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1、安全責任與管理體系,目 錄,一,安全責任,二,安全管理體系及要求,part,1,安全責任,安全生產法第十八條,一、安全責任,考慮到我國的國情，很多企業負責人重生產、輕安全，導致事故多發、頻發。因此以法律形式予以確定和約束。事故發生后，失職照章追責、履職照章免責。對于主要負責人的法定七項安全責任，以下是簡要的說明，供參考：,一、安全責任,一、建立、健全安全生產責任制 這里講的安全生產責任制，是指全員安全生產責任制。就是將不同的安全生產責任分解落實到生產經營單位的主要負責人、副總、部門負責人、班組長以及每個崗位上，明確各崗位的責任范圍、考核標準等內容（第十九條）。事故真的發生后，才能對照責任分工找2、出主要責任人，減少主要負責人的責任風險。層層下壓責任的同時，也是在層層下壓風險。,附件11 各崗位安全目標責任書、附件13 各崗位安全目標責任考核表,一、安全責任,一、安全責任,一、安全責任,一、安全責任,二、組織制定本單位安全生產規章制度和操作規程 安全生產規章制度及操作規程（正式簽發）越細化、越嚴格、越全面，越能展示主要負責人對安全生產的管控程度。從某種意義上講，主要負責人按國家安全生產方針、政策、法律、法規要求簽發了明確的制度及規程要求，如果員工違反，那就算違章操作；但若是制度、規程都沒有，出了事故就叫做無章可循，就叫做管理責任事故，事故性質就大相徑庭，主要負責人的結局可能也會南轅北轍。3、近期環安部牽頭請各子公司完善安全管理制度。,一、安全責任,三、組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃使員工具備必要的安全操作技能、安全生產常識，以及應急處置能力。每年應制定各部門教育培訓計劃，在安全生產會議上布置（有會議紀要記錄），使責任層層分解。各職能部門應當對所有從業人員（被派遣第三方勞動者、實習人員等全覆蓋）進行安全生產教育和培訓；未經安全生產教育和培訓合格的人員，不得上崗作業；培訓應當建檔，如實記錄時間、內容、參加人員和考核結果。,一、安全責任,四、保證本單位安全生產投入的有效實施 請參考安全投入指導意見書。由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果由主要負責人承擔責任。（第二十條4、）,一、安全責任,五、督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患為什么要求各單位負責人每月安全巡視并簽字？為什么要求定期召開有關安全生產的會議，并記入會議記錄？因為這是在盡職履責，留下管理痕跡。管理層安全巡視、環保安全部安全檢查、安全考核報告等，這是公司本部以及環保安全部留下的管理痕跡，子公司負責人簽了字，問題就到了子公司負責人這里，就請你就去處理，留下你的處理痕跡，否則出了事，責任就在你這里。通過安全會議公布排查結果，定整改措施、定責任人、定整改時間，并做好記錄。把責任層層往下壓實，風險也跟著層層下壓了。還有一點請注意：隱患排查后應形成閉環。如每次的檢查，有沒有錄入整改臺賬？整5、改完成后有沒有向環安部或公司安全管理人員提交整改銷項報告？如果沒有記錄、沒有銷項，請完善改進。,一、安全責任,六、組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案使員工具備應急處置能力，一旦事故發生，可按照事故應急救援預案中確定的救援方案有條不紊地組織員工開展工作。近期環安部牽頭請各子公司完善了各自的應急預案。