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1、xx安全月主題培訓“落實安全責任，推動安全發(fā)展”,落實“黨政同責”要求落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”落實安全生產(chǎn)組織領導機構落實安全管理力量落實安全生產(chǎn)報告制度,安全責任到位 安全投入到位 安全培訓到位 安全管理到位 應急救援到位,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任,刑法涉及安全生產(chǎn)的十三宗罪,企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任,安全生產(chǎn)法第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。,國務院印發(fā)關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)【2004】2號）第三大項提出：“強化管理，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。”,第14期求是雜志發(fā)表國家安全監(jiān)管總局局長李毅中文章安全生產(chǎn)：提高認識 把握規(guī)律 2、理清思路 推動工作，“政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。”安全生產(chǎn)工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法人負責制。兩個主體、兩個負責制相輔相成，共同構成中國安全生產(chǎn)工作基本責任制度。,國務院印發(fā)關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）總體要求：“強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實”。,國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設 嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見（安監(jiān)總辦2010139號）“進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。,國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā) 2011 40 3、號）提出：“認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”。,安全生產(chǎn)法第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立、健全安全生產(chǎn)責任制。,中共中央國務院印發(fā)關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見提出：“嚴格落實企業(yè)主體責任。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。,國務院安委辦關于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知（安委辦201729號）“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任”，建立安全生4、產(chǎn)工作“層層負責、人人有責、各負其責”的工作體系。,2014年12月1日,主體責任：企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，是安全生產(chǎn)工作責任的直接承擔主體。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)依照法律、法規(guī)規(guī)定，應當履行二是指如果沒有做好自己工作，而應該承擔的不利后果或者強制性義務，如擔負責任、承擔后果等。企業(yè)承擔安全生產(chǎn)主體責任：是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程中，必須按照安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)履行的義務承擔的責任，否則接受未盡責的追究。,安全生產(chǎn)法第三條,安全生產(chǎn)法第四條,安全生產(chǎn)法第十七條,必須具備,不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的是為了創(chuàng)造效益，那么企業(yè)在實現(xiàn)其生產(chǎn)利潤的同時，5、理應責無旁貸地肩負起安全責任，企業(yè)法人、從業(yè)人員在抓好產(chǎn)品生產(chǎn)管理、效益的過程中，也要務必同時強調、實現(xiàn)自身安全操作。,“生產(chǎn)”與“安全”是如影相隨，看是無形卻有形。也就是說，安全這一關鍵問題其實始終貫穿于生產(chǎn)領域的全過程，兩者是相伴而行的，而落實這些安全管理制度、落實各項防范措施，毫無疑問就是由企業(yè)去完成。,政府本身沒有參與生產(chǎn)經(jīng)營，從管理層面上來說，政府的職責主要是履行監(jiān)督管理企業(yè)安全生產(chǎn)的職責。,企業(yè)如何落實 安全生產(chǎn)主體責任,必 須 具 備,不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,嚴 格落 實,主動 識別 獲取,安全生產(chǎn)法對注冊安全工程師配備要求：第二十四條第三款規(guī)定，危險物品的生6、產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級負責生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)或經(jīng)營任務的同時，對保證生產(chǎn)安全負責。,各職能部門的人員對自己業(yè)務范圍內有關的安全生產(chǎn)負責。,班組長、特種作業(yè)人員對其崗位的安全生產(chǎn)工作負責。,所有從業(yè)人員（包括勞務人員、實習學生）應在自己本職工作范圍的安全生產(chǎn)負責。,將安全生產(chǎn)責任制落實情況與人員獎懲、職務調整、收入分配相掛鉤。