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1、 吉林省吉林省城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)生活生活污水污水處理處理及及再生利再生利用用設(shè)施建設(shè)設(shè)施建設(shè)“十四五”“十四五”規(guī)劃規(guī)劃 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 吉林省吉林省發(fā)展和改革委員會發(fā)展和改革委員會 2022021 1 年年 1 12 2 月月 I 目目 錄錄 一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢.1（一）“十三五”發(fā)展成就.1（二）面臨的主要問題.4（三）“十四五”形勢與展望.6 二、總體要求.8（一）指導(dǎo)思想.8（二）基本原則.8（三）發(fā)展目標(biāo).9 三、主要任務(wù).11（一）強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項，確保生活污水得到有效治理.11（二）補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提升污水收集效能.11（三）加快污泥資源化2、利用，促進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型.13（四）提高污水再生利用設(shè)施建設(shè)，形成健康高效的城鎮(zhèn)水循環(huán).14（五）構(gòu)建智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級.14（六）進一步推進關(guān)聯(lián)工程，梯次推進黑臭水體整治.15（七）規(guī)范運行維護管理，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行.15 四、保障措施.16（一）明確責(zé)任主體.16（二）科學(xué)實施規(guī)劃.16（三）保障資金投入.17（四）完善費價稅機制.17（五）加強科技支撐.18（六）強化監(jiān)督管理.18 1 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，切實改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)中華人民共3、和國水污染防治法、中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標(biāo)綱要、吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標(biāo)綱要，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、吉林省發(fā)展和改革委員會聯(lián)合編制了吉林省城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃旨在有效緩解吉林省城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施發(fā)展不平衡不充分的矛盾，系統(tǒng)推動補短板強弱項，全面提升污水收集處理效能，加快推進污水資源化利用，提高設(shè)施運行維護水平，推動松花江水系和遼河水系等重點流域的水污染防治。規(guī)劃提出了“十四五”時期吉林省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)以及保障措施，以指導(dǎo)各地有4、序開展城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用工作。一一、規(guī)劃規(guī)劃基礎(chǔ)基礎(chǔ)與與面臨面臨形勢形勢 （一）（一）“十三五”發(fā)展“十三五”發(fā)展成就成就 “十三五”期間，吉林省污水處理及資源化利用設(shè)施投入力度持續(xù)加大，污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)與改造工作穩(wěn)步推進，設(shè)施能力與服務(wù)水平不斷提高，城鎮(zhèn)綜合承載能力逐漸加強，人居環(huán)境顯著改善，人民生活品質(zhì)不斷提升。污水污水處理設(shè)施處理設(shè)施處理效能大幅度處理效能大幅度提高提高，支撐城鎮(zhèn)化，支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)快速發(fā)2 展。展。“十三五”期間，為改善全省水環(huán)境質(zhì)量、切實維護水生態(tài)系統(tǒng)健康，吉林省加快推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。截至 2020 年底，全省設(shè)市城市和縣城 68 座污5、水處理廠出水排放標(biāo)準(zhǔn)全部達到一級 A 及以上。設(shè)市城市污水處理廠污水處理率平均達到 97.69%；縣城污水處理廠污水處理率平均達到 95.09%。污水污水提質(zhì)增效初見成效，人居環(huán)境顯著改善提質(zhì)增效初見成效，人居環(huán)境顯著改善。“十三五”期間，吉林省實施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提質(zhì)增效三年行動，加快污水收集設(shè)施補短板，污水收集設(shè)施投入力度持續(xù)加大，截至 2020 年底，全省設(shè)市城市和縣城新增污水管網(wǎng) 2332 公里，合流制管網(wǎng)減少 1385 公里，設(shè)市城市和縣城生活污水集中收集率穩(wěn)步提升。污泥無害化污泥無害化處置能力處置能力穩(wěn)步穩(wěn)步提高提高，污泥資源化污泥資源化量量逐年上升。逐年上升。“十三五”期間，吉林6、省污泥無害化處置率大幅度提升，截至 2020 年底，全省設(shè)市城市及縣城污泥無害化處置率平均達到 90%以上。污泥填埋的比例逐年降低，污泥資源化利用量逐年上升。缺水缺水城市再生水利用城市再生水利用快速快速推進推進，資源，資源循環(huán)利用體系逐步循環(huán)利用體系逐步建立建立。“十三五”期間，吉林省積極推進節(jié)水型社會創(chuàng)建工作，截至 2020 年底，全省八個缺水城市（長春市、四平市、遼源市、松原市、白城市、德惠市、公主嶺市、扶余市）中長春市、德惠市、四平市、松原市、扶余市都實現(xiàn)了對再生水資源的利用，主要用于火電企業(yè)冷卻用水、城鎮(zhèn)綠化用水和河湖生態(tài)補水，在為全省其他地區(qū)提供經(jīng)驗的同時，有效3 緩解了當(dāng)?shù)厮Y源開7、發(fā)利用壓力。