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1、建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任解析,2,監(jiān)理安全責(zé)任的立法過程,國家法律法規(guī)：建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院2004第393號(hào)令）建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則(建質(zhì)2005184號(hào))關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(建市2006248號(hào))建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定（建設(shè)部令2008第166號(hào)）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法（建質(zhì)2009第87號(hào)令）建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則（建質(zhì)2009254號(hào)）,3,地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程安全監(jiān)理規(guī)程（DB11/382-2006）上海市地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程施工安全監(jiān)理規(guī)程（DG/TJ08-2035-2008）浙江省地2、方標(biāo)準(zhǔn)浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例（浙建建2000120號(hào)）“第三十七條 監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，督促施工單位確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施的合理配置。”寧波市建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（甬建發(fā)200950號(hào)）,4,主 要 內(nèi) 容,一、安全監(jiān)理基本概念 二、監(jiān)理的安全責(zé)任 三、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容 四、安全監(jiān)理策劃和實(shí)施 五、安全監(jiān)理資料管理 六、監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避,5,一、安全監(jiān)理基本概念,安全監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)建設(shè)工程的法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程文件、委托合同及其建設(shè)工程合同，對(duì)建設(shè)工程安全3、生產(chǎn)實(shí)施的專業(yè)化監(jiān)督管理。安全監(jiān)理工作的性質(zhì)：發(fā)現(xiàn)安全問題，督促施工單位消除安全事故隱患。,6,二、監(jiān)理的安全責(zé)任,2.1 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 2.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任 2.3 總監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 2.4 安全監(jiān)理人員的安全職責(zé) 2.5 專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 2.6 監(jiān)理員的安全職責(zé),7,2.1 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（1）,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（國務(wù)院2004第393號(hào)令）第14條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求4、施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。,8,危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法（建質(zhì)2009第87號(hào)令）第19條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理；對(duì)不按專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，施工單位拒不整改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告；建設(shè)單位接到監(jiān)理單位報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令施工單位停止施工；施工單位仍不停工整改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。,9,2.1 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任（2）,監(jiān)理單位5、法定代表人應(yīng)當(dāng)對(duì)本企業(yè)監(jiān)理的工程項(xiàng)目落實(shí)安全生 產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任全面負(fù)責(zé)。監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理方 案，指導(dǎo)總監(jiān)理工程師審查施工工藝復(fù)雜、技術(shù)難度大的專項(xiàng) 施工方案。監(jiān)理單位應(yīng)建立相關(guān)安全監(jiān)理工作制度，并督促檢查項(xiàng)目監(jiān)理 機(jī)構(gòu)落實(shí)。,10,安全監(jiān)理工作保障體系,11,2.2 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全責(zé)任,負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理工作的實(shí)施。應(yīng)配備專職安全監(jiān)理人員，必要的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全 技術(shù)文件，工作防護(hù)設(shè)備、設(shè)施和常用檢測(cè)工具。