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1、煤礦安全生產標準化管理體系有關情況解讀,目 錄CONTENTS,形成背景和總體架構,主要變化及核心要求,管理人員和職能部門責任,實施管理體系需要解決的幾個問題,一、安全生產標準化管理體系形成背景和總體架構,（一）安全生產標準化管理體系形成背景,一是安全生產標準化建設取得顯著成效，必須堅持。二是存在的問題和不足,需要改進。三是國際管理標準體系的成功經驗，值得借鑒。四是黨中央作出的推進治理體系和治理能力現代的要求，必須落實。,（一）安全生產標準化管理體系形成背景,上世紀60年代,2004年,2017年,山西省：28%山東省：56%中煤集團：63%,一級達標率：,1.安全生產標準化建設取得顯著成效，2、必須堅持,（一）安全生產標準化管理體系形成背景,一是安全生產標準化建設和安全生產管理兩張皮的問題，沒有得到有效解決。二是通過安全生產標準化建設，形成科學、標準、規范的管理模式，取代經驗管理，特別是家長式管理、小作坊式管理、包工隊式管理的目的還沒有完全達到。三是“三位一體”的安全生產標準化涵蓋的安全生產管理要素具有一定的局限性。四是安全生產管理沒有形成閉環，注重的是達標結果。,2.安全生產標準化工作存在突出問題和不足，需要改進,（一）安全生產標準化管理體系形成背景,五是安全風險和隱患排查治理的內在邏輯關系不夠清晰，存在割裂現象。六是制度考核重形式、輕落實，只解決制度有沒有的問題，不解決制度能不能3、落實，有沒有成效的問題。七是安全生產標準化工作對全員管控風險、災害治理、智能化建設、“一優三減”等工作體現不足。八是標準化建設成果，特別是檢查發現的問題沒有充分運用好，后半篇文章基本沒有做。九是2017年之后，國家局陸續出臺一系列規范和要求。另外，還有評分辦法不明確、操作性不強的問題。,（一）安全生產標準化管理體系形成背景,一是強調管理要素的完備，而非單純質量的管理；二是強調建立PDCA循環改進的內生機制；三是強調企業建立符合自身實際的安全生產方針和目標，用方針目標引導、指導各項工作開展；四是強調安全生產方針、目標、制度落實的績效管理；五是強調承諾的兌現，講求說道就要做到，做到要有證據。,3.4、國際管理標準體系的成功經驗，值得借鑒,（一）安全生產標準化管理體系形成背景,黨的十九大報告中提出,推進國家治理體系和治理能力現代化。十九屆四中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求完善和落實安全生產責任管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，提高防災減災救災能力。,4.黨中央作出的推進治理體系和治理能力現代化的要求，必須落實到具體工作當中,（二）安全生產標準化管理體系總體架構,1個總則8項組成要素,1+8框架（1個總則，8個要素）,體系三個鮮明特點，一是這個體系，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和習近平關于安全生產5、重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅守安全紅線，強化風險意識、隱患治理、質量控制，持續改進，注重先進理念引領、領導作用發揮、崗位責任落實，職工福利提升，努力實現煤礦職工安全感獲得感幸福感具體化、持續化，實現煤礦安全生產管理工作的標準化、規范化,實現煤礦安全生產治理體系和治理能力現代化。,（二）安全生產標準化管理體系總體架構,二是這個體系，力求要素完備、自主運行、動態達標、持續改進，既有中國特色，又向國際職業安全健康管理體系（ISO45001/OSHAS18001）靠攏，為我國煤礦安全管理體系與國際通用標準體系接軌奠定了基礎。