,2.評估小組組成,當(dāng)被評估項目含多個合同段時，也同時存在多家施工單位。此時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭負責(zé)，組織施工、設(shè)計、監(jiān)理或安全評價等單位成立評估小組，實施總體風(fēng)險評估工作。專項風(fēng)險評估工作原則上仍由合同施工單位具體組織實施。,三、評估程序,1、確定評估范圍,2、成立評估小組,3、制定評估計劃,4、選擇評估方法,5、總體風(fēng)險評估,6、專項評估范圍,7、專項風(fēng)險評估,8、提出控制措施,9、確定評估結(jié)論,10、編制評估報告,三、評估程序,1.1確定評估范圍 列入國家和地方基本建設(shè)計劃的新建、改建、擴建以及拆除、加固等高等級公路橋梁和隧道工程項目，在施工階段，應(yīng)按本通知要求，5、進行施工安全風(fēng)險評估。其他公路工程項目，可參照執(zhí)行。,三、評估程序,1.2橋梁工程范圍 1、凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程,三、評估程序,1.2橋梁工程范圍 吉林省廳文件規(guī)定：1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于100m的鋼筋混 凝土拱橋，跨徑大于或等于200m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝 土拱橋；2.跨徑大于或等于50m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于30m的橋梁工程6、,三、評估程序,1.2橋梁工程范圍 4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。,三、評估程序,1.3隧道工程范圍 1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合 計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；,三、評估程序,1.3隧道工程范圍 4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技7、術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴建工程；7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。吉林省文件規(guī)定：本省所有公路工程隧道項目,三、評估程序,2、成立評估小組(略）3、制定評估計劃（略）3.1原則：公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估除應(yīng)遵循科學(xué)、實用、可靠的原則外，還應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則。3.2費用：根據(jù)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法（財企2006478號）第十三條安全生產(chǎn)費用使用范圍的規(guī)定，公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作費用在項目安全生產(chǎn)費用中列支。,三、評估程序,4、選擇評估方法 總體風(fēng)險評估推薦采用風(fēng)險指標(biāo)體系法。評估小組可根據(jù)工程實際情況，并結(jié)合自身8、經(jīng)驗，對指標(biāo)體系進行改進。,三、評估程序,5、總體風(fēng)險評估 橋梁工程的總體風(fēng)險評估主要考慮橋梁建設(shè)規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等評估指標(biāo)；隧道工程的總體風(fēng)險評估主要考慮隧道地質(zhì)條件、建設(shè)規(guī)模、氣候與地形條件等評估指標(biāo)。,三、評估程序,5、總體風(fēng)險評估 項目開工前，根據(jù)設(shè)計階段風(fēng)險評估結(jié)果（若有），以及類似結(jié)構(gòu)工程安全事故情況，采用定性與定量相結(jié)合的方法（推薦指標(biāo)體系法）初步分析公路橋梁或隧道工程項目靜態(tài)條件下的固有風(fēng)險特征，估測施工中發(fā)生重大事故的可能性，確定項目總體風(fēng)險等級。