,12,2.3 總監(jiān)理工程師的主要安全職責(zé),(1)全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作；(2)確立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理崗位設(shè)置，明確監(jiān)理人員職6、責(zé)；(3)檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全監(jiān)理工作制度落實(shí)情況；(4)主持編制安全監(jiān)理方案，審批安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；(5)主持編寫安全監(jiān)理工作月報(bào)、專題報(bào)告和工作總結(jié)；(6)主持審查施工單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證；(7)主持審查施工方案中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急預(yù)案；(8)組織審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用的使用情況；(9)組織核查大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)；(10)簽發(fā)工程暫停令，并同時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；(11)負(fù)責(zé)向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故。,13,2.4 安全監(jiān)理人員的安全職責(zé),(1)在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)日常安全監(jiān)理工作的實(shí)施。(2)參與編制安全7、監(jiān)理方案和安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。(3)負(fù)責(zé)審查施工單位的相關(guān)證書，檢查施工單位工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)規(guī)章 制度、安全管理機(jī)構(gòu)的建立情況，參與審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技 術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救援預(yù)案。(4)負(fù)責(zé)審查施工單位上報(bào)的危險(xiǎn)性較大工程清單和需經(jīng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)核 查的大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施清單，核查其驗(yàn)收手續(xù)。(5)協(xié)助審核施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用情況。(6)負(fù)責(zé)抽查施工單位安全生產(chǎn)自查情況，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn) 專項(xiàng)檢查。(7)巡視檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，參與專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況的定期巡視 檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)報(bào)告總監(jiān)理工程師并參與處理。(8)填寫監(jiān)理日記中的安全8、監(jiān)理工作記錄，參與編寫安全監(jiān)理工作月報(bào)。(9)管理安全資料、臺(tái)帳。(10)協(xié)助總監(jiān)處理施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故中涉及監(jiān)理的工作。,14,2.5 專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé),(1)在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下，參與項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)理工作。(2)負(fù)責(zé)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，參與編制安全監(jiān)理方案。(3)負(fù)責(zé)審查施工方案中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和應(yīng)急救 援預(yù)案。(4)負(fù)責(zé)就安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則向相關(guān)監(jiān)理人員交底，負(fù)責(zé)專項(xiàng)施工 方案實(shí)施情況的定期巡視檢查，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時(shí)報(bào)告總 監(jiān)理工程師并參與處理。(5)提供與本職責(zé)有關(guān)的安全監(jiān)理資料。,15,2.6 監(jiān)理員的安全職責(zé),(1)根據(jù)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)安排，在分管業(yè)務(wù)范圍9、內(nèi)，檢查施 工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告專業(yè)工程師或安全監(jiān)理人 員。(2)做好檢查記錄。,16,三、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容,3.1 準(zhǔn)備階段的主要工作3.2 實(shí)施階段的主要工作3.3 總結(jié)階段的主要工作,17,建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序,18,3.1 準(zhǔn)備階段的主要工作,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制安全監(jiān)理方案。對(duì)中型及以上項(xiàng)目，應(yīng)編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。