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1、供電企業安全生產管理,第一部分 簡單介紹安全生產管理體系第二部分 重點介紹安全生產管理制度 第三部分 生產現場安全注意事項（安規）,（一）電力系統1、電力系統（狹義）=發電廠+電網（輸/配）+用電設備+控制系統。2、管理體系:管理體系內容=組織+制度。3、電力系統（廣義）：電力系統=設備集合+管理體系。設備集合電力系統（狹義）。,（二）安全生產管理體系1、供電企業職能是對輸/配網運營管理。2、“人（組織機構）+制度”是安全生產組織管理體系的保障要素。,（三）安全生產管理工作1、安全生產管理工作包括：安全管理/專業管理（技術監督）/調度管理/資產計劃管理。2、安全管理內容：目標/指標管理。制度管2、理（國家/網/省（國資委）/企業/行業）。3、生產管理內容：輸變電管理。專業管理（技術監督）。工作管理。4、規程制度(安全管理),二、高壓輸電電網與供電企業目標（一）安全和效益是構成供電企業目標的兩大目標企業目標=安全（第一位）+效益（第二位）1、安全（第一位）是供電企業實現效益的基礎，供電企業實現生存（生命）的根本（必要條件）！2、供電企業的安全生產任務之一是保障供電。,(三）安全（第一位）1、安全生產目標是不發人身、電網、設備事故。,2、安全生產目標實行“三級目標控制”。,三、安全管理（制度管理）內容提要：組織體系/例行工作/規程制度/預防處置/反措要點/安全評價。依據：安全生產工作規定（3、試行）（一）安全（生產）組織管理體系1、安全組織機構和責任制安全第一責任人。2、安委會為安全管理最高組織形式。,3、安全管理機制：“一個核心，二個體系，三級安全網，四不放過”（一/二/三/四機制）。（1）一個核心：“實行以行政正職為核心的各級安全責任制”（解決“責任/工作”分離問題）。（2）二個體系：“建立健全有系統、分層次的安全生產保證體系和監督體系，并充分發揮作用”。（3）三級安全網：作業業務流程上的全過程，企業、車間及班組（安全員）組成安全網，以達到“安全生產，人人有責”。,（4）“四不放過”（調規）：“事故原因沒查清不放過，責任人員沒處理不放過，整改措施沒落實不放過，有關人員沒受到教育4、不放過”。4、安全管理工作總體要求：（1）貫徹“誰主管，誰負責”原則；（2）必須堅持“管生產必須管安全”原則；（3）實施“五同時”工作方法，做到在“計劃、布置、檢查、總結、考核”生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。,（二）生產（行政）管理體系1、安全生產技術行政管理為決策、管理、執行三層體系。2、決策/管理/執行三層體系。領導（決策層）職能部門（管理層）二級單位（執行層）三層體系；行政機構為局級/所級/班級的“逐級負責制”；決策對人員，管理對技術，執行對設備。,3、生產（行政）管理職能：局級：就是制定安全生產方針，研究重大決策，負責建立建全二級體系；組織召開月安全例會，并組織5、活動；制定實施安（反）事故措施計劃；統計報告事故、故障及隱患情況報表；組織本企業權限范圍內的事故調查。所級：處理異常情況、缺陷等；安全檢查（春、秋）；培訓教育；執行“兩票”；安具使用保管。,（三）例行工作1、班前/后會。2、安全日活動。3、安全分析會。4、安全監督及安全網例會。5、安全檢查。6、安全性評價。7、安全簡報。8、專項工作：上級等組織的安全性評價、危險點分析、標準化作業的應用，整改。,（四）預防處置1、國家電網公司重特大生產安全事故預防與處理暫行規定。2006 年，國外發生了多起大面積停電事故，給當地社會與經濟發展帶來了很大影響，也給我國電力供應安全敲響了警鐘2、為預防和減少損失，快6、速、有效并保障恢復生產，采取的臨時措施。,（五）反措要點1、防止電力生產重大事故的二十五項重點要求（簡稱二十五項反措，國電發2000598號）。