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1、 杭州市普通省道公路網選址規劃（2021-2035 年）杭州市普通省道公路網選址規劃（2021-2035 年）（草 案）（草 案）杭杭 州州 市市 交交 通通 運運 輸輸 局局 杭 州 市 綜 合 交 通 運 輸 研 究 中 心杭 州 市 綜 合 交 通 運 輸 研 究 中 心 二零二二年七月二零二二年七月-1-杭州市普通省道選址規劃（2021-2035 年）（草 案）2021 年 12 月浙江省交通運輸廳、浙江省發展和改革委員會印發浙江省普通省道公路網布局規劃（2021-2035 年）。該規劃按照浙江省綜合交通發展戰略部署，布局規劃普通省道公路網采取重新編號的方式，共 43 條總里程 9002、0 公里，其中：縱線 20 條 4550公里，橫線 23 條 4450 公里。力爭到 2035 年，基本建成二級及以上的普惠性干線公路運輸服務網。該規劃基本確定了新規劃省道的線位走廊和主要控制點，但未開展具體路線深化落地工作。杭州市共涉及 15 條新規劃普通省道（八縱七橫），總里程約1100 公里。目前，現狀新省道部分路段由鄉縣道提升而來，存在斷頭路、公路等級較低及技術指標較低等問題，同時不少路段穿越城鎮密集區，安全隱患大，對沿線群眾影響較大。為落實上位規劃，并配合本輪的國土空間規劃，推進“多規合一”，為“十四五”乃至 2035 年省道建設做好用地保障，加快打通共同富裕大通道，須進行同步開展落3、地研究的專項規劃，因此于 2021 年初啟動了本規劃編制工作。本次規劃根據上位規劃及新普通省道公路網基礎數據庫等成果為基礎，以利用既有路段，科學合理、集約共建、資源節約、生態環保，優先打通斷頭路、低等級提升的原則，充分考慮經濟-2-社會的發展、綜合立體運輸體系的完善以及地方的訴求，對現狀杭州市新普通省道的覆蓋、連通、暢通等問題進行梳理深入研究，充分對接國土空間規劃，深化和完善新普通省道規劃的具體路線的選址研究，并統計至 2035 年建設項目用地需求及統籌安排項目建設時序。本規劃是杭州普通省道發展的專項規劃，規劃基年為2020年，規劃期限為 2021 年至 2035 年。一、規劃基礎（一）發展現4、狀 根據浙江省普通省道公路網布局規劃（2021-2035）確定的規劃方案，結合關于新普通省道公路網基礎數據庫，杭州市涉及 15 條新普通省道。截至 2020 年底，杭州市新普通省道現狀里程 1100 多公里，其中一級公路約 304 公里、二級公路約 463 公里，三級及以下公路約 314 公里，斷頭路 4 處約 20 公里，現狀三級及以下公路及斷頭路占比約 30%，普通省道機動車日均平均交通量達 22655pcu/d（當量數）。目前現狀普通省道路網結構體系不完善，技術等級有待提高,服務水平總體表現較低，與杭州構建現代綜合交通運輸體系，打造國際綜合交通樞紐的定位不匹配。在高速公路未成網之前，普通5、國省道承擔干線公路功能，是經濟社會發展的主動脈。但隨著我省高速公路網的快速發展，特別是高速公路陸域“縣縣通”的實現，普通省道干線公路功能逐-3-步弱化，一般干線功能和主要集散功能日益凸顯。（二）發展形勢 一是服務經濟社會發展的需要。杭州新一輪總體規劃提出打造世界一流的社會主義現代化國際大都市，優化城市空間格局，注重引導土地集約節約利用，努力形成都市圈、省域、市域、城區 4 個“1 小時交通圈”。到 2035 年，杭州城市綜合能級、核心競爭力、國際美譽度大幅提升，城市治理現代化水平大幅提升，基本建成社會主義現代化國際大都市。杭州發布杭州高質量促進農民農村共同富裕行動計劃（2021-2025 年）6、，以推動農業農村高質量發展為主題，以打造鄉村共同富裕美好社會為目標，深入實施“七大行動”，著力構建“五大體系”，全力打造高質量發展建設共同富裕示范區的杭州鄉村振興樣板。