黑臭黑臭水體水體治理治理成效明顯，生活品質(zhì)不斷提升。成效明顯，生活品質(zhì)不斷提升。“十三五”期間吉林省堅決落實城市黑臭水體治理的有關(guān)工作部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，科學(xué)把握“以人為本”的治理初衷，全面謀劃、重點突破、系統(tǒng)推進，齊力攻堅，全省 99 處地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體全部完成治理，達到基本消除要求；2019 年國家強化監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)一處新增黑臭水體也已完成治理，城市水環(huán)境得到極大改善，全省黑臭水體攻堅戰(zhàn)順利完成。建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施生活污水處理設(shè)施全面全面推進，農(nóng)村人居環(huán)境大幅推進，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。改善。從 2018 年起，吉林省實施農(nóng)村人8、居環(huán)境整治三年行動，重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)快速推進，全省多口徑、交叉、重復(fù)下達的 128 個重點建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施已建設(shè)完成。同時，遼河流域等重點流域建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施的建設(shè)也快速推進，遼河流域周邊 41 個建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施已率先建成投運，出水全部達到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。先后制定了 吉林省小型生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、吉林省建制鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)手冊、吉林省建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行維護管理的通知等規(guī)范指導(dǎo)性文件，不斷提升建制鎮(zhèn)的生活污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和管理水平。表表 1 1 “十三五”吉林省污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)主要進展“十三五”吉林省污水處理及資源化利用設(shè)施9、建設(shè)主要進展 指標(biāo)指標(biāo) 2015 年年 2020 年年 增長幅度增長幅度 城市污水處理率（%）設(shè)市城市 90.38 97.69 7.31 個百分點 縣城 80.32 95.09 14.77 個百分點 污水集中處理能力（萬立方米/日）設(shè)市城市 284 407.2 43.38%縣城 33.4 46.5 39.22%污泥無害化處置率地級及以上城市 53.82 98.36 44.54 個百分點 4（%）其他設(shè)市城市 85.37 99.15 13.78 個百分點 縣城 96.74 100 3.26 個百分點 缺水城市再生水利用率（%）1.73 22.45 20.72 個百分點 （二）（二）面臨面臨的的主10、要問題主要問題 “十三五”期間吉林省城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)取得了顯著成績，為吉林省打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用，但是目前吉林省城鎮(zhèn)生活污水處理及資源化利用設(shè)施仍存在較多短板弱項，與實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還存在一定的差距。污水處理廠處理能力不平衡不充分。污水處理廠處理能力不平衡不充分。目前吉林省所有市縣均建有污水處理廠，但污水處理能力存在不平衡、不充分等問題。部分地區(qū)污水處理廠滿負(fù)荷或超負(fù)荷運行，污水處理能力已經(jīng)無法滿足要求。同時還有部分污水處理廠由于截污納管不到位、雨污水收集系統(tǒng)不完善等原11、因，卻處于“吃不飽”的狀態(tài)。目前部分建制鎮(zhèn)污水處理廠因建設(shè)之初缺乏系統(tǒng)謀劃，存在設(shè)施規(guī)模與實際需求不符的情況。污水收集率和污染物削減效能不高。污水收集率和污染物削減效能不高。到 2020 年底,吉林省設(shè)市城市和縣城的污水集中處理率平均值分別達到 97.69%和 95.09%。但是因為污水收集管網(wǎng)的短板較為突出，毛細(xì)血管缺失、管網(wǎng)老舊破損和混接錯接等情況的廣泛存在，生活污水收集效能較低，導(dǎo)致本該進入污水處理廠的污水沒有得5 到有效的處理，污染物削減效能需進一步提高。部分建制鎮(zhèn)在建設(shè)污水處理廠的同時沒有完善配套管網(wǎng)的建設(shè)，導(dǎo)致建成的污水處理廠運行負(fù)荷率較低，運行困難。污泥無害化資源化處置尚不規(guī)范、12、總體水平不高。污泥無害化資源化處置尚不規(guī)范、總體水平不高。各地“重水輕泥”現(xiàn)象仍較為普遍，尤其污泥的處置監(jiān)管體系不夠完善，缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，導(dǎo)致污泥處理的管理水平滯后。隨著對土地資源的使用限制和環(huán)境風(fēng)險的影響，污泥處置設(shè)施仍面臨一定的缺口。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施剛剛起步，污泥處理處置仍不規(guī)范。污水再生利用率普遍偏低。污水再生利用率普遍偏低。隨著全省城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)的不斷提高，污水再生利用率依舊較低，特別是缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)，污水資源化利用潛力尚未得到充分挖掘，造成水資源浪費。