對(duì)各項(xiàng)危險(xiǎn)性 較大工程，應(yīng)單獨(dú)編制相對(duì)應(yīng)的安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)查熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊環(huán)境情況。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜將條例中建設(shè)單位的安全責(zé)任和有關(guān)事宜 告知建設(shè)單位。開工申請(qǐng)的審查核驗(yàn),19,開工申請(qǐng)的審查核驗(yàn)程序,20,開工安全條件一般應(yīng)包括的內(nèi)容10、：,（1）施工單位企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)已經(jīng)審核通過；（2）工程施工組織設(shè)計(jì)、臨時(shí)用電方案、施工測(cè)量控制點(diǎn)、首道工序的準(zhǔn) 備工作以及施工單位的安保體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、應(yīng)急救援預(yù)案均 經(jīng)審查通過；（3）安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃已經(jīng)審查通過；（4）施工許可證已領(lǐng)；（5）施工現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地道路、水電、通信和臨時(shí)設(shè)施已滿足開工要求；（6）地下障礙物已清楚或查明；（7）施工圖紙及設(shè)計(jì)文件已按計(jì)劃提供齊全，圖紙審核已通過；（8）施工人員（包括安全管理人員和施工特種作業(yè)人員）已按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)；（9）施工機(jī)械、材料已按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，機(jī)械設(shè)備、材料等已具備報(bào)驗(yàn)條件；（10）工程圍擋、沖洗臺(tái)設(shè)置和11、現(xiàn)場(chǎng)平面布置符合政府有關(guān)部門要求。,21,3.2 實(shí)施階段的主要工作（1）,(1)應(yīng)對(duì)施工單位的資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證審查其合法有效 性；應(yīng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員的安全證書及專職安全員配備 到位數(shù)量審查其應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定；應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員操作證進(jìn) 行審查其合法有效性。(2)應(yīng)檢查施工總包單位在項(xiàng)目工程上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全 管理機(jī)構(gòu)的建立情況，并應(yīng)督促施工總包單位檢查各施工分包 單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。(3)對(duì)施工單位編制的施工方案中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案 進(jìn)行審查，其應(yīng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(4)應(yīng)對(duì)施工單位安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和應(yīng)急救 援預(yù)案進(jìn)行審核12、。,22,對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)審查核驗(yàn)程序,23,建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定（建設(shè)部建辦200589號(hào)文件）第10條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，對(duì)施工單位已經(jīng)落實(shí)的安全防護(hù)、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查并簽認(rèn)所發(fā)生的費(fèi)用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案中安全防護(hù)和文明施工措施的，有權(quán)責(zé)令其立即整改；對(duì)施工單位拒不整改或未按期限要求完成的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位和建設(shè)行政主管部門報(bào)告，必要時(shí)責(zé)令其暫停施工。,24,3.2 實(shí)施階段的主要工作（2）,(5)對(duì)需經(jīng)過項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)核驗(yàn)的大13、型起重機(jī)械清單進(jìn)行審查，并 查其驗(yàn)收手續(xù)。(6)對(duì)施工單位上報(bào)的危險(xiǎn)性較大工程清單進(jìn)行審查，并定期巡視 檢查施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的監(jiān)管和作業(yè)情況。(7)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施，其應(yīng)符合工程建 設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求；并應(yīng)對(duì)照安全防護(hù)措施費(fèi)用計(jì)劃檢查其使 用情況。(8)監(jiān)督施工單位按照施工方案中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案 組織施工，采用監(jiān)理手段及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。(9)督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并應(yīng)對(duì)施工單位自查情況進(jìn) 行抽查，應(yīng)參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查。