杭州市余杭區“十四五”城鎮住房保障發展規劃方案(2021-2025年)(23頁).doc
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2023-10-10
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1、余杭區“十四五”城鎮住房保障發展規劃“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,也是新余杭區成立的第一個五年,是全區推進“創新余杭、品質之區、文明圣地”建設,打造“未來城市樣板地、未來科技策源地、未來產業引領地”的關鍵時期。進入新發展階段,全區城鎮住房保障工作面臨許多新機遇與新挑戰,為完善城鎮住房保障體系建設,切實解決新市民的住房困難,有效提高全體居民居住質量,根據余杭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要以及其他國家、省、市、區相關規劃及政策文件精神,制定本規劃。規劃主要闡明“十四五”時期余杭區城鎮住房保障發展的總體要求、發展目標、主要任務和保障2、舉措,指導全區城鎮住房保障高質量發展。一、現實基礎(一)成效分析“十三五”期間,余杭區深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求,以“八八戰略”為總綱,緊緊圍繞解決老百姓住房困難這一民生實事,深入實施住房保障“最多跑一次”改革,積極發展公租房保障,大力推進棚戶區與老舊小區改造,穩步落實藍領公寓、人才專項租賃住房政策,有力推進城鎮住房保障事業的全面全速、高效高質地發展。保障體系日益完善。已基本形成由公租房、人才專項租賃住房、藍領公寓、棚戶區和老舊小區改造組成的城鎮住房保障體系。公租房3、主要實行實物配租與貨幣補貼相結合的方式,既有效減輕了本地“雙困”家庭的住房壓力,同時也更好地服務了新市民;人才專項租賃住房有效解決了人才住房問題,助力城市引才留才;積極籌集藍領公寓項目,有效緩解了外來務工人員租房困難;積極開展棚戶區和老舊小區改造,全面提升城市居民的居住環境。保障水平明顯提高。一是保障面擴大。申請公租房準入的收入標準按照動態調整機制逐年放寬;藍領公寓申請對象從物業、餐飲、保潔、保安等服務性行業的員工擴大到區內穩定就業的外來務工人員。二是補貼標準提高。人才購房補貼和公租房補貼額度均向高調整。三是宜居品質加強。公租房套內裝修標準提高至1000元/平方米,棚改安置房項目投資估算逐步調4、整至4470元/平方米。大力改造提升城鎮老舊小區,改善居民居住條件。保障制度逐步健全。先后發布關于余杭區新就業大學畢業生、創業人員公共租賃住房補貼申請操作辦法、關于調整公共租賃住房(廉租房)貨幣補貼標準、租金標準及藍領公寓租金價格的意見等政策制度,進一步提高公租房保障和管理力度;出臺關于對多高層公寓征遷安置實行資金包干的通知、關于提高安置房項目機動車停車位配建標準相關事宜的簡復、關于要求對在建農民多高層公寓項目設立資金監管專戶的通知等推進棚改安置房建設相關制度。印發余杭區老舊小區擬綜合改造提升四年行動計劃(2019-2022年)、余杭區老舊小區綜合改造提升及既有住宅加裝電梯工作實施方案、余杭區5、既有住宅加裝電梯實施方案的調整完善意見等制度,加快推進老舊小區改造工作。保障服務全面提升。一是深化“最多跑一次”改革。辦事大廳升級改造,增設服務窗口,擴大辦事窗口服務范圍;上線“親清平臺”,打通部門政務信息的共享渠道,實現“讓數據多跑路,讓群眾少跑路”。二是優化辦事流程。讓審批部門提前介入、提前受理審核項目報批資料的方式,將審批從“串聯”變“并聯”,有效提高棚改安置房審批環節效率。公租房申請從集中受理轉變為日常受理,并實現補貼“秒到賬”。