省道公路網作為支撐經濟社會發展、承擔社會運輸需求的基礎，必須以縮小區域和城鄉差距為主攻方向，加快推動區域、城鄉要素自由流動和資源有效配置，進一步提高對現代化國際大都市及共同富裕的帶動作用。二是增強保障改善民生的需要。普通國省道作為高速公路的應急輔助道路，一方面有利于在全省范圍內與高速公路網共同形成高效服務與普遍服務相統一、效率與公平相互補的公路網絡體系；另一方面有效發揮承上啟下的功能，不斷優化普通國省道公路網，提高整體覆蓋率和公7、共服務均等化水平，對保障和改善民生意義重大。三是打造綜合立體交通網的需要。普通國省道上承高速公路、-4-下接農村公路，是現代綜合立體交通網的重要組成，要進一步加強與鐵路、高速公路、水運、航空等規劃銜接與協調，充分發揮普通國省道運輸在中短途客貨運、物資快速集散、門到門便捷靈活的比較優勢，提高轉換效率，更好打造杭州國際綜合交通樞紐城市。四是適應交通行業發展的需要。交通運輸部要求各省在調整國道公路網的同時，加快調整普通省道公路網布局；高水平建設“四好農村路”也需要加快確定普通省道公路網布局，以便同步優化農村公路網；全面建立綜合交通規劃與國土空間規劃的動態協調機制。（三）運輸需求 到 2035 年，全8、省將基本實現高水平現代化，常住人口城鎮化率達到 80%左右，汽車保有量達到 450 輛/千人左右。隨著經濟社會的發展，我市的綜合客貨運量仍逐年增加，但增速放緩。客運方面，出行將傾向于選擇更快速、更舒適、更自由的高質量方式，旅游、休閑出行快速增長，小汽車出行將更具吸引力，個性化出行需求快速增加，公路客運仍占主體地位。貨運方面，將轉向多頻次、輕量化、高品質方向，碳達峰碳中和倒逼運輸結構調整，鐵路、水路貨運占比會有一定提升。預計到 2045 年，全市普通省道公路網交通量約當前 2-3 倍，交通量主要分布在中心區域（二繞以內）。-5-二、總體方案（一）功能定位 根據上位規劃，杭州市省道網在整體功能定位9、為一般干線功能和主要集散功能。（二）技術標準 公路技術等級根據路網規劃、公路功能，并結合的交通量預測結果確定，省道規劃公路等級選用為一、二級公路。一級公路設計速度采選用 80km/h，二級公路設計速度采選用 80km/h、60km/h、40km/h（困難路段）。（三）選址原則 利用存量。按照布局規劃既定的路線走廊帶走向，充分利用現有國省道布設；同一走廊內在建路段或在研究項目，納入本規劃。提升能力。統籌安排打通現狀省道斷頭路，提升三、四級低等級公路瓶頸路項目規劃建設，實現至 2035 年杭州省道網等級全面提升至一、二級高等級公路，充分發揮路網效率和社會效益，加快實現交通強國、共同富裕。強化銜接。10、協調好與永農、生態紅線等控制線的關系，十四五項目達到 1:2000 深度，中遠期（2025-2035 年）項目達到1:10000 深度，具有較強的項目可行性、建設必要性、經濟合理性，為普通省道建設做好用地保障。兼顧均衡。以科學發展觀為指導，考慮當地需求，實現-6-可持續發展，堅持交通運輸部“六個堅持，六個樹立”設計原則。（四）規劃目標 到 2035 年，普通省道網與普通國道共同構成“覆蓋廣泛、結構合理、暢通便捷、安全可靠、綠色智慧”的普惠性干線公路運輸服務網。（五）布局方案 到 2035 年，規劃方案充分結合相關上位規劃、城鎮規劃、道路現狀、交通需求、生態保護、用地需求等因素綜合考慮公路路網結11、構、服務能力及當地需求，擬定對杭州市 15 條新普通省道（八縱七橫）中的 S211、S214、S217、S218、S219、S304、S305、S306、S309、S310、S311、S317 等 12 條省道進行規劃選址研究，另 S212、S213、S221 等 3 條省道公路等級能基本滿足遠期需求，本次規劃選址新普通省道里程約 513km。規劃至 2035 年全市新普通省道里程約 1125km，其中一級公路總里程約 565.9km，二級公路總里程約 509.9km，三級公路總里程約 49.6km（僅淳安縣保留），一、二級高等級公路占比約 95.6%。