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1、廣東省獸醫衛生事業發展“十四五”規劃廣東省農業農村廳二二二年三月目 錄引言.1一、發展形勢.2（一）“十三五”主要成就.2（二）“十四五”挑戰和機遇.3二、總體思路.5（一）指導思想.5（二）基本原則.6（三）發展目標.7三、重點任務.7（一）強化動物疫病防控.8（二）強化獸醫衛生全鏈條風險管控.9（三）推動獸藥行業轉型升級.10（四）推動屠宰行業轉型升級.11（五）提升獸醫技術支撐能力.12（六）健全獸醫機構隊伍.13四、保障措施.13（一）加強組織領導.13（二）加強法治保障.14（三）加強政策扶持.14（四）加強社會參與.15（五）加強區域合作.15引 言為貫徹落實“十四五”全國畜牧獸醫2、行業發展規劃和廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃，推動我省獸醫衛生事業高質量發展，保障養殖業生產安全、動物源性食品安全和公共衛生安全，助力鄉村振興和農業農村現代化，制定本規劃。一、發展形勢（一）“十三五”主要成就“十三五”時期，全省獸醫系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，扎實推進動物疫病防控、獸醫醫政藥政與屠宰管理各領域工作，全省獸醫衛生事業取得了長足發展。一是動物疫病得到有效防控。全力打好了非洲豬瘟防控攻堅戰，生豬產能快速恢復，有力3、保障了生豬及生豬產品有效供給；高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病有效控制，未發生區域性暴發流行，有力保障了養殖業興旺發展；布魯氏菌病、狂犬病等人畜共患病保持有效防治狀態，狂犬病人間病例數較2015年下降87.5%，有力保障了公共衛生安全和人民群眾身體健康。二是動物疫病分區防控機制成功探索。在全國率先探索非洲豬瘟等重大動物疫病跨大區防控機制，牽頭中南六省（區）建立聯防聯控機制，實行動物指定通道運輸、生豬“點對點”調運和生豬運輸車輛及經紀人備案管理等一系列制度，為全國全面推行分區防控政策探索了可借鑒、可復制的經驗。分區防控機制的實施，開啟了我國生豬流通方式從“調豬”向“運肉”變革的序幕，對降低運4、輸環節動物疫病傳播具有決定性意義。三是獸藥行業發展質量穩步提升。嚴格實施獸藥“4G質量規范”和二維碼追溯監管，加大監管力度，規范獸藥生產經營秩序，獸藥產品質量持續保持高水平。全省獸藥產品質量抽檢合格率穩定在98%以上，動物及動物產品獸藥殘留監控合格率保持在99%以上。積極開展獸用抗菌藥減量化行動試點，積累了抗菌藥減量使用的模式和經驗。四是屠宰行業轉型升級進展良好。大力清理撤并小散屠宰場點，推進生豬屠宰標準化建設，加強屠宰行業監管，初步構建了屠宰產業高質量發展格局，有力保障了生豬產品質量安全。截至2021年底，全省在產生豬定點屠宰廠（場）321家，較2015年的1092家壓減71%；創建國家級生5、豬屠宰標準化示范廠7家，創建省級標準化屠宰廠50家，新建遷建屠宰廠46家。五是動物防疫機構隊伍建設積極推進。主動適應機構改革新形勢，積極推進動物防疫檢疫、監督機構隊伍建設。修訂出臺廣東省動物防疫條例，明確縣、鎮兩級動物防疫機構職能，要求各地配備與工作任務相適應的獸醫專業技術人員。推動官方獸醫資格認定，推行簽約獸醫管理制度，實施特聘動物防疫專員計劃，落實執業獸醫和鄉村獸醫備案制度，鼓勵整合村級防疫員資源開展社會化防疫服務，切實健全、充實動物防疫隊伍。這些成績的取得，為“十四五”獸醫衛生事業高質量發展奠定了堅實的基礎。（二）“十四五”挑戰和機遇“十四五”時期是全面建成小康社會、乘勢而上開啟全面建設6、社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。我國經濟社會進入新發展階段，畜牧業發展的內外部環境正在發生深刻變化，廣東獸醫衛生事業也進入了新發展階段，正面臨新挑戰、新機遇。重大挑戰。一是重大動物疫病防控形勢依然復雜嚴峻。