三是主動排摸,全方位宣傳。定期走訪企業、社區和街道、棚改安置點等,排摸各類保障人群;借助電視、網絡、自媒體等載體,線上線下并進地全方位做好公租房、舊改和棚改的6、宣傳工作。(二)存在問題和短板“十三五”期間,余杭區的城鎮住房保障發展取得了突破性成效。但是,必須清醒地認識到,隨著經濟社會的發展、新市民的涌入、人民群眾對“更舒適的居住條件”的向往,我區城鎮住房保障工作還有待于進一步完善。租賃型保障房類型過多、后續管理機制尚不健全。一是租賃型保障房包括公租房、人才專項租賃住房、藍領公寓等項目,類型過多,管理難度增加。二是針對公租房租金欠繳,資格年審超期等違規承租行為的處理有待加強。三是人才專項租賃住房的準入、分配、退出等運行機制尚未形成。四是房源的日常管理還需進一步規范。保障供給與群眾期望還存在一定差距。一是實物保障不足。近年來,我區涌入的新市民規模龐大,較7、多熱點區域租賃房源緊張,亟需提供租金合適、品質宜居的保障性租賃住房。二是保障性住房的居住環境有待于改善。近年來,盡管實行了一系列提高保障性住房建設品質的舉措,但是對標中高端商品房小區,小區規劃布局與戶型設計前瞻性還不夠,功能配套有所欠缺或未能同步落地。住房保障管理與服務的智慧化建設有待進一步加強。當前,住房保障的信息化管理與服務水平較高,數字化改革成效明顯,但系統成熟度及智慧程度尚有欠缺,管理實效有待持續提升。一是信息化系統的建設主要以各自部門牽頭推進,缺乏頂層設計和統籌規劃,缺乏全局性和完整性。二是數據資源共享和交互平臺的覆蓋面尚需擴展。部門間的條塊分割和數據壁壘,阻礙了跨部門的業務協同和數8、據共享。居民主動參與的意識不高。各類保障性住房的建設均需要居民主動參與,根據群眾的建議和意見及時調整或修改方案,以期更好地滿足群眾需求。然而,實際情況是居民的主動意識并不高,缺乏積極性,沒有形成良好的參與氛圍。二、面臨形勢“十四五”時期,面對經濟社會發展環境日趨復雜、不確定性因素日益增多的大環境,疊加區域人口快速增長、人口老齡化明顯、資源要素供給漸趨瓶頸等制約因素,我區城鎮住房保障發展面臨較大挑戰。同時,發展環境變革、“浙里安居”和“重要窗口”建設、余杭戰略新定位等也為城鎮住房保障發展帶來諸多機遇。(一)發展機遇住房保障建設是政府工作的重要任務。自黨的十九大提出讓全體人民“住有所居”以來,城鎮9、住房保障工作向來被高度重視。中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議指出要“有效增加保障性住房供給”,住房保障對象從城鎮戶籍家庭為主逐漸覆蓋城鎮常住人口,新市民的住房困難日益受到重視。2020年全國住房和城鄉建設工作會議提出要加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。2021年國務院政府工作報告指出要著重解決新市民、青年人的住房困難問題,并對增加保障性租賃住房提出了更具體的舉措。2021年6月,國務院辦公廳正式發布關于加快發展保障性租賃住房的意見,明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策。余杭區已連續五年(2018-2022年)將住房保障相關內10、容列入政府工作報告,并將完善住房保障體系相關內容納入杭州市余杭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要。住房保障建設是高水平建成“創新余杭、品質之區、文明圣地”的重要保證。余杭區堅定實施“全域創新策源地、全域美麗大花園、全域治理現代化”總戰略,正走在高質量建設“創新余杭、品質之區、文明圣地”的發展軌道上。高能級科創平臺集群化的城西科技大走廊“橫跨”余杭,聚焦著大量高層次人才的引進、培育和扶持。