2、重點要求（供電18項）：防止火災事故；防止電器誤操作事故；防止壓力容器爆破事故；防止斷電保護事故；防止系統穩定破壞事故；防止大型變壓器損壞和互感器爆炸事故；防止開關設備事故；防止接地電網事故；防止污閃事故；防止倒桿斷線事故；防止樞紐變電站全停事故；防止人身傷亡事故；防止交通事故；防止重大環境污染事故。,（六）事故調查1、電業生產事故調查規程（國家電網總2003426號文件）。2、事故調查必須按照“實事求是、尊重科學”的原則，及時、準確地查清事故原因7、，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”。,3、事故/障礙認定：（1）事故等級：（2）一類障礙統計與考核。,五、安全生產規程制度（一）嚴格執行上級規程、標準和制度1、嚴格執行“兩票三制”安全制度。工作票/操作票；交接班制/巡回檢查制/設備定期試驗輪換制。2、嚴格執行“設備缺陷管理”等安全制度。3、施工作業必須嚴格執行“安全施工作業票”/“安全交底制度”等安全制度。,（二）建立健全各項規程制定1、編制規程，審核批準，宣貫執行。SHEQ標準（安全生產健康環境質量管理體系）；“三規”：安/運/檢規。2、編制現場運行規程/檢修工藝標準/調度規程。生8、產驗收/啟動方案；施工方案（三措：安全/組織/技術）。,三）現場規程/制度的 修訂、復查1、當上級頒發新的規程、設備系統變動和現場實際需要時，應及時對現場規程進行補充或對有關條文進行修訂，并書面通知發布。2、現場規程的補充或修訂：部分修訂：每年應對現場規程進行1次復查、修訂，并書面下發。不需要修訂的，也應出具復查人、審核人、批準人簽名的“可以繼續執行”的書面文字。（每年發布規程目錄）全面修訂：現場規程宜每35年進行一次全面修訂、審核并印發。3、現場規程的補充或修訂，應嚴格履行審批程序。,（四）規程/制度使用特點：嚴肅性，權威性，強制性。執行：平等、穩定。修訂：“先立后破”。,第一部分 安規修訂9、的思路和原則,第一部分 學習安規的必要性和重要性今年以來，國網公司通報了多起由于違章造成的人身、電網、設備事故。內蒙公司系統發生多起人身和誤操作事故。,第一部分 安規修訂的思路和原則,關于華寧電廠“4.19”誤操作事故的通報一、事故經過4 月 19 日 14:40 左右，華寧電廠當值值長李強通知電建一公司鍋爐檢修專業負責人張華（華寧熱電廠設備檢修工作由電建一公司華寧檢修項目部總承包），可以打開#1 爐九米人孔門進行檢查工作。張華即派檢修人員王平、肖新明到集控室，并通知鍋爐檢修班長劉登奎辦理工作票。15:00 左右，王平、肖新明在未見到工作負責人及工作票的情況下開始工作，且走錯設備位置，誤將正在10、運行中的#2 爐人孔門打開，鍋爐內高溫床料外泄，引燃九米平臺下電纜橋架內電纜，造成#2 機組被迫停運。由于滅火及時，除部分二次電纜燒損外，沒有造成其它設備損壞。事故未造成人員受傷。二、事故原因違章作業是造成本次事故的直接和主要原因。電建一公司檢修人員王平、肖新明無票作業，工作時沒有核對工作地點及設備是否停運，誤將正在運行中的#2 爐人孔門打開，造成事故發生。華寧電廠運行管理不到位是造成本次事故的次要原因。調查發現，華寧電廠工作票制度管理不規范，運行人員對檢修工作監管不力，未能及時制止違章作業。,三、暴露問題電建一公司華寧電廠項目部安全管理無序，工作票制度執行流于形式。作業人員工作隨意，在工作票11、未辦理完畢且工作負責人未到現場的情況下開始作業，習慣性違章現象嚴重。4 月 9 日，華寧電廠曾就該項目部的違章作業行為下發通報，要求整改，但該項目部并未引起重視和采取措施，10 天后又發生因違章作業造成的這起誤操作事故。華寧電廠工作票管理存在漏洞，對現場檢修工作監護不到位。值長在未見到工作票及負責人的情況下，傳呼機里給檢修人員布置工作任務，違反工作票流程，同時也未能及時制止檢修人員的無票違章作業行為。電廠部分主要設備標識不清晰。運行和檢修人員安全及業務素質不高，安全意識淡薄，自我保護意識差。,第一部分 安規修訂的思路和原則,錫林郭勒電業局“4.7”誤操作事故一、事故經過4 月7 日，錫林郭勒局12、110kV 東郊變春查，4：56，運行人員開始操作。5：41，按照調度令，將 155 東杰線由運行轉檢修。