,一、安全責任,七、及時、如實報告生產安全事故具體流程參考子公司突發事件應急處理管理制度，請各單位嚴格按制度規定的時限和流程報送事故信息（含未遂事故），第二章“安全管理體系及要求”中會詳細講到。,一、安全責任,因未履職導致發生生產安全事故，主要負責人受刑事處罰或撤職處分的，自刑法執行完畢或6、處分之日起5年內不得擔任任何生產經營單位主要負責人；對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業生產經營單位主要負責人。主要負責人未履行安全生產法規定的安全生產管理職責，導致發生一般級以上安全事故的，根據事故等級分別處予上一 年收入的百分之三十、四十、六十、八十的罰款。,一、安全責任,我們老總們一定要清楚自己的法定責任和風險，做好事前和事后管控。不僅是杜絕事故及事故本身的風險，也要盡量降低事故發生后，我們未盡職履職帶來的責任風險。以上主要分析了主要負責人法定責任，安全管理人員的責任也是在安全生產法第二十二條做了明確規定，時間關系，不再贅述，請安全管理人員下來查詢相關法律條文。,p7、art,2,安全管理體系及要求,二、安全管理體系及要求,安全生產法也對生產經營單位法定責任進行了明確規定：生產經營單位必須遵守安全生產法律、法規，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設；同時規定生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。因此除了第一部分講的法定7條責任，主要負責人還必須落實本單位安全管理相關法律法規要求。,二、安全管理體系及要求,法律合規性,二、安全管理體系及要求,法律合規性,二、安全管理體系及要求,法律合規性,二、安全管理體系及要求,法律合規性,二、安全管理體系及要求,根據民用建筑電氣設計規范JGJ 16-2008第4.9.2條（強條）的規定：配電所的門應為防8、火門，向外開啟，并應符合下列規定：1.配電所位于高層主體建筑（或裙房）內時，通向其它相鄰房間的門應為甲級防火門，通向過道的門應為乙級防火門；2.配電所位于多層建筑物的二層或更高層時，通向其它相鄰房間的門應為甲級防火門，通向過道的門應為乙級防火門；3.配電所位于多層建筑物的一層時，通向相鄰房間或過道的門應為乙級防火門；4.配電所位于地下層或下面有地下層時，通向相鄰房間或過道的門應為甲級防火門；5.配電所附近堆有易燃物品或通向汽車庫的門應為甲級防火門；6.配電所直接通向室外的門應為丙級防火門。,法律合規性,二、安全管理體系及要求,電氣隱患,及以下變電所設計規范GB5005394第.條變壓器室、配電9、室、電容器室的門應向外開啟。相鄰配電室之間有門時，此門應能雙向開啟。第.條變壓器室、配電室、電容器室等應設置防止雨、雪和蛇、鼠類小動物從采光窗、通風窗、門、電纜溝等進入室內的設施。第.條變壓器室夏季的排風溫度不宜高于。,法律合規性,二、安全管理體系及要求,法律法規如此多，如何落實？根據安全相關法律法規、規范性文件、四川發展安全管理制度及企業安全生產標準化基本規范（GB/T 33000-2016）等，制作成體系文件：制度、指引及考核細則。其中，考核細則是首先應落實的、最基本的要求。,正式下發的各類指引,安全環保考核細則,二、安全管理體系及要求,1、管理機制,各部門、各崗位安全目標責任書年度安全工10、作計劃各部門、各崗位安全目標進行考核，與績效掛鉤。