,橋梁工程 評估指標(biāo)：1、橋梁建設(shè)規(guī)模 2、地質(zhì)條件 3、氣候環(huán)境條件 4、地形地9、貌 5、橋位特征 6、施工工藝成熟度等,三、評估程序 5、總體風(fēng)險評估等級,橋梁工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為：R=A1+A2+A3+A4+A5+A6其中，A1指橋梁建設(shè)規(guī)模所賦分值；A2指工程所處地質(zhì)條件所賦分值；A3指工程所處氣候環(huán)境條件所賦分值；A4指工程所處地形地貌所賦分值；A5指橋位特征所賦分值；A6指施工工藝成熟度所賦分值。,三、評估程序 5、總體風(fēng)險評估等級,三、評估程序 5、總體風(fēng)險評估等級,總體風(fēng)險評估后1、級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁和隧道，進行專項風(fēng)險評估。2、評估小組提出需要重點評估的風(fēng)險源。,三、評估程序 5、總體風(fēng)險評估等級,隧道工程 評估指標(biāo)：1、隧道地質(zhì)條件 10、2、建設(shè)規(guī)模 3、氣候與地形條件等,三、評估程序 5、總體風(fēng)險評估等級,隧道工程施工安全總體風(fēng)險大小計算公式為 R=G（A+L+S+C）1、G指隧道、豎井、斜井路線周圍的地質(zhì)所賦分值；2、A指標(biāo)準的開挖斷面所賦分值；3、L指隧道入口到出口的長度所賦分值；4、S指成為通道的隧道出入口的形式所賦分值；5、C指隧道洞口地形條件所賦分值。,三、評估程序 5、總體風(fēng)險評估等級,三、評估程序,7、專項風(fēng)險評估范圍 對總體風(fēng)險評估等級達到級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁或隧道工程，評估小組根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。其他風(fēng)險等級的橋梁或隧道工程，也應(yīng)視情況確定是否開展專項風(fēng)險評估11、。,三、評估程序,7、在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。通過對足夠的已知數(shù)據(jù)的分析來找出風(fēng)險發(fā)生的分布規(guī)律從而預(yù)測出其發(fā)生概率和后果大小；在缺少足夠數(shù)據(jù)的情況下，由評估人員或?qū)＜腋鶕?jù)隧道實際情況對風(fēng)險等級進行綜合判斷。,三、評估程序,7、專項風(fēng)險評估方法 按照施工組織設(shè)計所確定的施工工法，分解施工作業(yè)程序結(jié)合工序（單位）作業(yè)特點、環(huán)境條件、施工組織等致險因子，辨識施工作業(yè)活動中典型事故類型，從而建立風(fēng)險源普查清單，并通過風(fēng)險分析和估測，確定重大風(fēng)險源。按照指南推薦方法評估重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級，對照風(fēng)險可接受準則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制12、措施。,三、評估程序,7、專項風(fēng)險評估方法 專項風(fēng)險評估單元可以是分部工程、分項工程、工序（單位）作業(yè)，評估單元大小視風(fēng)險評估具體需求而定。風(fēng)險分析可采用魚刺圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進行分析。風(fēng)險估測方法應(yīng)結(jié)合工程施工內(nèi)容，安全管理方案、可能發(fā)生的事故特點等因素確定。事故可能性評估可選用專家調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴重程度評估可選用專家調(diào)查法等。在專項風(fēng)險評估中，風(fēng)險估計和評價是風(fēng)險評估的重點，風(fēng)險評價中最關(guān)鍵的是風(fēng)險因素概率和后果等級的取值。,三、評估程序,7.1風(fēng)險源辨識（資料收集）類似工程事故13、資料；本工程相關(guān)設(shè)計及施工文件資料；工程區(qū)域內(nèi)水文、地質(zhì)、氣候等資料；工程可行性研究報告、工程地質(zhì)勘察報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件及工程施工組織設(shè)計文件等資料；工程區(qū)域內(nèi)的建（構(gòu)）筑物（含管線、民防設(shè)施、鐵路、公路等）資料；上階段風(fēng)險評估的成果；其他與風(fēng)險源辨識對象相關(guān)的資料。