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1、燃?xì)獍踩鹿实娘L(fēng)險(xiǎn)防范和處理,加強(qiáng)管理 規(guī)范運(yùn)營 防微杜漸,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,目 錄,目 錄一、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,目錄,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),燃?xì)獍l(fā)生爆炸需要具備三個(gè)條件：,燃?xì)饣旌峡諝膺_(dá)到爆炸極限；,密閉的空間；,引爆源：明火、電氣火花等。,燃?xì)庑袠I(yè)屬于高危行業(yè)，發(fā)生爆炸、爆燃2、事故難以避免。,由于燃?xì)庥脩魯?shù)量多，在使用燃?xì)膺^程中，難免會(huì)出現(xiàn)燃?xì)庑孤┈F(xiàn)象，而用戶的使用環(huán)境決定了燃?xì)庑孤┖蠛苋菀走_(dá)到爆炸所具備的條件。因此，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤叮瑯O易引發(fā)火災(zāi)或者爆炸、爆燃事故等安全事故，進(jìn)而給用戶或者燃?xì)馄髽I(yè)造成損失。,目前，對燃?xì)獍踩鹿实奶幚硪罁?jù)主要是由政府部門出具的事故原因認(rèn)定或者事故調(diào)查報(bào)告。政府部門出具原因認(rèn)定或者調(diào)查報(bào)告后，受到損失的一方可以根據(jù)該原因認(rèn)定或者調(diào)查報(bào)告向法院提起訴訟，要求被認(rèn)定為引發(fā)事故的另一方承擔(dān)民事賠償責(zé)任。,但是，該類事故極具破壞性，發(fā)生事故后現(xiàn)場無法還原，要客觀、真實(shí)地查明事故原因極其困難。而且，政府部門在處理該類事故時(shí)，出于社會(huì)穩(wěn)定、和諧3、等考慮，往往帶有傾向性，即如果確實(shí)無法區(qū)分事故責(zé)任者，則會(huì)把事故的原因推向燃?xì)馄髽I(yè)。,一旦事故的原因被確定下來，隨后的民事賠償將以此為據(jù)來分擔(dān)各方民事責(zé)任。,因此，防范燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)和妥當(dāng)進(jìn)行后續(xù)處理對燃?xì)馄髽I(yè)來說至關(guān)重要。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),為了認(rèn)識(shí)事故原因認(rèn)定和調(diào)查報(bào)告對于處理燃?xì)獍踩鹿实闹匾饬x，我們先看兩個(gè)燃?xì)獍踩鹿拾咐喊咐?A：2008年9月，某燃?xì)夤镜木用裼脩羿嵞诚裢Ｒ粯樱绯?點(diǎn)起床，然后抽出香煙，拿起火機(jī)，準(zhǔn)備點(diǎn)燃香煙。這時(shí)，意想不到的事情發(fā)生了：“砰”一聲巨響，鄭某高喊“打火機(jī)爆炸了，打火機(jī)爆炸了”，進(jìn)而全身著火，火焰瞬間漫布了整個(gè)房間。該事故4、造成鄭某死亡，其妻七級傷殘。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),經(jīng)消防部門事后勘察確認(rèn)，火災(zāi)因鄭某使用打火機(jī)點(diǎn)燃香煙的過程中，打火機(jī)產(chǎn)生的火苗遇鄭某家廚房內(nèi)兩處（天然氣管道與灶具軟管連接處和燃?xì)獗磉M(jìn)氣表接頭與上部彎頭連接處）泄漏點(diǎn)泄漏出的天然氣與空氣形成的混合物引起爆炸。消防部門在依法作出的火災(zāi)原因認(rèn)定書和火災(zāi)事故責(zé)任書中認(rèn)定，某燃?xì)夤咀鳛槌鞘腥細(xì)饨?jīng)營單位，在天然氣加臭工序及對用戶室內(nèi)天然氣管道檢查維護(hù)過程中，未嚴(yán)格履行相應(yīng)的職責(zé)，導(dǎo)致此次火災(zāi)發(fā)生，對該事故負(fù)直接責(zé)任；鄭某未按使用要求安裝灶具軟管，導(dǎo)致燃?xì)庑孤叮⒅圃烀骰鹨l(fā)火災(zāi)，對此次事故負(fù)直接責(zé)任。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和5、依據(jù),鄭某妻子及子女把某燃?xì)夤靖嫔戏ㄍィ竽橙細(xì)夤境袚?dān)人身傷亡賠償金等70多萬元的賠償。雖然火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書認(rèn)定某燃?xì)夤竞陀脩艟鶎κ鹿守?fù)有直接責(zé)任，雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的的民事責(zé)任應(yīng)該是對等的，即各承擔(dān)50%。但是，法院審理后認(rèn)為，某燃?xì)夤咀鳛榫哂袑I(yè)技術(shù)的燃?xì)馄髽I(yè)并具有維護(hù)和管理的責(zé)任與作為普通公民的不具有專業(yè)知識(shí)的用戶相比，某燃?xì)夤緦Υ舜问鹿蕬?yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任，用戶承擔(dān)次要的責(zé)任。