未來科技城、良渚新城、錢江經濟開發區和瓶窯新區發展能級快速提升,以區域產業協作的強大優勢,吸引了大量人才和外來務工人員。杭州云城為產業發展、人才引流、城市能級提升等帶來更大的機遇,推動人11、口和產業在軌道站點高密度“云狀”集聚。夢想小鎮、夢棲小鎮等特色小鎮的興起,以阿里巴巴、中移動等為主打的頭部企業集聚等諸多因素都為余杭區吸納大批優秀人才提供了動力。因此,構建多渠道、多元化住房保障體系,打造與區域發展環境相匹配、滿足不同層次人才需求的住房保障模式,將成為余杭區實現戰略目標和宏偉藍圖的重要保證。住房保障建設是爭當全省建設“重要窗口”排頭兵奮斗目標的重要內容。2020年,余杭區委十四屆十次全體(擴大)會議提出全力爭當全省建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”排頭兵的奮斗目標,并強調著力保障和改善民生,謀民生之利、解民生之憂。2021年,杭州市余杭區國民經濟和社會發展12、第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要提出的遠景目標為到二三五年,基本實現高水平社會主義現代化,成為全省建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”排頭兵。住房保障作為一項集“民生工程、經濟工程、政治工程”于一體的綜合性工程,是社會主義現代化建設的重要內容。因此,余杭區理應在“爭當排頭兵”目標之際,主動提升住房保障工作的政治站位,加強住房保障現代化建設,形成符合自身特色、順應人民群眾期盼的住房保障體系,為全省乃至全國提供現代化住房保障體系的樣板。住房保障建設是打造“共同富裕”示范先行區的重要路徑。浙江省被賦予重要示范改革任務,先行先試、作出示范,為全國推動共同富裕提供省域范例。中共13、中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見明確提出,持續改善城鄉居民居住條件;堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善住房市場體系和住房保障體系,確保實現人民群眾住有所居;針對新市民、低收入困難群眾等重點群體,有效增加保障性住房供給。杭州市余杭區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要明確提到“高水平生活廣泛享有,共同富裕率先取得實質性進展,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距明顯縮小,現代化、均等化公共服務體系”。因此,規劃期間,余杭區必將繼續踐行“以人民為中心”的發展思想,牢抓公共服務體系建設,聚焦住房問題,通過加快構建完善的住房保障體系,更廣更實地解決新市民14、低收入困難群體的住房問題,讓廣大群眾切實感受到更多的獲得感、幸福感,助力打造“浙里安居”品牌,建設“共同富裕”示范先行區。(二)現實挑戰新市民的快速增長,導致住房保障需求不斷增加。2015-2019年原余杭區常住人口年均增長約13萬人,其中2019年凈增加28.8萬人。第七次人口普查顯示,2020年余杭區常住人口122.66萬人,占杭州市總人口的10.28%。展望“十四五”,新增人口仍將保持快增長勢頭,住房需求規模大。另外,新市民年齡結構復雜、收入層次差異大等問題又增加了住房保障的實施難度。因此,迫切需要進一步形成“廣覆蓋、高品質、數字化”的住房保障體系,以應對規模不斷擴大且需求復雜的新市民15、住房需求。人口老齡化對住房保障提出更高要求。據余杭區2019年老齡事業統計公報顯示,截至2019年底,城鎮戶籍人口中60周歲及以上老年人的比例為20.09%,其中80周歲及以上人口占老年人口的14.08%,老齡化人口占比高。