,25,3.3 總結(jié)階段的主要工作,(1)工程竣工后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編寫安全監(jiān)理工作總結(jié)；(2)工程監(jiān)理單位應(yīng)14、將安全監(jiān)理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷 歸檔。關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見(建市2006248號(hào))第二（四）條 工程竣工后，監(jiān)理單位應(yīng)將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗(yàn)收記錄、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、監(jiān)理月報(bào)、監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要及相關(guān)書面通知等按規(guī)定立卷歸檔。,26,四、安全監(jiān)理策劃和實(shí)施,4.1 安全監(jiān)理方案編制 4.2 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制 4.3 安全監(jiān)理基本工作方法和手段 4.4 檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系 4.5 審查專項(xiàng)施工方案 4.6 核查大型起重機(jī)械的驗(yàn)收手續(xù) 4.7 審核安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用,27,4.1 安全監(jiān)理方案編制,安全監(jiān)理方案，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章15、委托監(jiān)理合同、設(shè)計(jì)文件、工程項(xiàng)目特點(diǎn)以及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制；應(yīng)明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等，具有針對(duì)性和指導(dǎo)性。編制要求：(1)安全監(jiān)理方案是監(jiān)理規(guī)劃的重要組成部分，應(yīng)與監(jiān)理規(guī)劃同步編制完成，必要時(shí)可以單獨(dú)編制安全監(jiān)理方案。分階段施工或施工方案發(fā)生較大變化時(shí)，安全監(jiān)理方案應(yīng)及時(shí)調(diào)整。(2)安全監(jiān)理方案由總監(jiān)理工程師主持編制，安全監(jiān)理人員和專業(yè)工程師參與，并經(jīng)工程監(jiān)理單位技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。編制內(nèi)容,28,安全監(jiān)理方案的主要內(nèi)容,29,4.2 安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編制,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在相應(yīng)工程施工前編制安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，做到詳細(xì)、具體、具有可操作性。編制要求16、：（1）安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則由專業(yè)工程師編制，并經(jīng)總監(jiān)批準(zhǔn)；（2）安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制依據(jù)：現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件；已批準(zhǔn)的安全監(jiān)理方案；已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案和專家組評(píng)審意見。編制內(nèi)容,30,安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容,安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制人應(yīng)對(duì)相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行交底，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善。,31,4.3 安全監(jiān)理基本工作方法和手段,審查核驗(yàn) 巡視檢查 告知 通知 停工 會(huì)議 報(bào)告 監(jiān)理日記 工作月報(bào),32,審查核驗(yàn),（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位報(bào)送相關(guān)安全生產(chǎn)管理文件和 資料，并填寫相關(guān)報(bào)審核驗(yàn)表；（2）項(xiàng)17、目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位報(bào)送的相關(guān)安全生產(chǎn)管理文件和 資料及時(shí)審查核驗(yàn)。提出監(jiān)理意見，對(duì)不符合要求的應(yīng)要求 施工單位完善后再次申報(bào)。,33,巡視檢查,（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查應(yīng)包括：關(guān)鍵崗位人員到 崗情況；施工現(xiàn)場(chǎng)與施工方案中的安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工 方案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃的相符情況；施工現(xiàn)場(chǎng)存 在的安全隱患，以及按項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的指令整改實(shí)施的情況。（2）危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況應(yīng)加強(qiáng)巡視檢查，根據(jù)作業(yè)進(jìn)展，安排巡視次數(shù)，并做好巡視檢查記錄。（3）對(duì)施工總包單位組織的安全生產(chǎn)檢查每月抽查一次，節(jié)假日、季節(jié)性、災(zāi)害性天氣期間以及有關(guān)主管部門有規(guī)定要求時(shí)應(yīng) 增加抽查次數(shù)，并做好巡視18、檢查記錄。