在合 15517 接地刀閘時，發生 110kVI 段母線三相接地短路故障，造成錫林浩特二電廠和兩個風電場與電網解列。二、事故原因155 間隔于2004 年1 月投運，由錫林郭勒電業局設計室設計，錫林郭勒電力建設總公司二分公司施工。在施工中，15517 接地刀閘安裝位置和設計不符，錯誤地安裝在母線側，成為重大事故隱患。工程驗收時，運行單位未發現這一隱患；之后六年多的運行中，隱患一直沒有得到處理。在本次操作中，運行人員不掌握該刀閘位置錯誤的情況，造成本次事故的發生。本次事故調查發現，1571713、 接地刀閘也存在同樣缺陷。,第一部分 安規修訂的思路和原則,錫林郭勒電業局在安全生產工作中存在較大漏洞，職責不明確，管理不到位。工程驗收中沒有把好關；隱患長期存在得不到處理；隱患排查和安全性評價走了過場，直到事故發生。運行人員業務素質較低，責任心不強。調查情況表明，部分運行人員知道該接地刀不能使用的問題，而且曾采取掛接地線的措施代替刀閘操作。但問題沒有上報，沒有文字記錄，更沒有進行處理。本次操作的監護人李XX，在本站工作多年，不掌握該接地刀閘的固有缺陷，填寫的“操作票”與實際情況不符，操作時沒有認真細致監護，說明該同志業務素質較低，工作責任心不強。操作人趙X對本站設備不熟，工作不細致，反映出同14、樣問題。錫林郭勒電業局生產專業人員整體素質不能滿足安全生產需要。近年來，錫盟地區電網發展較快，安全生產隊伍整體素質滿足不了要求，部分人員思想不夠穩定，培訓工作存在差距，安全生產基礎管理不扎實。,第一部分 安規修訂的思路和原則,這起事故的直接原因都是由于現場作業安全措施不到位、工作票制度執行不嚴肅、作業人員嚴重違章造成的。暴露出部分單位安全管理工作粗放、員工安全意識淡薄、作業行為不規范、安全規章制度執行不嚴肅、違章作業、違章指揮等諸多安規而引起的。二、安規主要是規范人的行為，保證人身、電網、設備安全。,第一部分 安規修訂的思路和原則,如何學習安規安規是從事電氣工作者必須要掌握的實習人員、剛參加工15、作者應經過三級安全教育能獨立參加工作者、工作監護人、工作許可人、工作負責人每年應參加安規考試、合格后方可參加工作，脫離工作三個月者，要經過本規程相關部分考試合格后方可再次參加工作。,第二部分 修訂工作簡況,第三部分 安規主要內容 1 總 則2 高壓設備工作的基本要求2.1 一般安全要求2.2 高壓設備的巡視2.3 倒閘操作2.4 高壓設備上工作3 保證安全的組織措施3.1 在電氣設備上工作，保證安全的組織措施3.2 工作票制度3.3 工作許可制度3.4 工作監護制度3.5 工作間斷、轉移和終結制度,第二部分 修訂工作簡況,4 保證安全的技術措施4.1 在電氣設備上工作，保證安全的技術措施4.216、 停 電4.3 驗 電4.4 接 地4.5 懸掛標示牌和裝設遮欄（圍欄）,第二部分 修訂工作簡況,5 線路作業時變電站和發電廠的安全措施6 帶電作業7 發電機、同期調相機和高壓電動機的檢修、維護工作8 在六氟化硫電氣設備上的工作9 在停電的低壓配電裝置和低壓導線上的工作10 二次系統上的工作11 電氣試驗12 電力電纜工作13 一般安全措施14 起重與運輸15 高處作業,第二部分 修訂工作簡況,1.總則講述了制訂安規的目的。規范工作人員的行為，保證人身、電網、設備安全。作業現場的基本條件。1.2.1 作業現場的生產條件和安全設施等應符合有關標準、規范的要求，工作人員的勞動防護用品應合格、齊備。17、1.2.2 經常有人工作的場所及施工車輛上宜配備急救箱，存放急救用品，并應指定專人經常檢查、補充或更換。1.2.3 現場使用的安全工器具應合格并符合有關要求。1.2.4各類作業人員應被告知其作業現場和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故緊急處理措施。,第二部分 修訂工作簡況,1.3作業人員的基本條件1.3.1經醫師鑒定，無妨礙工作的病癥（體格檢查每兩年至少一次）。1.3.2具備必要的電氣知識和業務技能，且按工作性質，熟悉本規程的相關部分，并經考試合格。