非洲豬瘟已在國內定殖，病毒早期發現難、生產流通方式短期改變難、境外疫情防堵難的現實困境和短板并沒有得到根本性的好轉；高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病、豬流行性腹瀉、新城疫等常見動物疫病對養殖業依然存在威脅；牛羊布魯氏菌病陽性率有所升高，人感染病例增加。我省是畜禽養殖和消費大省，動物及動物產品調運頻繁，動物疫病傳播風險較高，一些生物安全措7、施不健全的場所發生非洲豬瘟等重大動物疫情的風險依然較大。二是動物產品質量安全保障能力仍有不足。動物產品從養殖到屠宰鏈條長、環節多，以藥物殘留為代表的投入品風險和以人畜共患病為代表的公共衛生風險并存，一些從業者法治和誠信意識淡薄，非法添加違禁物、違法違規調運、私屠濫宰等危害動物源性食品安全的行為時有發生。動物衛生監督機構不健全，動物防疫檢疫機構隊伍弱化，監管能力、監管手段與監管任務不相適應的問題還較為突出。三是屠宰行業發展質量有待提升。產業布局不夠合理，產能分布不夠均衡；產業模式不夠優化，“代宰制”傳統經營模式比例偏高，產加銷一體化品牌化經營模式比例偏低；規模化、標準化水平有待提升。發展機遇。“8、十四五”時期是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵時期，推進獸醫衛生事業高質量發展迎來難得的歷史機遇。一是政策保障更加有力。習近平總書記對動物防疫和公共衛生體系建設作出了重要指示批示，黨中央、國務院明確了一系列政策措施，省委、省政府制定出臺了一系列政策文件，為獸醫衛生事業發展提供了遵循。“十四五”全國畜牧獸醫行業發展規劃廣東省推進農業農村現代化“十四五”規劃的制定，為獸醫衛生事業發展指明了方向。二是法制保障更加完善。生物安全法動物防疫法生豬屠宰管理條例廣東省動物防疫條例等法律法規的頒布或修訂，為獸醫衛生事業發展提供了有力法制保障。三是內生動力持續釋放。鄉村產業興旺是鄉村振興的基礎和重點，9、畜牧業是我省鄉村產業的支柱產業，國家和我省已經出臺并將繼續出臺政策措施，推動畜牧業高質量發展。畜牧業高質量發展對獸醫衛生事業發展提出了更高要求，同時也為獸醫衛生事業發展提供了有利條件。四是獸醫公共衛生安全要求持續提高。人類新發傳染病75-80%來源于動物，尤其是近20年來非典型肺炎、人禽流感、中東呼吸綜合征以及新冠肺炎疫情的源頭均指向動物。獸醫衛生工作在保障公共衛生安全中發揮著不可替代的源頭防控作用，是生物安全體系的重要組成部分。隨著人民對美好生活的需求不斷提高，對畜產品的質量安全要求越來越高，對獸醫衛生事業發展提出了更高要求。二、總體思路（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導10、，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于動物防疫的重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，立足動物防疫新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，健全獸醫衛生治理體系，提升獸醫衛生治理能力，構建獸醫衛生新發展格局，推動動物防疫、獸藥和屠宰行業高質量發展，促進養殖業健康發展，保障人民身體健康，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供堅實保障。（二）基本原則堅持綜合防控。實行預防為主，預防和控制、凈化、消滅相結合的綜合防控工作方針，建立以免疫為主，強制免疫、監測預警、應急處置和控制凈化等制度有效落實的綜合防控體系。堅持人病獸防、關11、口前移，從源頭阻斷人畜共患病傳播路徑，保障公共衛生安全。堅持群防群控。健全各級政府負總責、農業農村部門及有關部門和機構各負其責的監管體系，壓實監管責任，形成工作合力；健全監督機制，強化從業主體的監督管理，提升從業主體的守法意識，壓實從業主體的主體責任；構建官方獸醫、執業獸醫、簽約獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員、動物防疫特聘專員組成的新型獸醫隊伍體系；形成政府及其部門依法履職盡責、市場主體依法生產經營、社會力量共同參與的獸醫衛生治理體系。堅持改革創新。