（4）參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，并應(yīng)保留記錄。,34,告知,（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知建設(shè)單位在安全 生產(chǎn)方面的義務(wù)、責(zé)任以及相關(guān)事宜。（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜以監(jiān)理工作聯(lián)系單形式告知施工總包單位安 全監(jiān)理工作要求、對(duì)施工總包單位安全生產(chǎn)管理的提示和意 見以及相關(guān)事宜。,35,通知,（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)安全事故隱患或違法律違規(guī)、未按照施工方案中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工 的，應(yīng)及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，指令限期整改。（2）監(jiān)理工程師通知單應(yīng)發(fā)送施工總包單位并報(bào)送建設(shè)單位。（3）施工單位針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令整改后應(yīng)填寫監(jiān)理工程師通 知回復(fù)19、單，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查整改結(jié)果。,36,停工,（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故隱患情況嚴(yán)重的以及施 工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生重大險(xiǎn)情或安全事故的應(yīng)簽發(fā)暫停令，并按實(shí)際 情況指令局部停工或全面停工。（2）工程暫停令應(yīng)發(fā)送施工總包單位并報(bào)送建設(shè)單位。（3）施工單位針對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令整改后，應(yīng)填寫工程復(fù)工報(bào) 審表，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查整改結(jié)果。安全事故隱患處理程序發(fā)生生產(chǎn)安全事故的處理程序,37,安全事故隱患處理程序,38,發(fā)生生產(chǎn)安全事故的處理程序,39,會(huì)議,（1）總監(jiān)理工程師應(yīng)在第一次工地會(huì)議上介紹安全監(jiān)理方案的主 要內(nèi)容，安全監(jiān)理人員應(yīng)參加第一次工地會(huì)議。（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織召開工地例會(huì)，工20、地例會(huì)應(yīng)包括以 下安全監(jiān)理工作內(nèi)容：施工單位安全生產(chǎn)管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安 全現(xiàn)狀；安全問題的分析，改進(jìn)措施的研究；下一步安全監(jiān) 理工作打算；（3）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)宜通過各種會(huì)議及時(shí)傳達(dá)有關(guān)主管部門的文件 和規(guī)定，研究貫徹落實(shí)的辦法；（4）必要時(shí)可召開安全生產(chǎn)專題會(huì)議；（5）各類會(huì)議應(yīng)形成會(huì)議紀(jì)要，并經(jīng)到會(huì)各方代表會(huì)簽。,40,報(bào)告,（1）施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé) 人報(bào)告，情況緊急時(shí)可直接向有關(guān)主管部門報(bào)告。（2）對(duì)施工單位不執(zhí)行項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)指令，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安 全事故隱患拒不整改或不停工整改的，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí) 報(bào)告有關(guān)主管部門，以電話形式報(bào)告的應(yīng)有通話記錄，并及 時(shí)21、補(bǔ)充書面報(bào)告。（3）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)將月度安全監(jiān)理工作情況以安全監(jiān)理月報(bào)形 式向本單位、建設(shè)單位報(bào)告。（4）針對(duì)某項(xiàng)具體的安全生產(chǎn)問題，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以專題報(bào)告 形式向本單位、建設(shè)單位報(bào)告。,41,監(jiān)理日記,（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在監(jiān)理日記中記錄安全監(jiān)理工作情況；（2）監(jiān)理日記中的安全監(jiān)理工作記錄應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)日施工現(xiàn)場(chǎng)安全狀況；當(dāng)日安全監(jiān)理的主要工作；當(dāng)日有關(guān)安全生產(chǎn)方面存在的問題及處理情況。,42,工作月報(bào),（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按月編制安全監(jiān)理工作月報(bào)；（2）安全監(jiān)理工作月報(bào)應(yīng)包括以下內(nèi)容：當(dāng)月危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全現(xiàn)狀及分析；當(dāng)月安全監(jiān)理的主要工作、措施和效果；當(dāng)月簽發(fā)的安全監(jiān)22、理文件和指令；下月安全監(jiān)理工作計(jì)劃。,43,4.4 檢查施工單位安全生產(chǎn)管理體系,4.4.1 資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證 4.4.2 安全生產(chǎn)管理制度 4.4.3 項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員資格 4.4.4 特種作業(yè)人員的上崗資格,44,4.4.1 資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證,（1）施工單位資質(zhì)證書中的承包類別和承包工程范圍應(yīng)同承包的 工程內(nèi)容、工程規(guī)模、工程數(shù)量和合同額相適應(yīng)；（2）施工單位的安全生產(chǎn)許可證在有關(guān)主管部門動(dòng)態(tài)管理中應(yīng)合 法有效。