責任制7、內容責任范圍考核標準公示要求培訓要求,（1）建立健全并督促落實本單位安全生產(chǎn)責任制；（2）組織制定、修訂并督促落實本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程；（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；（5）督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；（6）組織實施本單位職業(yè)病防治工作，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康；,（7）依法履行本單位建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時”）的規(guī)定；（8）依法設置本單位安全生產(chǎn)管理機構并配足安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員；（98、）組織制定、修訂并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急預案；（10）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；（11）定期研究安全生產(chǎn)工作，向職工代表大會、職工大會或者股東大會報告安全生產(chǎn)情況；（12）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。,（1）安全生產(chǎn)例會制度；（2）安全生產(chǎn)教育和培訓制度；（3）安全生產(chǎn)檢查制度；（4）事故隱患排查治理制度；（5）較大危險因素生產(chǎn)經(jīng)營場所、設備設施的安全管理制度；（6）危險作業(yè)管理制度；（7）特種作業(yè)人員管理制度；（8）領導干部和管理人員作業(yè)現(xiàn)場帶班制度；（9）勞動防護用品配備和使用管理制度；（10）安全生產(chǎn)承諾制度；,（11）安全生產(chǎn)獎懲制度；（12）生產(chǎn)安全事故報告和調查處理制度；9、（13）安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用制度；（14）建設項目安全設施和職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度；（15）作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生管理制度；（16）危險物品和重大危險源檢測、監(jiān)控、管理制度；（17）應急預案管理和演練制度；（18）安全生產(chǎn)檔案管理制度；（19）安全生產(chǎn)舉報制度；（20）其他安全生產(chǎn)管理制度。,（1）安全技術措施工程建設；（2）安全設備、設施、工藝更新和維護；（3）安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓；（4）重大危險源監(jiān)控和事故隱患整改；（5）安全生產(chǎn)風險辨識、評估和標準化建設；（6）勞動防護用品配備與更新；（7）安全生產(chǎn)新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用；（8）安全設施10、特種設備等設備設施的檢測檢驗；（9）參加安全生產(chǎn)責任保險；（10）應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急演練；（11）聘請或委托第三方機構開展安全生產(chǎn)咨詢、評價等；（12）其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。,安全生產(chǎn)費用在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支,予以保證,安全生產(chǎn)費用,（1）安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）崗位安全操作技能；（4）安全設備、設施、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識；（5）生產(chǎn)安全事故的防范意識和應急措施、本單位生產(chǎn)安全事故應急預案、自救互救知識；（6）生產(chǎn)安全事故案例；（7）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權利和義務；（8）安全生產(chǎn)其它有關內容。11、,具 備,考核合格,安全生產(chǎn)知識,管理能力,第30號令規(guī)定的特種作業(yè)：10類（高危電焊石冶金煤煙制）電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)質監(jiān)局規(guī)定特種設備:鍋爐作業(yè)、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛,特種作業(yè)操作證及特種設備作業(yè)人員證,綜合分析建設項目的安全生產(chǎn)條件和設施，全面辨識安全風險和職業(yè)病危害因素，編制資金投入和使用計劃，依法科學確定施工工期；依法申請辦理土地使用和規(guī)劃許可，確保建設項目選址符合規(guī)劃要求；勘察單12、位的勘察深度應當保證滿足建設項目設計、施工需要，為建設項目設計、施工提供全面詳細準確的基礎數(shù)據(jù)；設計單位應當嚴格按照設計規(guī)范編制安全設施與職業(yè)病防護設施的設計文件，充分考慮可能影響安全與職業(yè)危害的因素，加大安全系數(shù)，設計單位和設計人對安全設施和職業(yè)病防護設施設計負責；施工單位應嚴格按照批準的安全設施與職業(yè)病防護設施的施工圖紙和設計要求施工，選用質量合格的材料和設備等，并對工程質量負責；監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理職責，嚴格審定參建單位和人員的資質、施工組織設計、技術方案等，加大對隱蔽工程的監(jiān)理力度，監(jiān)督安全設施與職業(yè)病防護設施嚴格按照設計進行施工并投入使用；在生產(chǎn)設備調試階段，應同時組織安全設施與職業(yè)13、病防護設施調試；組織項目驗收時，應同時嚴格驗收安全設施與職業(yè)病防護設施建設情況；按規(guī)定將建設項目安全設施與職業(yè)病防護設施等相關資料存檔，并長期保存。,生產(chǎn)經(jīng)營單位應將本單位重大危險源登記建檔，定期檢測、評估，實施動態(tài)監(jiān)控，制定重大危險源與屬地政府“一對一”的應急預案，將應急措施告知作業(yè)人員和相關人員，并定期演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每半年向所在地（區(qū)）或者按隸屬關系向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告本單位重大危險源監(jiān)控及安全措施、應急措施的實施情況；及時報告新產(chǎn)生的重大危險源，并依法實施相關管理措施。