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1、灞橋區國土空間總體規劃灞橋區國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示1一一 規劃概況規劃概況目目 錄錄二二 總體要求總體要求三三 空間格局空間格局四四 整治修復整治修復五五 活力城區活力城區六六 實施保障實施保障注：圖片源于網絡201 規劃概況 前言 規劃范圍 規劃期限 灞橋概況3注：圖片源于網絡3 前言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。按照國家和陜西省部署要求，西安市國土空間總體規劃實行市區兩級同步聯動編制。西安市灞橋區人2、民政府組織編制灞橋區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃立足新發展階段，貫徹新發展理念，堅持從區域特質、歷史傳承、自然風貌、規劃愿景出發，打破現有條塊限制，高起點編制面向未來15年的國土空間治理藍圖，為全方位推進中國式現代化灞橋實踐、實現區域高質量發展提供空間保障和有力支撐。規劃范圍包括灞橋行政區全部國土空間。含紡織城街道、席王街道、紅旗街道、洪慶街道、狄寨街道、灞橋街道、十里鋪街道、新筑街道、新合街道九個街道，國土面積324.50平方公里。規劃期限規劃期限為2021-2035年。規劃基期年2020年，規劃目標年2035年，近期目標年2025年。4 灞橋概況交通發達便3、捷 發展空間廣闊自然氣候宜人地貌類型多樣歷史文化悠久 人文底蘊深厚生態環境優美戰略地位突出灞橋區位于西安市區東部，北擁陸港國際港，南據東站核心區，西依浐灞河與雁塔、新城、未央3區相望，東靠洪慶山、白鹿原與臨潼、藍田2區相臨，城市東軸線國際開放軸從灞橋穿區而過。灞橋區域面積為西安城六區之最，是西安城區的“東大門”和實施西安“東拓”戰略的“總平臺”、“核心區”。人口人口常住人口102.10萬人城鎮化率城鎮化率98.07%GDPGDP542.06億元區劃區劃灞橋自管區189.67平方公里港務區板塊89.25平方公里浐灞板塊45.58平方公里注：圖片源于公眾號數據來源：2020年統計年鑒502 總體要4、求6注：圖片源于公眾號6 規劃原則 發展定位 發展目標7 市級功能 東部雙向開放引領區 打造內陸改革開放高地灞橋區 發展目標 國際門戶樞紐城市，中華文明傳承標識地 規劃原則 發展定位 戰略引領、面向未來 生態優先、綠色發展 以人為本、提升品質 全域統籌、城鄉融合 政策配套、管控落地 因地制宜、分類指導充分發揮區級國土空間總體規劃的戰略引領作用，系統謀劃新時代區級國土空間開發保護格局。強調綠色高質量發展，嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。把人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，實現城鄉高質量發展、高品質生活。堅持城鄉統籌、區域協同，建立全要素、全5、方位、一體化的空間保護開發利用秩序。按照底線約束、剛性管控的要求，落實國家和市級國土空間規劃的剛性管控要求和約束性指標。深刻把握當前存量和增量規劃并存的階段特征，根據需求有針對性地開展規劃編制工作。注：圖片源于公眾號【灞橋印象網】8東部雙向開放引領核心承載區西安現代服務業發展新高地陜西東部綠色康養示范引領區依托高鐵東站、“三中心”、長安號，加快建設西安國際門戶樞紐。西安東部都市活力示范區立足西安東拓主戰場定位，打造高鐵東站、城東客運站樞紐等城市窗口。西安東部體育休閑引領區都市 活力運動 激情依托洪慶山、白鹿原、灞河左岸，大力發展獨具特色的綠色運動康養產業。