污水污泥處理設(shè)施信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后。污水污泥處理設(shè)施信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后。目前全省污水和污泥處理設(shè)施信息化水平普遍偏13、低，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等易發(fā)生連鎖反應(yīng)和放大效應(yīng)，薄弱的信息化系統(tǒng)使得基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害抵御能力及安全韌性不足，脆弱性凸顯。設(shè)施管理主體分散。設(shè)施管理主體分散。目前吉林省部分城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施存在管理主體分散的問題，城市和縣城的排水管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施分屬不同部門和單位管理運行，未能形成“一盤棋”，應(yīng)急響應(yīng)滯后，安全保障能力有待進一步加強，全要素保障機制有待健全。6（三）（三）“十四五”形勢“十四五”形勢與展望與展望 “十四五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要歷史性窗口期，是在全面小康基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，是吉林在高質(zhì)量發(fā)展新路14、上砥礪前行、積厚成勢的關(guān)鍵五年，是推動新時代吉林全面振興、全方位振興以及實現(xiàn)突破、開辟新局的關(guān)鍵五年。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，但人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然突出。特別是，污水管網(wǎng)建設(shè)改造滯后，污水收集效能偏低，污泥無害化資源化處置尚不規(guī)范，污水資源化利用程度不高，高質(zhì)量和可持續(xù)運維能力有待提升等。我省面臨諸多新的機遇與挑戰(zhàn)。數(shù)字化改革深入推進，以數(shù)字經(jīng)濟為引領(lǐng)的新經(jīng)濟聚合新動力，東北振興、東北亞開放合作、哈長城市群等國家戰(zhàn)略支撐更加堅實，中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發(fā)展，城市開發(fā)建設(shè)由增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和15、增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，碳達峰和碳中和實踐帶來新挑戰(zhàn)，人口老齡化、社會轉(zhuǎn)型、城市更新、要素流動和高效聚集等，均對城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)向體系化、品質(zhì)化、綠色化、智慧化和制度化等方向邁進提出更高要求。“十四五”期間，應(yīng)以建設(shè)高質(zhì)量城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施體系為目標(biāo)，從增量建設(shè)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重，統(tǒng)籌建設(shè)與運維、安全與發(fā)展，推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施體系化建設(shè)，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，資源利用效率不斷提高，生態(tài)環(huán)境日益改善，生態(tài)安全格局更加完善，人7 民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。8 二、二、總體要求總體要求 （一）（一）指導(dǎo)指導(dǎo)思想思想 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，忠實16、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的重要指示精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國宏偉目標(biāo)，適應(yīng)我國社會主要矛盾新變化，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導(dǎo)向，以設(shè)施補短板強弱項為抓手，統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點、問題導(dǎo)向、分類施策，加快形成布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理及資源化利用新格局，實現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為開啟全面17、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實基礎(chǔ)。（二）（二）基本基本原則原則 民生民生優(yōu)先，安全為重。優(yōu)先，安全為重。堅持以人民為中心，滿足人民群眾美好生活需要；提高污水處理及資源化利用設(shè)施抵抗風(fēng)險和安全運行的能力，保障城鎮(zhèn)運行安全。規(guī)劃規(guī)劃引領(lǐng)引領(lǐng)，優(yōu)化布局。優(yōu)化布局。充分認(rèn)識污水處理設(shè)施的系統(tǒng)性、整體性，堅持先規(guī)劃、后建設(shè)，切實加強規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。