,7、專項風(fēng)險評估,7.2 風(fēng)險源辨識（施工作業(yè)程序分解）單位工程 分部分項工程 單位作業(yè),7、專項風(fēng)險評估,7.2 風(fēng)險源辨識（事故辨識）通過相關(guān)人員調(diào)查、評估小組討論、專家咨詢等方式分析評估單元中可能發(fā)生的典型事故類型，并形成風(fēng)險源普查清單考慮施工機械設(shè)備、施工作業(yè)活動、危險物質(zhì)、不良的地質(zhì)天氣環(huán)境等,7、專項14、風(fēng)險評估,7、專項風(fēng)險評估,7.2 風(fēng)險源辨識（示例）,7.3 風(fēng)險分析 致害物 可能受到事故傷害的人員 事故發(fā)生的原因 事故嚴重程度,7、專項風(fēng)險評估,7.3 風(fēng)險分析 應(yīng)采用系統(tǒng)安全工程的過評估小組討論會的形式實施。可采用魚刺方法，通圖法、危害及操作性評估（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）、故障樹分析法、事件樹分析法等方法進行分析。,7、專項風(fēng)險評估,7.3 風(fēng)險分析 分析致險因子時應(yīng)找出可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。風(fēng)險分析的結(jié)果應(yīng)填入表8。,7、專項風(fēng)險評估,7.3 風(fēng)險分析（示例）,7.4 風(fēng)險估測風(fēng)險大小=事故可能性嚴重程度 事故可能性評估可選用專家15、調(diào)查法、故障樹分析法、事件樹分析法等，事故嚴重程度評估可選用專家調(diào)查法等。,7、專項風(fēng)險評估,7.4 風(fēng)險估測一般風(fēng)險源：不宜過分強調(diào)精確量化，評估小組可自行設(shè)計簡單風(fēng)險等級判定標(biāo)準，或參考檢查表法、LEC法，以相對風(fēng)險等級來確定。重大風(fēng)險源：應(yīng)進行定量風(fēng)險估測，確定風(fēng)險等級。推薦風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法。,7、專項風(fēng)險評估,8.1 一般要求 重大風(fēng)險源按照風(fēng)險矩陣法和指標(biāo)體系法動態(tài)風(fēng)險估測 事故可能性應(yīng)重點考慮物的狀態(tài)、人的因素及施工管理缺陷。物的狀態(tài)：氣候環(huán)境、地形地貌、施工難度等工程客觀條件；人的因素及施工管理：總包企業(yè)資質(zhì)、專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)、歷史事故情況、作業(yè)人員經(jīng)驗、安全管理人員16、配備及安全投入情況。事故可能性取決于物的狀態(tài)引起的事故可能性與人的因素及施工管理引起的風(fēng)險抵消的耦合。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.2 一般要求事故可能性的等級分成四級,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.3 一般要求事故嚴重程度的等級分成四級人員傷亡分級標(biāo)準：,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.4 一般要求事故嚴重程度的等級分成四級直接經(jīng)濟損失標(biāo)準：,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.5 一般要求 專項風(fēng)險等級分為四級：低度（級）、中度（級）、高度（級）、極高（級）風(fēng)險等級標(biāo)準,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.6.1 橋梁工程重大風(fēng)險源風(fēng)險估測采用定性與定量相結(jié)合方法。事故嚴重程度的估測方法推薦采用專家調(diào)查法。事故17、可能性的估測方法推薦采用指標(biāo)體系法。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.6.2橋梁工程物的不安全狀態(tài)引起的事故可能性評估指標(biāo)選取時，目前主要考慮某些典型事故類型，如坍塌事故、起重事故等可能導(dǎo)致重大人員傷亡及財產(chǎn)損失的事故類型。指南建立了典型的重大風(fēng)險源評估指標(biāo)體系：（1）人工挖孔樁施工；（2）基坑施工；（3）水上群樁施工；（4）墩（柱）塔施工；（5）支架法澆筑作業(yè)；（6）懸臂澆筑法作業(yè)；（7）懸臂拼裝法作業(yè)；（8）架橋機安裝作業(yè)。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.6.3橋梁工程（1）人工挖孔樁評估指標(biāo)主要基于坍塌事故、瓦斯爆炸事故等。（2）水上群樁施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于船撞作業(yè)平臺、起重事故、臨18、時結(jié)構(gòu)坍塌事故。