,45,4.4.2 安全生產(chǎn)管理制度,從三個(gè)方面檢查施工單位的安全生產(chǎn)管理制度：（1）將以下安全生產(chǎn)管理制度報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案：安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全生產(chǎn)教育培23、訓(xùn)制度；操作規(guī)程；安全 生產(chǎn)檢查制度；機(jī)械設(shè)備管理制度；安全施工技術(shù)交底制 度；消防安全管理制度；安全生產(chǎn)事故報(bào)告處理制度。（2）督促施工總包單位檢查施工分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建 立和落實(shí)情況；（3）必要時(shí)可抽查施工單位相關(guān)制度的落實(shí)情況，并填寫安全監(jiān) 理巡視檢查記錄。,46,4.4.3 項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全員資格,從兩個(gè)方面對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員資格審查：（1）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有注冊(cè)的崗位證書，資格等級(jí)應(yīng)與承 包工程的規(guī)模相適應(yīng)，應(yīng)具有安全生產(chǎn)考核合格證書，施工 總包單位項(xiàng)目經(jīng)理姓名應(yīng)與投標(biāo)文件一致，如變更應(yīng)經(jīng)建設(shè) 單位同意并辦理書面變更手續(xù)。（2）專職安全員應(yīng)具有安全生產(chǎn)考核合格證書24、，人數(shù)配備應(yīng)符合 有關(guān)規(guī)定。,47,4.4.4 特種作業(yè)人員的上崗資格,審查特種作業(yè)人員的上崗資格：（1）應(yīng)對(duì)特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證進(jìn)行審查；（2）特種作業(yè)操作證應(yīng)在有效期限內(nèi)；（3）作業(yè)過程中，可抽查現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗情況和人證 相符情況，并填寫安全監(jiān)理巡視檢查記錄。審查程序 督促施工總包單位提交與建設(shè)單位、施工分包單位簽訂的施工安全生產(chǎn)協(xié)議書，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)備案。,48,施工特種作業(yè)人員上崗資質(zhì)審查程序,49,4.5 審查專項(xiàng)施工方案,（1）應(yīng)督促施工單位在工程開工前確認(rèn)危險(xiǎn)性較大工程清單，報(bào) 送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（2）應(yīng)按照以下方法審查專項(xiàng)施工方案：程序性審查：專項(xiàng)施工方案必須25、由施工總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人審批，分包單位編制的，應(yīng)經(jīng)施工總包單位審批；應(yīng)組織專家組論證的必須有專家組最終確認(rèn)的論證審查報(bào)告，專家組的成員組成和人數(shù)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定；對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)審查后不符合要求的，施工單位應(yīng)按原程序重新辦理報(bào)審手續(xù)；符合性審查：專項(xiàng)施工方案必須符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，并包括安全技術(shù)措施、監(jiān)控措施、安全演算結(jié)果等內(nèi)容；針對(duì)性審查：專項(xiàng)施工方案應(yīng)針對(duì)工程特點(diǎn)以及所處環(huán)境等實(shí)際情況，編制內(nèi)容應(yīng)詳細(xì)具體，明確操作要求。,50,4.6 核查大型起重機(jī)械的驗(yàn)收手續(xù),（1）應(yīng)督促施工單位在工程開工前確認(rèn)大型起重機(jī)械和自升式架 設(shè)設(shè)施清單，報(bào)送項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)。（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)核查大型起26、重機(jī)械的驗(yàn)收手續(xù)。（3）裝拆、加節(jié)、升降前，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)大型起重機(jī)械有關(guān) 內(nèi)容進(jìn)行檢查，會(huì)同施工單位對(duì)設(shè)備基礎(chǔ)和對(duì)建筑物的機(jī)械 附著部位共同檢查驗(yàn)收。（4）裝拆、加節(jié)、升降過程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位專職 安全員現(xiàn)場(chǎng)管理、警戒線設(shè)置、專人監(jiān)護(hù)和安全防護(hù)進(jìn)行巡 視檢查。（5）應(yīng)督促施工單位填報(bào)大型起重機(jī)械驗(yàn)收核查表，應(yīng)核查以下 驗(yàn)收資料：產(chǎn)品合格證；檢測(cè)合格證和建筑機(jī)械安裝質(zhì)量檢測(cè)報(bào) 告；安裝檢測(cè)報(bào)告中不合格項(xiàng)的整改合格資料；施工現(xiàn)場(chǎng)該施工機(jī) 械、安全設(shè)施的警示牌及機(jī)械性能牌。,51,4.7 審核安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用,（1）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審核施工單位安全防護(hù)、文明施工費(fèi)用使用 計(jì)劃27、報(bào)審表。