加強規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)確定設(shè)施9 規(guī)模和布局，合理明確建設(shè)時序，推動設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局相銜接，能力建設(shè)供需結(jié)構(gòu)平衡匹配，強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌推進污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。系統(tǒng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，補齊18、短板。協(xié)調(diào)，補齊短板。遵循全過程系統(tǒng)化管理理念，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水收集、處理、資源化利用和污泥處理處置，加快補齊設(shè)施短板，實現(xiàn)“泥水并重”、“資源利用”、“建管并舉”、“穩(wěn)定可靠”，逐步推進“廠網(wǎng)一體”、“智能驅(qū)動”，全面提高設(shè)施運行效能。因地制宜因地制宜，分類施，分類施策策。結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟技術(shù)水平等因素，按照經(jīng)濟適用、資源節(jié)約、高效有序的要求，分區(qū)分類開展污水處理設(shè)施建設(shè)，科學(xué)制定差異化目標(biāo)，實施差別化措施。政府政府主導(dǎo)主導(dǎo)，市場運作。市場運作。堅持政府主導(dǎo)，明確責(zé)任主體，加大資金投入，完善價格機制，強化標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格監(jiān)管考核。積極引導(dǎo)社會資本投入，規(guī)范市場主19、體行為，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強監(jiān)管，規(guī)范運行。加強監(jiān)管，規(guī)范運行。建立健全監(jiān)管體系，加強行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管制度和監(jiān)督監(jiān)測能力建設(shè)，促進污水處理設(shè)施高效經(jīng)濟運行，實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員人才隊伍,強化行業(yè)規(guī)范運行管理。（三）（三）發(fā)展發(fā)展目標(biāo)目標(biāo) “十四五”時期，吉林省城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施的建設(shè)發(fā)展堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，對標(biāo) 2035 年10 基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞體系化、品質(zhì)化、綠色化、智慧化和制度化發(fā)展。加快城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，構(gòu)建布局合理、系統(tǒng)協(xié)調(diào)、安全高效、節(jié)能低碳的城鎮(zhèn)污水收集處理20、及資源化利用設(shè)施體系。到 2025 年，城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)效能和防風(fēng)險能力進一步提升，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，城市和縣城污水處理能力基本滿足經(jīng)濟社區(qū)發(fā)展需要，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進一步提升，城鎮(zhèn)建設(shè)方式和生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，缺水城市污水循環(huán)利用水平明顯提升，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。表表 2 2 “十四五”吉林省污水處理及資源化利用設(shè)施主要發(fā)展指標(biāo)“十四五”吉林省污水處理及資源化利用設(shè)施主要發(fā)展指標(biāo) 指標(biāo)名稱指標(biāo)名稱 發(fā)展目標(biāo)發(fā)展目標(biāo) 指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性 縣城污水處理率 力爭達到 98%預(yù)期性 城市生活污水集中收集率 21、力爭達到 70%以上或比 2020 年提高 5 個百分點以上 預(yù)期性 地級及以上缺水城市再生水利用率 25%約束性 城市污泥無害化處置率 90%約束性 注：待上位規(guī)劃出臺后，相關(guān)指標(biāo)按上位規(guī)劃要求組織優(yōu)化 11 三、三、主要主要任務(wù)任務(wù) （一）（一）強化強化城鎮(zhèn)污水處理廠弱項，確保生活污水得到有城鎮(zhèn)污水處理廠弱項，確保生活污水得到有效治理效治理 現(xiàn)有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城，應(yīng)盡快補齊能力缺口，新建城區(qū)配合城市開發(fā)同步推進污水收集處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)梯次穩(wěn)步推進重點流域建制鎮(zhèn)生活污水治理，鼓勵各地因地制宜，采用工程與生態(tài)兩個措施相結(jié)合、集中與分散處理相結(jié)合的工藝模式，通過城旁接管、就22、近聯(lián)建、規(guī)模單建以及以城市帶動建制鎮(zhèn)（1+N）等多種方式進行建設(shè)運營。重點流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護要求，實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級。已經(jīng)建設(shè)并運行的污水處理廠根據(jù)運行情況對污水處理廠進行合理化的工藝改造，使之節(jié)能降耗，出水穩(wěn)定達標(biāo)。專欄專欄 1 1 城鎮(zhèn)污水城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)及改造任務(wù)處理廠建設(shè)及改造任務(wù) “十四五”期間，吉林省設(shè)市城市新建及擴建污水處理廠 11 座，新增污水處理能力83 萬立方米/日，預(yù)計投資 32.45 億元；提標(biāo)及改造規(guī)模為 17 萬立方米/日，預(yù)計投資5.40 億元。