最終，法院判決某燃?xì)夤境袚?dān)鄭某妻子及子女共計(jì)50萬元的賠償，相當(dāng)于承擔(dān)事故70多萬元損失75%的賠償責(zé)任。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),案例 B：2009年7月，張某和女朋友劉某從外面回到家里，6、剛打開房門，就聞到一股燃?xì)馕兜馈埬尺M(jìn)屋后立即關(guān)閉天燃?xì)忾y門、打開窗戶。稍后，張某進(jìn)入洗澡間洗澡，劉某抽出香煙，掏出火機(jī)，打了一下沒著，又打了一下，突然“砰”，一聲巨響，發(fā)生了爆炸，張某全身燒傷面積40%，劉某全身燒傷面積25%。事后，當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T公用事業(yè)局與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、消防部門成立聯(lián)合調(diào)查組，對該次事故進(jìn)行調(diào)查，并出具火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告。聯(lián)合調(diào)查組認(rèn)為，火災(zāi)原為用戶未按使用要求安裝使用灶具軟管，導(dǎo)致燃?xì)庑孤叮瑫r(shí)發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤逗筇幹貌划?dāng)，在燃?xì)馕赐耆懦鋈サ那闆r下制造明火，引發(fā)火災(zāi)，對此次火災(zāi)負(fù)直接責(zé)任。2010年4月，張某、劉某分別把某燃?xì)夤靖嫔戏ㄍィ筚r償各種損失20多萬元。7、目前，此案正在審理當(dāng)中。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),比較以上兩個(gè)案例，我們不難看出，這兩個(gè)案例有很多相似之處：比如都是與軟管脫落有關(guān)、都是抽煙制造的明火、都是燃?xì)庑孤┖笥雒骰鸢l(fā)生的爆炸、都有兩位受害人。但也有不同之處，最大的不同是處理機(jī)構(gòu)不同，一個(gè)是消防部門，處理的依據(jù)是公安部的火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定（2009年4月30進(jìn)行了修訂，2009年5月1日之后消防部門只對火災(zāi)事故做出原因認(rèn)定，不再對火災(zāi)事故的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定），一個(gè)是由消防部門、燃?xì)庵鞴懿块T、安監(jiān)部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，處理的依據(jù)是國務(wù)院的生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),因此，發(fā)生燃?xì)獍踩鹿?、后，公安消防部門將針對燃?xì)獍踩鹿首鞒鲈蛘J(rèn)定，或者由當(dāng)?shù)厝細(xì)庵鞴懿块T牽頭，聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門組成調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查，明確事故原因。消防部門的原因認(rèn)定或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告不僅是消防部門對火災(zāi)事故責(zé)任人進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，也是事故當(dāng)事各方進(jìn)行民事訴訟的最關(guān)鍵證據(jù)之一。然而，事故發(fā)生后，是由消防部門單獨(dú)進(jìn)行調(diào)查還是由主管部門牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，則取決于事故的影響大小和政府對事故的重視程度。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,加害行為,行為人主觀上有過錯(cuò),損害事實(shí)的存在,一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定9、主體和依據(jù),侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,加害行為,加害行為又稱致害行為，是指行為人做出的致他人的民事權(quán)利受到損害的行為。亦即民事?lián)p害事實(shí)都由特定的加害行為所造成。沒有加害行為，損害就無從發(fā)生。從表現(xiàn)形式上看，加害行為可以是作為，也可以是不作為，以不作為構(gòu)成加害行為的，一般以行為人負(fù)有特定的義務(wù)為前提。