1.3.3具備必要的安全生產知識，學會緊急救護法，特別要學會觸電急救。,第二部分 修訂工作簡況,1.4 教育和培訓1.4.1 各類作業人員應接18、受相應的安全生產教育和崗位技能培訓，經考試合格上崗。1.4.2作業人員對本規程應每年考試一次。因故間斷電氣工作連續三個月以上者，應重新學習本規程，并經考試合格后，方能恢復工作。1.4.3新參加電氣工作的人員、實習人員和臨時參加勞動的人員(管理人員、臨時工等)，應經過安全知識教育后，方可下現場參加指定的工作，并且不得單獨工作。1.4.4外單位承擔或外來人員參與公司系統電氣工作的工作人員應熟悉本規程、并經考試合格，方可參加工作。工作前，設備運行管理單位應告知現場電氣設備接線情況、危險點和安全注意事項。,【案例分析】10月 14日，XX通州供電公司 XX供電所在進行帶電更換10kV桿塔中相瓷瓶、補裝19、中相立鐵穿釘螺母工作過程中，一名工作人員（男，28歲，勞務派遣工）擅自脫去絕緣手套作業，左手與中相絕緣遮蔽不實的穿刺線夾(高電位)，經右手與中相立鐵（地電位）形成放電回路，觸電死亡。,第二部分 修訂工作簡況,1.5任何人發現有違反本規程的情況，應立即制止，經糾正后才能恢復作業。各類作業人員有權拒絕違章指揮和強令冒險作業；在發現直接危及人身、電網和設備安全的緊急情況時，有權停止作業或者在采取可能的緊急措施后撤離作業場所，并立即報告。1.6在試驗和推廣新技術、新工藝、新設備、新材料的同時，應制定相應的安全措施，經本單位總工程師批準后執行。1.7電氣設備分為高壓和低壓兩種：高壓電氣設備：對地電壓在120、000V及以上者；低壓電氣設備：對地電壓在1000V以下者。,第二部分 修訂工作簡況,1.8本規程適用于運用中的發、輸、變、配電和用戶電氣設備上的工作人員（包括基建安裝、農電人員），其他單位和相關人員參照執行。所謂運用中的電氣設備，系指全部帶有電壓、一部分帶有電壓或一經操作即帶有電壓的電氣設備。各單位可根據現場情況制定本規程補充條款和實施細則，經本單位主管生產的領導(總工程師)批準后執行。,第二部分 修訂工作簡況,2 高壓設備工作的基本要求2.1 一般安全要求2.1.1 運行人員應熟悉電氣設備。單獨值班人員或運行值班負責人還應有實際工作經驗。2.1.2 高壓設備符合下列條件者，可由單人值班或單21、人操作：室內高壓設備的隔離室設有遮欄，遮欄的高度在1.7m以上，安裝牢固并加鎖者；室內高壓斷路器（開關）的操作機構用墻或金屬板與該斷路器（開關）隔離或裝有遠方操作機構者。2.1.3 無論高壓設備是否帶電，工作人員不得單獨移開或越過遮欄進行工作；若有必要移開遮欄時，必須有監護人在場，并符合表2-1的安全距離。,第二部分 修訂工作簡況,2.2 高壓設備的巡視2.2.1 經本單位批準允許單獨巡視高壓設備的人員巡視高壓設備時，不得進行其他工作，不得移開或越過遮欄。2.2.2 雷雨天氣，需要巡視室外高壓設備時，應穿絕緣靴，并不得靠近避雷器和避雷針。2.2.3 火災、地震、臺風、洪水等災害發生時，如要對設22、備進行巡視時，應得到設備運行管理單位有關領導批準，巡視人員應與派出部門之間保持通訊聯絡。2.2.4 高壓設備發生接地時，室內不得接近故障點4m以內，室外不得接近故障點8m以內。進入上述范圍人員必須穿絕緣靴，接觸設備的外殼和構架時，應戴絕緣手套。,2010 年 6 月 26 日 16 時 36 分，杭錦旗供電有限責任公司 35kV工業園區變 914 道勞線速斷保護動作跳閘，重合成功。杭錦旗縣調通知錫尼供電所線路班長李軍帶電巡線查找故障，16 時 40 分到 21 時，錫尼供電所線路班王曉榮、達賴巡線未發現異常。次日 8 時 30 分，錫尼供電所線路班長李軍，當面通知供電所農電工昭和亞拉圖帶領基建23、雇傭的臨時工曹二開、敖日格勒、王豹帶電巡視工業園區變 914 道勞線 141 號桿分支線路。