“十四五”期間，吉林省縣城新建及擴建污水處理廠 2 座，新增污水處理23、能力 4 萬立方米/日，預(yù)計投資 3.19 億元；改造規(guī)模為 2.5 萬立方米/日，預(yù)計投資 0.52 億元。“十四五”期間，吉林省建制鎮(zhèn)新增污水處理設(shè)施 36 座，預(yù)計投資 2.08 億元。（二）（二）補齊補齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提升污水收集效能城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)短板，提升污水收集效能 新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污12 水收集管網(wǎng)，確保污水收集能力。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、建制鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和異地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)，加快填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。新建小區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水收集管網(wǎng)，推動小區(qū)支線管網(wǎng)和出戶管的連接建設(shè)。在全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能及運行狀況的24、基礎(chǔ)上，實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能。現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于 100mg/L 的城市污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，明確未收集污水去向與產(chǎn)生的原因，確定提質(zhì)增效總體目標(biāo)，構(gòu)建“收污水、擠外水”系統(tǒng)化實施方案，合理安排項目實施時序，穩(wěn)步提升污水收集處理設(shè)施效能。新建污水收集管網(wǎng)要采取分流制系統(tǒng)。因地制宜穩(wěn)步推進雨污分流改造，優(yōu)先實施居民小區(qū)、企事業(yè)單位等源頭排水設(shè)施的改造。對暫不具備分流改造條件的合流制區(qū)域應(yīng)因地制宜的采取源頭改造、溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設(shè)調(diào)蓄設(shè)施、溢流污水快速凈化設(shè)施等工程措施，降低合流制管網(wǎng)溢流25、污染。加強管網(wǎng)建設(shè)全過程質(zhì)量管控，嚴(yán)把管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范驗收和移交，嚴(yán)肅追究責(zé)任。專欄專欄 2 2 城鎮(zhèn)污水城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)及改造任務(wù)收集管網(wǎng)建設(shè)及改造任務(wù) “十四五”期間，吉林省設(shè)市城市污水管網(wǎng)建設(shè)及改造 750 公里，預(yù)計投資 26.85億元。“十四五”期間，吉林省縣城污水管網(wǎng)建設(shè)及改造 95 公里，預(yù)計投資 3.69 億元。“十四五”期間，吉林省建制鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)及改造 100 公里，預(yù)計投資 2.24 億元。13（三）（三）加快加快污污泥泥資源化利用，促進生產(chǎn)方式綠色資源化利用，促進生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)型 污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)有污泥處理處置能力不能滿足污26、水處理廠污泥無害化處理需求的城市和縣城，要加快補齊處理處置能力缺口，建制鎮(zhèn)污泥處理處置應(yīng)統(tǒng)籌考慮。地級及以上城市以及其他有條件的城市，加快壓減污泥填埋規(guī)模，限制未經(jīng)脫水處理達標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋。積極推進污泥資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，選擇適宜的處置技術(shù)路線。在土地資源緊缺的地級及以上城市鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化處理滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林27、綠化，嚴(yán)禁污泥進入食物鏈范圍內(nèi)應(yīng)用。鼓勵污泥能量資源回收利用。專欄專欄 3 3 城鎮(zhèn)污泥城鎮(zhèn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)處理處置設(shè)施建設(shè)任務(wù) “十四五”期間，吉林省地級及以上城市以及其他有條件的城市，加快壓減污泥填埋量，其他城市結(jié)合實際情況對污泥進行減量化和資源化處置。吉林省設(shè)市城市新增污泥（含水率 80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模 150 噸/日，預(yù)計投資 1.92 億元。縣城新增污泥（含水率 80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模 40 噸/日，預(yù)計投資 0.4 億元。“十四五”期間，吉林省建制鎮(zhèn)污泥處理處置應(yīng)與城市及縣城統(tǒng)籌考慮，確保污泥得到妥善處置，避免造成新的污染源。