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,損害事實(shí),損害事實(shí)，是指因一定的行為或事件對他人的財(cái)產(chǎn)或人身造成的不利影響。損害事實(shí)依其性質(zhì)和內(nèi)容，可分為財(cái)產(chǎn)損害、人身傷害和精神損害三種。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系,因果關(guān)系，是10、指社會(huì)現(xiàn)象之間的一種客觀聯(lián)系，即一種現(xiàn)象在一定條件下必然引起另一種現(xiàn)象的發(fā)生，則該種現(xiàn)象為原因，后一種現(xiàn)象為結(jié)果，這兩種現(xiàn)象之間的聯(lián)系，就稱因果關(guān)系。侵權(quán)行為只有在加害行為與損害事實(shí)之間存在因果關(guān)系時(shí)，才能構(gòu)成。如果加害人有加害行為，他人也有民事權(quán)益受損害的事實(shí)，但二者毫不相干，則侵權(quán)行為仍不能構(gòu)成。因此，加害行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，是構(gòu)成一般侵權(quán)行為的又一要件。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),侵權(quán)行為的構(gòu)成要件,行為人主觀上有過錯(cuò),過錯(cuò)，是行為人決定其行動(dòng)的一種心理狀態(tài)。行為人是否有過錯(cuò)直接關(guān)系到對其行為性質(zhì)的認(rèn)定。過錯(cuò)包括故意和過失兩種形式。行為人明知自己的行為會(huì)發(fā)生損害他人11、民事權(quán)利的結(jié)果，并且希望或放任該結(jié)果發(fā)生的，為故意。行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能損害他人的民事權(quán)利但因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見，或者雖然已經(jīng)預(yù)見但輕信能夠避免，結(jié)果導(dǎo)致他人的民事權(quán)利受到損害的，為過失。衡量行為人是否有過失，應(yīng)根據(jù)具體的時(shí)間、地點(diǎn)和條件等多種因素綜合進(jìn)行確定。,一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù),目 錄一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策,燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策 消防部門作出的事故原因認(rèn)定或者聯(lián)合調(diào)查12、組作出的事故調(diào)查報(bào)告是處理燃?xì)獍踩鹿实年P(guān)鍵，將決定燃?xì)馄髽I(yè)是否要承擔(dān)責(zé)任。為了更好地處理突發(fā)的火災(zāi)或者爆炸爆燃事故，避免或者減輕事故給燃?xì)馄髽I(yè)帶來的損失，現(xiàn)僅對公安消防部門的事故原因認(rèn)定進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際提出燃?xì)馄髽I(yè)在火災(zāi)或者爆炸事故發(fā)生后應(yīng)該采取的對策。,主體的特殊性,結(jié)論的科學(xué)性,事實(shí)上的準(zhǔn)司法性,二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策,事故原因認(rèn)定是由作為行政機(jī)關(guān)的公安消防部門依法作出的。,火災(zāi)發(fā)生后，事故現(xiàn)場因火災(zāi)或者爆炸的毀滅性和火災(zāi)撲救對現(xiàn)場的破壞性，需通過科技含量相當(dāng)高的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)，由此使事故原因認(rèn)定具有鮮明的科學(xué)性。,事故原因認(rèn)定作出后，因火災(zāi)產(chǎn)生的民事糾紛往往以此為依據(jù)，13、使火災(zāi)事故原因認(rèn)定事實(shí)上產(chǎn)生了確定相對人權(quán)利、義務(wù)狀態(tài)的效力。,燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)：,基于事故原因認(rèn)定的特點(diǎn)，公安部著眼于其主體的特殊性和科學(xué)性，認(rèn)為火災(zāi)事故原因認(rèn)定同交通事故責(zé)任認(rèn)定一樣，是一種技術(shù)鑒定，不是行政行為，不屬于行政訴訟的范圍；而部分法律界人士著眼于主體的行政性質(zhì)和事實(shí)上的準(zhǔn)司法性，認(rèn)為火災(zāi)事故原因認(rèn)定屬于行政確認(rèn)行為。這種分歧反映在司法實(shí)踐中，表現(xiàn)為對火災(zāi)事故原因認(rèn)定提起的行政訴訟，極個(gè)別法院受理并作出判決，絕大多數(shù)法院以不屬于行政訴訟范圍為由不予受理。