省道布局路線采取重新編號的方式，省道編號12、由 4 位（S）構成，其中“S”反映線路的行政等級，為數字，反映路線的類型和順序，第一位為類型，后兩位表示順序。“2”開頭表示縱線，以路線北端為起點，南端為終點，按路線縱向排列，由東向西順序編號，共 8 條。“3”開頭表示橫線，以路線東端為起點，西端為終點，按路-7-線橫向排列，由北向南順序編號，共 7 條。表 1 杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表 表 1 杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表 編號 路線名稱 起點 終點 杭州市域主要控制點 里程（公里）編號 路線名稱 起點 終點 杭州市域主要控制點 里程（公里）縱線 8 條 551.7 縱線 8 條 551.7 S211 桐鄉洞頭13、 桐鄉烏鎮（浙蘇省界）洞頭北岙 錢塘義蓬；蕭山益農 27.2 S212 嘉善臨平 嘉善姚莊（滬浙省界）臨平星橋 臨平東湖、星橋 11.3 S213 吳興臨平 吳興織里 臨平運河 臨平運河 2.3 S214 吳興-建德 吳興濱湖 建德欽堂 余杭仁和、徑山；臨安橫畈、高虹、玲瓏；富陽萬市、胥口；桐廬橫村、鐘山；建德欽堂 133.2 S217 錢塘磐安 錢塘臨江 磐安新渥 錢塘臨江；蕭山黨灣、南陽、所前、新街、進化 74.1 S218 安吉龍港 安吉上堡（浙皖省界）龍港 臨安太湖源、玲瓏、板橋；富陽永昌、新登、淥渚；桐廬鳳川、新合 130.3 S219 臨安蒼南 臨安於潛 蒼南炎亭 臨安於潛、潛川；14、桐廬分水、瑤琳、橫村、富春江；建德乾潭 96.5 S221 淳安江山 淳安千島湖 江山塘源口 淳安千島湖、安陽、楓樹嶺 76.8 橫線 7 條 573.7 橫線 7 條 573.7 S304 臨平-安吉 臨平塘棲 安吉章村（浙皖省界）臨平塘棲、運河 9.5 S305 余杭-臨安 余杭徑山 臨安昱嶺關（浙皖省界）余杭五常、余杭；臨安青山湖、橫畈、高虹、太湖源、於潛、昌化、龍崗、清涼峰（昱嶺關）104.3 S306 鎮海-蕭山 鎮海駱駝 蕭山南陽 錢塘臨江、新灣；蕭山南陽 26.6 S309 鄞州開化 鄞州咸祥 開化桐村（浙贛省界）蕭山樓塔；富陽龍門、鹿山、新登、胥口；桐廬瑤林、分水、百江；淳安文15、昌、千島湖、姜家、汾口 208.8 S310 奉化-桐廬 奉化西塢 桐廬橫村 富陽湖源、場口；桐廬江南、桐君、橫村 41.5 S311 建德-遂昌 建德乾譚 遂昌湖山 建德乾譚、三都、壽昌、大同、李家 70.2 S317 婺城淳安 婺城竹馬 淳安威坪（浙皖省界）建德大洋、下涯、洋溪；淳安千島湖、金峰、威坪 112.8 合計 15 條 1125.4合計 15 條 1125.4-8-（六）用地需求 本次規劃選址共 12 條省道 40 個待建項目（含國道共用段 6個），建設總里程約 551.3 公里（含國道共用段約 75.2 公里），建設總用地 4.24 萬畝（不含國道共用段約 3.61 萬畝），由16、于省道屬于重大交通類線性建設項目，不可避免涉及永久基本農田，所有規劃省道均涉及永久基本農田，共占用面積 1.23 萬畝，通過協調國土空間規劃進行落實。（七）生態環保 本次規劃優化普通省道的落實，提高資源的利用效率，與國土空間總體規劃、綜合交通規劃等做了有效銜接，總體上在構建綠色公路、資源綜合利用和生態文明建設發揮重要作用。本規劃項目屬于重大交通類線性建設項目，占用生態保護紅線的線路有 5 條，分別為 S214、S218、S219、S305、S310，穿越總里程約 17.3 公里，占用面積約 868 畝，涉及余杭區、臨安區、桐廬縣境內生態紅線，經初步論證均具有不可避讓性。