14（四）（四）提高提28、高污水再生利用設(shè)施建設(shè)，污水再生利用設(shè)施建設(shè)，形成形成健康高效的城健康高效的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)水循環(huán)水循環(huán) 合理確定污水再生利用方向，整體規(guī)劃再生水利用設(shè)施，缺水城市新建城區(qū)宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)。鼓勵將再生水優(yōu)先用于生態(tài)補水、城市綠化、道路清掃等方面，實現(xiàn)再生水的多元利用、梯級利用和安全利用，提升城鎮(zhèn)污水循環(huán)利用水平，促進再生水成為缺水城市的“第二水源”。水質(zhì)型缺水地區(qū)優(yōu)先將達標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源就近回補自然水體。資源型缺水地區(qū)推廣再生水用于工業(yè)用水和市政用水的同時，鼓勵將再生水作為河湖濕地生態(tài)補水。專欄專欄 4 4 城鎮(zhèn)污水再生城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)任務(wù)利用設(shè)施建設(shè)任務(wù) “十四五”期間，吉29、林省設(shè)市城市新建及擴建再生水利用設(shè)施 5 座，新增再生水生產(chǎn)能力 15.5 萬立方米/日，預(yù)計投資 2.84 億元。“十四五”期間，吉林省縣城新建及擴建再生水利用設(shè)施 4 座，新增再生水生產(chǎn)能力1 萬噸/日，預(yù)計投資 0.71 億元。（五）（五）構(gòu)建構(gòu)建智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級 以地方人民政府為實施主體，積極推進建立城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施地理信息系統(tǒng)并定期更新，或依托現(xiàn)有平臺完善相關(guān)功能，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水設(shè)施信息化、賬冊化管理。推行排水戶、干支管網(wǎng)、泵站、污水處理廠、河湖水體數(shù)據(jù)智能化聯(lián)動和動態(tài)更新，為設(shè)施運行維護管理、30、污染防治提供輔助決策。各地應(yīng)隨管網(wǎng)改造建設(shè)同步建設(shè)污水在線監(jiān)測系統(tǒng)。15 鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥處理、處置進行全流程信息化管理。（六）（六）進一步推進進一步推進關(guān)聯(lián)工程，關(guān)聯(lián)工程，梯次推進黑臭梯次推進黑臭水體整治水體整治 鞏固提升地級及以上城市黑臭水體治理成效。嚴(yán)格落實河長制、湖長制，加強日常巡查管護，嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放現(xiàn)象，切實保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，強化污水收集管網(wǎng)等設(shè)施的運營維護，防止已完成整治的城市黑臭水體出現(xiàn)返黑、返臭，持續(xù)推進城市黑臭水體長制久清。加大縣級城市黑臭水體治理力度。加強源頭控污，嚴(yán)格執(zhí)行排水許可制度，尤其加強對餐飲、洗車、菜市場等地段的監(jiān)管，強化證后監(jiān)31、管和處罰，切實控制污水入河。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動，系統(tǒng)性加快雨污分流改造、管網(wǎng)混錯接改造、新建管網(wǎng)補空白、污水處理廠擴能改造等工程。加強水生態(tài)修復(fù)，落實海綿城市建設(shè)理念，恢復(fù)生態(tài)基流，推進再生水、雨水用于生態(tài)補水。（七）（七）規(guī)范規(guī)范運行維護管理，運行維護管理，確保設(shè)施確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行安全穩(wěn)定運行 推動污水處理設(shè)施投資、建設(shè)、運營、維護一體化和市場化。推廣區(qū)域內(nèi)項目打包建設(shè)、運營。推進無主市政管段或設(shè)施的確權(quán)和權(quán)屬移交，建立立足本地、人員穩(wěn)定的專業(yè)化隊伍，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)定額實施運行維護。鼓勵居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)養(yǎng)護工作委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位實施，建32、立政府和居民共擔(dān)的費用保障機制。16 四四、保障措施保障措施 （一）（一）明確明確責(zé)任主體責(zé)任主體 各市（縣）人民政府是城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實履行職責(zé)，抓好項目落實，科學(xué)確定項目規(guī)模和投資需求，公布城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)具體項目和進展情況，接受社會監(jiān)督，做好城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)各項具體工作。各行業(yè)主管部門要加強與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強監(jiān)督指導(dǎo)，推動各方依法履行主體責(zé)任。（二）（二）科學(xué)實施科學(xué)實施規(guī)劃規(guī)劃 各市（縣）人民政府要盡快按照規(guī)劃的目標(biāo)和總體要求，依據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘袊量臻g規(guī)劃，編制或完善本地的污33、水處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，落實建設(shè)項目，制定投融資方案和年度實施計劃，建立滾動項目庫。加快對落實項目的可研、立項、初步設(shè)計、土地、環(huán)評等必要前期準(zhǔn)備和審批工作。