（2）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)審查以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：施工現(xiàn)場(chǎng)易發(fā)生傷亡事故處或危險(xiǎn)場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的、符合 標(biāo)準(zhǔn)要求的安全警示標(biāo)志牌；施工現(xiàn)場(chǎng)的材料堆放、防火、急救器材、臨時(shí)用電、臨邊洞口、高處交叉作業(yè)防護(hù)應(yīng)與安 全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃相一致，應(yīng)符合工程建 設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。,52,（3）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促施工單位建立安全防護(hù)、文明施工措施 費(fèi)用使用賬冊(cè)，保留支付費(fèi)用原始憑證。（4）根據(jù)對(duì)施工單位填報(bào)的安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用支付申 請(qǐng)表，經(jīng)檢查已落實(shí)安全防護(hù)、文明施工措施的，由項(xiàng)目監(jiān) 理機(jī)構(gòu)簽認(rèn)已發(fā)生的費(fèi)用。（5）項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以檢查施工總包單位向施工 分包單位支28、付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用情況，并填寫安 全監(jiān)理巡視檢查記錄。,53,五、安全監(jiān)理資料管理,5.1 安全監(jiān)理資料臺(tái)帳 5.2 安全監(jiān)理資料的管理 5.3 安全監(jiān)理資料的歸檔,54,5.1 安全監(jiān)理資料臺(tái)帳,法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件 監(jiān)理資料類(1)包括：(1)委托合同；(2)安全監(jiān)理方案；(3)安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（不包括危險(xiǎn)性較大工程）；(4)總監(jiān)理工程師任命書；(5)安全監(jiān)理人員證書；(6)有關(guān)主管部門檢查記錄；(7)工程建設(shè)參與各方往來文件。,55,監(jiān)理資料類(2)包括：(1)告知；(2)指令及回復(fù)；(3)會(huì)議紀(jì)要；(4)書面報(bào)告；(5)安全監(jiān)理巡視檢查記錄；(6)監(jiān)理日記；(7)安全監(jiān)理工作月報(bào)29、。,56,報(bào)審、核驗(yàn)、備案資料類：(1)施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度；(2)施工單位資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、三類人員報(bào)審表；(3)施工總包單位與建設(shè)單位、分包單位的安全生產(chǎn)協(xié)議書；(4)施工單位特種作業(yè)人員報(bào)審表及附件；(5)施工組織設(shè)計(jì)(方案)報(bào)審表及附件；(6)危險(xiǎn)性較大工程報(bào)審清單；(7)大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施報(bào)審清單；(8)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用使用計(jì)劃和簽證；(9)安全事故處理記錄、資料。,57,危險(xiǎn)性較大工程資料類：(1)危險(xiǎn)性較大工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；(2)專項(xiàng)施工方案報(bào)審表及附件；(3)施工單位報(bào)審的危險(xiǎn)性較大工程安全管理資料；(4)危險(xiǎn)性較大工程巡視檢查記錄；(5)危險(xiǎn)性30、較大工程告知、指令及回復(fù)、復(fù)查記錄。,58,5.2 安全監(jiān)理資料的管理,(1)總監(jiān)理工程師應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)安全監(jiān)理資料管理；(2)安全監(jiān)理資料應(yīng)及時(shí)收集、整理，分類有序、真實(shí)完整、妥善 保管；(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合有關(guān)主管部門檢查和安全事故調(diào)查處理，如實(shí)提供安全監(jiān)理資料。,59,5.3 安全監(jiān)理資料的歸檔管理,(1)工程竣工后，工程監(jiān)理單位應(yīng)要求項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)將監(jiān)理過程中 的有關(guān)資料進(jìn)行立卷歸檔；(2)安全監(jiān)理資料檔案的驗(yàn)收、移交和管理應(yīng)按委托監(jiān)理合同或檔 案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。,60,六、監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避,監(jiān)理履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責(zé)任過程，實(shí)際上就是介入了施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理，充當(dāng)31、了建筑施工安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)管的角色。存在兩種風(fēng)險(xiǎn)：（1）監(jiān)理未依法執(zhí)業(yè)、未認(rèn)真履行監(jiān)理安全責(zé)任，當(dāng)發(fā)生安全生 產(chǎn)事故后被追究法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)；（2）監(jiān)理單位即使按照法律規(guī)定要求做了，當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故 后，也往往存在被錯(cuò)誤地引申、外聯(lián)、擴(kuò)大追究法律責(zé)任的 風(fēng)險(xiǎn)。