9 時 20 分，昭和亞拉圖帶領 3 人進入現場，昭和亞拉圖交代了具體的線路巡視范圍及安全注意事項，同時要求巡線時發現缺陷即刻上報，統一安排處理，王豹負責巡視 141-63-1 號至 141-63-20 號桿，當王豹巡視到 141-63-11 號桿變臺時，發現變臺高壓避雷器 B 相有鳥窩，在未向工作負責人昭和亞拉圖請示、未采用任何安全措施的情況下，擅自爬上變臺臺架，用手清理鳥窩，造成右手與避雷器接線柱上側放電，從變臺臺架上墜落，王豹右手、右腳、左大腿放電燒傷，頭部摔成重傷。10 時 30 分，工作人員曹24、二開接到附近牧民電話，王豹觸電掉在變臺下，曹二開立即給王豹打電話，王豹說“巡線發現變臺有鳥窩，我上去處理被電擊了”，昭和亞拉圖立即組織人員到現場將王豹送到杭錦旗醫院，經過 7 天全力搶救，醫治無效死亡。,二、事故原因及認定 當事人 王豹作 為工作 人員，不熟悉 業務，在線路 事 故巡線時違反了電力安全工作規程關于“單人巡線時禁止攀登電桿和鐵塔”的規定，在未向工作負責人昭和亞拉圖請示如何處理、未采用任何安全措施的情況下，擅自爬上變臺臺架，用手清理鳥窩，導致右手與避雷器接線柱上側放電，從變臺臺架上墜落，屬于嚴重的違章作業，是造成本次事故發生的直接原因。工作負 責人昭 和亞拉 圖監護 不到位，沒有 25、執行 電 力安全工作規程單獨巡線人員應考試合格并經工區（所、站）分管領導批準的規定，是本次事故發生的主要原因。錫尼供 電所線 路班長 李軍，沒有執 行電 力安全 工 作規程巡線工作應由有電力線路工作經驗的人員擔任的規定，不請示、不匯報，分配沒有電力線路工作經驗的曹二開、敖日格勒、王豹進行巡線，也是造成本次事故發生的主要原因。錫尼供 電所在 日常安 全管理 上也存 在嚴重 漏洞，供 電所隨意調用基建雇用的臨時工進行巡線工作，使巡線工作的技術性和安全性失去保障，是導致本次事故發生的主要原因。根 據國家 電網公 司電 力生產 事故調 查規程、農 電事故調查與統計規定有關規定，認定這是一起由于工作人員26、嚴重違章作業造成的一般人身觸電死亡事故。,第二部分 修訂工作簡況,2.3 倒閘操作2.4 高壓設備上工作2.4.1 在運用中的高壓設備上工作，分為三類：全部停電、部分停電的工作、不停電工作。2.4.2 在高壓設備上工作，應至少由兩人進行，并完成保證安全的組織措施和技術措施。,3 保證安全的組織措施3.1 在電氣設備上工作，保證安全的組織措施3.1.1 工作票制度；3.1.2 工作許可制度；3.1.3 工作監護制度；3.1.4 工作間斷、轉移和終結制度。,第二部分 修訂工作簡況,保證安全的技術措施4.1 在電氣設備上工作，保證安全的技術措施4.1.1 停電；4.1.2 驗電；4.1.3 接地；427、.1.4 懸掛標示牌和裝設遮欄（圍欄）。事故案例：包供“12.23”麻池變全停,3、保證安全的組織措施,【案例分析】2006年4月13日某電業局220kV寶慶變電站 發生一起檢修人員帶接地刀閘合隔離開關的惡性誤操作事故,造成220kV變電站220kV母線全停。工作任務為“220kV寶慶變 6001隔離開關分不開處理”，工作負責人為變電管理所開關檢修班副班長劉。按工作票安全措施要求必須合上220kV I母6X10-2接地隔離開關，,3、保證安全的組織措施,但鄭考慮到如果按正規手續申請和操作，時間會比較長，就與寶慶變站長蔡商量自行合上6X10-2接地隔離開關，蔡表示同意。隨后，站長蔡在沒有經過調度28、同意也沒有擬寫倒閘操作票的情況下單人擅自合上了6X10-2接地隔離開關。將220kVI母轉為檢修狀態。并辦理了工作票開工手續，許可開工。,3、保證安全的組織措施,6001隔離開關消缺工作接近尾聲，鄭對工作負責人劉講：“你們終結該工作票（6001消缺工作）后，再辦一張工作票，處理6121隔離開關缺陷”。為方便鄧、羅查看6121隔離開關故障情況，蔡用微機防誤裝置的緊急解鎖鑰匙打開了6121機構箱門，準備處理6121刀閘缺陷。鄧想試試6121隔離開關能不能合到位，就在不了解現場接線方式，不清楚帶電部位，沒有采取任何安全措施的情況下盲目按下6121隔離開關合閘按鈕。由于當時蔡還沒有來得及拉開6X10-2接地隔離開關，造成220kVI母帶地刀送電，220kV母差保護動作跳開220kV母線所有斷路器,