（3）基坑施工事故可能性評估指標(biāo)體系主要基于基坑坍塌。（4）支架現(xiàn)澆施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌及跨線橋事故。（5）墩柱（塔）施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于支架坍塌事故，臨時結(jié)構(gòu)坍塌事故及高處墜落事故。（6）懸臂澆筑施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于掛籃坍塌事故。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.6.3橋梁工程（7）懸臂拼裝施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于起重吊裝事故。（8）架橋機安裝法施工事故可能性評估指標(biāo)主要基于架橋機倒塌事故。其他重大風(fēng)險源可參照本指南原則與思路自行確定評估指標(biāo)。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,人工挖孔樁作業(yè)示例：,8.6.5 橋梁工程人的因素及施工管理引發(fā)的事19、故可能性的評估指標(biāo)體系，見表22，將評估指標(biāo)分值通過公式M=a+b+c+d+e+f+g+h進行計算。根據(jù)分值對照表23找出折減系數(shù)，再計算事故可能性。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,安全管理評估指標(biāo)分值與折減系數(shù)對照表,8.6.6 橋梁工程 典型重大風(fēng)險源事故可能性等級劃分見表24，其中P=R，其中R為表14表21中各重大風(fēng)險源評估指標(biāo)分值累加，按四舍五入計算取整。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.6.7 橋梁工程 評估人員根據(jù)工程進度，宜繪制施工安全風(fēng)險分布圖，將重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級用不同顏色在橋梁施工形象進度圖中標(biāo)識出來，并附到評估報告中，同時以列表方式匯總重大風(fēng)險源，填入表25。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)20、險估測,8.7 隧道工程方法與橋梁類似本指南列出了坍塌、涌水突泥、瓦斯爆炸事故的評估指標(biāo)其他事故類型可參考本指南的原則和思路自行確定評估指標(biāo),8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.7.1 隧道工程隧道坍塌事故的可能性評估指標(biāo)：施工區(qū)段的圍巖級別斷層破碎帶滲水狀態(tài)地質(zhì)符合性施工方法施工步距等,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.7.2隧道工程隧道施工區(qū)段坍塌事故可能性分值計算公式為：P=（CA+B+D+E+F）。分值大小確定后，對照表27確定坍塌事故可能性等級。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,8.7.3隧道工程重大風(fēng)險源估測后：應(yīng)根據(jù)隧道工程進度表，繪制施工安全風(fēng)險分布圖，將重大風(fēng)險源的風(fēng)險等級用不同顏色在隧道縱斷面上21、的分布情況標(biāo)識出來。將不同施工區(qū)段的重大風(fēng)險源列表說明。,8、重大風(fēng)險源風(fēng)險估測,重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：,1、施工管理引發(fā)的事故可能性評估指標(biāo)隧道總包企業(yè)為公路工程總承包特級，總包企業(yè)資質(zhì)A為0分。專業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)有資質(zhì)，B為0分。歷史發(fā)生過一般事故，C為1分。作業(yè)人員經(jīng)驗較為豐富，D為0分。安全管理人員配備基本符合規(guī)定，E為1分。安全投入基本符合規(guī)定，F(xiàn)為1分。機械設(shè)備配置及管理基本符合合同要求，G為1分。專項施工方案可操作性一般，H為1分。經(jīng)過計算：M=a+b+c+d+e+f+g+h=5。根據(jù)指南中表23的指標(biāo)體系，可得：折減系數(shù)=0.9。,重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：,重大風(fēng)險源風(fēng)險估測22、示例：2、坍塌事故可能性評估隧道圍巖級別為、級，圍巖級別A定為4分。