,統一組織填寫2019年子公司安全指標考核工作推動計劃,二、安全管理體系及要求,1、管理機制,每季度召開子公司安全專題會議可與行政會議等一起召開，但是要單獨填寫的安全會議紀要；或者綜合會議紀要里，有安全專項簽到表、照片,設立安全生產委員會或安全管理機構配備子公司專兼職安全管理人員,二、安全管理體系及要求,1、管理機制,建立橫向到邊、縱向到底覆蓋所有崗位的安全生產責任制度與安全目標責任書、安全目標責任考核表逐一對應,建立健全本單位其它安全管理制度，定期組織培訓重要制度上墻,工藝、設施設備操作規程發放到相關崗位，定期培訓考核重要操作規程上墻,二、安11、全管理體系及要求,1、管理機制,建立安全法律法規符合性清單。及時組織對安全生產規章制度和操作規程進行評審和修訂，確保其有效性和適用性。,建立安全生產費用投入保障制度。財務專項科目，制作安全投入費用臺賬。預算時參照安全生產投入指導意見書預算安全生產投入費用。,每月10日前報送上月總經理安全巡視表、安全隱患檢查、整改動態臺賬、安全工作統計表。管理層安全巡視后5日內報送管理層安全巡視表。管理層巡視、環安部檢查及考核排查出的問題，整改后反饋整改報告進行銷項、形成閉環。,二、安全管理體系及要求,2、風險識別與管控,每年開展安全危害識別與風險評價工作。制作安全類危險源識別評價表、一般危險源清單、重大危險源12、清單。,公示、培訓,二、安全管理體系及要求,3、培訓教育,建立安全教育培訓制度。,從業人員應具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和安全防護、應急處置能力。每年再培訓時間不小于12學時，并組織考核。安全培訓教育臺賬，做好記錄。簽到表、現場照片、考核資料。,制定年度安全培訓教育計劃。,二、安全管理體系及要求,3、培訓教育,建立新從業人員三級培訓卡。新從業人員須進行公司、部門、班組三級安全培訓教育（不小于24學時）。經考核合格后上崗。,特殊作業人員（電工、焊工、叉車工、行業操作工等）經專業培訓教育后持證上崗。定期復審、換證，確保證件有效。建立特殊作業人員檔案。,轉崗、脫離崗位者進行部門、班13、組級二級培訓教育。,二、安全管理體系及要求,3、培訓教育,廠區入口處設置“安全提示欄”。外來相關方人員入廠之前必須進行入廠安全告知（或播放動畫）。在安全告知書上簽字。安全帽、出入證或訪客證。,班組交接班應進行安全告知并記錄。可與交接班記錄合并。,二、安全管理體系及要求,4、設施設備安全,按建筑物防雷設計規范設置防雷設施。雨季前做防雷測試，確保防雷設施可靠有效。,建立特種設備信息記錄，附特種設備檢驗證書。建立特種設備檔案，廠家資質證件、設計文件、質量合格證、安裝維護說明、試驗報告等出廠資料齊全。投入使用前或者投入使用后 30 日內，應當向市特種設備監督管理部門登記注冊。至少每月進行1 次檢查，填14、寫特種設備定期檢查記錄。設備及附件定期校驗，檢驗合格標志置于特種設備的顯著位置。簡單壓力容器質保期到了定期檢驗。,二、安全管理體系及要求,滅火器、消防栓、應急疏散指示燈等應按建筑設計防火規范相關要求配備，定期巡檢，確保有效性。建立消防設施設備臺賬，有巡檢記錄。,直梯、斜梯、防護欄桿和工作平臺應符合固定式鋼梯及平臺安全要求。,4、設施設備安全,1、鋼直梯3米以上必須增設護籠；2、在距基準面高度大于等于的平臺、通道防護欄桿高度不低1.05,中間欄桿（橫桿）與上下構件間形成的空隙間距不大于0.5.3、可能使用工器具或人員可能滑出的場所，應設置帶踢腳板的防護欄桿。,二、安全管理體系及要求,設備裸露運轉15、部位應配備防護罩、防護欄等隔離措施。,4、設施設備安全,有爆炸危險的氣體或粉塵的作業場所，應采用防爆型照明及電氣設備。如甲醇倉庫、氯酸鈉倉庫、油品倉庫、沼氣濃度較大的場所等。,二、安全管理體系及要求,4、設施設備安全,使用表壓超過0.1MPa的設備和管道系統，應安裝壓力表、安全閥等安全裝置，并應定期檢定。