,本單位安全生產(chǎn)組織架構、安全生產(chǎn)管理機構和安全生產(chǎn)管理人員及其工作職責、主要安全生產(chǎn)規(guī)章制度、14、崗位操作規(guī)程、應急處置流程、安全防范措施等。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施設備上，設置明顯的安全警示標識。本單位隱患排查治理情況。重大事故隱患消除前，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向從業(yè)人員公示事故隱患的危害程度、影響范圍和應急措施。危險作業(yè)過程設置明顯的安全警示標識。在安全設施、設備明顯位置設置安全標識，明確管理責任人和安全要求。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應當設置公告欄，公布本單位職業(yè)病防治的規(guī)章制度等內容。設置在工作場所的職業(yè)病危害公告欄，主要公布存在的職業(yè)病危害因素及崗位、健康危害、接觸限值、應急救援措施，以及工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果、檢測日期、檢測機構名稱等。,查驗承包15、承租單位的生產(chǎn)經(jīng)營范圍、資質和有關人員資格；簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，向承包、承租單位書面告知發(fā)包項目、出租場所的基本情況和安全生產(chǎn)要求；統(tǒng)一協(xié)調管理承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作；定期檢查承包、承租單位的安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。,雙方安全生產(chǎn)職責、各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)場所、設備設施安全生產(chǎn)管理；作業(yè)人員安全生產(chǎn)管理；在安全生產(chǎn)方面各自享有的權利和承擔的義務；安全生產(chǎn)事故應急救援；安全生產(chǎn)事故報告、配合調查處理的約定；安全生產(chǎn)管理獎懲等其他應當約定的內容。,綜合預案,生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則（GB/T 296392013）,礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學16、品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當組織專家對本單位編制的應急預案進行評審。評審應當形成書面紀要并附有專家名單。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當對本單位編制的應急預案進行論證。,專項應急預案,崗位應急處置方案,危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材及裝備。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當指定兼職應急救援人員。,生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練17、。應急演練結束后，及時修改完善應急預案。,刑法涉及安全生產(chǎn)的十三宗罪,03,教育設施重大安全事故罪,重大飛行事故罪,最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。最高人民法院 最高人民檢察院2015年12月14日,負有組織、指揮或者管理職責的負責人,管理人員,直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員,實際控制人,投資人,刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體,【重大責任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全18、管理的規(guī)定,事后，被告人受雇的公司賠償王某家屬各項費用共計86萬元，被害人家屬對被告人予以諒解。法院審理認為，被告人萬某在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，造成一人死亡的重大責任事故，其行為已構成重大責任事故罪，判處被告人萬某有期徒刑一年零六個月，緩刑二年。,對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人,管理人員,實際控制人,投資人,刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體,【強令違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)定,對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人,管理人員,投資人,第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,【重大勞動19、安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,實際控制人,以及其他對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員。,負有組織、指揮或者管理職責的負責人,管理人員,投資人,刑法第一百三十九條之一規(guī)定的負有報告職責的人員,實際控制人,以及其他負有報告職責的人員,【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救。,生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例第九條,事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告,單位負責人接到報告后,應當于 1 小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告。,情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門報告，同時，立即搶救傷員，保護現(xiàn)場。,【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救,造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的；其他造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。,三個標準中只需要滿足一個條件,入罪門檻,