隧址區(qū)域無活動斷裂帶，但圍巖穩(wěn)定性較差，圍巖破碎B為1分。根據(jù)水文氣象資料，探測未發(fā)現(xiàn)地下水，滲水狀態(tài)C為0.9分。工程地質(zhì)條件與設(shè)計文件基本一致，D為1分。施工方法基本符合水文地質(zhì)條件要求，E為1分。據(jù)現(xiàn)場觀測，二襯距離掌子面一般均在80m左右，仰拱開挖一般在6m左右，施工步距F=a+b=2+1=3分。隧道坍塌事故可能性分值P=（CXA+B+D+E+F）=0.9（0.9X4+1+1+1+3）=8.64。,重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：,2、坍塌事故可能性評估建立隧道施工坍塌事故可能性等級標(biāo)準。隧道坍塌事故可能性分值P=8.64。從23、表中可以看出，本隧道發(fā)生坍塌的可能性為可能。,重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：,3、坍塌事故嚴重程度評估隧道如果發(fā)生坍塌，會造成暴露在施工作業(yè)環(huán)境中的3至10名作業(yè)人員發(fā)生死亡事故，后果較為嚴重。,重大風(fēng)險源風(fēng)險估測示例：,4、坍塌事故風(fēng)險等級坍塌事故為高度（級）風(fēng)險，需制定風(fēng)險消減措施。,9 風(fēng)險控制,9、提出控制措施 根據(jù)風(fēng)險接受準則的相關(guān)規(guī)定，對專項風(fēng)險等級在級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動（施工區(qū)段），應(yīng)明確重大風(fēng)險源的監(jiān)測、控制、預(yù)警措施以及應(yīng)急預(yù)案。其他風(fēng)險等級的橋梁、隧道工程可根據(jù)工程實際情況，按照成本效益原則確定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。,9.1 一般要求一般風(fēng)險源控制措施由施工單位按常規(guī)24、制定。重大風(fēng)險源控制措施應(yīng)按照預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防等三階段逐一明確要求。,9 風(fēng)險控制,9.2 一般要求風(fēng)險接受準則：,9 風(fēng)險控制,9.3 一般要求本質(zhì)安全安全隔離或防護警告或標(biāo)示教育培訓(xùn),9 風(fēng)險控制,9.4 一般風(fēng)險源一般風(fēng)險源控制措施應(yīng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、安全管理要求來制定。一般風(fēng)險源對應(yīng)的觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害、火藥爆炸、火災(zāi)等事故的風(fēng)險控制措施應(yīng)簡明扼要，明確安全防護、安全警示、安全教育、現(xiàn)場管理等方面的具體內(nèi)容。,9 風(fēng)險控制,9.5重大風(fēng)險源重大風(fēng)險源應(yīng)按照公路橋梁、隧道工程專項風(fēng)險評估的結(jié)論，充分考慮工程實際情況，按照不同風(fēng)險等級，制定相適宜的風(fēng)險控制措施。現(xiàn)場施工應(yīng)建25、立重大風(fēng)險源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報體系，明確預(yù)警預(yù)報標(biāo)準，通過對施工監(jiān)控數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時掌握其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)現(xiàn)異常或超過警戒值，應(yīng)及時采取規(guī)避措施，做好風(fēng)險事故處理準備工作。風(fēng)險等級達到級（高度風(fēng)險）及以上的施工作業(yè)活動或施工區(qū)段，其重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按規(guī)定組織論證或復(fù)評估后方能實施。,9 風(fēng)險控制,三、評估程序,9、確定評估結(jié)論 當(dāng)工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊伍等孕險環(huán)境與致險因子發(fā)生重大變化時，應(yīng)重新進行風(fēng)險評估。風(fēng)險等級達到級（極高風(fēng)險）的，必須采取措施降低風(fēng)險或調(diào)整設(shè)計、施工方案。