,不同介質的管線，應按規定標注顏色、介質名稱和流向。,二、安全管理體系及要求,4、設施設備安全,1、高低壓電氣線路應定期進行電纜線路的預防性實驗，線路的保護裝置應齊全可靠，線路絕緣良好；線路相序、相色正確、標志齊全清晰；接地及接地電阻符合安全規定。2、低壓臨時線路應有許可審批手續，絕緣良好并有16、護套軟管，敷設符合安全要求，裝有總開關控制和漏電保護裝置，每分路應裝設與負荷匹配的熔斷器，PE連接可靠。3、移動電氣設備應滿足：定期進行絕緣電阻檢測，絕緣電阻應不小于1兆歐，絕緣層無破損，有良好的保護接零(或接地)裝置。4、變配電室應設有擋鼠板、鋼絲網窗等防止小動物進入的措施，按規定鋪設絕緣地墊。5、防護用品柜應為不可燃材質；絕緣靴、絕緣手套、驗電棒等防護用品應配備齊全，并定期檢驗。6、防火門應向外開啟，防火門級別、防雷接地及其它設置應符合民用建筑電氣設計規范JGJ16要求。7、電纜穿線孔等應用防火材料進行封堵。8、生產現場應設應急照明，正常照明中斷時，急照明應能自動啟動。定期檢查應急照明，確17、保正常使用。,二、安全管理體系及要求,5、作業安全,動火、有限空間、電氣、臨時用電、高處作業、開挖、機械維修七項危險作業實施許可審批管理。有害因素辨識、落實各項安全管理措施。對作業人員危險告知和安全技術交底，尤其是第三方人員。,與第三方簽訂合同或協議的同時，應附帶簽訂安全協議書，或者在合同、協議中含有安全相關條款，明確雙方安全責任和義務。,二、安全管理體系及要求,5、作業安全,存在危險因素的作業場所或設備危險部位，按照安全標志及其使用導則GB2894要求設置安全警示標識。存在職業危害的作業場所，設置職業危害告示牌。廠內道路設置限速、限高、禁行等標志。重要電氣、設備、機械設置工作狀態標識。在設備18、設施檢維修、施工、吊裝等作業現場及坑、井、洼、溝、陡坡等場所設置警戒區域/圍欄和警示標志。在生產區域設置風向標。,二、安全管理體系及要求,5、作業安全,存在危險因素或職業危害因素的作業場所，現場應配備應急防護用品，督促作業人員正確佩戴使用。建立防護及應急用品臺帳。,在全部停電或部分停電的電氣設備上作業，應上鎖示牌。路面作業時，作業人員應穿戴有反光標志的安全警示服，周圍設置明顯的防護欄及警示標志。有限空間管理，應完善相關制度、預案、臺賬、操作規程、警示標識，配備防爆型鼓風機、四合一檢測儀、救援三腳架、安全帶、防爆燈具等防護應急用品。每年組織應急演練和培訓，嚴格履行許可審批手續，按“先通風、后檢測19、再作業”的流程作業。,二、安全管理體系及要求,6、危化品管理,“五雙管理”，雙人驗收、雙人保管、雙人領取、雙人雙鎖、雙人記賬。,根據化學品性能分類貯存，不相容化學品必須分庫貯存，現場杜絕跑、冒、滴、漏現象。通風、防滲、電氣防爆、防護圍堰、事故收集池、安全標識等符合要求。化學品裝卸區、存儲區配置應急處置物資，如：吸附墊，吸附劑等，用于泄漏情況下應急處置。定期（如每兩年）對化學品儲罐、儲池和輸送管道進行技術檢查（防水性能，存儲條件，罐體厚度，腐蝕情況等）。易制毒化學品采購流程應符合國家和地方的相關規定。,二、安全管理體系及要求,6、危化品管理,可能發生急性職業損傷的有毒有害作業場所設置報警裝置，20、如二氧化氯體積濃度達到10%有爆炸性，應設置。現場配置沖洗設施（洗眼器）、防護及急救用品專柜（防毒面具、防化服、防化手套、護目鏡等），配置種類適合的消防器材。,各類化學品裝卸、使用、儲存處應設置MSDS化學品安全技術說明書與警示標識。員工一定要培訓MSDS,知道藥品理化特性，如亞氯酸鈉撞擊摩擦時易爆炸，氯酸鈉有低毒性和爆炸性，PAC有腐蝕性等。安全防護措施是什么？