經調查,大部分老年人居住在老舊小區,但現有老舊小區適老性、宜居性不佳,普遍存在沒有電梯、基礎設施落后、配套設施缺乏等問題。因此,老齡化對老舊小區改造、加梯等工作提出了更高要求,要求把“適老化”理念貫穿到有關項目的實施全過程,使改造后的小區好看且好用,真正地為老年人提供便利。擴大保障覆蓋面與要素資源緊缺之間的矛盾突出。規劃期間,余杭區住房保障體質擴面任務重,面臨的要素資源籌集16、充滿挑戰。一是保障性安居工程用地指標緊缺、可盤活的存量用地有限,征地拆遷難度日益增大。二是保障房建設量大且資金集中支付,建設資金籌措和平衡存在較大困難。三是保障房投入使用后的運營和管理費用支出高。為此,集約節約使用土地資源,拓寬資金渠道、創新融資方式以及多元化籌集房源等對住房保障工作提出高要求。三、規劃總則與發展目標(一)指導思想與基本原則1.指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,完善住房市場體系和住房保障體系,堅持以人民為中心的發展思想,持續改善群眾住房條件。以實現“住有所居17、住有宜居”為目標,按照“重要窗口”建設要求,進一步完善符合余杭區實際情況的“廣覆蓋、高品質、數字化”住房保障工作體系,加大公租房與保障性租賃住房建設力度,落實共有產權住房政策,提高棚改安置房質量,積極推進老舊小區改造,讓保障成果更多更公平地惠及住房困難群眾,打造“浙里安居”品牌,助力共同富裕建設。2.基本原則堅持民生優先,以人為本。始終堅持民生優先,突出以人為本,立足廣大群眾最關心、最迫切的實際需要,積極發揮保障性住房的民生功能,有效改善老舊小區的宜居環境,切實提高棚改安置房建設品質,真正地增強人民群眾的獲得感和幸福感。堅持科學規劃,量力而行。綜合考慮發展定位、城鎮化進程、人口增長新變化,堅18、持以滿足基本住房需要為原則,統籌考慮土地資源稟賦以及區域經濟社會發展水平,盡力而為、量力而行,堅決杜絕“華而不實”的政績工程、形象工程。堅持供需平衡,布局合理。按照“以需定供”原則,增大在產業園區、科技城、地鐵沿線等新市民集中區域的保障性住房供給規模,完善相關生活配套,力求供應結構基本合理、供需基本平衡。堅持公眾參與,公開公平。及時公開各類保障性住房建設的項目進度與政策制度,廣泛征求專家和公眾的意見。加強保障性住房的分配、運營和使用管理制度,切實公平合理地支持符合條件的群體享受住房保障政策。堅持創新手段,強化管理。通過制度創新,落實好土地、金融、財稅等支持政策。強化部門和區域統籌協調,著力解決19、保障性住房建設與管理中的突出矛盾和問題。積極探索保障性住房的“智慧化”管理,切實推進“信息化、智能化、社會化”的管理服務體系。(二)總體目標“十四五”期間,始終堅持“房住不炒”定位,加快構建以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,結合城鎮棚戶區改造和老舊小區改造,有效增加保障性住房供應,形成“廣覆蓋、高品質、數字化”的住房保障體系,努力實現住房保障體系“三個服務”、“四個轉變”、“五個提升”的定位和目標,切實解決城市中低收入家庭和新市民青年人的住房困難,力爭住房保障工作走在全省前列,展現“重要窗口”排頭兵風采,打造“浙里安居”金名片。“三個服務”:“十四五”期間,住房保障工20、作要堅定不移地服務于民生改善、服務于社會主義現代化建設、服務于全區發展戰略定位。“四個轉變”:一是住房保障基本職能定位從以“保民生”為主向“保民生、引人才、穩增長”并重轉變;二是住房保障覆蓋面從以支持“老”市民為主向扶助“新”“老”市民并重轉變;三是住房保障工作重心從“以建為主”向“建管服”同步高質量發展轉變;四是住房保障功能從促進全體人民“住有所居”向“住有宜居”轉變。