三是這個體系，在三位一體安全生產標準化的基礎上，增加要素、豐富6、內容，改進考核方式，但是保留了原有的文件體例，保留了風險分級管控、隱患排產治理和采煤、掘進、通風、地質、機電、運輸等各個專業的內容，保留職業健康內容，保留了定量打分考核方式，努力做到繼承發揚、守正創新。,（二）安全生產標準化管理體系總體架構,管理體系,保留“三位一體”考核內容 堅持定量考核 增加考核要素,繼承發揚、守正創新,二、安全生產標準化管理體系主要變化及核心要求,（一）管理體系工作定位發生了重大變化,一是由側重標準管理向側重體系管理轉變,以前是按照標準進行檢查，現在是按照體系進行管理。,二是由安全生產部分要素向安全生產全部要素的轉變。,在風險管控、隱患排查、質量達標3要素基礎上，增加了理7、念目標和礦長安全承諾、組織機構、安全生產責任制和管理制度、從業人員素質、風險分級管控、隱患排查治理、質量控制和持續改進5個要素。,三是由安全生產模塊管理向安全生產閉環管理的轉變。,基本確立了PDCA管理框架，實現了安全生產工作從策劃、到實施、檢查、改進的閉環管理，形成螺旋上升的的循環機制。,（二）管理體系內容發生了巨大變化,1.增加理念目標引領的要求三個基本遵循：重大事項決策、重大矛盾解決、應急處置三個作用：一是凝聚全員共識：能夠引導廣大干部職工形成“安全第一”的意識、“生命至上”的價值觀念和遵章守紀的工作習慣。二是保證正確決策：對正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系極為重要。有了8、正確而深入人心的安全理念，安全生產工作就不會出現顛覆性錯誤、方向性錯誤和災難性決策。,（二）管理體系內容發生了巨大變化,三是實現末端有效管理：能夠引導職工在無人監督或監督不到的情況下，也能遵守操作規程，解決沒有監督、沒有標準情況下如何干的問題。,例1：,總書記反復強調：“要牢固樹立安全發展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹立發展不能以犧牲人的生命為代價這個觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定”。這是整個安全生產上的理念。,例2：,淮南礦區是高瓦斯礦區，突出礦井多，歷史上也有很慘痛的教訓，最近十多年，瓦斯事故得到了很好很有效的治理，十分重要的一條就是治理理念發生了變化，比9、如提出“只有打不到位的鉆孔，沒有抽不出的瓦斯”就非常好，“抓住了本質”、“抓住了重點”、“抓住了關鍵”。,例3：,寶鋼集團在機器人研發應用和智能化建設上就有一個理念，“一個崗位研發機器人投入不超過1000萬元就要堅決上”。1000萬元換一個崗位的理念，有經濟效率的考量，更重要的是安全生產的考量。在這個理念指引下，寶武鋼鐵機器人研發應用呈現出爭先恐后的狀態，建成了號稱“黑燈工廠”的無人智能車間，實現了在上海操作廣東湛江高爐煉鋼。,例4：,杜邦公司在世界上是安全的代名詞，很關鍵的一點就是他們HSE理念的引領。HSE理念：一是一切事故都可以防治；二是管理層要抓安全工作，同時對安全負有責任；三是所有危10、害因素都可以控制；四是安全地工作是雇傭的一個條件；五是所有員工都必須經過安全培訓；六是管理層必須進行安全檢查；七是所有不良因素都必須馬上糾正；八是工作之外的安全也很重要；九是良好的安全創造良好的業務；十是員工是安全工作的關鍵。,2.增加礦長安全承諾的具體要求,一是明確了礦長安全承諾的建立、公示、考核的方式。二是要求在顯著位置公示礦長安全承諾，接受職工監督。三是要求礦長每年應在職工代表大會上公開安全承諾兌現情況，經 職工代表大會評議，并將評議結果納入礦長績效范圍。四是要求承諾內容具體化、可操作、易監督、能考核。,例1：,從2016年6月份開始，大連市在國內率先推行重點行業企業安全承諾公告制度，化11、工企業走在了前列，大型化工企業和加油站，按時發布企業安全生產承諾公告，接受監督。,例2：,3.