,三、評估程序,10、編制評估報告 報告內(nèi)容應(yīng)包括評估依據(jù)、工程概況26、評估方法、評估步驟、評估內(nèi)容、評估結(jié)論及對策建議等。評估結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確風(fēng)險等級、可能發(fā)生事故的關(guān)鍵部位、區(qū)域或節(jié)點、事故可能性等級、規(guī)避或者降低風(fēng)險的建議措施等內(nèi)容。,三、評估程序,10、編制評估報告 風(fēng)險評估報告是施工安全風(fēng)險評估過程的記錄，應(yīng)反映風(fēng)險評估過程的全部工作。風(fēng)險評估報告應(yīng)內(nèi)容全面，文字簡潔，數(shù)據(jù)完整，客 觀公正，提出的風(fēng)險控制措施具有可操作性。,第二部分：安全事故案例分析 安全無小事，安全大于天！,一、一只煙頭引發(fā)了吉林中百商廈特大火災(zāi)事故,（一）基本情況 2004年2月15日11時許，吉林省吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，大火于當(dāng)日1530時被撲滅。火災(zāi)造成54人死亡，70人受傷27、，直接經(jīng)濟損失426萬元。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組技術(shù)專家組勘察確定，火災(zāi)系中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新，于當(dāng)日9時許向3號庫房送包裝紙板時，將嘴上叼著的香煙掉落在倉庫中，引燃地面上的紙屑紙板等可燃物引發(fā)的。（二）滅火救援過程 2月15日11時許，中百商廈浴池鍋爐工李鐵男發(fā)現(xiàn)毗鄰中百商廈北墻搭建的3號倉庫有煙冒出，找來該庫房的租用人中百商廈偉業(yè)電器行雇工于洪新打開倉庫，發(fā)現(xiàn)庫內(nèi)著火，即進行撲救，但未能控制火勢。據(jù)吉林市消防調(diào)度指揮中心電腦記錄，直到11時28分，消防支隊才接到路過商廈的吉林市勘測設(shè)計院員工呂焱華用手機報警。支隊立即命令市區(qū)所有11個消防執(zhí)勤中隊和支隊機關(guān)全體官兵以及吉化集團公司消防支隊趕28、赴火場救援。,一、一只煙頭引發(fā)了吉林中百商廈特大火災(zāi)事故,（三）存在的問題 中百商廈：一是沒有按照消防法規(guī)定和機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定(公安部令第61號)要求，認真落實自身消防安全責(zé)任制，消防安全法律責(zé)任主體意識不強，沒有依法履行消防安全管理職責(zé)。火災(zāi)發(fā)生后，沒有及時報警，也沒有在第一時間組織人員疏散。二是沒有認真履行消防法第十四條明確的組織防火檢查、及時消除火災(zāi)隱患等消防安全職責(zé)。對于當(dāng)?shù)毓蚕啦块T查出的違章搭建倉房等火災(zāi)隱患，沒有按要求拆除。三是沒有按照消防法有關(guān)規(guī)定，認真組織開展對從業(yè)人員的消防安全宣傳教育和培訓(xùn)，員工消防法制觀念淡薄，消防安全意識較差，缺乏防火、滅火29、常識和自防自救基本技能，致使符合規(guī)范標(biāo)準的消防設(shè)施配備沒有充分發(fā)揮作用。四是雖有滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，但沒按消防法規(guī)定組織開展滅火和應(yīng)急疏散演練。公安消防部門：一是督促整改不到位。該商廈和其倉房相通的10扇窗戶有4扇尚未封堵，當(dāng)?shù)毓蚕啦块T進行復(fù)查時，因倉庫內(nèi)貨物遮擋沒能發(fā)現(xiàn)，檢查不細。二是對依法履行消防安全監(jiān)督職責(zé)、落實消防安全責(zé)任制等檢查指導(dǎo)不力。三是當(dāng)?shù)毓蚕啦块T文書檔案資料管理不規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱。,二、三歲男孩掉進1000度磚窯瞬間成灰 2008年10月12日下午16時許，重慶開縣漢豐鎮(zhèn)中吉頁巖磚廠的工人唐福興的妻子王保林，背著小兒子到磚廠的循環(huán)窯頂上去收烘烤的棉被。當(dāng)王保林抱著棉30、被往回走時，卻發(fā)現(xiàn)身后跟著快滿三歲的大兒子唐志豪。當(dāng)王保林母子三人快要走到磚窯頂部到地面的出口時，跟在身后的兒子唐志豪，不慎失足掉進了千余度的窯內(nèi)，瞬間沒了蹤影。,磚窯存在的危險=1，安全=0,二、通化八寶煤礦瓦斯爆炸事故,（一）事故基本情況 2013年3月29日和4月1日，吉煤集團通化礦業(yè)集團公司八寶煤業(yè)公司相繼發(fā)生瓦斯爆炸事故，分別造成36人和17人遇難。