,二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策,不論是公安消防部門作出的事故原因認(rèn)定還是聯(lián)合調(diào)查組作出的調(diào)查報(bào)告，燃?xì)馄髽I(yè)和其14、他當(dāng)事人不服的話，都可以向上級消防部門或者政府申請重新認(rèn)定。不過，在實(shí)踐中重新認(rèn)定很少有推翻之前結(jié)論的。而且，事故當(dāng)事人起訴至法院的時(shí)候，法院也會(huì)以火災(zāi)事故原因認(rèn)定或者調(diào)查報(bào)告結(jié)論作為分配當(dāng)事各方民事責(zé)任的依據(jù)。因此，燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)當(dāng)格外重視事故發(fā)生后消防部門或者聯(lián)合調(diào)查組的調(diào)查，要盡一切努力使相關(guān)部門作出有利于燃?xì)馄髽I(yè)或更客觀的事故認(rèn)定或調(diào)查報(bào)告，不能等到結(jié)論出來之后再去想辦法改變結(jié)論。,二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策,目 錄一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)15、處理,由于燃?xì)庑袠I(yè)屬于高危行業(yè)，在日常生活和生產(chǎn)過程中安全事故很難完全避免，其原因是多種多樣的。有時(shí)是燃?xì)馄髽I(yè)員工違反操作規(guī)程引起的，有時(shí)是用戶使用不當(dāng)或者發(fā)現(xiàn)燃?xì)庑孤┖筇幹貌划?dāng)造成的。但是，不管發(fā)生火災(zāi)的原因多么復(fù)雜，作為燃?xì)馄髽I(yè)，還是可以通過加強(qiáng)內(nèi)部管理來盡量避免事故的發(fā)生，或者避免不必要的損失。,三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用,通常，安全事故經(jīng)過政府部門處理后，燃?xì)馄髽I(yè)被認(rèn)定對事故負(fù)有責(zé)任，很多企業(yè)表示難以接受，認(rèn)為處理不公平，認(rèn)為企業(yè)沒有過錯(cuò)，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。很少有企業(yè)進(jìn)行反思為什么會(huì)讓企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。事實(shí)上，事故發(fā)生之前企業(yè)自己的一些行為已經(jīng)注定企業(yè)要對事故承擔(dān)責(zé)任，表現(xiàn)在16、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，很多企業(yè)缺乏證據(jù)意識(shí)，如果在發(fā)生事故后燃?xì)馄髽I(yè)提供不出管理規(guī)范的有力證據(jù)，政府就會(huì)都把事故責(zé)任推給燃?xì)馄髽I(yè)。,三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用,在我國，“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”不僅是法官審理案件遵循的原則，也是政府部門對事故原因進(jìn)行認(rèn)定所遵循的原則。這里的事實(shí)指“法律事實(shí)”，又稱法律真實(shí)，指司法機(jī)關(guān)在訴訟程序中認(rèn)定的案件事實(shí)，是司法機(jī)關(guān)按照法定程序收集、依照證據(jù)規(guī)則通過的證據(jù)所能證明的“事實(shí)”。相對應(yīng)的另一個(gè)概念是“客觀事實(shí)”，又稱客觀真實(shí)，指實(shí)際發(fā)生過的案件事實(shí)。,三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用,三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用,例子17、 張三私下向朋友李四借了250元錢，沒有出具借條，李四把張三告上法庭，但張三矢口否認(rèn)借過李四錢，法院便判決李四敗訴。張三向李四借錢是客觀事實(shí)，但由于李四拿不出證據(jù)證明張三曾借過李四的錢，這是法律真實(shí)，即在法律意義上張三不曾向李四借過錢。,也就是說，僅有客觀事實(shí)不一定構(gòu)成法律事實(shí)，即沒有證據(jù)證明，就不會(huì)得到法律的支持和保護(hù)。