開放 品質現代 時尚西安現代高端產業集6、聚區發揮各產業園區優勢，推動現代高端產業集群化發展。發展目標西安對外開放交流展示區生態 宜居利用灞橋優美的山、水、塬資源優勢，建設配套完善、宜居宜業的空間環境。西安東部宜居環境示范區03 空間格局注：圖片源于網絡 上位功能 協同發展 總體空間格局 三線劃定 生態空間 鄉村空間 城鎮空間 文化空間10古都核心功能承載區東部雙向開放引領區浐渭河河新型城鎮化發展區（藍田縣）灞驪 山高陵區經開渭北新城秦始皇陵世界級旅游目的地中歐班列集結中心國際交往中心奧體中心河紡織城片區洪慶創新產業北部先進制造集聚區秦嶺生態保護示范區渭南市空間結構規劃圖圖例鐵路商貿交往發展軸國際文化開放軸核心單元 上位功能結構中歐班7、列集結中心國際交往中心高鐵東站國際樞紐世界級旅游目的地白鹿原驪山承載區北部先進制造集聚區新型城鎮化發展區渭浐河河秦嶺生態保護示范區河 東部雙向開放引領區秦漢大道項目DB03-港務綜合服務區DB01-陸港樞紐物流區DB06-臨潼旅游綜合服務區DB04-城東生活服務區古都核心功能DB02-浐灞國際交往區灞DB05-洪慶產業發展區DB07-白鹿原文旅服務區東部片區二級功能分區圖東部片區功能結構圖陸港樞紐物流區港務綜合服務區浐灞國際交往區城東生活服務區洪慶產業發展區白鹿原文旅服務區臨潼旅游綜合服務區東部國際文化開放軸鐵路商貿交往發展軸白鹿原城鄉融合發展示范區高鐵東城國際樞紐四心兩軸奧體中心、中歐班列集8、結中心、會議會展中心、紡織城片區、白鹿原、秦始皇陵等多節點七大功能版塊生態協同融入區域生態格局，建設西安東部生態屏障融入區域生態格局，建設西安東部生態屏障灞橋嚴格實施區域廊道規劃管控，保障區域生態廊道暢通深入推進黃河流域生態保護修復戰略，融入渭河生態保護格局積極履行秦嶺生態保護歷史使命，加強洪慶山生態保護修復 協同發展12交通互聯互通，強化東城城市樞紐功能交通互聯互通，強化東城城市樞紐功能 產業協同依托灞橋洪慶創新產業園、高鐵東城，港務區國家加工貿易產業園、中歐班列集結中心、跨境電子商務試驗區，浐灞金融商務區、國際會展中心，充分發揮開放平臺核心承載區和國際產業合作先導區功能，推動東部雙向開放引9、領區強勢發展。灞橋洪慶創新產業園國際會展中心國家加工貿易產業園中歐班列集結中心跨境電子商務試驗區建設客貨樞紐強區強化西安東站客流及陸港綜合物流基地服務能力優化區內高、快速路結構，鞏固城東對外交通樞紐功能創新功能開放功能交通協同產業協同13浐灞金融商務區高鐵東城商務功能北跨東拓 總體空間格局“一城一城、一軸、一軸、一山一山、一塬一塬、多組團、多節點”的空間格局、多組團、多節點”的空間格局“一軸引領、三河三岸、板塊特色、多點支撐”西安市中心城區灞橋范圍，含灞橋區、港務區、浐灞板塊屬于秦嶺一部分的洪慶山。中心城區白鹿原洪慶山白鹿原文旅融合組團城市國際開放軸一城一城一城一山屬于白鹿原一部分的狄寨原。一10、城一城一塬陸港樞紐組團、浐灞國際交流組團、白鹿原文旅組團、軍民融合組團、一城一城多組團多組團西安城市國際開發軸，貫穿全域一城一城一軸一軸14中亞峰會節點、奧體節點、半坡文化節點等一城一城多節點多節點 三線劃定永久基本農田嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務，現狀耕地應劃盡劃、應保盡保，優先確定耕地保護目標，將可長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田實行特殊保護。