國務(wù)院調(diào)查組（組長楊棟梁）認為，事故暴露出，該礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，重生產(chǎn)、輕安全，對瓦斯、火災(zāi)等重大隱患治理處置不力，違章指揮、違規(guī)作業(yè)，并蓄意瞞報遇難人數(shù)，性質(zhì)惡劣，教訓(xùn)極其深刻。這兩起事故傷亡慘重、教訓(xùn)深刻，暴露出吉煤集團和通化31、礦業(yè)公司重生產(chǎn)、輕安全，對存在的重大災(zāi)害隱患排查治理不力，冒險生產(chǎn)作業(yè)，導(dǎo)致連續(xù)發(fā)生重大事故。尤其是第一次事故發(fā)生后，沒有認真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，有令不行、有禁不止，拒不執(zhí)行吉林省政府和國家安全監(jiān)管總局工作組的決定，未經(jīng)批準擅自組織指揮人員入井冒險作業(yè)。（八寶煤礦為什么瞞報人數(shù)？因為死亡30人以上由國務(wù)院成立調(diào)查組。為什么二次冒險救援？利益驅(qū)使，井下有十幾億的先進設(shè)備。,三、延邊和龍慶興煤礦瓦斯爆炸事故,（一）事故基本情況 4月20日下午13時26分許，吉林省延邊州和龍市慶興煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故。事故造成18人遇難，12人受傷。據(jù)吉林省政府事故調(diào)查組初步調(diào)查認定，這是一起重大責(zé)任事32、故。在上月底吉林白山八寶煤礦事故發(fā)生后，吉林省曾要求全省煤礦全部停產(chǎn)整頓，慶興煤礦在停產(chǎn)整頓期間，走形式、走過場，敷衍塞責(zé)，不認真排查事故隱患，不認真徹底整改且存在違規(guī)違章生產(chǎn)問題。當(dāng)?shù)卣O(jiān)管責(zé)任落實不到位，停產(chǎn)整頓、檢查驗收不認真，從而釀成18人遇難、12人受傷的重大責(zé)任事故。,四、吉林米沙子吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生爆炸,（一）事故基本情況 2013年6月3日6時06分，吉林德惠市米沙子鎮(zhèn)吉林寶源豐禽業(yè)有限公司發(fā)生爆炸，共造成120人遇難,77人受傷。據(jù)傷者回憶，爆炸發(fā)生后，現(xiàn)場一片漆黑，并發(fā)生了踩踏事件。據(jù)公安部消防局最新消息，該事故因液氨泄漏引發(fā)爆炸，非火災(zāi)。事故原因國務(wù)院調(diào)查組正在調(diào)查33、中,據(jù)公安部消防局最新消息，該事故因液氨泄漏引發(fā)爆炸，非火災(zāi)。,第三部分：安全事故法律責(zé)任及經(jīng)濟賠償,一、安全事故法律責(zé)任分析,中華人民共和國刑法有關(guān)規(guī)定：1.強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（重大責(zé)任事故罪）（其他嚴重后果 指一人死亡）！,一、安全事故法律責(zé)任分析,2.勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。(重大勞動安全34、事故罪)3.建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。,一、安全事故法律責(zé)任分析,4、公安機關(guān)管轄的瀆職犯罪 重大責(zé)任事故罪 強令違章冒險作業(yè)罪 重大勞動安全事故罪 工程重大安全事故罪 不報、謊報安全事故罪 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權(quán)罪 一般主體：具有行為能力的自然人 國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位工作人員,一、安全事故法律責(zé)任分析,5、瀆職行為的確定 行為人的身份、職務(wù)和崗位 崗位職責(zé)證據(jù)：擔(dān)35、任某項職務(wù)的制度規(guī)范、工作流程等職責(zé)要求、授權(quán)、會議記錄、決定和任命等。行為和結(jié)果之間的因果關(guān)系。直接責(zé)任人員與間接責(zé)任人員。直接負責(zé)的主管人員與具體實施人員。,一、安全事故法律責(zé)任分析,6、瀆職行為人的確定 直接責(zé)任人員：行為人的行為與重大損失結(jié)果之間有直接因果關(guān)系，對損失的發(fā)生起決定性作用的人員。間接責(zé)任人員：行為人的行為與重大損失結(jié)果之間具有間接因果關(guān)系，對損失的后果不起決定性作用的人員。,一、安全事故法律責(zé)任分析,7、直接負責(zé)的主管人員與具體實施人員的責(zé)任。