因此，提升證據(jù)意識(shí)，重視、保存日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的證據(jù)將會(huì)把客觀事實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒聦?shí)，對維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)利益非常重要,三、生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用,目 錄一、燃?xì)獍踩鹿试虻恼J(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事18、故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,燃?xì)庠O(shè)施安裝要遵循先設(shè)計(jì)后施工的原則，并妥善保存設(shè)計(jì)圖紙、竣工驗(yàn)收合格證、設(shè)計(jì)單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。,給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。,及時(shí)讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。,保證生產(chǎn)運(yùn)營人員持證上崗。,規(guī)范燃?xì)饧映舫绦颍?）規(guī)范操作；2）規(guī)范記錄；3）及時(shí)記錄。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,定期入戶安檢，并讓用戶簽字。,與政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。,為了杜絕燃?xì)獍踩鹿式o燃?xì)馄髽I(yè)帶來不必要的損失，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，燃?xì)馄髽I(yè)一方面要規(guī)范企業(yè)的管理，讓企業(yè)合法、有序的運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面要提高證19、據(jù)意識(shí)，時(shí)刻注意收集、保存證據(jù)。惟如此，才可以最大限度地防范安全事故給燃?xì)馄髽I(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。為此，燃?xì)馄髽I(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要特別注意以下以下幾點(diǎn)：,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,1燃?xì)庠O(shè)施安裝要遵循先設(shè)計(jì)后施工的原則，并妥善保存設(shè)計(jì)圖紙、竣工驗(yàn)收合格證、設(shè)計(jì)單位、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同等證據(jù)資料。城市燃?xì)夤芾磙k法第八條規(guī)定“燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，并應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，第九條規(guī)定“住宅小區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤こ淌┕た梢杂韶?fù)責(zé)小區(qū)施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)”。值得注意的是，城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范還對居民、工商業(yè)等用戶的燃?xì)庠O(shè)備20、需要具備的安裝條件作出了規(guī)定。,設(shè)計(jì)圖紙,對于符合供氣條件的用戶，要先委托具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后再委托具有施工資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。之前就有用戶因燃?xì)饩呤褂貌划?dāng)發(fā)生爆炸事故起訴燃?xì)馄髽I(yè)，辯稱是燃?xì)馄髽I(yè)在不符合燃?xì)庠O(shè)備安裝條件的情況下安裝了燃?xì)庠O(shè)備，從而發(fā)生了爆炸，并質(zhì)疑燃?xì)馄髽I(yè)委托的設(shè)計(jì)、安裝單位的資質(zhì)情況，要求燃?xì)馄髽I(yè)賠償損失。現(xiàn)在人們都追求個(gè)性，新入住的房屋可能符合安裝燃?xì)庠O(shè)備的條件，但入住之后用戶對房屋進(jìn)行裝修，使之不再符合安裝燃?xì)庠O(shè)備的條件。如果安裝之后發(fā)生了安全事故并且燃?xì)馄髽I(yè)不能提供出施工之前的設(shè)計(jì)圖紙和竣工驗(yàn)收資料來證明給用戶安裝燃?xì)庠O(shè)備時(shí)符合安裝條件的話，那么燃21、氣企業(yè)就有可能承擔(dān)違規(guī)安裝的后果。因此，在施工前要先設(shè)計(jì)，并在施工結(jié)束后把設(shè)計(jì)圖紙、竣工驗(yàn)收資料、設(shè)計(jì)單位資質(zhì)證書、施工單位資質(zhì)證書及相關(guān)合同一并保存。對于用氣環(huán)境不符合國家規(guī)范的用戶，則要在用氣環(huán)境達(dá)到國家規(guī)定的安裝燃?xì)庠O(shè)施條件后再為其進(jìn)行燃?xì)庠O(shè)施安裝。