生態保護紅線將具有重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等功能的生態功能極重要區域以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界以城鎮開發建設現狀為基礎，綜合考慮資源環境承載能力和國土空間開發適宜性、西安城市發展戰略、人口增長11、趨勢等因素，銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，合理確定城鎮發展規模。15 營造綠色和諧的生態空間“兩區”西安涇渭濕地自然保護區洪慶山生態保護區“多點”半坡遺址公園、霸陵遺址公園、中軸生態公園、西安世博園等多個景觀節點?！皟蓭А卞蔽己由鷳B帶浐河生態帶“一廊”白鹿原塬坡廊道 以灞橋區自然保護地為基礎，以生態保護紅線為底線，以渭河、灞河、浐河水系為骨架，以“守山、固塬、護水、增綠”為原則，構建“兩區、兩帶、一廊、多點”、獨具特色的“人字形”的生態保護格局。構建“兩區、兩帶、一廊、多點”的生態保護格局16實施臺塬固溝保塬。通過白鹿原塬坡治理、溝道防護、水土保持林營造等措施，防止水土流失。加強臺塬生12、態功能。豐富塬坡植物群落，維護生物多樣性，以自然恢復為主，減少人為擾動，增強水源涵養能力。提升灞河、浐河水生態、水景觀功能。加強灞河、浐河生態岸線建設，提升灞河、浐河沿線濱水風貌，建設統籌生態、安全、文化、景觀和休閑功能的復合型景觀帶，形成高品質濱水界面。加強河流水環境綜合治理。深入實施“一河一策”方案，建設河岸緩沖帶，恢復和提升水體自然凈化能力，統籌推進流域水環境綜合整治。保護區域生物多樣性。以陜西洪慶山國家級森林自然公園為基礎，建立和完善區域生物多樣性保護管理體系。改善水源涵養和水土保持功能。加強生態公益林資源保護，優化林地結構，提高水源涵養能力；實施小流域綜合治理，加大淺山區域幼齡林撫育13、，提高水土保持功能。陜西洪慶山國家級森林自然公園、西安涇渭灞三角洲國家級濕地自然公園。筑牢秦嶺生態安全屏障落實自然公園保護加強河流生態保護強化塬坡生態保護提升全區生態系統功能 營造綠色和諧的生態空間17重點保護西安涇渭灞三角洲國家級濕地自然公園以及灞河、浐河沿線生態功能突出的集中濕地。實施濕地整體保護修復工程，堅持自然修復為主，人工修復為輔，全面保護和恢復濕地，保持濕地保有量總體穩定，實現濕地生態質量和生態服務功能不降低的目標。強化水資源承載能力剛性約束，實行用水總量和用水強度雙控制。加強生態、生活和生產用水統籌利用，提高水資源利用效率。劃定渭河、灞河、浐河主要河流河道管理范圍，加強水源地的保14、護與管理。18加強資源保護與利用林地資源濕地資源水資源落實森林覆蓋率指標，嚴格生態公益林用途管控，劃定生態公益林。推進以陜西洪慶山國家森林自然公園為基礎的森林旅游業發展。加強坡地植被的改良和培育，適度發展休閑農業和生態養殖產業。營造綠色和諧的生態空間18 打造高效和美的鄉村空間構建“三區、一帶、多園”的鄉村空間格局以保障糧食安全為底線，合理優化鄉村生產生活空間，優先保護優質集中連片耕地，因地制宜布局現代農業園區，做優做強特色果業，構建“三區、一帶、多園”的鄉村空間格局。北部平原現代高效農業區東部丘陵生態田園休閑區南部臺塬特色果業區三區建設灞臨路-櫻園路“休閑農業與鄉村旅游發展帶”一帶依托狄寨街15、道白鹿原休閑農業產業基礎，培育提升多級多類現代農業產業園。多園19確保耕地數量嚴格落實耕地占補平衡、實施耕地年度進出平衡，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。提高耕地質量優先在狄寨、灞橋街道開展田、林、路、水、渠綜合整治工程，強化農田節水基礎設施建設，積極探索果菜噴灌滴灌、糧食管道灌溉為主的高效節水灌溉設施，大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種等技術應用，打造集中連片、設施完善、高產穩產的高標準農田。