規劃已經基本沿老路布線或17、采用隧道方式穿越，減少影響，須在下階段加強論證，并做好減緩及保護措施。（八）建筑控制區 按公路安全保護條例要求省道建筑控制區為 15 米。根據浙江省公路條例（2020 版）規定，省道建筑控制區范圍由縣級以上人民政府依法劃定，因此本項目建筑控制區范圍原則上按 15m控制。但考慮規劃省道中中不少由原縣鄉道調整而來，建筑物沿路建設情況較普遍，該路段 15m 建筑控制區范圍內的既有合法建-9-筑物予以保留，后續既有建筑如拆除新（改、擴）建應移至 15m建筑控制區范圍外。三、實施計劃 本次選址規劃共 40 個待建項目，建設總里程約 551.3 公里，根據普通省道公路網發展的總體目標，綜合考慮資金、土地、18、環境保護等因素，突出重點、先通后擴，統籌安排普通省道實施。按建設時序分：“十四五”時期，計劃建設 S211 錢塘段（濱江二路前進段）、S211 錢塘段（頭蓬快速路）、S214 臨安高坎至界橋段改建工程、S218 桐廬鳳川至新合段改建工程（柴雅線）、S218 臨安段改建工程（原 14 省道）、S218 富陽段工程（原 14 省道）、329 國道富陽銀湖至臨安於潛段改建工程（S218 共用段）、329 國道臨安玲瓏至於潛段連接線（S305 共用段）、S306 蕭山南陽至錢塘新區義蓬段、G320 大青互通至鹿山互通改建工程（S309 共用段）、S310 富陽場口至金沙段公路改建工程（環金線）、S3119、0 桐廬窄溪至麻蓬段改建工程（老 23 省道）、320 國道建德楊村橋至會澤里段改建工程（S311共用段）、S317 建德白章線二期、S218 富陽新登至淥渚段外移工程（老 23 省道）、S218 臨安楊嶺至市嶺段(老 13 省道)、S309 富陽龍門段改建工程（老 19 省道）、S305 臨安於潛至龍崗段等 18個項目，建設總里程約 257.1 公里。“十五五”時期，計劃建設 S214 余杭仁和至湖州德清段（杭德快速路）、S306 濱江二路錢塘臨江段、320 國道余杭仁和至富陽北移（S214 共用段）、S311 建德梓洲至馬目段改建工程、S214 臨-10-安吳馬至高坎段、S214 桐廬鐘山20、至建德欽堂段、S214 徐七線公路改建工程、S217 紅十五線錢塘東延段、S305 臨安橫畈至於潛段、S211 規劃頭蓬快速路蕭山段、S211 規劃機場東路等 11 個項目，建設總里程約 150.2 公里。“十六五”時期，計劃建設 S217 東瑞四路至通城互通段（03東復線快速路）、S217 通城互通至中環段（03 東復線快速路）、S219於潛過境段（老 16 省道）、S219 桐廬段（老 16 省道）、S214 富陽胥口至桐廬橫村段、S214 建德下施至 G320、S304 德清雷甸至臨平中環段、S305臨安龍崗至昱嶺關段、S310富陽場口至桐廬窄溪段、S317 建德洋溪段（G330 至新 21、G320 洋溪連接線）、G330 坪山至金峰段（S317 共用段）等 11 個項目，建設總里程約 144.0 公里。同時注重普通省道運行安全，降低普通省道事故率。推廣普通省道“提標、提速、提質”，擴容擁堵路段，優化交叉口布設，結合城市道路建設，提高穿越城鎮路段的通行能力。通過新技術、新產品的研發和應用，將互聯網、大數據、云計算等技術廣泛應用于普通省道建管養運全過程。推動公路交通產業智能化變革，推進共享交通等新產業、新業態蓬勃發展。-11-附件：1.杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表 2.杭州市普通省道規劃項目表 3.杭州市普通省道公路網布局規劃圖（2035 年）4.杭州市普通省道建設項目22、分布圖 5.