,61,監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因,（1）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員職業(yè)道德素質(zhì)不高，不能依法執(zhí)業(yè)、工作不 負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致工程安全事故的風(fēng)險(xiǎn)；（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員對(duì)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不學(xué)習(xí)、不貫徹，導(dǎo)致安 全責(zé)任不清、工作界限不明，糊里糊涂被追究安全責(zé)任；（3）監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員的業(yè)務(wù)水平特別是安全管理水平低，履行安 全責(zé)任的能力差，履行安全責(zé)任的工作做不到位，32、易被追究 安全責(zé)任；（4）監(jiān)理合同條款不合理、不明確，增加了本可以避免的風(fēng)險(xiǎn)；（5）社會(huì)上對(duì)監(jiān)理工作存在誤解，造成監(jiān)理被錯(cuò)誤追究、擴(kuò)大追 究安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。,62,監(jiān)理人員的基本要求,安全生產(chǎn)管理需要較高的專門的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和安全生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)。監(jiān)理人員不可能是全才，什么都能辨識(shí)、發(fā)現(xiàn)出來。但是：（1）監(jiān)理人員必須首先做好“程序性”安全管理工作，要做到位；（2）“技術(shù)性管理”水平要逐步提高，一些基本的施工安全技術(shù)措 施，特別是和質(zhì)量控制相關(guān)的施工安全技術(shù)措施，監(jiān)理人員 還是應(yīng)該掌握的。例如模板支撐系統(tǒng)的縱、橫向間距多少合 適；腳手架搭設(shè)應(yīng)如何設(shè)置橫桿、斜桿、拉結(jié)點(diǎn)；基坑支撐 體系的施工方法是否與33、方案相符，基坑挖土順序是否合理 等，監(jiān)理人員應(yīng)該能夠識(shí)別并果斷拿出應(yīng)對(duì)措施。,63,不合理的監(jiān)理服務(wù)合同條款,例如，有的合同中約定：監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，負(fù)責(zé)每周一次的安全檢查，負(fù)責(zé) 動(dòng)火令的審批，負(fù)責(zé)每天施工面的安全檢查；監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須保證工程施工過程不發(fā)生一起人身傷亡事故。每 發(fā)生一起死人事故，扣監(jiān)理費(fèi)5%，每發(fā)生一起重傷事故，扣監(jiān) 理費(fèi)2%；監(jiān)理機(jī)構(gòu)不得擅自下發(fā)“工程暫停令”，不得擅自向政府主管部 門報(bào)告，不得干預(yù)業(yè)主的進(jìn)度指令（往往是盲目要求搶工）。這些合同條款，無疑額外增加了監(jiān)理的安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。,64,監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避,（1）提高依法執(zhí)業(yè)意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)理單位自身建設(shè)；（2）34、學(xué)習(xí)與監(jiān)理安全責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)文件、明確監(jiān)理的責(zé)任 范圍；（3）學(xué)習(xí)安全專業(yè)知識(shí)，形成專業(yè)互補(bǔ)的安全監(jiān)管力量，提高安 全監(jiān)管能力；（4）簽訂合法、合理的監(jiān)理委托合同，正確界定雙方的權(quán)利、義 務(wù)；（5）做好監(jiān)理資料收集整理工作，為不被追究法律責(zé)任做好維權(quán) 舉證工作。,65,監(jiān)理單位必須嚴(yán)禁的行為,對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人尚未審查批準(zhǔn)的施工組織設(shè) 計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案等進(jìn)行簽字認(rèn)可的；或?qū)ι米宰兏┕挝皇┕?組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施知情不報(bào)或拖延報(bào)告而貽誤 時(shí)機(jī)的；不具備開工條件（如施工許可證未辦、設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)圖審合格、施工 準(zhǔn)備不足等），監(jiān)理就簽字認(rèn)可的；甲方有壓縮合同35、工期等不規(guī)范行為，監(jiān)理單位默認(rèn)或表示同意的；遷就建設(shè)單位意愿或施工單位壓力將嚴(yán)重安全事故隱患說成一般性安 全問題的，或?qū)和９ぶ噶罡臑檎闹噶畹模还室鈱踩鹿孰[患隱瞞不報(bào)，私下處理或拖延報(bào)告、拖延處理而貽 誤時(shí)機(jī)的；對(duì)進(jìn)場(chǎng)無安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)、或無上崗證的作業(yè)人員知情不 報(bào)或拖延報(bào)告而貽誤時(shí)機(jī)的；同意或越權(quán)指令施工單位違章作業(yè)等。,66,監(jiān)理申訴舉證的內(nèi)容,安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和申訴舉證工作，防止監(jiān)理無過錯(cuò)或只有輕微過錯(cuò)而被擴(kuò)大追究安全責(zé)任。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面：反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)；反映監(jiān)理工作的程序和方法的合法性、規(guī)范性的證據(jù)；反映監(jiān)理在進(jìn)行工程協(xié)調(diào)和處理問題其后果合理性的證據(jù)；針對(duì)所追究的事故責(zé)任，提出有可信證據(jù)的事故原因分析報(bào)告。,謝謝！請(qǐng)大家批評(píng)指正！,