改善耕地生態實施化肥農藥減量行動，大力推廣緩控釋肥、水溶肥、微生物肥等新型肥料，提高測土配方施肥、機械深施、水肥一體化和秸稈還田技術；推廣應用生物農藥和高效低風險農藥。深入實施“藏糧16、于地、藏糧于技”戰略，嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地保護制度，構建數量足、位置穩、布局優、環境良、利用優的耕地保護格局。灞橋區耕地主要分布于新合、紅旗、灞橋街道的平原區，狄寨街道的黃土臺塬區以及洪慶街道的黃土丘陵區。嚴格保護耕地 打造高效和美的鄉村空間2021引導村莊分類有序發展提升鄉村民生設施服務水平9個城郊融合類村莊15個集聚提升類村莊4個特色保護類村莊6個其他類村莊補齊基本生活的公共服務設施提升集聚提升類、特色保護類村莊鄉村旅游服務設施配套推進村莊人居環境整治深入開展垃圾集中收集處理持續推進農村廁所革命全面實施農村水系綜合整治分類引導村容村貌整治提升行動推進城鎮設施向近郊村莊延伸完善村莊17、各類基礎設施配套建設宜居和美的鄉村生活空間 打造高效和美的鄉村空間 打造活力宜業的城鎮空間構建城鎮生活圈合理引導城市更新合理利用地下空間塑造高品質公共開敞空間完善社區生活圈統籌城鄉生活圈劃分更新單元分類明確重點完善公園廣場布局建設綠道網絡分級明確利用重點統籌地下設施建設優化城鎮格局優化城鎮格局空間質量提升空間質量提升建設集約高效的產業空間強化構建優勢產業鏈延伸優勢產業鏈錨固現代服務業發展軸建設特色產業園區考核地均產出效益培育產業體系培育產業體系維護城市安全保障城市正常運行建立內外暢達的交通體系形成水電氣暖的保障體系建立應急響應體系統籌地下各類設施建設保障城市運營保障城市運營22 塑造底蘊深厚的18、文化空間構筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，為公眾提供高質量文化交流場所。強化歷史景觀營造，豐富民俗文化展示。廣泛收集和保護非物質文化遺產，講好渭河、浐灞河故事。依托特色景觀與歷史文化遺存劃定文化精華區。以紡織城為例，通過老街區、老廠區、老建筑等功能性提升，大力發展文化創意、民宿體驗、觀光旅游等業態，打造紡織工業文化創意商貿和宜居宜產生活區。結合文化旅游景點，構建便捷易達的旅游交通體系，串聯旅游資源，展示灞橋豐富的歷史文化和景觀資源。以構建世界級的濱水人文空間為目標，打造彰顯灞橋古韻與國際新風共融的濱水文化帶。注：圖片源于網絡，半坡博物館展示文物。2304 整治修復注：圖片源于公眾號【今19、日灞橋】保護修復 綜合整治24嚴格保護秦嶺范圍灞橋段具有重要水源涵養功能的自然森林植被。開展植樹造林、封山育林等生態建設工作，提升森林生態功能。實施山水林田湖草保護修復實施秦嶺森林生態系統修復推進河流水環境水生態治理加強灞河、浐河水質監管，實施河道清淤工程、河堤路改造工程，推進生態濱河帶、水源涵養林等生態隔離岸線帶建設。采取有機肥替代、秸稈回收利用、化肥農藥減量、嚴把監測標準等措施，探索農田生態綠色防治措施，恢復和保護農田生態環境。推動全域農田生態修復加強塬坡水土流失防治開展塬坡坡面徑流調控，推動林草植被保護與恢復、封禁保護促修復等提升植被覆蓋面積工程，提高臺塬水土保持能力。25 農用地整理推20、進低效園林草整治推進高標準農田建設開展土地平整、土壤改良、田間道路、灌溉設施、生態防護等建設，提高耕地質量和農田生產力。開展低效園地和殘次林地整治，對農用地結構布局進行調整，增加區內有效耕地面積。建設用地整治村莊居民點廢棄工礦用地人居環境提升加強村莊閑置、廢棄宅基地整治，通過建設用地指標騰挪完善基礎設施。加強廢棄工礦用地整理，建設用地指標重點保障三產融合項目用地需求。持續推進農村生活垃圾治理、污水治理、廁所糞污治理工作，加強特色村莊風貌引導。