杭州市普通省道廊道控制線劃定圖 附件 1 杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表 杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表 編號 路線名稱 起點 終點 杭州市域主要控制點 里程（公里）編號 路線名稱 起點 終點 杭州市域主要控制點 里程（公里）縱線 8 條 551.7 縱線 8 條 551.7 S211 桐鄉洞頭 桐鄉烏鎮（浙蘇省界）洞頭北岙 錢塘義蓬；蕭山益農 27.2 S212 嘉善臨平 嘉善姚莊（滬浙省界）臨平星橋 臨平東湖、星橋 11.3 S213 吳興臨平 吳興織里 臨平運河 臨平運河 2.3 S214 吳興-建德 吳興濱湖 建德欽堂 余杭仁和、徑山；臨安橫畈、高虹、玲23、瓏；富陽萬市、胥口；桐廬橫村、鐘山；建德欽堂 133.2 S217 錢塘磐安 錢塘臨江 磐安新渥 錢塘臨江；蕭山黨灣、南陽、所前、新街、進化 74.1 S218 安吉龍港 安吉上堡（浙皖省界）龍港 臨安太湖源、玲瓏、板橋；富陽永昌、新登、淥渚；桐廬鳳川、新合 130.3 S219 臨安蒼南 臨安於潛 蒼南炎亭 臨安於潛、潛川；桐廬分水、瑤琳、橫村、富春江；建德乾潭96.5 S221 淳安江山 淳安千島湖 江山塘源口 淳安千島湖、安陽、楓樹嶺 76.8 杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表（續表）杭州市普通省道公路網布局規劃主要控制點表（續表）編號 路線名稱 起點 終點 杭州市域主要控制點 24、里程（公里）編號 路線名稱 起點 終點 杭州市域主要控制點 里程（公里）橫線 7 條 573.7 橫線 7 條 573.7 S304 臨平-安吉 臨平塘棲 安吉章村（浙皖省界）臨平塘棲、運河 9.5 S305 余杭-臨安 余杭徑山 臨安昱嶺關（浙皖省界）余杭五常、余杭；臨安青山湖、橫畈、高虹、太湖源、於潛、昌化、龍崗、清涼峰（昱嶺關）104.3 S306 鎮海-蕭山 鎮海駱駝 蕭山南陽 錢塘臨江、新灣；蕭山南陽 26.6 S309 鄞州開化 鄞州咸祥 開化桐村（浙贛省界）蕭山樓塔；富陽龍門、鹿山、新登、胥口；桐廬瑤林、分水、百江；淳安文昌、千島湖、姜家、汾口 208.8 S310 奉化-桐廬 25、奉化西塢 桐廬橫村 富陽湖源、場口；桐廬江南、桐君、橫村 41.5 S311 建德-遂昌 建德乾譚 遂昌湖山 建德乾譚、三都、壽昌、大同、李家 70.2 S317 婺城淳安 婺城竹馬 淳安威坪（浙皖省界）建德大洋、下涯、洋溪；淳安千島湖、金峰、威坪 112.8 合計 15 條 1125.4 合計 15 條 1125.4 附件 2 杭州市普通省道規劃項目表 杭州市普通省道規劃項目表 序號 省道編號路線 名稱 區域 項目數量規劃項目 規劃調整路徑長度（km）規劃公路等級 規劃 車道數 序號 省道編號路線 名稱 區域 項目數量規劃項目 規劃調整路徑長度（km）規劃公路等級 規劃 車道數 1 S21126、 桐鄉-洞頭 錢塘、蕭山3 濱江二路錢塘前進段、規劃頭蓬快速路錢塘至蕭山段、規劃機場東路 27.2 一級雙層/一級 雙 6/6 2 S212 嘉善-臨平 臨平 0 不作調整 3 S213 吳興-臨平 臨平 0 不作調整 4 S214 吳興-建德 余杭、臨安、富陽、桐廬、建德、臨平8 余杭仁和至湖州德清段（杭德快速路）、320 國道余杭仁和至富陽北移、臨安吳馬至高坎段、臨安高坎至界橋段、富陽胥口至桐廬橫村段、桐廬鐘山至建德欽堂段、徐七線公路改建工程、建德下施至 G320 71.0 一級/二級 6/4/2 5 S217 錢塘-磐安 錢塘、蕭山3 紅十五線錢塘東延段、03 東復線快速路（東瑞四路至通27、城互通段）、03 東復線快速路（通城互通至中環段）19.7 一級雙層/一級 雙 6/6 6 S218 安吉-龍港 臨安、富陽、桐廬 8 老 13 省道臨安楊嶺至市嶺段、臨安吳馬至高坎段、329 國道富陽銀湖至臨安於潛段、老 14 省道臨安段、老 14 