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1、領導干部安全環保履職能力評估,第 2 頁,一、形勢與要求,提 綱,二、探索與實踐,三、目標與安排,一、形勢和要求,第 3 頁,黨的十八大以來，黨中央、國務院秉持“以人為本、關注民生”的執政理念，高度重視安全生產工作，特別是習近平總書記圍繞安全生產和節能減排，相繼作出一系列重要指示：,強調發展決不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線；強調要抓緊建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產責任體系，加強監督檢查，厲行考核獎懲，強力推進安全生產工作；強調要加強生態環境保護，推進制度創新，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢，把青山綠水留給廣大人民群眾。,第 4 頁,經全國人大常委會表決通過，國家2、頒布的新安全生產法已于2014年12月1日開始實施，新環境保護法也于2015年1月1日正式實施，對企業主體責任更加明確，監管、追責和處罰力度進一步加大，號稱“史上最嚴”。,中央政治局常委會、國務院常務會多次研究從嚴從重從速處理重特大安全生產事故責任人的決定，并部署安全生產工作諸多重大舉措。黨中央、國務院對安全環保工作的重視程度前所未有，對安全環保管理的嚴苛程度前所未有。,第二十二條,第 5 頁,生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全3、生產教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。,生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員必須具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。,第六條,第 6 頁,中央企業應當按照以下規定建立以企業主要負責人為核心的安全生產領導負責制。（一）主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，對本企業安全生產工作負總責，應當全面履行中華人民共和國安全生產4、法規定的七項職責。（二）主管生產的負責人統籌組織生產過程中各項安全生產制度和措施的落實，完善安全生產條件，對安全生產工作負重要領導責任。（三）主管安全生產工作的負責人協助主要負責人落實各項安全生產法律法規、標準，統籌協調和綜合管理企業的安全生產工作，對安全生產工作負綜合管理領導責任。（四）其他負責人應當按照分工抓好主管范圍內的安全生產工作，對主管范圍內的安全生產工作負領導責任。,中央企業應當明確各職能部門的具體安全生產管理職責；各職能部門應當將安全生產管理職責具體分解到相應崗位。,一、形勢和要求,第 7 頁,集團公司黨組一直高度重視安全環保工作，去年以來將其作為三大基礎性工程之一推進實施。周總5、廖總都多次對做好安全環保工作進行了明確要求和部署。,用更加嚴格的監管、嚴厲的處罰、嚴肅的問責，依法合規抓好安全環保各項措施的落實，始終把握事故防范和風險防控的主動權，實現安全環保形勢持續穩定好轉。要推進以風險管控為核心的HSE管理模式，持續提升HSE管理水平。要全面開展安全環保履職能力評估工作，特別是加強對新提拔擬提拔、新上崗和轉崗人員的安全環保能力評估，將考評結果與獎懲、任用、上崗、晉級掛鉤，不稱職的堅決調整崗位，實現全員能崗匹配、主動履職。,第 8 頁,集團公司安全生產和環境保護責任制管理辦法,第一條：牢固樹立發展絕不能以犧牲人的生命為代價和安全環保紅線意識，有效落實全員安全環保責任，要6、建立和完善“一崗雙責、管行業管安全、管工作管安全”的安全環保責任體系。第十九條：各級組織每年應對崗位人員安全環保履職能力進行評價；對于不勝任的人員，應當及時進行培訓或崗位調整。,有效履行崗位職責,具備業務能力+安全環保能力,第 9 頁,集團公司2014年生產安全事故匯總,第 10 頁,1、部分崗位員工缺乏有效履行崗位職責的基本技能和主動意愿。2、業務部門人員缺乏防控業務范圍內安全環保風險的基本知識和技能。3、個別基層領導缺乏有效組織安全生產的決策和應急指揮的能力。,事故反思：安全環保履職能力不足已成導致事故主因之一。,對升級調查的8類生產安全事故和6類環境事件做出了明確規定對4類相關責任人升級7、處理的事故、事件做出了明確規定對升級調查的事故、事件，實行“一事雙查”對升級處理的事故、事件，對企業所屬二級單位黨政正職領導，給予免職，或者降職、撤職的處分對事發企業，根據安全環保責任書和安全生產和環境保護指標考核細則，扣減綜合績效分值,第 11 頁,集團公司也進一步加大了事故責任人員的追究和處罰力度。