“五個提升”:一是提升住房保障體系建設力度;二是提升住房保障實物覆蓋率;三是提升保障性住房居住品質;四是提升住房保障管理與服務數字化水平;五是提升群眾的獲得感和幸福感。(三)具體指標根據上述保障目標,結合我區實際可供給情況,確21、定以下指標:公租房:交付不少于6000套(間),公租房保障受益人數不少于8萬人。保障性租賃住房:新增不少于5萬套(間)共有產權住房:開工不少于1000套。棚改安置房:竣工棚改安置房不少于2萬套。老舊小區改造:對2000年前建成的需改造的約50個老舊小區實施綜合改造提升,涉及房屋約350幢,建筑面積約70萬方(約7000戶)。四、主要任務(一)加強頂層設計,完善住房保障體系建設形成“租售補改”為一體的住房保障格局。聚焦公租房對“雙困”家庭的精準保障,繼續實施“實物+貨幣”并行模式。擴大保障性租賃住房供應,有效解決無房新市民的階段性住房困難。積極推進共有產權住房建設,為中端人群提供重要支持,讓保障22、性住房供應結構更加完善。棚戶區改造和老舊小區改造主要在原有基礎上進行拆改提升,有效地改善生活環境,提升原住居民居住品質。重點突出人才安居特性。充分考慮余杭區新市民人才高度集聚的特點,進一步提高各類保障性住房的居住品質,實現住房保障體系和人才安居工程的同步構建,為區引進的人才提供優質住房條件,助力城市發展。以職住平衡為導向,優化供給。深化落實產業園區及周邊、產業集聚區、商業商務區以及軌道交通站點附近等租賃需求集中的區域配置保障性租賃住房,引導產城人融合、人地房聯動,更好地為云城發展提供支撐,推動城西科創大走廊職住平衡。(二)健全管理機制,促進公租房公平善用完善公租房的管理實施機制。根據省里印發的23、公共租賃住房保障基本公共服務導則(試行),結合市里最新文件,修訂形成余杭區公共租賃住房籌建和管理實施細則。充分利用信息技術,實現準入審核、選房配租、年審退出、日常監管等數字化管理,確保人房匹配、公平善用。委托國有公司專門負責公租房的日常運維。按照“產權和經營管理權分離”的原則,確定一家區級國有運營公司,專門配合政府做好公租房的配租、維護、維修、清退等日常運維工作。嚴肅處置違規承租行為。針對違規享受公租房保障,或存在轉租轉借、空置、擅自裝修、拒不繳納租金、水電費、不主動騰退等違規行為的家庭,進行及時通報并責令整改期限。針對逾期不整改等性質惡劣、情節嚴重行為,直接列入個人信用體系直至訴訟法律。(三24、)創新籌集模式,大力發展保障性租賃住房堅持多渠道籌集。大力鼓勵轉化類保障性租賃住房,如現有的藍領公寓、人才專項租賃住房、符合條件的公租房及安置房、現有存量工業用地上企業自建職工宿舍或公寓、現有其他非居住存量房屋已建(改)的租賃房等;適當支持將閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房;積極探索利用村級留用地、產業園區內的工業項目等新建保障性租賃住房。加快支持政策落地。根據上級最新文件,系統研究并出臺相關實施細則,明確財政獎補、金融支持、稅費優惠、民用水電等一攬子政策,保障企業合理收益,鼓勵社會力量參與保障性租賃住房的投資、建設、運營和管理,同時給予25、相應的退出通道。培養扶持一批租賃業務突出、示范性好、信任度高的保障性租賃住房企業。加強全過程監管。利用住房租賃管理服務平臺,加強對保障性租賃住房運營管理的全過程監管。禁止保障性租賃住房上市銷售或變相銷售,嚴禁以保障性租賃住房為名違規經營或騙取優惠政策。(四)積極創新舉措,探索共有產權住房建設嚴格遵循“面積小、配套全”原則。劃撥或出讓土地新建的共有產權住房戶型以中小套型為主,套型設計功能布局合理。優先預留土地,選址主要安排在交通便利、公共服務設施和市政基礎設施等配套設施較為齊全的區域,促進職住平衡、產城融合。探索既有房源轉用共有產權住房模式。摸底掌握具備居住條件、位置適宜的政府房源、拆遷安置房、26、商品房或其他社會房源,根據省市部署,結合余杭實際,按規定程序轉用為共有產權住房。