推進全域土地綜合整治2605 活力城區27注：圖片源于公眾號【今日灞橋】交通體系 公服體系 住房保障 市政體系 綠地系統 立體城市 城市更新 城市風貌 城21、市安全27 建立內外暢達的交通系統構建軌道交通主導、地面公共交通輔助、其他共享交通方式為補充的公共交通系統。提升軌道站點覆蓋率，落實公交場站供應，引導綠色出行。道路系統公交系統停車設施慢行系統加密步行和自行車交通網絡，保障行人和自行車路權。落實大西安綠道體系規劃要求，完善綠道與公交接駁，形成旅游休閑綠色交通系統。圖片來源：花瓣網區域一體 客貨分離 快捷高效 綠色宜人規劃“五縱七橫”的高快速路網體系，以“方格網”形態為基礎，完善“快速路-主干路-次干路-支路”的四級城市道路體系。以公交優先為前提，適度供應車位，滿足基本停車需求，建立以建筑物配建為主、社會公共停車場為輔、路側停車作為補充的停車供應22、結構。28 構建等級明確的公服體系補齊短板，完善和提升公共服務設施配套體系打造宜業、宜居、宜游、宜養、宜學最美灞橋依托白鹿原休閑片區、奧體中心、洪慶山特色盤道，結合體育賽事活動，打造灞橋“大體育大健康”特色品牌。規劃構建“市級-區級-鎮街級-社區（行政村）級“四級公共服務設施配置體系。實現10-15分鐘生活圈公共服務設施全覆蓋。到2035年，建成級配完善、功能復合、設施共享、優質高效的現代化公共服務設施體系，實現城鄉服務設施水平均等化的目標。29 提供可持續住房保障供應搭建 體系多元的住房供應體系促進多元市場供給，豐富住宅產品類型。構建多主體供給，多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。保障23、規模保障合理的住房規模滿足合理住房需求，以保障低收入住房困難群眾和“新市民”居住權為重點，加強住房市場供需雙向調節，實現人民群眾住有所居。優化布局有序推進職住平衡布局促進多元市場供給，豐富住宅產品類型。依托生態高端住宅，加大對外人才的吸引，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應和保障體系。注：圖片源于公眾號【灞橋印象網】30 建設韌性智慧的市政體系 優化供水水源，完善供水設施布局，統籌供水體系，提高區域供水水平。給水工程 加快現狀設施擴容增效改造，加速規劃設施實施落地，同步推動排水管網建設，提高城市排水服務能力；系統推進海綿城市建設，增強城市的安全韌性。排水工程 加快電力設施建設，優化24、電力網架結構，打造安全高效、綠色生態的堅強智能電網。電力工程 構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，創建“集成、綜合、共享、可靠”的信息通信公共服務平臺。通信工程 全面提升燃氣利用和設施建設水平，保證安全、均衡、平穩供氣。燃氣工程 逐步建立以熱電聯產與區域鍋爐房聯合集中供熱為中心的供熱體系。供熱工程 保障環衛設施用地規模。建設生活垃圾分類投放、分類收運和分類處理設施，完善生活垃圾分類收運體系。環衛工程3132 構建城景融合的綠地系統建設藍綠交織、體系完善的城市公園體系宜居、宜業、宜游的美麗灞橋規劃堅持“生態優先、綠色發展”的規劃理念，深耕城市生態文明建設，全面提升區域現代化發展水平。25、以實現“300米見綠、500米見園”為目標，構建“城市公園-片區公園-社區公園”三級均衡覆蓋的城市公園網絡。“三河一塬”藍綠空間沿渭、浐、灞河生態廊道，建設功能豐富的公園綠地，白鹿原塬坡及塬上建設自然生態郊野公園，初步形成三河一塬的藍綠空間格局。