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,2給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，并為用戶建立檔案。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,城市燃?xì)夤芾磙k法第二十六條規(guī)定：“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)建立燃?xì)庥脩魴n案，與用戶簽訂供氣用氣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。”,事實(shí)上，給用戶正式通氣前與用戶簽訂供氣合同，不僅是出于法律的規(guī)定，更重要的是可以通過供用氣合同約定雙方對戶內(nèi)燃?xì)?2、實(shí)施的維護(hù)、管理責(zé)任分界點(diǎn)和雙方的權(quán)利、義務(wù)。為用戶建立檔案（主要是收集用戶（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份證復(fù)印件）一方面可以為用戶提供更好的服務(wù)，另一方面可以在與用戶發(fā)生糾紛時(shí)通過司法途徑解決，維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)的利益，比如發(fā)生用戶偷氣、破壞燃?xì)庠O(shè)施等行為而要起訴的話，如果僅僅知道用戶名字或者名稱，而不能提供用戶的（企業(yè)）營業(yè)執(zhí)照、（自然人）身份證復(fù)印件，那么法院會(huì)以起訴的被告不明確為由不予受理，或者受理后法院傳票無法送達(dá)。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,3及時(shí)讓用戶簽收安全須知、用戶手冊。,城市燃?xì)夤芾磙k法第三十四條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須制定有關(guān)安全使用規(guī)則，宣傳安全使用常識(shí)，對用戶進(jìn)行安全使用23、燃?xì)獾闹笇?dǎo)”。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,燃?xì)馄髽I(yè)向用戶宣傳安全用氣知識(shí)是一種義務(wù)。如果該義務(wù)未盡到，則在發(fā)生事故時(shí)就會(huì)被認(rèn)為管理存在缺陷，就有可能被要求承擔(dān)責(zé)任。因此，向用戶發(fā)放安全須知、用戶手冊非常重要。但僅僅發(fā)放還不行，還要讓用戶簽收。否則，將來發(fā)生事故后用戶可能否認(rèn)燃?xì)馄髽I(yè)向其宣傳過安全用氣知識(shí)。當(dāng)然，讓用戶簽收安全須知、用戶手冊僅僅是一個(gè)處于初級發(fā)展階段的燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)做的事情。當(dāng)一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展到一定程度、走向成熟的時(shí)候，就不應(yīng)局限或滿足于僅僅讓用戶簽收安全須知、用戶手冊，而應(yīng)通過廣播、電視、短信溫馨提示、面對面培訓(xùn)等各種形式向用戶宣傳安全用氣知識(shí)，讓用戶真正掌握安全用氣知識(shí)，從根本24、上杜絕事故的發(fā)生。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,4保證生產(chǎn)運(yùn)營人員持證上崗。,城市燃?xì)夤芾磙k法第十九條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)和燃?xì)庥镁甙惭b、維修單位的職工應(yīng)當(dāng)實(shí)行持證上崗制度”，這就要求燃?xì)馄髽I(yè)的場站生產(chǎn)人員、進(jìn)行燃?xì)庥镁甙惭b、維修的人員必須持證上崗。否則，發(fā)生事故后，會(huì)被認(rèn)為無證上崗，違反國家法規(guī)，可能被要求對事故承擔(dān)責(zé)任。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,5規(guī)范燃?xì)饧映舫绦颉?城市燃?xì)夤芾磙k法第十八條規(guī)定“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)供應(yīng)的燃?xì)獾臍赓|(zhì)和壓力應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”，其中重要的一條就是要加臭。一個(gè)規(guī)范的燃?xì)猓ㄖ饕翘烊粴猓┘映舫绦虬ㄈc(diǎn)：1）規(guī)范操作；2）規(guī)范記錄；3）及時(shí)記錄。,四、燃?xì)獍踩鹿?5、風(fēng)險(xiǎn)的防范,1）規(guī)范操作。根據(jù)國家規(guī)定，每立方米天然氣應(yīng)當(dāng)含有不低于20mg的臭。