實施人員雖然具體負責(zé)該項工作，但由領(lǐng)導(dǎo)決策和指揮，則由領(lǐng)導(dǎo)人員負直接責(zé)任 實施人員不遵從領(lǐng)導(dǎo)指揮，擅自違規(guī)操作的，具體實施人員負直36、接責(zé)任 實施人員擅自隱瞞情況做虛假匯報，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)決策失誤的，具體實施人員負直接責(zé)任,安全責(zé)任重于泰山,除海嘯、地震、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害以外，每一起事故都是責(zé)任事故，造成一定的人員傷亡、經(jīng)濟損失和社會影響 因此必須進行責(zé)任追究。政治賬 經(jīng)濟賬 家庭賬,二、安全事故經(jīng)濟賠償（國外）,1、2001年“911”事件發(fā)生后，因世貿(mào)大廈倒塌、五角大樓被襲及客機遭劫持墜毀而失去親人的家屬，平均每人可得到180萬美元的巨額賠償。2、1998年德國高鐵嚴重出軌事故后，101人死亡。截至2001年，德意志鐵路公司向事故的受害者支付了共計4270萬馬克。按照當(dāng)時比價，每位遇難者家屬得到的賠償約為220萬元人民幣。337、火車災(zāi)難中，世界上迄今最高的賠償出現(xiàn)在美國。2008年9月12日，一輛搭載220多名乘客的洛杉磯客運列車在美國加利福尼亞州洛杉磯查茲沃斯一個鐵路彎道處與貨運列車猛烈對撞，事故造成25人喪生，100多人受傷。兩年以后，美國公布一份法庭文件披露，洛杉磯列車事故的賠償金總額達2億美元。受害者及家屬分別可以得到從12000美元至900萬美元不等的賠償金。賠償在災(zāi)難中喪生的成年人420萬美元，未成年人120萬美元。其中，最高的一筆賠償金900萬美元給了一位花費了巨額醫(yī)藥費的外國交換留學(xué)生。4、2011年4月27日，臺灣阿里山神木線小火車發(fā)生車廂翻覆共造成5名大陸游客死亡。據(jù)臺灣中央社報道，經(jīng)過相關(guān)單位38、與罹難者家屬協(xié)調(diào)，理賠金確定的部分為880萬元新臺幣，約合人民幣200萬元。據(jù)介紹，880萬元的賠償金額包括旅游責(zé)任險200萬元、阿里山森林游樂區(qū)團體傷害險410萬元，小火車運輸意外險250萬元，以及“林務(wù)局”慰問金20萬元。,二、安全事故經(jīng)濟賠償（國內(nèi)）,1、2010年7月20日，國家安監(jiān)總局局長駱琳表示，明年1月1日起，安全生產(chǎn)事故中一次性死亡補償金標(biāo)準，將按上一年度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。新標(biāo)準實行后，在生產(chǎn)安全事故中死亡的職工家屬最高能獲得60萬元補償金，比現(xiàn)行“標(biāo)準”提高近兩倍。2、上海2010年11.15大火，每位遇難人員將獲得約96萬元賠償和救助金（其中一次性死亡39、賠償約65萬元、政府綜合幫扶和社會愛心捐助等31萬元）。3、2013年3月29日和4月1日，通化礦業(yè)集團公司八寶煤礦瓦斯爆炸事故，據(jù)內(nèi)部消息，遇難家屬索要120萬人民幣，初步給定每位100萬人民幣賠償。,第四部分：事故預(yù)防對策,預(yù)防事故對策,海恩法則：海恩法則是德國飛機渦輪機的發(fā)明者德國人帕布斯海恩提出一個在航空界關(guān)于飛行安全的法則。每一起嚴重事故背后，必然有29起輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。要消除一起嚴重的事故就必須把這1000起事故隱患控制住。海恩法則的精髓是強調(diào)兩點：一是事故的發(fā)生是量的積累的結(jié)果；二是再好的技術(shù)，再完美的規(guī)章，在實際操作層面，也無法取代人自身的素40、質(zhì)和責(zé)任心。,預(yù)防事故對策：,希望通過這次培訓(xùn)：驚醒夢中人，喚醒沉睡的 安全制度！1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度并有效實施，增強安全責(zé)任意識，認真履行安全職責(zé)！2、嚴格落實上級有關(guān)要求，明確責(zé)任，齊抓共管，堅持安全底線不讓步！3、安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底、安全隱患檢查排查、應(yīng)急預(yù)案等行之有效！4、安全費用、安全防護、安全考核、風(fēng)險評估落實到位！5、保護自己，保護他人，安全管理“痕跡”化！,結(jié)束語：墨菲定理,凡是想到可能發(fā)生的事情，就（認為）一定要發(fā)生。安全管理工作必須未雨綢繆、想在前、做在前，提早研究、提早布置，防線前移，抓緊、抓細、抓實，防患于未然。切忌心存僥幸、抓而不緊、抓而不實。切記：隱患就是事故！,返回,