探索企事業單位作為特定共有產權住房籌建試點。根據杭州市共有產權保障住房管理辦法文件,除市、區兩級籌建面向社會公開銷售的保障性住房外,還可由特定主體面向特定對象籌建銷售共有產權式保障性住房。根據我區實際情況,給予有共有產權住房籌建意愿的單位一定支持。(五)有效整合資源,加快老舊小區提升改造高質量完成余杭區2000年底前建成的需改造老舊小區綜合改造提升工作。以“綜合改一次”的標準,堅持以人民為中心,融合未來社區建設理念,實施基礎設施、居住環境、服務功能、小區特色、長效管理等5方面的改造,重點滿足居民基本生活需求和生活便27、利需求,豐富社區服務供給。同時在尊重民意的基礎上推進多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造,從而打造更多“六有”宜居小區。拓寬投入老舊小區改造工作的資金渠道。積極爭取國家和省、市級城鎮老舊小區改造相關補助資金,落實區本級城鎮老舊小區改造財政補助資金;對相關資金開展全過程預算績效管理,提高資金使用效率;按照“誰受益、誰出資”原則,積極推動居民出資參與城鎮老舊小區改造。引導水務、燃氣、電力、通信等專營單位出資參與相關關系設施設備的改造提升,明確相關設施設備的產權關系。鼓勵社會資本參與改造,探索明確投資建設者產權,實現投資、建設、所有、受益及運營責任相統一。構建老舊小區長效管理機制。以“一次改造、長久保持28、”為目標,強化對城鎮老舊小區的建管統籌,加強日常監管,發揮小區黨組織的核心作用以及關聯單位和社會力量的作用,在確定改造方案時應同步協商制定包括引入物業服務、補建續籌物業維修資金、制定管理規約和居民公約等內容的長效管理制度,協商確定合理的物業服務收費標準,積極引入專業化物業服務企業和社區運營商。增加老舊小區物業配套和經營用房。加大規劃設計引導力度,優化片區各類資源的布局,實現片區公共服務設施、公共服務空間的共建共享。充分利用城鎮老舊小區內部的各類存量資源,整合空地、荒地、閑置用房、地下空間,通過改建、擴建、新建等方式,增加停車、養老、托育、體育休閑等公共服務設施。鼓勵行政事業單位、國有企業將存量29、房屋用于城鎮老舊小區配套服務,財政、住保房管、國資、機關事務等職能部門要在資產管理、房產管理、審批手續和相關考核指標核減等方面予以支持。(六)堅持統籌兼顧,推進棚改安置房建設高質量完成“回遷提速”行動計劃。一是協同各方力量。積極與發改、規劃、住建、國土、環保等部門對接安置房項目。二是深化項目管理。建立健全安置房項目聯合審批機制,繼續實行安置房項目審批綠色通道,有效提高項目審批效率。加強政府投資項目規模控制管理、造價審查管理、財務管理。三是要提前謀劃。倒排工作計劃,提前啟動預分配工作,盡早核定安置人口、編制分配方案,力爭安置房交付、房屋分配同步實施,有效縮短回遷安置時間。全面提升棚改安置房品質。30、根據最新的“新建項目建設品質達到中等偏上商品房水平”要求,優化設計理念,體現視覺美觀,嚴格把控勘察、設計、施工、監理、驗收等重點環節,全面把握建設質量,打造群眾“滿意工程”“放心工程”。強化區域品質提升意識,綜合考慮棚改安置房小區配套設施,以及城市道路和公共交通、通信、供熱、停車庫(場)等基礎建設,實現區域平衡和可持續發展。探索形成棚改安置房長效管理機制。重視棚改安置房小區物業管理工作,針對物業水平不高、物業費難收等痛點難點問題,因地制宜制定措施,為居民提供多樣化選擇,提高小區管理的整體水平。依托基層黨建工作,構建為居民群眾提供優質服務的黨員教育管理服務平臺、生活事務服務平臺,娛樂休閑平臺和安31、全穩定平臺。提高治理的科學化、精細化、智能化水平,營造“共建共治共享、交往交融交心”的良好氛圍。(七)注重品質提升,助力居民“住有宜居”加快推進加裝電梯工程。