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,2）規(guī)范記錄。規(guī)范操作的過程詳細(xì)記錄，從而為操作規(guī)范、符合國家規(guī)定提供證據(jù)。怎樣的記錄才是規(guī)范的記錄呢？事實(shí)上，最終判斷記錄是否規(guī)范的往往不是專家，而是一些“外行”。由于專業(yè)所限，負(fù)責(zé)調(diào)查事故原因的政府部門的一些人員并不能明白生產(chǎn)操作的程序，他們習(xí)慣“所見即所得”，不善于推理，僅僅憑借記錄通過簡單運(yùn)算來推斷加臭程序是否規(guī)范。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,因此，判斷加臭程序操作是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)就是：任何時(shí)刻的記錄經(jīng)過計(jì)算都符合每立方米天然氣含有不低于20mg臭的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)計(jì)算小學(xué)三年級學(xué)26、生都會(huì)。即用這一時(shí)段后一時(shí)點(diǎn)（假如是上午9點(diǎn)）的流量計(jì)讀數(shù)（假如是9000立方米）減去這一時(shí)段前一時(shí)點(diǎn)（假如是上午8點(diǎn)）的流量計(jì)讀數(shù)（假如是8000立方米），得出該時(shí)段的天然氣輸出量（即1000立方米），再用這一時(shí)段的總加臭量（假如是20000毫克）除以該時(shí)段的天然氣輸出量，即得出該時(shí)段每立方米的平均加臭量（20000毫克10000立方米=20毫克/立方米）。這一點(diǎn)看似容易實(shí)則很少燃?xì)馄髽I(yè)能做到，很多燃?xì)馄髽I(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營記錄都無法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。一旦問起，則會(huì)給出很多無法讓人信服的解釋，比如記錄上記錄的是加臭的次數(shù)而非加臭量，則會(huì)解釋說每次的加臭量是固定的。既然每次的加臭量是固定的，那為什么不直接27、記錄加臭量呢。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,3）及時(shí)記錄。安全事故發(fā)生后負(fù)責(zé)調(diào)查的政府部門隨時(shí)都可能前來調(diào)取生產(chǎn)運(yùn)營記錄，如果政府部門上門調(diào)取的時(shí)候企業(yè)還沒有對事發(fā)時(shí)的加臭情況進(jìn)行記錄的話，就無法證明事發(fā)時(shí)的加臭情況是符合國家規(guī)范的。因此，及時(shí)記錄至關(guān)重要，且越早越好，最好某一時(shí)點(diǎn)的加臭工序一完成就立即記錄。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,6定期入戶安檢，并讓用戶簽字。,城市燃?xì)夤芾磙k法第三十二條規(guī)定:“燃?xì)夤?yīng)企業(yè)必須建立安全檢查、維修維護(hù)、事故搶修等制度，及時(shí)報(bào)告、排除、處理燃?xì)庠O(shè)施故障和事故，確保正常供氣”，其他相關(guān)法律法規(guī)也規(guī)定燃?xì)馄髽I(yè)必須定期入戶安檢。燃?xì)馄髽I(yè)本來按照國家規(guī)定定期進(jìn)行安28、檢即可，但為了在事后證明燃?xì)馄髽I(yè)盡到了定期安檢的義務(wù)，安檢后應(yīng)讓用戶在安檢記錄上簽字確認(rèn)。安檢中發(fā)現(xiàn)問題后，要向用戶發(fā)出整改通知，并在安檢記錄上注明。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,7與政府相關(guān)部門保持良好的關(guān)系。在燃?xì)獍踩鹿十?dāng)中，燃?xì)馄髽I(yè)被認(rèn)為是具有強(qiáng)勢地位、有實(shí)力的主體，用戶被認(rèn)為是弱勢群體、是受害人。因此，在事故處理過程中，政府部門（消防、燃?xì)庵鞴堋脖O(jiān)等部門）會(huì)偏向于用戶，想盡辦法讓燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。為爭取政府在處理事故過程中能有一個(gè)客觀、中立的立場，燃?xì)馄髽I(yè)平時(shí)就要和相關(guān)政府部門保持良好的溝通，使其處理事故時(shí)能盡量維護(hù)燃?xì)馄髽I(yè)正當(dāng)利益。,四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范,目 錄一、燃?xì)?9、安全事故原因的認(rèn)定主體和依據(jù)二、燃?xì)獍踩鹿试蛘J(rèn)定的特點(diǎn)和對策三、日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中證據(jù)意識(shí)對處理事故的作用四、燃?xì)獍踩鹿曙L(fēng)險(xiǎn)的防范五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,燃?xì)獍踩鹿拾l(fā)生的原因多種多樣，是我們無法控制的。