單設了安全生產組織機構章節,具體要求：一是要求建立由礦長牽頭、分管負責人參加的安全辦公會議機制，負責 煤礦重大安全事項的制定和調整。二是要求煤礦明確負責各要素的職能部門。,4.單設了安全生產責任制和安全管理制度章節,一是建立“自下而上”“全員參與”的責任制，這是最核心要求之一。二是明確責任。建立礦長（法定代表人、實際控制人）為安全生產第一責任人，副 礦長、總工程師分工負責的安全生產責任制，建立各崗位安全生產責制，確保 守土有責。三是公示責任清單。建立責任清單，明確責任范圍、考核標準，并在適當位置進行 12、長期公示讓群眾監督執行，確保守土履責。四是考核兌現獎罰，對責任制落實情況，實施監督考核，明確獎懲標準，納入績效 管理，確保守土盡責。,5.增加了人員素質提升具體要求,一是嚴把煤礦從業人員準入關口。對礦長、副礦長、總工程師、副總 工程師、專業技術人員提出準入要求。二是對特種作業人員和普通從業人員素質做出明確要求。三是對使用勞務派遣工作出明確要求。四是強化不安全行為控制對不安全行為的具體表現、控制措施、發 現、舉報、幫教、考核、再上崗、回訪、記錄等作出規定，對不 安全行為進行分析，制定不安全行為管控措施，不斷減少員工不 安全行為，杜絕員工“三違”發生。,6.改進了雙重預防控制機制,一是增強風險管控13、和隱患排查工作的內在聯系。二是強化風險管控措施的落實。三是風險管控向區隊班組延伸。,礦長應帶頭做好“雙控”,第一，礦長要知道自己應該干什么。第二，要增強風險意識。第三，要加強學習，深刻理解風險的本質，抓住風險辨識的規律，確保辨識的全面性、準確性。第四，認真研究制定管控措施。第五，強化監督。,7.質量控制部分增加了“一優三減”的要求。,一是優化煤礦生產系統，對未采用“一井一面”“一井兩面”生產模式 的煤礦適度扣分。二是推動煤礦提升裝備水平，對全礦井未取消調度絞車、未實現輔助運 輸連續化的煤礦適度扣分，對掘進工作面采用錨桿錨固質量無損檢 測技術、綜掘機裝備機載支護裝置的煤礦給予鼓勵加分。三是推動煤14、礦智能化建設，建成智能化無人工作面、智能化綜合掘進系 統的加分。,8.質量控制部分增加了增強煤礦職工獲得感、幸福感、安全感的相關內容。,一是理念目標要體現職工獲得感、幸福感、安全感，體現主人翁地位，努 力實現尊嚴勞動、體面生活。二是礦長要承諾不讓職工加班延點。三是強調“兩堂一舍”建設，提出業余文化生活要求，以及網絡建設。四是保留了職業健康內容。,質量控制部分還根據“一規程三細則”作出調整,9.增設了持續改進部分,一是建立持續改進相關工作制度。二是煤礦每季度開展一次標準化自查，并對自查和外部檢查（上級企業、主 管部門檢查）進行總結分析，提出改進措施。三是煤礦每季度根據自查和外部檢查結果，分解落實15、責任，納入有關部門、人員績效考核。四是每年底，從8個方面分析體系運行狀況和改進需求，研究提出改進措施。,更加突出發揮領導作用，更加注重安全生產閉環管理,以上變化內容的顯著特點：,8個要素中，7個要素主要由煤礦領導推動實施 要求煤礦礦長作出安全承諾,（三）管理體系考核方式發生了重大變化,對于管理體系的考核，一級仍由國家局組織，一級現場考核仍然采取不收任何費用的方式進行，也希望煤礦企業做好監督，仍然執行“六不準”要求；二、三級由省里組織。,變化體現在三方面：一是更加注重管理制度落實見效,為解決制度不執行問題，在考核煤礦責任制、制度“有無”的同時，將重點考核抽查責任制是否落實、制度是否執行。,二是更16、加注重管理人員知識掌握,對煤礦礦長、總工、副礦長和安全生產管理人員、專業技術人員：在風險管控、理念目標和礦長安全承諾、安全生產責任制及安全管理制度等章節抽考重大安全風險及管控措施、安全理念、目標、崗位責任制、礦長承諾等內容；對區隊長、班組長：在風險分級管控、隱患排查治理以及質量控制章節，抽考本生產區域內重大安全風險管控措施、崗位的安全風險辨識及安全確認、隱患、崗位責任制等內容。