城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用設(shè)施用地應(yīng)列入國土空間規(guī)劃城市黃線保護范圍，建立城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施用地保障機制，確保建設(shè)按時按質(zhì)落地。建立健全城鎮(zhèn)污水及資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造相關(guān)工作的聯(lián)審聯(lián)批制度，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，確保城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)進度。17（三）（三）保障資金保障資金投入投入 各市（縣）人民政府要建立多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金，將符合條件的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)納34、入地方政府專項債券支持范圍，并充分發(fā)揮中央財政的引導(dǎo)作用。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，健全政銀企對接長效機制，協(xié)調(diào)引導(dǎo)有實力的大型企業(yè)承擔(dān)相關(guān)建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法依規(guī)拓寬融資渠道。推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平的項目打包建設(shè)、運營。鼓勵金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下基于中長期信貸支持。積極推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（四）（四）完善費價完善費價稅機制稅機制 各市（縣）要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本，并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考35、慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處理處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。鼓勵建立運營服務(wù)費與污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量掛鉤、按效付費的機制。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招標(biāo)等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。放開再生水政府定價，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污18 水資源化利用。依法落實環(huán)境保護、水資源節(jié)約、污水資源化利用等方面稅收優(yōu)惠政策。（五）（五）加強加強科技科技支撐支撐 完善城鎮(zhèn)污水處理及污泥處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推動污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等36、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣應(yīng)用。加快制定有關(guān)技術(shù)的評價標(biāo)準(zhǔn)體系和方法。圍繞提高城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)及運營管理的需要，加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才的建設(shè)和培養(yǎng)。（六）（六）強化強化監(jiān)督管理監(jiān)督管理 轉(zhuǎn)變政府職能，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)，強化水環(huán)境質(zhì)量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學(xué)、全面、嚴(yán)格的績效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為城鎮(zhèn)污水處理運營服務(wù)費支付的依據(jù)之一。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)排水與污水處理條例、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法及排污許可管理條例，強化污水處理達標(biāo)排放監(jiān)管和監(jiān)督檢查。強化施工降水或基坑排水等臨時排入城鎮(zhèn)37、污水收集管網(wǎng)的許可管理，加強城市“小散亂”沿街商鋪等的整治與治理。規(guī)范工業(yè)企業(yè)和園區(qū)排水管理，地方各級人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對進入市政污水收集處理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進行排查，組織有關(guān)部門和單位開展評估，將19 經(jīng)評估認(rèn)定為污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理，或可能影響污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的納管企業(yè)的污水依法限期退出污水管網(wǎng)；經(jīng)評估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排水許可和排污許可。加強管材質(zhì)量市場監(jiān)管，嚴(yán)把生產(chǎn)質(zhì)量，以偽劣管材生產(chǎn)和銷售聚集地為重點，嚴(yán)厲打擊偽劣產(chǎn)品，加快凈化管材市場。嚴(yán)格工程監(jiān)理，強化竣工驗收把關(guān)，落實追責(zé)機制。進一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。