但一旦發(fā)生安全事故，我們?nèi)圆坏貌幻鎸Γ⒁伎既绾瓮咨铺幚怼＜热幌嚓P(guān)機(jī)構(gòu)出具的火災(zāi)原因認(rèn)定書或事故調(diào)查報(bào)告對處理安全事故具有重要意義，那我們就必須在燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后密切關(guān)注事故的后續(xù)發(fā)展，爭取一個(gè)客觀、公正的事故原因認(rèn)定或者事故調(diào)查報(bào)告。,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,那如何有效處理燃?xì)馐鹿誓兀烤唧w來講，包括以下幾點(diǎn)：1.第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。2.指定專人負(fù)責(zé)事故30、處理。3.緊密跟蹤相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查情況。4.對相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查積極進(jìn)行舉證。5.及時(shí)行使異議權(quán)，維護(hù)自身利益。,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,1.第一時(shí)間趕到事故現(xiàn)場，并密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展。只要事故是由于燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營的燃?xì)庖鸬模鸵叨汝P(guān)注，不能根據(jù)自己的主觀判斷，認(rèn)為與己無關(guān)，不去理會(huì)。要密切關(guān)注最后總結(jié)論，最終報(bào)告沒出來之前不要輕易下結(jié)論。,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,2.指定專人負(fù)責(zé)事故處理。一方面，負(fù)責(zé)對外協(xié)調(diào)，與事故調(diào)查和處理機(jī)關(guān)溝通；另一方面，對外代表公司進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)表意見。除了指定的人員外，其他人不得代表公司隨便對外表態(tài)或者發(fā)表意見。,3.緊密跟蹤相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)31、查情況。燃?xì)獍踩鹿室从上罊C(jī)構(gòu)單獨(dú)處理，要么由聯(lián)合調(diào)查組處理，不管哪個(gè)機(jī)構(gòu)處理，都要緊密跟蹤，留意調(diào)查的進(jìn)展。,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,4.對相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查積極進(jìn)行舉證。積極配合調(diào)查部門查明事故原因，并及時(shí)提交能證明事故與燃?xì)馄髽I(yè)無關(guān)的證據(jù)。同時(shí)，只要是與燃?xì)庥嘘P(guān)的安全事故，特別是可能不是燃?xì)馄髽I(yè)的原因造成的安全事故，務(wù)必要求調(diào)查部門出具調(diào)查結(jié)論。否則，時(shí)過境遷就沒有更有利的證據(jù)證明已發(fā)生的事故與燃?xì)馄髽I(yè)無關(guān)。,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,5.及時(shí)行使異議權(quán)，維護(hù)自身利益。一旦收到讓燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)責(zé)任的事故原因認(rèn)定書或調(diào)查報(bào)告，那么燃?xì)馄髽I(yè)就應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級消防機(jī)構(gòu)申請重新認(rèn)定或請求政府重新組成聯(lián)合調(diào)查組重新進(jìn)行調(diào)查。,五、燃?xì)獍踩鹿实暮罄m(xù)處理,“火災(zāi)事故的發(fā)生是不可控制的，規(guī)范企業(yè)的管理是可以控制的”，事故發(fā)生后處理得再完美也不如不發(fā)生事故，即俗話所說的“預(yù)防勝于治療”。對用戶來講是如此，對燃?xì)馄髽I(yè)來講也是如此。因此，加強(qiáng)管理、規(guī)范運(yùn)營、防微杜漸，將是一個(gè)立足安全生產(chǎn)的燃?xì)馄髽I(yè)的必然選擇。,結(jié)束語,感謝聆聽！,The End,