,三是更加注重關鍵崗位技能掌握,對特殊工種和各崗位工種：在質量控制部分，抽考本崗位安全責任、操作規程及安全措施等，現場抽考安全風險辨識及安全確認、規范作業等實際操作。對調度人員：在調度和應急管理部分，抽考礦井各系統基本情17、況，考查其應急處置能力。,（四）管理體系定級方法發生了重大變化,一是堅持各要素重要性均等原則,所有專業取消得分差異。,二是實行達標煤礦延期制度,取得本體系一級的煤礦，符合以下條件的，作出承諾后，可以直接延期：原一級期限內保持瓦斯“零超限”和井下“零突出”“零透水”“零自燃”“零沖擊”；井工煤礦采用“一井一面”或“一井兩面”生產模式；井工煤礦采煤機械化程度、露天煤礦采剝機械化程度達到100%。,三是強調隱患先行整改,初審考核發現的隱患整改到位后，初審部門才能申報考核定級；考核檢查發現的隱患整改完成后，定級部門方可進行公示公告。,四是實施重大問題一票否決,入井人數超過限員規定的、被列入安全生產“黑18、名單”或在安全生產聯合懲戒期內的均不得確認為一、二級；煤礦井下使用勞務派遣工的、露天煤礦將采煤外包或剝離外包給兩家以上單位的，不得確認為一級；明確首次檢查不通過，1年之內不得申報一級；對發生事故的，按照事故等級，設定了申報一、二級煤礦的空檔期；被降級或撤消等級的，設定了申報一、二級煤礦的空檔期。,（五）管理體系工作方式發生了重大變化。,五是管理體系工作方式發生了重大變化。注重線上運行，充分運用信息化手段來完成。各個等級煤礦的自查自評、等級申報、考核定級、公示公告、動態檢查、撤消降級全部通過系統完成。同時，提高考核檢查中的信息化水平，設置檢查終端功能，現場檢查的問題直接錄入系統，升井后自動匯總得19、出考核結果，大力提升信息化水平。,三、管理人員和職能部門責任,（一）礦長,1.提煉形成安全生產理念、宣傳貫徹安全生產理念、帶頭踐行安全生產理念；2.組織制定符合煤礦安全生產實際安全生產總體目標，專項目標。3.每年向本單位全體職工進行公開承諾，簽署承諾書并進行公示，嚴格兌現安全承諾；將承諾兌現情況納入年度述職內容和工作報告。4.牽頭成立分管負責人共同參加的安全辦公會議機制，研究安全生產重大事項。5.承擔安全生產第一責任人職責。完善安全生產管理機構、建立健全安全生產責任制。6.組織制定并實施安全生產教育和培訓計劃，組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃。7.全面負責安全風險分級管控和事故隱患排查治20、理工作。,21項職責：,8.每年組織開展年度安全風險辨識評估。9.在煤礦停工停產超過1個月時，組織復工復產前專項辨識評估。10.負責組織發生事故及重大隱患后的專項辨識評估。11.組織實施煤礦重大安全風險管控方案。12.掌握并落實本礦重大安全風險及主要管控措施。13.每年組織對重大安全風險管控措施落實情況和管控效果進行總結分析。14.組織將重大安全風險清單及其管控措施報送屬地安全監管部門和駐地煤監機構。,15.每月組織1次事故隱患排查工作。16.組織制定重大事故隱患專項治理方案。17.每月組織召開事故隱患治理會議。18.應急救援預案由煤礦主要負責人簽署公布，及時發放。19.組織應急救援預案及演練21、災害預防和處理計劃的實施。20.每年底組織對標準化管理體系的運行質量進行分析。21.自覺接受培訓。每年參加1次安全風險辨識評估技術培訓；每年參加1次事 故隱患排查治理專項培訓；接受職業病危害防治培訓。,（二）分管負責人（副礦長、總工程師）,7項職責：,1.負責分管范圍內的安全風險分級管控工作。2.按照分工組織設計前、重大變化前的安全風險專項辨識評估、高危作業前及新技術、新工藝、新設備、新材料試驗或推廣應用前的專項安全風險辨識評估。3.掌握相關范圍的重大安全風險及管控措施。4.負責分管范圍內的事故隱患排查治理工作。5.每半月組織對覆蓋分管范圍的重大安全風險和事故隱患開展1次排查。6.負責分管范22、圍內持續改進工作。7.自覺參加培訓。