積極探索加裝電梯與老舊小區改造、安置房建設有機結合,推進成片化、規模化加裝,推動加裝電梯從“加梯個案”到“成片化量產”轉變,力求形成整體效應。不斷優化完善加裝電梯政策規范、操作流程、長效管理等措施,加強業務指導和政策培訓,并通過各式基層聯動、活動,充分發揮媒體的宣傳作用,以增強百姓對加梯工作的認同感、參與度及滿意度,努力把電梯加裝這項民生工程辦好、辦實。推廣未來社區理念。高質量推進良渚文化村社區、葛巷社區、翡翠社區三個入圍省級創建的未來社32、區試點項目,積累經驗,形成典型,后續在棚改安置房、公租房、保障性租賃住房等建設中逐步推廣“三化九場景”的建設理念,充分展現。確保保障性住房建設品質。將保障性住房納入城市交通、教育、醫療、商業等配套規劃指標的統籌決策體系,強化配套設施與保障房建設的有機同步。嚴把項目。設計、施工、監理、驗收等環節的質量關,保證住房品質。(八)聚焦智慧管理,全面推進數字化轉型構建“信息化、數字化、智能化”的管理系統。以系統化的理念整合、升級住房保障信息管理系統,將公租房、保障性租賃住房、棚改安置房等保障性住房全部納入平臺管理,融合運營、服務與管理等功能于一體,并嵌入保障性住房的項目施工監管功能,努力構建集云監管、云33、指揮、云服務于一體的智慧化應用中心。全面推進住房保障信息“共聯、共享、共用”。加強人社、經信、街道(平臺)、銀行等單位互聯互通,及時維護、更新保障對象和房源核驗等系統信息,有效提升房源建設、調配、結算管理、政府監督檢查等效率。提升保障性住房硬件設施的智能化水平。結合杭州市智慧安防小區建設三年規劃方案,在保障性住房建設中引入人臉識別門禁、身份證識別門鎖、承租人身份認證等手段,嵌入門鎖狀態監控、出入數據分析、異常警報等功能,并將前端感知設備的數據進行實時匯聚、統計和智能化分析,有效防止房屋私自轉租轉借、租金拖欠等管理難題,促進住房保障“智慧化”管理服務體系建設。五、保障措施(一)堅持黨的全面領導發34、揮住建系統各級黨委統攬全局、多方協調作用,把發展規劃作為黨領導住房保障事業的方式方法,將黨的領導貫穿“十四五”住房保障發展規劃實施全過程。協調形成領導有方、上下貫通、執行有力的組織體系,打造政治過硬、業務精湛的骨干隊伍,為順利實現住房保障規劃期的目標任務提供有力保證。(二)強化部門聯動協同充分發揮發改、住建、規劃、財政等部門在住房保障工作中的職能優勢,加強協同與配合,著力做好相關的綜合協調工作。加強規劃統籌管理和銜接協調,強化住房保障規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市更新規劃等規劃之間的銜接。(三)完善相關政策制度一是完善細化保障性租賃住房的稅費優惠、資金獎補、民用水電等支持政策35、。二是分類制定公租房、人才專項租賃住房等保障性住房管理辦法,明確具體操作細則。三是制定工作考核制度。貫徹落實“城市主體責任”原則,明確住房保障規劃實施的牽頭單位、責任部門及其工作責任,建立科學的評價體系,加大考核力度。(四)加強組織隊伍建設加強住房保障管理機構建設,充分發揮保障性安居工程領導小組的作用,及時研究建設、分配及管理中的重大問題,確保各項工作開展到位,政策落到實處。強化社區、鎮街(平臺)、部門等多級聯動機制,充分發揮各級部門的治理潛力與職能。加大住房保障管理部門的工作人員配備,并加強引導與培訓,強化思想素質,提高業務水平,增加隊伍穩定性。(五)細化任務推進方案分年度細化分解本規劃確定的發展目標、主要任務、工作指標、實施進度和推進措施,形成清晰的時間表、流程圖,落實落細到具體責任人,確保高標準完成任務。完善規劃評估體系,開展規劃實施情況動態監測、評估,建立健全前期研究、中期評估與后期評估相銜接、定量評估與定性評估相配套、政府自我評估與第三方評估相結合的規范完善規劃評估體系,提高規劃評估的客觀公正。-22-