,2014年以來，集團公司在勘探開發、煉油化工、管道集輸、大型儲庫等八個高風險領域都發生了事故事件，有些甚至造成了較大社會影響，教訓極其深刻。2015年，集團公司提出了更加明確、更為嚴格的安全環保事故事件控制目標，這就要求我們務必要在安全環保能力建設上下功夫。,當前集團公司安全環保形勢風險總體可8、控，形勢依然嚴峻，嚴格監管階段并沒有改變。,第 12 頁,杜絕重大火災爆炸事故杜絕重大油氣泄漏事故杜絕井噴失控事故杜絕重大及以上亡人事故杜絕重大及以上環境污染和生態破壞事故杜絕安全環保違法行為實現集團公司、專業分公司無重大及以上事故、企業無較大事故和影響惡劣的一般性事故、企業二級單位減少亡人事故,第 13 頁,集團公司2015年安全環保總體目標,提升領導干部安全環保履職能力,一、形勢和要求,第 14 頁,國家安全生產相關法律法規的要求,集團公司目前安全環保的形勢要求,實現安全環保風險管控的必然需求,實現領導干部自我保護的自身需要,實現從“管工作管安全”到“管工作會管安全”的轉變,第 15 頁,9、一、形勢與要求,提 綱,二、探索與實踐,三、目標與安排,只有技能，而意愿和知識不足，表現在工作中是固步自封,只有知識，缺乏意愿和技能，表現在工作中是紙上談兵,能力是指完成一項目標或者任務所需知識、技能和意愿的綜合體現。,第 16 頁,只有意愿，缺乏技能和知識，表現在工作中是魯莽蠻干,二、探索與實踐,第 17 頁,安全環保履職能力就是履行崗位HSE職責，實現HSE目標所需的綜合素質，統一體現在日常工作和行為中。,安全領導能力安全核心價值觀要求的安全觀念 安全文化要求的安全領導能力風險掌控能力滿足屬地內風險的掌控能力安全基本能力應該掌握的工作內、外安全知識應該掌握的各方面安全技能應急指揮能力緊急情10、況下應急處置指揮能力緊急情況下應對協調能力,二、探索與實踐,第 18 頁,表現,目前現狀與問題,現狀：對于領導干部安全環保能力建設關注不夠,第 19 頁,杜邦領導,直線上級,制定安全90天安全領導力學習發展計劃,崗位說明書,過往工作績效,各項學習達到要求,直線上級,PSM關鍵崗位,安全領導力能力要求,確認Y/N,各相關部門支持,杜邦PSM關鍵管理崗位人員變更管理流程,杜邦各個崗位要求具體而明確，且各不相同。各個人在過往經歷上也不一樣，因此，每個人的90天學習發展計劃都是一對一有針對性的。,杜邦采用直線負責制,工作績效評價,國際上,PSM關鍵管理崗位人員能力標準和培訓計劃,第 20 頁,PSM相11、關的知識、技能要求,PHA設備管理和領導定量分析后果（擴散）模型機械完整性測試和檢查的技能設備質量保證檢查或測試事故調查-根源失效分析一方或二方審核領導安全儀表系統操作、維修和測試應急響應事件指揮參與PSM關鍵設備識別或協調后果分析演習、火災爆炸工廠PSM要素領導,能力建設和培訓計劃,1、初始的PSM導向培訓（90天）PSM基本知識（特點和原理）主要的工藝危害因素工藝流程圖和工藝設計基礎工廠PSM手冊和程序安全工作實踐個人角色、職責2、長期PSM培訓（發展目標）3、初始90天考核和發展 筆試 小組考核 現場演示,殼牌公司HSE能力保障體系中的評估流程,第 21 頁,第 22 頁,集團公司內部,12、第 23 頁,塔里木油田：將能力配套作為風險控制的重要抓手,第 24 頁,評估組織：誰主管、誰評估、誰負責；一級評估一級，上級對下級充分授權評估過程：定性評估與定量評估、日常表現與現場評估相結合,評估結果應用 1.員工履行崗位職責的依據：B級獨立履職、C級限制履職、D級不得履職。2.開展員工培訓的依據：制定員工個人培訓計劃。C級在崗培訓指導彌補能力缺項；D級脫產培訓。3.開展其他員工管理工作的參考依據：在崗位聘任、獎金分配、評優選樹、職位晉升時，評估結果作為參考依據。,第 25 頁,安全領導能力安全核心價值觀要求的安全觀念 安全文化要求的安全領導能力風險掌控能力滿足屬地內風險的掌控能力安全基本13、能力應該掌握的工作內、外安全知識應該掌握的各方面安全技能應急指揮能力緊急情況下應急處置指揮能力緊急情況下應對協調能力,領導干部的安全綜合能力,第 26 頁,西南油氣田：著力做好領導干部履職能力評估,分公司負責副處以上領導干部、二級單位負責科股級干部的HSE履職能力評估,1、在未發生崗位變更的情況下，每年開展一次HSE履職能力綜合評估。2、擬新提拔到生產、安全管理等關鍵崗位的領導干部，必須進行提拔前HSE履職能力綜合評估，滿足崗位HSE能力要求方可提拔。