深化獸醫衛生管理機制改革，積極推進強制免疫補助機制改革，健全完善動物疫病分區防控機制，大力推進小散屠宰場向現代化屠宰企業轉型，穩步推進調畜禽向調肉品轉12、型，不斷激發創新發展的動力和活力。依靠科技進步和技術創新，不斷提升動物防疫技術水平、獸藥研發生產水平和肉品生產加工水平。（三）發展目標到2025年，全省獸醫衛生事業發展取得重大進展，動物疫病得到有效控制，獸藥和屠宰行業優化升級、發展質量有效提升，高質量發展格局基本形成。動物疫病有效防控。預期全省畜禽發病率4.5%。非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病處于有效防控狀態；狂犬病、布魯氏菌病等人畜共患病保持穩定控制狀態；強制免疫病種的群體免疫密度和免疫抗體合格率常年保持在90%和70%以上。獸藥行業發展質量穩步提升。獸藥產業集中度和競爭力進一步提升；獸藥產品追溯管理能力持續增強，獸藥產品質13、量抽檢合格率預期98.5%以上，畜禽產品獸藥殘留監控合格率預期99%以上；獸用抗菌藥使用減量化深入推進，動物細菌耐藥問題有效控制。屠宰行業發展質量有效提升。生豬屠宰加工總量達3300萬頭以上，生豬規模化屠宰比例90%以上，形成布局合理、模式優化、數量適當的屠宰產業發展格局。三、重點任務（一）強化動物疫病防控一是加強基礎免疫等綜合防控措施。落實排查監測、流調預警、清洗消毒、檢疫監管、應急處置、無害化處理等綜合防控措施，全力防控非洲豬瘟等重大動物疫病。實施高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫強制免疫，推進動物疫病強制免疫補助機制改革，應免盡免。加強養殖場生物安全管理措施，指導做好豬瘟、豬藍耳病、豬流14、行性腹瀉、雞新城疫等常見病防治。二是加強人畜共患病防治。堅持人病獸防、關口前移，加強防控宣傳，強化部門溝通和聯防聯控，完善免疫、檢測、撲殺、風險評估、宣傳干預、區域化防控、流通調運監管、應急處置等綜合防控措施。堅持因地因病制宜，采取針對性措施，降低高致病性禽流感等重點人畜共患病的畜間發生、流行和傳播風險；堅持監測凈化為主的防控策略，逐步控制和凈化布魯氏菌病；堅持家畜血吸蟲病“防、查、治”相結合措施；堅持指導做好狂犬病免疫。三是加強動物疫病區域化管理。構建凈化場、無疫小區和無疫區、分區防控“三位一體”新型動物區域化管理格局。深入推進種畜禽場動物疫病凈化，組織創建國家級、省級凈化場；建設一批非洲豬15、瘟、布魯氏菌等動物疫病無疫小區；維護從化無規定馬屬動物疫病區無疫狀態，保持穩定運行；積極開展重大動物疫病分區防控，健全省際間協調機制，加強部門間聯防聯控，實行入省動物指定通道制度，強化調運監管，降低非洲豬瘟等重大動物疫病跨區域傳播風險。四是加強動物疫情監測預警。嚴格執行疫情報告制度，實行動物疫病監測和疫情預警制度。健全完善省、市、縣三級動物疫情監測預警網絡，實施疫病監測和流行病學調查計劃，科學確定監測范圍、監測場所、監測病種和監測密度，提升監測水平，及時分析預警疫病流行趨勢，采取針對性的預防、控制措施科學指導生產。五是加強動物疫情應急處置。加強動物疫情應急管理，完善突發重大動物疫情應急預案，健16、全各級應急處置機制，合理配置應急資源，提升突發動物疫情應急處置能力和水平。嚴格按照動物疫情應急預案和應急處置方案，及時處置動物疫情，嚴防動物疫情擴散流行。六是推動調畜禽向調肉品轉型。逐步推進實施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨省調運。引導生豬屠宰產能由主銷區向主產區轉移，鼓勵大型生豬養殖企業建設“產加銷”一體化屠宰企業，提升生豬產品質量安全保障能力。（二） 強化獸醫衛生全鏈條風險管控一是嚴格養殖環節管理。督促落實動物防疫主體責任。嚴格落實動物防疫條件，落實消毒滅原、疫病檢測、疫情報告、病死畜禽無害化處理等防疫措施；依法履行年度動物防疫情況報告制度；嚴格落實養殖休藥期制度，嚴禁使用違禁藥物和其它有毒17、有害物質。二是嚴格流通環節管理。落實畜禽運輸車輛及經紀人備案管理制度，落實肉豬由養殖場至屠宰場、種仔豬由種豬場至養殖場的“點對點”調運制度。嚴格落實動物入粵指定通道制度，強化對跨省調運動物行為的監管，降低動物疫病傳播擴散風險。