如何應急處理？危險廢液應按環保要求設置警示標識與告示，牌桶裝、袋裝化學品（含廢液）應標簽齊全。,二、安全管理體系及要求,6、危化品管理,有爆炸危險的氣體或粉塵的化學品儲存場所（甲醇倉庫、油庫、氯酸鈉倉庫），應采用防爆型電氣設備。,合規21、儲存及處置，按HW49處置，安全標識、過程記錄、轉移聯單按規定執行。,定期組織化學品專項檢查，每年至少一次專項培訓。,二、安全管理體系及要求,7、安全應急管理,有爆炸危險的氣體或粉塵的化學品儲存場所（甲醇倉庫、油庫、氯酸鈉倉庫），應采用防爆型電氣設備,所有應急用品錄入防護及應急用品臺帳。,應急救援隊伍分工明確，職責清晰。,各類生產安全事故編制應急預案集，并定期修訂完善。,二、安全管理體系及要求,7、安全應急管理,全年應急演練應不少于4次。年初制定年度應急演練計劃，每次演練有演練方案及演練評估表，并有照片和簽到表。,二、安全管理體系及要求,8、安全檢查和隱患治理,有爆炸危險的氣體或粉塵的化學品儲22、存場所（甲醇倉庫、油庫、氯酸鈉倉庫），應采用防爆型電氣設備,建立子公司安全隱患檢查與整改制度。各公司總經理/負責人安全巡視每月一次，填寫總經理安全巡視表并簽字，由安全員在下月10日前報送。安全員組織綜合、專項、臨時安全檢查等工作，并每月發布書面的檢查情況通知/通報，包括本月安全隱患情況，上月隱患整改落實情況等，內容包含但不限于隱患項目、整改措施、期限、責任人、復查人等，整改前（后）照片。其他特殊安全排查工作，如防汛、節假日等或國家、政府、上級機關等要求的臨時安全檢查，均按照要求執行,隱患全部錄入安全隱患檢查、整改動態臺賬，整改完成及時銷項閉環。,二、安全管理體系及要求,9、事故管理,含未遂及以23、上所有事故發生后，現場人員10分鐘內向單位負責人報告。單位負責人20分鐘內（一般級別及以上事故10分鐘內）報告至子公司董事長、運營部、總部分管領導及環安部。一般級別及以上事故，1小時內報告屬地縣級以上政府安全生產監督管理部門和其他相關部門。,任何事故（含未遂事故）須在電話報告后1小時內（一般級別及以上事故半小時內）提交書面報告至環安部。一般級別及以上事故的書面報告除報送公司本部，還需同時報送政府安全生產監督管理部門等相關部門。,一般、較大級事故應每日至少書面報告事故進展至環境安全部1次；重大級事故應每日至少書面報告事故進展至環境安全部2次。,二、安全管理體系及要求,事故分級,二、安全管理體系及24、要求,9、事故管理,單位負責人接到事故報告后，應迅速采取有效措施，啟動應急預案，組織搶救或補救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。,“四不放過”的原則：事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。并20日內將最終的事故調查分析報告報送本部。,一般級別以下事故，鼓勵分享調查結果，各子公司引以為戒，本部不做扣分處罰，但子公司內部應作相應考核及處罰。發生一般級別及以上事故的，按法律法規有關條款及公司責任追究辦法執行處罰。,建立事故/未遂事故臺賬，詳細記錄各種事故/未遂事故。,二、安全管理體系及要求,10、職業健康管理,建立職業健康管理制度。,定期組織職業病危害因素檢測、評價，并公布結果。有職業健康危害因素的場所應配備必要的防護用品和職業危害告知牌；員工勞動合同中應告知職業危害；定期進行職業健康培訓。作業場所粉塵和有害物質的濃度達標。,建立健全員工職業健康體檢檔案，制定職業健康體檢計劃，安排員工職業健康體檢。,感 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