,評估頻次,1、評估結果作為領導干部在職考核、提拔任用和個人HSE績效考核的重要依據。2、領導干部HSE履職能力評估不合格的，應待崗學習3個月，14、評估合格后才能重新上崗。3、通過復訓考核仍不合格的，建議另行安排工作。示例：川西北氣礦2012年對119名科級干部進行了安全履職能力評估，有8名科級干部被判定為不合格，被免職并安排接受安全培訓。,第 27 頁,1、測試：從公司題庫中隨機抽取試題，試題類型包括名詞解釋、填空、看圖找錯、簡答及論述等。2、訪談:采取一對一的方式進行訪談，內容涉及HSE應知應會、風險管控、應急管理等方面的問題。3、查閱資料:主要為個人安全行動計劃、安全聯系記錄、安全觀察與溝通記錄等。,對于新提拔的副處職領導人員，安排到機關安全井控部門進行為期2周的掛職鍛煉；對于新提拔的科、隊職干部，安排到本單位安全部門進行為期3個月15、的掛職鍛煉。,第 28 頁,渤海鉆探：將安全作為領導干部聘任的首要條件,副處、科、隊級領導干部任職前掛職鍛煉,正處級領導任職后考核評估,01,在新提拔的正處職領導任職后，由人事處與安全環保處及時對其進行安全知識考核評估，使其盡快進入角色，有效抓好安全井控工作。,03,每期學員必須集中脫產學滿3個月，否則不予結業，并按照理論學習、現場實踐、論文答辯相結合的要求進行培養，未經過培訓不能擔任基層單位領導。,第 29 頁,東方物探：重點提升基層領導安全環保能力,用五年時間，培養100名培訓師、200名基層領導、300名骨干班組長，重點提升基層領導的安全環保能力。,自2011年開始，正式成立安全文化建設16、工作站，從培訓物探隊正職和部分專業人員入手，開展系統的HSE知識培訓，合格出站173人。,實施了“123”安全培訓工程,1,成立安全文化建設工作站,2,嚴格過程控制和結果考核,3,第 30 頁,雖然目前塔里木油田、西南油氣田、渤海鉆探、東方物探等企業在領導干部安全環保履職能力建設和評估方面做了一些探索和實踐，但從全面性、系統性和有效性等方面還需要持續提升和加強。因此，需要在全系統范圍內明確目標要求，建立基本流程，統一規范開展，持續加強全員安全環保履職能力建設和考評工作。,第 31 頁,一、形勢與要求,提 綱,二、探索與實踐,三、目標與安排,第 32 頁,1、總體目標,有效履行崗位職責，實現“管17、工作管安全、管業務管安全”安全環保履職能力評估成為領導干部任職的重要條件安全環保履職能力評估在全系統范圍內規范統一開展,三、目標與安排,2014年12月，集團公司發布了員工安全環保履職考評管理辦法（中油安2014482號）,第 33 頁,2、基本要求,統一領導、分級負責、逐級評估、全面覆蓋。,（1）總體原則,在開展過程中，與集團公司高級管理人員績效考核辦法、企業領導人員履職測評工作實施細則、機關人員年度履職測評實施細則等要求保持一致，與人事勞資部門的考核測評工作相結合，考核流程和頻次一致，便于操作和考評結果的應用。,第 34 頁,各級主要領導是本單位安全環保履職考評工作的第一責任人，負責為考核18、評估工作提供資源保障，并負責對班子副職、所屬單位主要領導的安全環保履職情況進行考核。各級分管領導負責對分管部門正職領導進行安全環保履職考核。各級人事勞資部門負責將安全環保履職考評納入整體考核管理工作之中，并將考評結果與獎懲、任用、晉級等掛鉤。各級安全環保部門負責為安全環保履職考評工作提供培訓輔導和技術支持，并參與考核、評估工作。各級監察部門負責對安全環保履職考評工作進行督察，確?？己?、評估結果公平、公正。,職責分工,第 35 頁,2、基本要求,（2）評估時機：領導干部調整或提拔到生產、安全管理等關鍵崗位，應及時進行安全環保履職能力評估。一般員工新入廠、轉崗和重新上崗前，應依據新崗位的安全環保19、能力要求進行培訓，并進行入職前安全環保履職能力評估。,第 36 頁,2、基本要求,（3）評估內容：應突出崗位特點，依據崗位職責和風險防控等要求分專業、分層級確定。應包括安全領導能力、風險掌控能力、安全基本能力及應急指揮能力等四個方面，同時關注個人的安全意愿。一般員工的安全環保履職能力評估內容包括HSE表現、HSE技能、業務技能和應急處置能力等方面。,第 37 頁,2、基本要求,（4）評估方法：安全環保履職能力評估可采用日常表現與現場考察、知識測試及員工感知度調查等定性評價與定量打分相結合的方式開展。（5）評估結果應用：安全環保履職能力評估結果分為杰出、優秀、良好、一般、較差五個檔次。安全環保履職能力評估結果為“一般”和“較差”的擬提拔或調整人員，不得調整或提拔任用。評估結果為“較差”的員工不得上崗或轉崗。不合格人員需接受再培訓和學習，評估合格后方能調整、提拔任用或上崗。,第 38 頁,3、評估流程,第 39 頁,謝謝大家！,