根據動物疫病風險等情況，省級農業農村主管部門可采取禁止或者限制調運特定動物的措施。三是嚴格屠宰環節管理。落實生豬定點屠宰和官方獸醫駐場檢疫監督制度，出臺屠宰企業風險分級管理規范，壓實屠宰企業質量安全主體責任，嚴格從生豬入場到肉品出場全程監管。強化畜禽屠宰監管執法，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害畜禽，注水或注入其它違禁物質等違法犯罪行為，降低屠宰環節質量安全風險。四是嚴格動物檢18、疫監管。實施動物檢疫規范化建設，嚴格執行動物檢疫制度，強化動物檢疫出證管理，嚴厲打擊違規出證、非法倒賣動物衛生監督證章標志等違法違規行為。完善動物檢疫證明電子出證系統，推動實施動物檢疫證明無紙化。五是完善病死動物跨區域無害化處理體系。合理規劃建設病死畜禽無害化處理體系，提高病死畜禽專業化集中處理覆蓋率。推動落實生產經營者病死畜禽無害化處理主體責任，嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽等違法犯罪行為；開展病死豬無害化處理與保險聯動試點，健全長效機制。六是加強信息化建設。全面應用“廣東省動物防疫監督管理系統/廣東省動物溯源數據管理系統”，對動物及動物產品從養殖、加工、屠宰、流通等環節全程溯源監管，實現“來源可19、溯、去向可查”。實施牲畜標識管理制度,開展牲畜耳標佩戴和數據傳輸工作，規范動物追溯體系建設，提升動物溯源能力。（三） 推動獸藥行業轉型升級一是推進產業結構調整。嚴格執行新版獸藥生產質量管理規范（GMP），優化生產技術結構，提升獸藥產業技術水平。推動中獸藥產業發展，推動牛羊、寵物、蜂蠶、水產養殖專用藥發展，推進研制微生態制劑及低毒環保消毒劑。二是加強質量監管。認真貫徹落實放管服要求，切實做好獸藥行政審批工作，嚴把獸藥生產準入關，規范生產經營使用行為。推進獸藥產品二維碼追溯管理，加強日常監督檢查和獸藥質量監督抽檢，不斷提升獸藥產品質量。抓好獸用生物制品的監管，強化生物安全風險防范。完善“檢打聯動”20、機制，嚴厲打擊違法違規行為。三是推進獸用抗菌藥減量使用。建立科學合理用藥管理制度，規范養殖用藥檔案管理，嚴格執行獸用處方藥制度和休藥期制度。深入推進獸用抗菌藥使用減量化行動，提升綠色養殖水平。組織開展獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性監測計劃，完善動物源細菌耐藥性監測數據庫，為臨床科學用藥提供技術支撐。（四） 推動屠宰行業轉型升級一是優化生豬屠宰產能布局。引導生豬屠宰產能從珠三角主銷區向粵西、粵北主產區轉移，逐步形成與養殖布局相適應的屠宰產能布局，促進主產區出欄生豬就近屠宰，推動“調豬”向“運肉”轉變。二是優化生豬屠宰發展模式。鼓勵生豬養殖大縣、生豬現代農業產業園建設產加銷一體化經營的大型屠宰企業21、，降低“代宰制”等傳統經營方式比例；鼓勵屠宰加工企業加強冷鏈基礎設施建設，引導屠宰企業向鄉鎮、農村延伸肉品經營網點。三是科學設置生豬屠宰企業數量。珠三角地區（廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山等6市）生豬產品主銷區嚴格控制屠宰企業數量；生豬主產區按照當地肉豬出欄量科學核定生豬屠宰廠（場）數量。四是提升生豬屠宰規模化水平。加快淘汰落后產能，推進小型生豬屠宰廠（場）點撤停并轉。按照國家發展改革委產業結構調整指導目錄和農業農村部的相關規定，不再批準年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設項目。五是推進生豬屠宰標準化建設。開展生豬屠宰標準化示范創建，實行生豬屠宰企業分級管理，創建一批國家和省級標準化屠宰企業22、。六是推進牛羊家禽集中屠宰。穩步推進牛羊定點屠宰或集中屠宰制度；積極推進“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”制度，在活禽經營限制區全面實行活禽集中屠宰制度。（五） 提升獸醫技術支撐能力一是加強獸醫實驗室建設。加強各級動物疫病預防控制機構獸醫實驗室裝備條件和人員隊伍建設，做好獸醫實驗室考核，開展獸醫實驗室能力比對，提升動物疫病監測、檢測、診斷和流行病學調查能力。