3233 建設復合高效的立體城市TOD模式“軌道+土地”相耦合的發展模式XOD模式“地下空間+地上空間”多元復合的發展模式制定空間利用導向劃定重點利用片區制定分層利用策略制定空間管控措施產城融合職住平衡土地混合開發多元整合城市交通都市圈交通耦合交通交通、商業空間公共空間功能復合交通樞紐城市綜合體 立體生態公園城市立體景觀TOD地下空間33 推動舊貌更替26、的城市更新協調協調創新創新綠色綠色開放開放智慧智慧共享共享創新發展注重解決問題，因地制宜采取辦法生態綠色注重人與自然和諧共生問題共享發展注重解決社會公平正義問題協調發展注重解決發展不平衡問題開放發展注重解決發展內外聯動問題智慧發展注重解決新時代智慧城市大數據運用3435 塑造美麗和諧的城市風貌 城市色彩設計落實上位規劃對于灞橋區色彩管控策略要求。按照市級色彩專項要求，塑造古今交融、簡約包容的建筑風貌。形成“藍綠交織底，銀河串古今，半城溫暖半城清”的城市色彩意象?？臻g景觀結構 加強對公共活動中心、濱水凸岸、河流交匯處、視線廊道焦點、人流集聚區等區域的空間景觀設計，明確空間尺度邊界、景觀軸線和標識27、節點等內容。加強城市公共空間管控構建功能明確、連續貫通的公共空間體系。劃定公共空間分區，分為功能綜合、自然生態、休憩游玩、休閑活動、精品景觀、景觀禮儀6種類型，加強分類引導與管控，提升城市魅力與活力。35 構建保障有力的安全系統全面提升城市防災、減災、救災能力。構建區域協同防災體系，高標準建設各類防災設施，形成一張集指揮、供電、供水、通訊、交通、醫療、消防、救災物資及避難場所為有機體的城市安全網。提高城市防洪防澇能力。提升消防應急救援能力。完善人防工程設施建設，提高人防工程掩蔽能力。防洪防澇消防工程人防避難通過各類措施降低地質災害發生風險。提高抗震減災綜合能力。完善國防動員指揮體系，落實人防工28、程建設標準，實現地下人防互聯互通，加強重要經濟目標防護，構建完備的物資儲備體系。地質災害抗震減災人防工程提升預警水平，嚴格保護堤防設施，保障應急通道。加強危險品設施區、地下空間等區域公共安全風險防控。防洪防澇公共安全提升防災等級劃定防災分區3606 實施保障注：圖片源于公眾號【灞橋印象網】37 規劃傳導體系 信息化建設 規劃實施配套政策承上啟下 保障國土空間規劃體系傳導以“目標功能、控制線、用地布局、指標體系、規則名錄”為五類傳導載體，采用定性、定量、定位等方式，實現“四層三向”傳導體系承上啟下、上傳下導，促進規劃實施。38西安市國土空間總體規劃灞橋區國土空間總體規劃單元詳細規劃街道總體規劃地29、塊詳細規劃村莊規劃近期建設規劃年度實施計劃縱向傳導專項規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外橫向傳導時序傳導項目審批依據目標功能控制線指標體系用地布局規則名錄發展目標、職能定位、功能業態、中心體系資源環境約束型、公共空間引導型、基礎設施預控型空間底線型、結構效率型、空間品質型總體格局、規劃分區、地塊用途名單、清單；標準、原則、措施定性定界定量定界定性一圖一表一說明落實深化優化增補上位規劃下位規劃傳導載體傳導內容傳導工具傳導方式健全規劃傳導機制，落實西安市“三級三類”國土空間規劃體系和西安市“市域、區縣、單元、地塊”四個空間層次，“縱向、橫向、時序”三個傳導方向。推進規劃信息化建設國土空間規劃“一張圖”規劃審查管理一張圖規劃許可實施一張圖動 態 維 護動 態 維 護確保規劃成果上下一致、橫向銜接并依法實施監測評估預警一張圖確保依法監督，動態監測、及時預警、定期評估、決策支持監測評估預警一張圖嚴格依法實施規劃完善規劃實施配套政策39完善以規劃條例為核心的法規體系建立規劃實施的監督考核問責制度強化部門聯動機制讓我們一起打造品質灞橋實現幸福灞橋本次為規劃草案公示，所有數據及內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與西安市自然資源和規劃局灞橋分局聯系。40