每年參加1次事故隱患排查治理專項培訓。每年參加1次安全風險辨識評估技術培訓。,此外，總工程師另有2項職責：,1.按規定對礦有關設計、安全技術措施、防突效果檢驗結果、有關地質說明書和報告進行審批；2.總體負責防沖技術工作。,（三）煤礦職能部門,10項職責：,1.分工負責相關技術管理和業務保安工作；2.分工負責安全生產理念目標、安全承諾、行為管控、安全風險分級管控、事故隱患排查治理、績效考核和持續改進管理職責；3.分解、制定完成目標的工作任務和措施，并落實；4.分工負責安全風險分級管控工作；5.按照職責參加年度和專項辨識評估；6.科室負責人掌握相關范圍的重大安全23、風險及管控措施；7.分工負責事故隱患排查治理工作；8.按照職責參加每月和每半月事故隱患排查治理工作；9.安全、采掘、機電運輸、通風、地測防治水、沖擊地壓等科室相關人員每半年至少進行1次事故隱患排查治理專項培訓；10.按照職責開展持續改進工作。,（四）煤礦安全生產標準化工作主管部門,1.按照職責分工，運用信息化管理系統開展安全生產標準化管理體系等級初審和考核定級工作。2.省級主管部門負責將本省份標準化管理體系二三級煤礦公告情況通過信息系統報送國家煤礦安監局；每年年底匯總本省份一級煤礦的自評情況，通過信息系統報送國家煤礦安監局。3.對直接延期的煤礦條件進行審核，將審核合格的通過信息系統報送國家煤礦24、安監局。,7項職責：,4.對轄區各個等級的標準化煤礦開展動態抽查，對直接延期的一級煤礦開展重點抽查，發現不在符合原有等級的煤礦，實施降級或撤消等級。5.對降低或撤消等級的煤礦，書面告知考核定級部門予以公告確認。6.對等級被撤消的煤礦依法責令停止生產，進行整改。7.按照職責分工，每年至少通報一次轄區內煤礦安全生產標準化管理體系考核定級情況、等級被降低和撤消的情況，并通告相關的煤礦安全監管監察部門。,（五）煤礦安全監察機構,1.對檢查發現存在重大事故隱患的煤礦，及時通報相應的考核定級部門實施撤消消等級。2.對煤礦安全生產標準化主管部門送交審核的直接延期一級申報煤礦，對其3年內是否發生死亡事故、是否25、存在重大事故隱患情況進行審核。,2項職責：,四、實施安全生產標準化管理體系需要解決的幾個問題,第一點，解決好安全生產和管理體系“兩張皮”問題,要在抓融合上多下功夫，建立以管理體系為基本框架，不斷豐富完善安全生產管理要素，健全管理制度的工作機制，實現抓管理體系就是抓安全生產，做到二者融為一體。,第二點，解決好資料造假問題,所有的資料都應該是體系運行、制度執行、工作考核留下的痕跡，是開展煤礦安全生產標準化管理體系達標創建過程的真實記錄，是管理工作的真實反映，而不是對照要求填寫的一堆表格和總結報告。,第三點，解決好新舊標準體系的銜接問題,一是以舊版標準申報的一級標準化煤礦，7月1日以后，按照新體系考26、核定級。考慮到煤礦需要時間進行對標創建，可以適當延長考核檢查前的準備時間，待煤礦對標建設完成后，考核定級部門再組織現場檢查，驗收前，不需要再重新履行申清、初驗等程序。,第三點，解決好新舊標準體系的銜接問題,二是煤礦原有等級有效期是否延續的問題。7月1日以后，原有等級的有效期延續，煤礦原有的標準化等級自動變為管理體系等級，但煤礦必須對照新體系創建和自評自查，主管部門抽查時也將按照新體系抽查，達不到新體系等級要求的，要降級或撤消等級。,第四點，解決好信息化建設問題,國家局開發的標準化信息管理系統完全免費，供煤礦企業和主管部門使用，要做好宣傳培訓、全面上線使用，讓信息多跑路、企業少跑腿。,第五點，解決好宣貫培訓問題,國家局編制的執行說明即將發布各專業的宣貫解讀視頻片可在國家局政府網站下載，供交流學習,第六點，關于重大隱患排查和激勵機制的問題,一是重大隱患排查方面：在總則中，存在重大事故隱患仍是申報標準化等級的否決條件。二是激勵機制方面：對一級煤礦的9項激勵政策中，除了文件到期不再執行的有1項內容外，其他激勵政策仍然執行。,謝謝大家！,