落實動物病原微生物實驗室備案管理制度，建立生物安全日常監管長效機制，強化菌（毒）種保藏保存和實驗活動審批監管，提升實驗室生物安全管理水平和操作人員生物安全意識，構建高質量獸醫實驗室生物安全管理體系，嚴防發生重大生物安全事故。二是提升技術研究水23、平。堅持把服務和促進獸醫衛生事業健康發展作為獸醫科技工作的出發點和落腳點，推動建立多元化、多渠道的獸醫科研項目投入保障機制，支持有條件的獸醫實驗室創建獸醫高等級生物安全實驗室、相關動物疫病國家區域實驗室、專業實驗室，提升動物疫病綜合防治技術、畜禽產品安全保障技術研究水平。三是加強產學研合作共享。以解決實際問題為導向，促進產學研緊密結合，推動獸醫科技成果轉化應用，支持引導各級各類獸醫實驗室、生產經營主體加強信息共享和溝通協作，促進動物疫病控制和動物源性食品安全保障能力全面提升。（六） 健全獸醫機構隊伍一是完善動物防疫體系。完善動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構，加強鄉鎮獸醫服務力量，完善動物24、防疫基礎設施，強化基層防疫體系建設和財政經費保障，從根本上保障動物疫病防控工作有效開展。開展獸醫體系效能評估，促進獸醫體系整體水平穩步提升。二是加強獸醫隊伍建設。規范官方獸醫管理，做好官方獸醫資格確認和培訓，推動隊伍建設，配備與工作任務相適應的官方獸醫等獸醫專業技術人員。加強對執業獸醫、鄉村獸醫從業活動的服務管理，優化執業獸醫隊伍發展環境，引導符合條件的鄉村獸醫向執業獸醫發展，促進城鄉獸醫資源有序流動。推進實施動物防疫專員特聘計劃和簽約獸醫制度，補充基層獸醫力量。支持社會力量參與動物防疫工作，鼓勵相關組織和個人對動物防疫工作提供資金、技術等方面的支持。四、保障措施（一）加強組織領導省市縣各級人25、民政府對轄區動物防疫工作實行統一領導，建立健全動物防疫體系，完善運作機制，制定并組織實施動物疫病防治規劃，保障機構、人員和運行經費。各級農業農村主管部門主管本行政區域內的動物防疫工作，衛生健康、林業、科技、市場監督管理、公安、交通運輸、海關等有關部門在各自職責范圍內共同開展好動物防疫工作。（二） 加強法治保障貫徹落實國家動物防疫法生物安全法獸藥管理條例生豬屠宰管理條例病原微生物實驗室生物安全管理條例等動物防疫相關法律法規，立足我省動物防疫工作實際，切實做好廣東省動物防疫條例宣傳和實施，研究制定、修改完善廣東省突發重大動物疫情應急預案、獸醫專業技術人員配備標準、動物防疫年度報告等配套規定，確保法26、規有效有序落地實施。強化獸醫系統學法用法宣傳教育，切實加強對行政相對人的法治宣傳，督促其履行動物防疫和動物產品質量安全主體責任。（三） 加強政策扶持落實國家動物防疫支持政策，優化強制免疫、撲殺和無害化處理補助政策。強化動物疫病防治、獸醫衛生監管基礎設施建設，引導社會資本投資獸醫社會化服務領域。加強與銀行、保險等機構合作，建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用，獸醫衛生工作與金融服務互相促進的新機制。鼓勵發展養殖業、無害化處理等保險聯動機制，提高動物疫病風險防范能力。支持金融機構創新金融服務，加大對養殖、屠宰、獸藥生產經營的信貸投放，為養殖屠宰加工貿易融合發展創造良好的融資環境。（四） 加強社27、會參與積極探索、推行免疫、檢測、無害化處理等獸醫社會化服務，充實動物防疫力量。加強與科研機構和高校合作，充分發揮其人才和技術優勢，組織各類專家委員會在政策制定、疫病防控、屠宰場標準化建設、獸藥監管等方面發揮專業優勢，配合開展相關工作。充分發揮行業協會和其他社會組織在政策宣傳、行業自律等方面的作用，通過會議、培訓、宣傳等方式，提高從業者技術能力。鼓勵行業協會等社會組織在產業振興等領域，配合行業管理部門，做好組織、協調、服務工作。（五） 加強區域合作跟蹤國際及國內動物疫病流行變化情況，加強與各省農業農村部門的合作，提升聯防聯控水平。鼓勵和支持省內科研機構和高校開展畜禽重要疫病診斷新技術、凈化防控新技術、屠宰標準化建設新技術、獸用藥物殘留檢測新技術等領域的國際間科學研究與技術交流，積極參與國家和國際標準制修訂。加強粵港澳合作，推動以從化無疫區為核心載體的粵港馬產業發展。 19