省道富陽段、老 23 省道富陽新登至淥渚段外移、老 23 省道桐廬窄溪至麻蓬段、桐廬鳳川至新合段（柴雅線、仁檀線）114.7 一級/二級 6/4/2 7 S219 臨安-蒼南 臨安、桐廬、建德 2 老 16 省道於潛過境段、老 16 省道桐廬段 39.5 一級/二級 6/4/2 8 S221 淳安-江山 淳安 0 不作調整 杭州市普通省道規劃項目28、表（續表）杭州市普通省道規劃項目表（續表）序號 省道編號路線 名稱 區域 項目數量規劃項目 規劃調整路徑長度（km）規劃公路等級規劃車道數 序號 省道編號路線 名稱 區域 項目數量規劃項目 規劃調整路徑長度（km）規劃公路等級規劃車道數 9 S304 臨平-安吉 臨平 1 德清雷甸至臨平中環段 9.5 一級 4 10 S305 余杭-臨安 余杭、臨安5 留下互通至臨安段、臨安橫畈至於潛段、G329 玲瓏至於潛段（連接線）、臨安於潛至龍崗段、臨安龍崗至昱嶺關段 136.5 一級/二級 6/4/2 11 S306 鎮海-蕭山 錢塘、蕭山2 濱江二路錢塘臨江段、蕭山南陽至錢塘新區段 26.6 一級雙29、層/一級雙 6/6 12 S309 鄞州-開化 蕭山、富陽、桐廬、淳安2 老 19 省道龍門段、G320 大青互通至鹿山互通改建工程 8.2 一級/二級 4/2 13 S310 奉化-桐廬 富陽、桐廬4 環金線、富陽場口至桐廬窄溪段、老 23 省道富陽新登至淥渚段外移、老 23 省道桐廬窄溪至麻蓬段 52.3 一級/二級 6/4/2 14 S311 建德-遂昌 建德 2 建德梓洲至馬目段改建工程、規劃 320 國道建德楊村橋至會澤里段 57.9 一級/二級 4/2 15 S317 婺城-淳安 建德、淳安3 建德白章線二期、G330 至新 G320 洋溪連接線工程、G330 坪山至金峰段 25.30、0 一級/二級 4/2 合計（扣除重合段）40 588.2 合計（扣除重合段）40 588.2?G104G320G104G320G320G329G329G235G235G330G330G330G104G330G351G320G525G104G329G329G320G235G329G329G235G235G320G235G104S218S213S304S212S211S306S217S305S214S218S214S218S310S309S219S219S219S311S317S317S317S309S221?S214G104S311S311S305S309S214S310S309S214S2131、4?G320G329S218G320G320S310G330S317S309?（2 0 2 1-2 0 35年）?S217?G104G320G104G320G320G329G329G235G235G320G330G330S221S219S214S214S219S317S311S218S310S218S310S212S304S218S214S317S214S306G330G104?S214S214G104G104?G330G351G320G525S214G104G329G329?S310S218S317S305S305S311G320S214S217S211G235G320S309S309S309G329S310S317?S309S218S218G235S217G525?G235S305?S304G525S213S305S211S306S217?S217S217S214S218S218S218S219S219S309S317S311S214S218S214S218S317G32913456789101112131415161718193721222324252627282930313233343536203839402S310S310S214?G320G329S218G320S214?（2 0 2 1-2 0 35年）